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1978年以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時，最終消費率呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。在我國最終消費中，我國政府消費率較為平穩(wěn)，由于最終消費率等于居民消費率與政府消費率之和。因此，最終消費率的下降主要是居民消費率下降所致。

一、我國最終消費率下降的原因

(一)投資率過高導(dǎo)致消費率偏低。一方面，居民儲蓄存款逐年上升，儲蓄率過高。居民可支配收入最終分兩部分：儲蓄和消費。近年來，當最終消費率走低時，居民儲蓄存款一直保持較高增速。從國際經(jīng)驗來看，當一個國家進入工業(yè)化加速階段時，隨著儲蓄的增加和國家積累能力的增強，社會基礎(chǔ)設(shè)施和擴大再生產(chǎn)的需求不斷加大，會出現(xiàn)投資快速增長和投資率上升、消費率相對下降的趨勢。另一方面，地方政府的過度投資行為使投資率上漲過快。地方政府具有追求高經(jīng)濟增長目標的迫切要求，短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的有效途徑是擴大投資規(guī)模。地方政府要完成經(jīng)濟增長目標，就必須在擴大消費和增加投資上下工夫，但從地方的角度看，擴大居民消費比較難，見效最快的辦法就是擴大投資規(guī)模。因此，要加快經(jīng)濟發(fā)展，招商引資搞建設(shè)成為地方政府的重要任務(wù)，形成了大搞建設(shè)的投資熱潮，其結(jié)果是投資增長大大快于消費增長，導(dǎo)致投資的過度膨脹。

(二)中低收入群體消費需求不足。近年來，居民收入差距持續(xù)擴大，收入不斷向高收入階層集中，廣大低收入群體有極強的消費意愿，但由于收入增長緩慢，購買能力低，消費需求無法得到滿足?？梢?，居民收入差距的擴大是造成我國居民消費率下降的重要原因。

(三)居民收入增長幅度長期滯后于經(jīng)濟增長幅度。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平整體上雖有較大提高，但其增幅卻一直低于GDP增幅，導(dǎo)致消費增長滯后于經(jīng)濟增長。1991—2006年我國城鎮(zhèn)居民消費水平年均增長7.2％，比人均GDP的年均增長率低。而同期，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入的年均增長率為5.9％，比城鎮(zhèn)居民消費水平年均增長低1.3個百分點，直接拉低全國居民消費水平?？梢?，居民收入增速緩慢及收入增長與經(jīng)濟增長的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致居民消費率低下。

(四)對未來預(yù)期的不確定導(dǎo)致居民的消費傾向下降。當前，居民收入預(yù)期存在不確定性。失業(yè)人員、企業(yè)的減員增效、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力等，使城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定性減弱，再就業(yè)困難加大，收入不樂觀，居民預(yù)期支出也不確定。我國社會保障制度還不完善，住房商品化、教育產(chǎn)業(yè)化改革也增加了人們的支出預(yù)期。在這樣的形勢下，居民對未來生活的不確定感增加，傾向于增加儲蓄以應(yīng)付未來的不確定性支付。

二、提高我國最終消費率的對策

(一)抑制投資的過快增長

1.適度控制投資規(guī)模。投資率偏高而消費率偏低是我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。2007年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要不斷調(diào)整投資和消費的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。未來一段時期，為保證我國經(jīng)濟快速增長，較高水平的投資率是必要的。但投資率將逐步降低，只有這樣，消費率才能逐步提高，才有利于充分發(fā)揮消費需求的導(dǎo)向作用和拉動作用，促進經(jīng)濟合理增長。

2.嚴格控制地方政府的投資沖動。要消除地方政府靠擴大投資規(guī)模來實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的現(xiàn)象，必須從完善體制入手，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟社會事務(wù)管理責權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責。

(二)調(diào)整收入分配格局，縮小居民收入差距。一方面，要通過各種渠道增加居民收入，尤其是增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)低收入階層的收入。如，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力消除城鎮(zhèn)化過程中的制度障礙，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造更多的機會。出臺優(yōu)惠政策幫助城鎮(zhèn)中低收入者增收，逐步提高城鎮(zhèn)中低收入者的工資待遇。同時，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。另一方面，必須改革收入分配制度。一是調(diào)整國家、企業(yè)和居民之間的分配比例，盡量使經(jīng)濟發(fā)展的財富更多地分配到居民手里。二是縮小居民間的收入差距，使個人收入分配更加規(guī)范化、公平化，讓更多的人更公平地分享發(fā)展的成果，從而提高居民消費率。三是加強對壟斷行業(yè)個人收入分配的監(jiān)督和管理，努力縮小行業(yè)間的收入差距。

(三)完善社會保障制度。穩(wěn)定收支預(yù)期是促進消費需求和提高消費率的重要條件。社會保障體制越完善，居民未來預(yù)期中的不確定性就越低，居民的顧慮就越少。當前需要盡快建立起覆蓋面大、實施范圍廣、社會化程度高、保障功能強的社會保障體系，最大限度地降低居民對未來風險的預(yù)期，促進即期消費。在教育、醫(yī)療、住房等涉及居民基本保障方面，要增加政府公共產(chǎn)品(或準公共產(chǎn)品)，加強農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，增強農(nóng)民消費的信心。提高對低保家庭的補助標準。通過增加社會保障的種類來擴大社會保障的范圍；通過提高社會保障資金與GDP的比重來增大社會保障基金總量；縮小城鄉(xiāng)社會保障制度差異。

(四)控制物價上漲?？刂莆飪r上漲，提高居民消費特別是中低收入居民的消費能力，應(yīng)采取以下措施：一是嚴格價格執(zhí)法。組織開展副食品價格專項檢查，打擊各種價格違法違規(guī)行為，重點查處經(jīng)營者串通定價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格的行為，堅決制止對各類商品的豪華包裝，降低成本，杜絕浪費，減輕消費者負擔。二是對低收入群體實行補貼，以保護弱勢群體利益。面對物價上漲，必須切實安排好困難群體的生活，妥善安排低收入群體生活補助，采取適當提高低保標準和最低工資標準等措施，確保低收入居民不因價格上漲而降低生活水平；在出臺調(diào)價項目時，凡是對低收入群體生活影響較大的，必須同步出臺補貼措施。三是在重要節(jié)日和價格異常波動期間投放價格調(diào)節(jié)基金，對關(guān)系低收入群體基本生活的部分商品實行定點、定量、定品種價格補貼，以提高這部分人群的消費能力。