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循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第1篇

【關(guān)鍵詞】　循環(huán)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-176-01

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源的逐步耗竭，環(huán)境的不斷惡化，世界各國不得不思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)行可持續(xù)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家正把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑與實(shí)現(xiàn)方式?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是由20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟(jì)研究。（劉榮章，2006）。

一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前或者說在循環(huán)經(jīng)濟(jì)被納入正題之前，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)粗放型增長模式，為了改變這種低效的模式，并順應(yīng)世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，我國也逐步展開了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的一系列規(guī)劃與建設(shè)（劉榮章，2006）。目前雖然我國還沒有一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門立法，但是海南、黑龍江、吉林、浙江和福建等省都已提出建設(shè)生態(tài)省的規(guī)劃;遼寧提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)省的規(guī)劃；天津、貴陽和南京等都已提出要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)型城市的目標(biāo)。國家發(fā)改委網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)說我國在20世紀(jì)80年代開始實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，目前各種生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)超過了2000個，其規(guī)模由村、鄉(xiāng)向縣域發(fā)展。我國在20世紀(jì)80年代開始實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，目前各種生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)超過了2000個，其規(guī)模由村、鄉(xiāng)向縣域發(fā)展。

陳麗娜總結(jié)說，整體上我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于一個極其有限的萌芽階段，呈現(xiàn)出以下的特征：分布在珠三角、長三角、西部、中部以及東北老工業(yè)基地等我國典型經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)；重點(diǎn)在國家、省(市)、園區(qū)三個層面上展開；主要來自政府部門的推動（陳麗娜，2006）。葉安珊和周珂都認(rèn)為我國關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的立法存在空白。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)政策談得很多，但還沒有基本的法律依據(jù)。我們很少見到有說服力和影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來激勵農(nóng)業(yè)廢棄物資源化發(fā)展的案例（葉安珊，2008）。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用及意義

作為農(nóng)業(yè)大國的中國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在社會經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位，在我國的石油農(nóng)業(yè)模式難以持續(xù)而對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成威脅時，循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。郭鐵民認(rèn)為：“循環(huán)農(nóng)業(yè)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)原理及其基本規(guī)律的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善的動態(tài)均衡機(jī)制，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展評估體系為向?qū)?，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)系統(tǒng)的各種資源要素視為一個密不可分的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”（郭鐵民，2004）。

而對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，歐陽新年認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以緩解我國資源約束的矛盾。我國目前資源綜合利用水平低發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于從根本上減輕環(huán)境污染和從整體上提高我國的資源利用率（歐陽新年，2005）。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)其次的在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用也有自身特定的意義。我國是一個農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展。但人口的不斷增多不可避免地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的壓力，加上長期以來傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念對農(nóng)業(yè)采取掠奪性經(jīng)營，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有“資源的高投入、產(chǎn)品的高產(chǎn)出、污染物的高排放、物質(zhì)和能量的低利用”的特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，正為諸如環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)受損，農(nóng)副產(chǎn)品利用率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，土地貧瘠化、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、農(nóng)村就業(yè)不充分、“三農(nóng)”問題，農(nóng)民增產(chǎn)不增收等一系列問題所困擾（馬淑琴2005）。這就催生出了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)有助于解決以上問題。

三、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類發(fā)展史上的一種先進(jìn)的發(fā)展模式選擇，正越來越被國際社會所接受，也將是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變方向。曾玉林從國際角度出發(fā)，以國家或者是企業(yè)為單位，將當(dāng)前國際社會上具有代表性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐模式劃分為以下幾種：杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；卡倫堡模式——科技工業(yè)園區(qū)模式；德國模式——社會層面廢棄物的回收再利用模式；日本模式——社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系模式（曾玉林，2007）。黃海峰總結(jié)，德國模式是整個社會層面的廢棄物的循環(huán)利用，該國的廢棄物雙元回收體系(DSD)是其典型的代表，例如在1995年的時候，DSD由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成（黃海峰，2005）。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳麗娜.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究與實(shí)證分析[D].武漢理工大學(xué),2006.

[2]郭鐵民,王永龍.福建發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃思路與模式選擇[J].福建論壇.(人文社會科學(xué)版),2004.(11):83-87.

[3]黃海峰,徐明,陳超等. 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示[J]. 北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6).

[4]李冬.論日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2003，(4):25-27.

[5]劉榮章,翁伯琦,曾玉榮等.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則與模式分析[J]. 福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào),2006，9(5):23-27.

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，高新技術(shù)日新月異，但與此同時，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，又面臨著人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)為背景，在國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展的研究基礎(chǔ)上從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論的基本問題、霍林郭勒市循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析、促進(jìn)霍林郭勒市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議三方面進(jìn)行具體論述，有重點(diǎn)分層次的分析并找到了促進(jìn)霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性的解決方案。

1 霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

1.1 霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”開局之年，霍市明確提出了“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力將霍林郭勒工業(yè)園區(qū)打造成國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成全國重要的能源重化工基地、中國重要的鋁產(chǎn)業(yè)基地和蒙東最大的潔凈煤生產(chǎn)基地及煤炭物流中心。

1.1.1 霍林郭勒生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈狀況

霍林郭勒市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)安防與城市建設(shè)、資源配置、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向集群化、循環(huán)化、高端化發(fā)展，現(xiàn)在已形成了以劣質(zhì)煤發(fā)電，低成本電煉鋁和鋁后深加工為顯著特色的煤電鋁和鋁后加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，基本實(shí)現(xiàn)了由資源依賴型和粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式向資源節(jié)約型和集約化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

