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[摘要]通過(guò)分析我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可追溯到20世紀(jì)60年代，溯源循環(huán)經(jīng)濟(jì)有這樣兩個(gè)比較流行的版本：一是英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Pearce和R.K.Turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1990）一書(shū)中首先提出的；二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，若不合理開(kāi)發(fā)資源，就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢物”；線性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，依靠的是高強(qiáng)度地開(kāi)采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性不是并列的，優(yōu)先順序是：減量化—再利用—再循環(huán)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

1.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)人均資源少，重要資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足。人口嚴(yán)重超載、新生人口的增加以及隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人均占有耕地面積繼續(xù)減少，糧食生產(chǎn)壓力加大。一些礦產(chǎn)資源保證程度進(jìn)一步下降，幾種重要大宗礦產(chǎn)將長(zhǎng)期短缺，對(duì)進(jìn)口的依賴性將逐步提高。我國(guó)現(xiàn)已成為世界礦產(chǎn)品第二大消費(fèi)國(guó)和第三大進(jìn)口國(guó)。資源使用效率低，環(huán)境污染明顯，降低了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。我國(guó)能源使用效率約為31.2%，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后約20年，相差約10個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)楫a(chǎn)品的生命周期短，且使用后只有少量經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，產(chǎn)生了較嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，用綜合性指標(biāo)看待發(fā)展問(wèn)題，重視污染預(yù)防和廢棄物循環(huán)利用以及資源和能源的節(jié)約，主張從根本上解決環(huán)境污染、資源短缺等問(wèn)題。這種模式可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們片面追求物質(zhì)財(cái)富，將擁有物質(zhì)財(cái)富等同于擁有幸福，形成了物質(zhì)幸福觀。以這種低品位的幸福觀為指導(dǎo)，自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，并未帶來(lái)人類真正的幸福。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的提出意味著物質(zhì)幸福觀明顯不適應(yīng)時(shí)代要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)向；循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人類實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)幸福觀向環(huán)境幸福觀的轉(zhuǎn)變。為此，必須深入開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念，提高人類自然生態(tài)環(huán)境道德意識(shí)，使可持續(xù)發(fā)展思想變成人們的實(shí)際行動(dòng)。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的必然選擇

我國(guó)提出要走新型工業(yè)化道路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)相比較的優(yōu)點(diǎn)正是新型工業(yè)化道路的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)看與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是統(tǒng)一的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)戰(zhàn)略，更是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，它提供了具體的實(shí)施步驟和實(shí)施方法。

4.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擁有良好的基礎(chǔ)

我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始重視對(duì)工礦企業(yè)廢物的綜合利用，從末端治理思想出發(fā)，通過(guò)回收利用達(dá)到節(jié)約資源、治理污染的目的。2004年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委確定了鋼鐵等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的17家單位，國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源型和資源匱乏型城市涉及東、中、西部和東北老工業(yè)基地的10個(gè)省市，作為第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保持和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段

我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去幾十年來(lái)保持了較高的增長(zhǎng)，產(chǎn)品在國(guó)際上有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，原因之一是祖先留下的優(yōu)質(zhì)資源總量能夠維持這樣的增長(zhǎng)。但我國(guó)當(dāng)前單位產(chǎn)品資源能源消耗量過(guò)大的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有的地方甚至明顯高于其它發(fā)展中國(guó)家的水平，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和環(huán)境總量的保有量急劇下降。如不盡快走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，則資源、生態(tài)、環(huán)境的問(wèn)題必然造成生產(chǎn)成本上升，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面是資源之爭(zhēng)。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面再次走在了發(fā)展中國(guó)家的前面，他們的資源能源利用效率在進(jìn)一步提高，努力保持和增加自己的優(yōu)質(zhì)資源、生態(tài)和環(huán)境總量。

三、中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容

環(huán)境資源和自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最重要的支撐。在自然資源的開(kāi)發(fā)與利用上，我國(guó)廣泛實(shí)行補(bǔ)貼制度，其價(jià)格僅體現(xiàn)了資源開(kāi)采或獲取的成本，而沒(méi)有考慮資源使用而帶來(lái)的外部性成本和收益；資源使用后的廢棄物再回收利用就缺乏動(dòng)力，因?yàn)槟菢硬蝗缳?gòu)買新開(kāi)采的資源劃算，也就造成了資源的浪費(fèi)、使用效率低下、大量的環(huán)境污染和采用末端治理方法治理這些環(huán)境污染的高昂代價(jià)。對(duì)此，應(yīng)該逐步取消補(bǔ)貼制度，利用經(jīng)濟(jì)手段使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。若共有資源向每個(gè)使用者開(kāi)放，沒(méi)有計(jì)劃的使用，就會(huì)導(dǎo)致早用、誤用和過(guò)度利用資源，要防止這種情況的發(fā)生可以對(duì)共有財(cái)產(chǎn)使用者課稅。所以,根據(jù)我國(guó)環(huán)境資源和自然資源的使用現(xiàn)狀和特點(diǎn),只有建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體系，才能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律使全社會(huì)建立節(jié)約資源、提高使用效率和資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的,單純依靠政府干預(yù)顯然效率是低下的,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制比使用強(qiáng)制手段有更高的效率、更好的透明度和更少的管理成本。但通過(guò)完全自由市場(chǎng)達(dá)到資源最優(yōu)配置的假定條件是交易雙方對(duì)直接影響和外部影響完全了解，這實(shí)際上是不可能的，所以僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)發(fā)生“市場(chǎng)失靈”,適當(dāng)?shù)恼深A(yù)會(huì)消除或緩和“市場(chǎng)失靈”。因此,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在不同層次采取相應(yīng)對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施范圍可分為三個(gè)層次，在不同層次根據(jù)相應(yīng)特點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的手段采取相應(yīng)對(duì)策。企業(yè)內(nèi)部實(shí)施清潔生產(chǎn)；清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的具體化。企業(yè)之間實(shí)施生態(tài)工業(yè)；生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)群落層次的具體實(shí)現(xiàn)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園必將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全社會(huì)范圍內(nèi)國(guó)家應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將于2009年1月實(shí)施，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體系和價(jià)格體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段使市場(chǎng)成為配置自然資源和環(huán)境資源的主體，并通過(guò)間接和直接手段建立完全價(jià)格體系。對(duì)無(wú)法在開(kāi)采和利用的源頭實(shí)行完全價(jià)格的資源，通過(guò)在資源使用過(guò)程中對(duì)其產(chǎn)品或產(chǎn)生的廢棄物，使用征收環(huán)境稅、可歸還的保證金制度等經(jīng)濟(jì)手段間接形成資源的完全價(jià)格?？衫枚愘x轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移手段，即保持稅收和補(bǔ)貼的總體水平，僅調(diào)整稅收和補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性。

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