1.1.2 霍林郭勒重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)狀況

（1）污水處理及再生水利用的工程

為實(shí)現(xiàn)霍林郭勒市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，避免對環(huán)境“先污染、后治理”，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的同時，對企業(yè)產(chǎn)生的廢水及時地進(jìn)行處理，減少對霍林河水環(huán)境（松花江流域嫩江水系）的污染。因此，在大力開發(fā)霍林郭勒市沙爾呼熱鎮(zhèn)的同時，建設(shè)該區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理工程，現(xiàn)已完成建設(shè)并投入使用。

（2）擋風(fēng)抑塵墻工程

霍林郭勒市現(xiàn)已總投資4200多萬元建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻。擋風(fēng)抑塵墻現(xiàn)已建成總長度為5400多米，高度從9米到18米不等的規(guī)模，其中南澳能源、工業(yè)園區(qū)鐵路裝車線、天河煤化工已分別投資700多萬元、70多萬元和60多萬元建成了擋風(fēng)抑塵墻，投資1376萬元的煤炭加工公司露天煤場擋風(fēng)墻也已經(jīng)建成并投入使用。

1.1.3 霍林郭勒再生資源回收利用體系現(xiàn)狀

霍林郭勒市專門規(guī)劃并建設(shè)了霍林郭勒市再生資源回收利用體系園區(qū)，并從做強(qiáng)主業(yè)入手，努力整合網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營的空間。

一是已將金屬回收開發(fā)利用中心為龍頭的全市六家收購企業(yè)和57個收購網(wǎng)點(diǎn)全部納入園區(qū)，分為廢舊金屬區(qū)、廢舊塑料區(qū)、廢紙區(qū)、牧副產(chǎn)品區(qū)和綜合功能區(qū)等五個區(qū)域，構(gòu)建一園多區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，確定其在霍林郭勒市物資回收行業(yè)中的主渠道地位。二是按照“加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，變競爭對手為聯(lián)手”的思路，優(yōu)化外部環(huán)境，吸收和擴(kuò)大外部網(wǎng)絡(luò)，有效擴(kuò)大貨源的購進(jìn)量。三是發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強(qiáng)廢鋼鐵收購、廢舊紙制品回收等主營業(yè)務(wù)。根據(jù)市場行情及時調(diào)整經(jīng)營策略，鞏固老客戶，發(fā)展新客戶，與霍林郭勒市的大企業(yè)大項(xiàng)目建立穩(wěn)固的合作關(guān)系。

1.2 對霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及成因分析

依據(jù)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合實(shí)際情況，霍林郭勒市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，也存在著許多不能忽視的問題，通過分析，具體問題和具體成因主要集中在以下幾個方面。

1.2.1 環(huán)境污染有嚴(yán)重的趨勢

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，霍林郭勒市生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，煤煙、粉塵污染日趨嚴(yán)重，水土流失，土地荒漠，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。直接影響是：在風(fēng)向的影響下或者是無風(fēng)的情況下，因工業(yè)排放氣體和煙塵，再加上盆地效應(yīng)，早晨和晚上市區(qū)比較容易出現(xiàn)“霧天”，嚴(yán)重時能見度目測在700米到900米左右，甚至有時會影響晨跑者和晚上的行人。

1.2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中面臨嚴(yán)重的生態(tài)保護(hù)問題

一是以前的粗放決策和目前的礦山治理陷入兩難抉擇。過去強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)、輕生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)調(diào)重項(xiàng)目審批，輕環(huán)境監(jiān)測；對環(huán)境管理的環(huán)保執(zhí)法態(tài)度消極，生態(tài)保護(hù)意識尤為淡薄?，F(xiàn)在即便加強(qiáng)了礦山治理，也造成了違法成本低，執(zhí)法成本高的兩難境地。二是管理過程中涉及部門較多，存在職能交叉，沒有形成統(tǒng)一的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。三是礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)執(zhí)法力度明顯不夠。

1.2.3 工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條單一

工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條簡單，不能形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈形成閉合回路的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，沒有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，導(dǎo)致幾處大面積的排土場的形成和大量有待處理的垃圾。盡管霍市依托豐富的煤炭資源著力打造煤、電、冶、化四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，延長了部分產(chǎn)業(yè)的鏈條，但是尚未形成規(guī)模的循環(huán)鏈條。

3 促進(jìn)霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

以新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為評定前提和基礎(chǔ)，以霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查現(xiàn)狀為核心，針對調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合以上對問題成因所作出的分析，以區(qū)內(nèi)區(qū)外極具典型的能源型工業(yè)城市鄂爾多斯市和山西省朔州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例為參考，對霍市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出以下幾點(diǎn)淺顯粗略的建議。

3.1 煤炭資源整合

我們應(yīng)該在保證煤炭業(yè)生產(chǎn)力不減少的同時，更加合理的兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，增強(qiáng)能源型工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的能力，并且還要加強(qiáng)政府對煤炭資源的宏觀調(diào)控，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭使用效率。要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定合理的政策，實(shí)行強(qiáng)制措施堅(jiān)決關(guān)閉不達(dá)規(guī)模，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；兼并小煤礦，并采取優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制和合理的政府補(bǔ)助政策鼓勵民營煤礦規(guī)模化和集團(tuán)化；堅(jiān)決關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)的煤礦；于此同時，要切實(shí)加大整合執(zhí)法力度，從嚴(yán)處理亂采亂挖的小煤礦，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，從政策上和法律上分別給予煤炭整合的保障。從而優(yōu)化霍市煤炭工業(yè)企業(yè)的合理格局。

3.2 在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

霍市應(yīng)加大引進(jìn)資金、引進(jìn)人才的力度，盡快建設(shè)起有規(guī)?；难h(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，更要引進(jìn)技術(shù)、投入資金研究技術(shù)和方法，在盡早消化或解決境內(nèi)大面積排土場的難題并盡早的按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則逐步構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)原料和排出廢物的循環(huán)，盡可能的使生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之間能夠產(chǎn)生耦合效應(yīng)。例如：鋼鐵廠生產(chǎn)后的廢渣可以成為水泥廠生產(chǎn)的原料，與此同時，這個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈又可以和熱電廠的能量循環(huán)利用鏈產(chǎn)生很好的耦合。這種方法是實(shí)現(xiàn)能源型工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和方法，更是應(yīng)該長期堅(jiān)持并實(shí)施的煤炭資源工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法。

3.3 將生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有通過全面的對生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。這是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、工程、生態(tài)及科技手段等一系列知識的新型工程，同時也是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最需要的工程。在此基礎(chǔ)上，加大防沙固沙設(shè)施的財(cái)政專項(xiàng)資金投入和企業(yè)資金投入，擴(kuò)大防風(fēng)抑塵墻的建設(shè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作的落實(shí)

要加大對電廠、露天煤礦等重點(diǎn)排污企業(yè)的明察暗訪和對環(huán)境違法行為的處罰力度，保證電廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步達(dá)標(biāo)排放，使排土場得到有效治理。監(jiān)督露天礦增加采區(qū)道路的灑水頻次，監(jiān)督礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)和加快礦山的復(fù)墾。

3.5 加強(qiáng)各部門之間工作的協(xié)調(diào)

煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)不僅僅是工業(yè)和有關(guān)企業(yè)的責(zé)任，也是政府、環(huán)保、規(guī)劃、國土、水利、農(nóng)牧林等多部門的工作和責(zé)任。加強(qiáng)有關(guān)各部門在煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)及其他工作上的溝通和協(xié)調(diào)，不僅是行政機(jī)構(gòu)行政高效，執(zhí)法力度適度有力的前提和基礎(chǔ)，更是維系持久經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

4 結(jié)論

本文主要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度全面考察霍林郭勒市近幾年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展成果，通過以霍林郭勒市煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)研究對象，對該市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀做出淺析，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題并分析成因，并尋找到了解決問題的途徑和方法。但是，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，一個城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該僅僅重點(diǎn)研究以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，因此本文還有待進(jìn)一步拓展，進(jìn)而有待更加系統(tǒng)性和科學(xué)性的研究霍林郭勒的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第3篇

企業(yè)、消費(fèi)者、政府構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體。這三個主體通過各自不同的職能推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費(fèi)者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場提供能有效減少環(huán)境負(fù)荷并有利于再使用和再利用的產(chǎn)品和服務(wù)；通過開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物再使用、再利用技術(shù)等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；對企業(yè)自身排放的廢棄物實(shí)施再利用和適當(dāng)處置；構(gòu)建企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放。消費(fèi)者是包括循環(huán)型產(chǎn)品在內(nèi)的各類產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)者，也是廢棄物的排放者。其職能應(yīng)為：自覺控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進(jìn)其有效地回收再利用；購買環(huán)境負(fù)荷少的產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品；盡可能延長物品的使用壽命，采用注重功能、服務(wù)的享用而非物品占有的消費(fèi)方式。政府是國家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策者和推動者。由于市場這只“看不見的手”在生態(tài)環(huán)境問題上的無能為力，因而政府干預(yù)就成為必要的解決辦法。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會自發(fā)地發(fā)展起來，而必須有政府的推動。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國家和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出方向和目標(biāo)；制定和實(shí)施相關(guān)的政策和制度，借以引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的行為，為建立國家和地區(qū)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團(tuán)消費(fèi)者通過自身的綠色采購行為直接推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來，企業(yè)、消費(fèi)者、政府這三個主體必須通過建立彼此間的合作關(guān)系，形成一個互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費(fèi)者要通過市場建立起良性互動關(guān)系，共同推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品，消費(fèi)者也要實(shí)行綠色采購，優(yōu)先購買此類產(chǎn)品。在這里，企業(yè)把保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)營宗旨和消費(fèi)者確立綠色消費(fèi)理念是二者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性互動的條件。其次，要建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各類企業(yè)之間的合作關(guān)系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產(chǎn)物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系和城市或區(qū)域范圍內(nèi)廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運(yùn)輸、資源化再利用、無害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關(guān)系。上述各類企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，系統(tǒng)整體就無法順利運(yùn)行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的合作關(guān)系。如，政府應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼呤侄危绊懫髽I(yè)和消費(fèi)者的市場行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費(fèi)者也應(yīng)通過確立環(huán)保經(jīng)營和綠色消費(fèi)的理念，適應(yīng)政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達(dá)到政策的預(yù)期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，政府的各相關(guān)部門之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證政府制定的目標(biāo)、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實(shí)施。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制

為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)各自的職能，必須構(gòu)建有效的動力機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價值觀影響機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制都是通過外在力量影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，而綠色價值觀影響機(jī)制則是通過經(jīng)濟(jì)主體價值取向這種內(nèi)在力量，使其自覺規(guī)范自身的行為。

(一)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。指當(dāng)某種制度能使經(jīng)濟(jì)主體獲得預(yù)期的最大利益時，就會使其積極作為，以適應(yīng)這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，只有當(dāng)它使企業(yè)有利可圖時，企業(yè)才會積極推動或適應(yīng)其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。如，當(dāng)綠色消費(fèi)的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品的市場空間日益擴(kuò)大，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機(jī)時，企業(yè)就會積極地適應(yīng)這種變化，推動它的發(fā)展；當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進(jìn)行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟(jì)效益時，企業(yè)就會從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利益誘導(dǎo)機(jī)制對企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)中潛在的最大利潤，對消費(fèi)者則主要表現(xiàn)為以較低價格獲得預(yù)期需求的滿足。如，消費(fèi)者的消費(fèi)行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費(fèi)者產(chǎn)生吸引力。可見，通過對消費(fèi)者進(jìn)行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導(dǎo)，會開拓和擴(kuò)大循環(huán)型產(chǎn)品市場，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制。指通過法律、政策等手段賦予企業(yè)、消費(fèi)者等主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使這種運(yùn)行成本在內(nèi)部轉(zhuǎn)化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責(zé)任約束而產(chǎn)生的動力機(jī)制。如，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求企業(yè)承擔(dān)管理、處置廢棄產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使由此發(fā)生的成本內(nèi)部化為生產(chǎn)企業(yè)的成本。這樣，會激發(fā)企業(yè)積極開發(fā)產(chǎn)品回收處置系統(tǒng)，努力降低回收處置成本，并從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造的各環(huán)節(jié)努力減少廢棄物的產(chǎn)生，使產(chǎn)品報(bào)廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當(dāng)生活垃圾由政府統(tǒng)一處理時，消費(fèi)者沒有成本意識，也不會主動進(jìn)行垃圾減量化，而當(dāng)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，使生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由消費(fèi)者承擔(dān)時，由于消費(fèi)者有了成本意識，就會產(chǎn)生回收再利用資源、減少垃圾排放的內(nèi)在動力。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起關(guān)鍵性作用，如果政府的決策忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無法實(shí)現(xiàn)。因此，必須通過立法形式賦予政府各相關(guān)部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并建立和實(shí)施對各級政府有關(guān)部門履行法定責(zé)任的監(jiān)督和考核制度，形成政府履行環(huán)境責(zé)任的約束力。這種環(huán)境責(zé)任的約束力就會成為各級政府推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

(三)綠色價值觀影響機(jī)制。每個經(jīng)濟(jì)主體的行為都是在一定價值觀的支配下進(jìn)行的。通過教育和學(xué)習(xí)，使人們樹立起尊重自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維持人類持續(xù)生存能力的價值觀，就會產(chǎn)生自覺推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體中，綠色消費(fèi)者是在綠色價值觀影響下最先涌現(xiàn)出來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體。這里所謂的綠色消費(fèi)不僅指消費(fèi)者消費(fèi)時選擇未被污染有利于健康的產(chǎn)品，還包括選擇環(huán)境負(fù)荷少的節(jié)約資源的回收再利用產(chǎn)品。因此，綠色消費(fèi)不僅在于倡導(dǎo)崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。正是由于消費(fèi)者接受綠色消費(fèi)的理念，并用來指導(dǎo)自己的消費(fèi)行為，因而出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的綠色產(chǎn)品的市場空間，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營行為是在一定經(jīng)營理念支配下進(jìn)行的。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，企業(yè)以追求最小投入獲得最大利潤為唯一出發(fā)點(diǎn)，不考慮自身環(huán)境行為后果。也就是說，企業(yè)經(jīng)營只追求經(jīng)濟(jì)效益，而不考慮社會生態(tài)效益。隨著全球環(huán)境危機(jī)的加深和人們環(huán)境意識的提高，綠色消費(fèi)者群體日益擴(kuò)大，政府有關(guān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)日趨完善，國際公約中的環(huán)境法規(guī)也日益嚴(yán)格。在上述背景下，企業(yè)的環(huán)境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發(fā)展的重要制約因素。有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，能兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)新的發(fā)展機(jī)會。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)良好的環(huán)境行為已成為自身發(fā)展的新的力量源泉。正是這種經(jīng)營理念的深刻變化，成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。政府的全部執(zhí)政活動都是在一定的執(zhí)政理念指導(dǎo)下進(jìn)行的。執(zhí)政理念是政府的價值目標(biāo)和價值取向的集中體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政活動的動力所在。為保證政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，除通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、確立對政府的環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制外，還必須確立對政府的綠色價值觀的影響機(jī)制，通過政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，形成政府主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力源泉。

三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制的措施

(一)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益誘導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施保證企業(yè)和消費(fèi)者從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益是構(gòu)建其動力機(jī)制的關(guān)鍵所在。其內(nèi)容主要包括：第一，建立環(huán)境資源的有償使用制度，使生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)環(huán)境成本的內(nèi)部化，使企業(yè)產(chǎn)生珍惜環(huán)境和資源的內(nèi)在動力，從而推動企業(yè)致力于資源能源的減量化和再循環(huán)。第二，制定支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。包括制定稅收政策，對浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對實(shí)行資源節(jié)約和循環(huán)利用、有利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。制訂財(cái)政政策，政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項(xiàng)目，強(qiáng)化政府主體對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度。對有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼或從排污收費(fèi)建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。實(shí)施政府的綠色采購政策，要求政府必須優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。制訂金融政策，對有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，通過銀行的優(yōu)惠貸款或運(yùn)用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵消費(fèi)者參與廢棄物回收利用等節(jié)約資源保護(hù)、環(huán)境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵消費(fèi)者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環(huán)境的物品，形成良好的環(huán)境意識；建立生活垃圾排放收費(fèi)制度，促使消費(fèi)者避免過度的飲食消費(fèi)，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動消費(fèi)者重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第4篇

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和消費(fèi)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)下，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味追求GDP的高增速，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加空間，另一方面新常態(tài)帶來的綠色行業(yè)發(fā)展新契機(jī)，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，未來十年將會是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了的寬松宏觀政策環(huán)境。從2005年起，我國開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過十年的實(shí)踐探索，形成一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財(cái)政、稅收和金融等政策的支持，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的戰(zhàn)略意義，中央、地方政府和社會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來越重視，把握住利用好新常態(tài)這一契機(jī)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與新常態(tài)特征科學(xué)有效融合，在宏觀政策制定方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，需要從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策支持體系。同時，新常態(tài)下政府更應(yīng)該扮演好引導(dǎo)者的角色，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)品真正推廣到社會之中。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加強(qiáng)、市場化水平越來越高為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式提供了良好的市場環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和拓寬了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品市場。新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造綠色產(chǎn)品的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)由“廢物回收”向“循環(huán)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必須注重運(yùn)用高新技術(shù)改造提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時引入先進(jìn)的管理理念和方法。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與資源消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密。新常態(tài)要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型產(chǎn)業(yè)的下游向上游轉(zhuǎn)變，增加與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效能，通過經(jīng)濟(jì)增長的方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為資源產(chǎn)業(yè)消耗的末端，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，進(jìn)而推動資源消耗型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅能為我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長，同時又能調(diào)整我國資源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了加快發(fā)展的機(jī)遇，同時循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，政府更加注重綠色消費(fèi)的拉動作用，全社會環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意識得到強(qiáng)化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸形成，這些都會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費(fèi)能力、市場的綠色產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的綠色競爭力對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展有著重要的推動作用。

二、現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的問題

政策具有主觀性、預(yù)見性、能動性的特點(diǎn)，政策體系應(yīng)該時刻處在動態(tài)的變化之中，且具有引導(dǎo)性。不同的發(fā)展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發(fā)展階段、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。我國現(xiàn)階段企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式步履艱難，關(guān)鍵在于政策變量難以及時跟上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化。落后政策因素是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙，主要表現(xiàn)三個方面:新常態(tài)下，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。本文通過構(gòu)建新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障、經(jīng)濟(jì)政策、信息協(xié)作的政策、宣傳教育政策的政策體系進(jìn)而推動新常態(tài)下我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現(xiàn)在宏觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)稅和金融等優(yōu)惠政策的依賴;中觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場價格形成機(jī)制不完善;微觀層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)科技含量低、自主研發(fā)環(huán)境保護(hù)新材料水平低、產(chǎn)品缺乏競爭力。在財(cái)稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣施行了差別電價、階梯水價等優(yōu)惠政策，使得我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在政府的政策驅(qū)動和激勵機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時，過度的政策刺激，也導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)的政策依賴和成本依賴，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場競爭力較弱。同時循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足。在價格機(jī)制上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還未能建立起充分發(fā)揮市場決定性作用的動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展的產(chǎn)品價格機(jī)制，報(bào)廢資源回購價格過低導(dǎo)致回收量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新上，現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、資源利用率不足導(dǎo)致回收利用的附加值低，設(shè)備落后使得回收材料不能細(xì)化加工，使得行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，同時極易引發(fā)二次污染，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)”的局面。

(二)政策不配套。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能不能得到健康發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關(guān)系。目前我國尚未對新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)如何有機(jī)結(jié)合制定相應(yīng)的政策，導(dǎo)致這兩類企業(yè)之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產(chǎn)品市場競爭力差。我國企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新動力不足，與國家對自然資源創(chuàng)新利用的政策支持力度不夠有關(guān)。

(三)行政執(zhí)行性政策不完善。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在行政執(zhí)行中的缺陷主要表現(xiàn)在兩個方面:一是行業(yè)規(guī)范建設(shè)滯后。我國雖然頒布實(shí)施了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)具體的產(chǎn)業(yè)政策仍然趕不上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。二是監(jiān)督缺位。由于循環(huán)發(fā)展行業(yè)的市場需求量不斷擴(kuò)大，政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理不能與之配套;環(huán)保部門對相關(guān)回收企業(yè)缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督;尚未能建立有效的報(bào)廢資源的信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)共享平臺，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收行業(yè)信息不透明，并阻遏了行業(yè)的進(jìn)一步升級和擴(kuò)大。此外，一些企業(yè)缺乏對相關(guān)危險廢物污染防治法律法規(guī)和管理制度的了解和認(rèn)識，這也反映出現(xiàn)階段政府對危險廢棄物行業(yè)管理和法律宣傳的不足。

(四)引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習(xí)慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導(dǎo)致部分企業(yè)和公民的節(jié)約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府、社會、企業(yè)和個人樂于追求效益最大化，綠色消費(fèi)的意識不足，對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產(chǎn)品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產(chǎn)品創(chuàng)新不足、成本過高、市場需求過小，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問題需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策如何更好地滿足新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，內(nèi)部政策問題是如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新綠色循環(huán)產(chǎn)品。為此，需要加強(qiáng)以下幾個方面的政策建設(shè)。

(一)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．戰(zhàn)略性政策。

雖然我國已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)，但從各個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)微觀執(zhí)行方面的戰(zhàn)略性政策仍然存在不足，如缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的指引，宏觀規(guī)劃失之于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求。因此筆者認(rèn)為，首先要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究提出相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建具有指導(dǎo)性的各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施細(xì)則，制定相關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度的法律法規(guī)體系。其次要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，完善環(huán)保管理的制度體系，嚴(yán)格界定各方在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)與權(quán)利，以此來規(guī)范各主體行為。

2．執(zhí)行性政策。

隨著我國《環(huán)境保護(hù)法》的修訂實(shí)施，環(huán)保部門要制定細(xì)化的政策，確保新環(huán)保法落實(shí)到位。要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、依法審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)行生產(chǎn)者嚴(yán)格責(zé)任延伸制度、產(chǎn)品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環(huán)保部門從資源回收企業(yè)的選址、回收技術(shù)水平、廢物利用等方面實(shí)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監(jiān)管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保和技術(shù)來規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管模式做出明確的規(guī)定。還要對嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)危險廢物管理的提出政策要求，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的簡歷和執(zhí)行，對回收過程中產(chǎn)生的各類廢物分別采取相關(guān)污染防治措施來進(jìn)行污染預(yù)防、治理和轉(zhuǎn)移提出要求。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理和資源回收的利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，通過回收企業(yè)資格認(rèn)證、定點(diǎn)管理制度和資源回收制度，加強(qiáng)企業(yè)管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對未經(jīng)注冊、非法從事資源回收的企業(yè)予以處罰。

(二)經(jīng)濟(jì)政策體系

1．財(cái)政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業(yè)自覺控制污染、綠色生產(chǎn)經(jīng)營的動力，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體的行為，使其在經(jīng)營活動中更加規(guī)范化，另一方面需要完善保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的制度條件和政策環(huán)境。在大力推行綠色采購制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品，對優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行價格補(bǔ)貼，同時積極倡導(dǎo)綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費(fèi)理念深入民心，推廣保護(hù)環(huán)境和循環(huán)發(fā)展的綠色理念，促進(jìn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)稅、采購、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。一是政府可以建立循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)貼的方式主要包括:物價補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、企業(yè)虧損補(bǔ)貼以及對無污染或減少污染的設(shè)備實(shí)行加速折舊等。二是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和技術(shù)支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。三是進(jìn)一步利用水價、電價等基礎(chǔ)能源價格政策的調(diào)整的優(yōu)勢，研究并落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)的基礎(chǔ)資源價格和收費(fèi)政策，從而調(diào)整資源性產(chǎn)品與再生產(chǎn)品的比價關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是完善財(cái)稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的支持力度。利用財(cái)政支出、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產(chǎn)產(chǎn)品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極建立有利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關(guān)鍵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是通過相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)基金的帶動作用，引導(dǎo)其它資金加入，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。三是通過政府財(cái)稅政策支持引導(dǎo)和吸引風(fēng)險投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大投資規(guī)模。四是推行綠色骨干企業(yè)的信用債券融資工具，爭取為更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)債權(quán)融資創(chuàng)造發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。組織重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和合作，推廣有普遍意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)信息化協(xié)作政策體系

1．在城市建立資源循環(huán)利用信息中心，增強(qiáng)企業(yè)間合作。

政府要積極引導(dǎo)和支持建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品、技術(shù)和政策等方面的信息。加強(qiáng)政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網(wǎng)點(diǎn)和相應(yīng)的回收處置中心。同時，建立資源回收數(shù)據(jù)的動態(tài)反映，逐步建立國家和地區(qū)的資源回收的信息中心，構(gòu)建回收資源和再生產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，為推廣綠色產(chǎn)品理念和設(shè)計(jì)、制訂回收法規(guī)提供可靠的、權(quán)威的設(shè)計(jì)依據(jù)。

2．建立資源回收的信息管理網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化資源回收的行業(yè)分工。

政府要建立完善的信息系統(tǒng)將廢棄資源回收、再生產(chǎn)產(chǎn)品、環(huán)保企業(yè)注冊登記、保險終止以及其他法律手續(xù)進(jìn)行電子化管理，通過全行業(yè)的信息共享有效的減少回收的非法流向?，F(xiàn)階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業(yè)往往要承擔(dān)回收、拆解和再生產(chǎn)等全套程序。由此容易產(chǎn)生管理的盲區(qū)，同時導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)專業(yè)化分工程度很低。政府應(yīng)當(dāng)對報(bào)廢業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品。同時建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的人才，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關(guān)政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入國民教育內(nèi)容。

政府應(yīng)該通過調(diào)整教育政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容和城市發(fā)展宣傳中來，引導(dǎo)學(xué)校和社會積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育，在全社會倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，改造消費(fèi)者的傳統(tǒng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。

2．加大綠色產(chǎn)品宣傳，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第5篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

中圖分類號：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0147-03

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國特殊的城市化發(fā)展道路，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市化本身。除了利用發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大城市工業(yè)的邊際擴(kuò)張，為城市大工業(yè)發(fā)展建立配套產(chǎn)業(yè)外，主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基地、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道、農(nóng)村工業(yè)化的重要載體。小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成績，顯示出強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。在肯定發(fā)展成績的同時，還應(yīng)該客觀冷靜地研究和發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。許多學(xué)者對小城鎮(zhèn)“熱”都進(jìn)行了“冷”思考，共性的問題包括：缺乏科學(xué)和長遠(yuǎn)規(guī)劃；人口少、投資水平低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，被搞運(yùn)動式地“催生”出來，成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的“奇葩”，等等。但更受人們關(guān)注的問題，是在小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中制造和排放出來的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾，極大地污染和破壞了周圍環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了農(nóng)村的寧靜，實(shí)質(zhì)上是浪費(fèi)了稀缺的土地資源，破壞了農(nóng)村的田園生活風(fēng)格，造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡，許多地方的居民生活質(zhì)量下降，可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。如何解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中伴生的這一系列“老大難”問題，是今后很長時期內(nèi)需要研究解決的重要課題。

1.甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題

首先，環(huán)境問題對甘肅小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成多重制約。甘肅處于黃河上游，擔(dān)負(fù)著黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障的重要任務(wù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到甘肅自身經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到全國的生態(tài)質(zhì)量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%，比全國平均森林覆蓋率（16.56%）低7個百分點(diǎn)還多，遠(yuǎn)低于世界25%的平均水平，加之森林的過度砍伐、毀林開荒等，使甘肅成為水土流失量最為嚴(yán)重的省份之一。同時，草原超載過牧和干旱化使草地退化率達(dá)87%，大面積綠色屏障的消失導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬km2，涉及河西五地市及白銀、慶陽、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個市州。受生態(tài)環(huán)境破壞的影響，頻繁的干旱和沙塵暴給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大災(zāi)難。

其次，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主，大中企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率低，甘肅工業(yè)污染問題形勢嚴(yán)峻。2005年甘肅工業(yè)廢氣排放總量為4 250億標(biāo)m3，生產(chǎn)工業(yè)廢氣排放量為2 647億標(biāo)m3；工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬t、16.17萬t和16.63萬t，二氧化硫比2004年增加了16.22%；城市中煤煙、粉塵、汽車尾氣等空氣污染問題日益突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，全省28條省控河流（段）中，未達(dá)標(biāo)河段達(dá)19條，占67.8%，其中，重度污染的多達(dá)11條，占39.3%。以上種種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢如得不到有效的遏制，以生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容之一的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將難以順利推進(jìn)，甘肅及其廣大西部地區(qū)將會繼續(xù)陷入經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)退化的惡性循環(huán)中。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用率以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，就成為推進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇。

第三，城鎮(zhèn)發(fā)展的水資源保障存在諸多問題。甘肅地處內(nèi)陸地區(qū)，從氣候條件來看屬季風(fēng)性氣候向大陸性氣候過渡地帶，全省的年降水量在 300~500 毫米之間，但分布極不均勻，主要特征是從東南向西北遞減，許多地區(qū)的年降水量在 200 毫米以下，是全國聞名的干旱地區(qū)之一。全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下，水資源短缺且時空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米，占全國地表水資源量的l.06%，人均不到全國平均水平的三分之一；畝均占有水資源只有394立方米,不到全國平均水平的三分之一。河西內(nèi)陸河流域地多水少,水資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀年缺水量達(dá)7.41億立方米；中部的黃河流域地區(qū)自產(chǎn)水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛,但可以分配的水量有限,開發(fā)利用困難，現(xiàn)狀缺水量達(dá)0.41億立方米。目前，全省現(xiàn)狀年總?cè)彼窟_(dá)11.94億立方米。干旱少雨對城市的建設(shè)也有很大的影響，因?yàn)榈乇斫邓可?，對用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地帶集中，或向地勢平坦、地下水資源豐富的地區(qū)集中，這些地區(qū)往往又是宜農(nóng)地區(qū)，造成了城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幍噩F(xiàn)象。因此惡劣的氣候條件對城市建設(shè)和發(fā)展的制約作用也是較強(qiáng)的。

因此，如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化過程中的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會的相互統(tǒng)一和協(xié)同進(jìn)步，是甘肅城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題。

2.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維破解小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境難題

筆者認(rèn)為，目前甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，主要原因是沒有堅(jiān)持和運(yùn)用好科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展理念和發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發(fā)展”，其所蘊(yùn)含的發(fā)展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術(shù)、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到“生產(chǎn)和消費(fèi)污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個重要特點(diǎn)和優(yōu)勢：

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源―產(chǎn)品―污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動。在這種類型的經(jīng)濟(jì)活動中，人們以越來越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)資源輸入減量化、延長產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程基本上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，并產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，形成對社會經(jīng)濟(jì)和人體健康的重大損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長；同時循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)割裂開來，形成大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和產(chǎn)生大量廢物的惡性循環(huán)。目前，發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已在三個層面上將生產(chǎn)(包括資源消耗)和消費(fèi)(包括廢物排放)這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)：三是區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系。

總之，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，同時有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)需要，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該加快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要確立科學(xué)發(fā)展觀的倡導(dǎo)的理念，從規(guī)劃抓起，開發(fā)并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，以綠色消費(fèi)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的法律法則的保障作用，從而使我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)獲得更快、更好地發(fā)展。

3.河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇與政策取向

嚴(yán)格地來說：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有固定的模式。但是河西地區(qū)由于有著特殊的區(qū)域特點(diǎn)，它們處于一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各地區(qū)與整個區(qū)域的資源環(huán)境有著密切的關(guān)系。因此，在這種情況下，設(shè)計(jì)河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式顯得十分必要：

3.1 “點(diǎn)”模式

“點(diǎn)”包括河西地區(qū)行政區(qū)劃上的各地區(qū)(市)，也包括各行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)村基本組織單位。從宏觀上看，河西地區(qū)是由各綠洲點(diǎn)構(gòu)成。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須首先從各個地區(qū)、各行業(yè)開始，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)星火點(diǎn)。當(dāng)然也包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，鼓勵建立生態(tài)園區(qū)。比如在張掖建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范點(diǎn)，在嘉峪關(guān)建立工業(yè)園示范點(diǎn)。就像甘肅省在武威涼州區(qū)建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)一樣，在一個地區(qū)試驗(yàn)，逐步推進(jìn)。而在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施廢棄物的全過程控制，達(dá)到污染物的減量化。再結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行開發(fā)、推廣成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品。培植一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。推出資源利用好、污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)典型案例，指導(dǎo)全行業(yè)的內(nèi)部治理，使企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)形式上的循環(huán)變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環(huán)，突出經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)這條主線。對廣大農(nóng)村，從“點(diǎn)”上著手，在經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)及城市近郊，建設(shè)布局合理的種植養(yǎng)殖綠色小區(qū)，建立農(nóng)村生態(tài)示范點(diǎn)。興建一批綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，培植“豬――沼――秸――雞”、“糧――豬――沼――果”等各種類型的生態(tài)家園經(jīng)濟(jì)和生態(tài)家庭細(xì)胞。

3.2 “線”模式

這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高級別的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它包括把河西地區(qū)各地、市的星火點(diǎn)發(fā)展成星火帶，形成真正意義上的河西走廊循環(huán)經(jīng)濟(jì)；又包括把共生企業(yè)群層面和大范圍的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。一個地區(qū)、一個企業(yè)大力延伸和打造產(chǎn)業(yè)鏈，把一個地區(qū)發(fā)展成一兩個產(chǎn)業(yè)鏈的中心。并且圍繞該支柱產(chǎn)業(yè)，在河西地區(qū)建立符合該區(qū)域優(yōu)勢的工業(yè)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。但是由于河西地區(qū)又是處在不同行政區(qū)劃下的獨(dú)立區(qū)域，缺乏統(tǒng)一的規(guī)制系統(tǒng)。因此，各地、市必須從市場角度及長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，根據(jù)本地、市的優(yōu)勢，著力發(fā)展補(bǔ)鏈企業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈共生互補(bǔ)不斷完善，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端邁進(jìn)，并且形成梯次發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)群。政府規(guī)劃時要從地區(qū)長景和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景出發(fā)，防止出現(xiàn)在河西地區(qū)重復(fù)的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，并且對形成的或即將形成的產(chǎn)業(yè)鏈給予優(yōu)惠措施等等。

同時，河西地區(qū)不但要大力推進(jìn)以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)帶面，形成河西走廊經(jīng)濟(jì)帶狀發(fā)展，而且還要在涉及生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系中，形成生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)體系和各產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組合與共生。

人類社會發(fā)展史是生產(chǎn)力的發(fā)展史，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動著人類社會從初期發(fā)展階段到工業(yè)化階段和走向后工業(yè)化時代。人與自然的關(guān)系也從被動索取到相互對立，逐漸將會走向和諧統(tǒng)一。同樣“人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也將從自然循環(huán)型到線性掠奪型，必將走向高級循環(huán)型的發(fā)展道路，這是人類發(fā)展的客觀規(guī)律。”［7］當(dāng)然河西地區(qū)也要適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。并且河西地區(qū)應(yīng)該抓住國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，建立健全河西各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系，這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策取向。

（一）加快河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各個方面，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、自然環(huán)境的治理方式以及相關(guān)法律法規(guī)的重點(diǎn)調(diào)整和變革。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時，一定要建立相關(guān)的法律法規(guī)。盡管從全國來講已經(jīng)建立了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，這對河西地區(qū)同樣也適用，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物環(huán)境防治法》，但是河西各地區(qū)還應(yīng)該建立與本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)。比如根據(jù)本地區(qū)水資源單位立方產(chǎn)出率低，可建立規(guī)范性法規(guī)，提高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源利用。同時，各地區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，不但要強(qiáng)化立法體系，還要加強(qiáng)執(zhí)法體系。

（二）政府要大力規(guī)范河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。就政府規(guī)范來說有兩層含義：其一，河西地區(qū)并不是獨(dú)立的行政區(qū)域，因此，一個地區(qū)的政府只能規(guī)制一方，而很難使整個區(qū)域一盤棋，再加上有些地區(qū)不計(jì)長遠(yuǎn)利益，存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時存在著壁壘，存在著互相拆臺的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該充分利用省政府或中央政府對這一地區(qū)的宏觀調(diào)控力度，呼吁健全國家對這一地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制，在財(cái)政、價格、稅收、金融等各方給予優(yōu)惠。其二，河西各地、市政府應(yīng)該審時度勢，建立健全適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財(cái)政信貸鼓勵制度、環(huán)境標(biāo)志制度、排污交易制度等，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有相應(yīng)的政策保障與制度保證。同時各地區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行省政府和中央政府的宏觀政策調(diào)控，必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)，從企業(yè)到政府建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。

（三）以市場為主導(dǎo)，引進(jìn)市場競爭。市場是一只無形的手，它是市場經(jīng)濟(jì)時代的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是凌駕于市場經(jīng)濟(jì)之上，而是服從于市場經(jīng)濟(jì)，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身不只是形式上的物質(zhì)循環(huán)，更重要的是利益機(jī)制驅(qū)動下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！鞍盐廴緳?quán)納入市場進(jìn)行交易，市場力量就會以最有效的方式來決定誰會繼續(xù)從事污染，以及誰會率先降低污染排放量，并提供必要的市場誘因刺激創(chuàng)新?！蓖瑫r從本質(zhì)上說，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則與企業(yè)效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，顯然與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是統(tǒng)一的?！币虼?，以市場為主導(dǎo)，以利益驅(qū)動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是持續(xù)的、高效的，而任何逃避市場，缺乏利益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是曇花一現(xiàn)，所以河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)將市場看作主導(dǎo)，引進(jìn)市場競爭，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)立足于市場之內(nèi)。

（四）建立健全科學(xué)技術(shù)支撐體系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推動清潔生產(chǎn)需要科學(xué)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)支撐，而河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果脫離科技，一切都是空談。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要組建專門從事資源節(jié)約的科技研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，專門從事研究與開發(fā)河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)。如信息技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、綠色再造技術(shù)、資源重復(fù)利用技術(shù)等。并且將各技術(shù)形成技術(shù)體系，構(gòu)建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，大力提倡引進(jìn)與借鑒國內(nèi)及國外的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)與國際間的合作。采用高新技術(shù)與適應(yīng)的國際國內(nèi)的技術(shù)手段改造河西地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

當(dāng)然，構(gòu)建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策框架是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場、技術(shù)四方面，而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個方面。這些都需要河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中積極探索、不斷總結(jié)。

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