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編者按：本論文主要從我國公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀；當前我國公共體育場館經(jīng)營管理存在的主要問題；公共體育場館現(xiàn)存主要問題及原因探析；公共體育場館改革的基本設想等進行講述，包括了體制轉(zhuǎn)軌基本完成，經(jīng)營模式多種并存、“本體經(jīng)營”形成規(guī)模，群眾體育成為經(jīng)營“主業(yè)”、全面向社會開放，時間利用尚有潛力等，具體資料請見：

摘要長期以來，公共體育場館經(jīng)營管理不善，開發(fā)利用不充分，直接影響了我國群眾體育的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何進一步盤活公共體育場館的國有資產(chǎn)，提高其經(jīng)營效益，使之充分發(fā)揮多元功能，徹底擺脫困境，既是一個備受社會關(guān)注的、影響全民健身計劃二期工程順利推行的實踐問題，又是一個亟需在認識上有所突破的理論課題。為此，本文提出了改革公共體育場館的基本思路。

關(guān)鍵詞公共體育場館；管理狀；存在問題；基本設想

公共體育場館是政府財政撥款或通過其他途徑籌資興建的，以滿足運動訓練、運動競賽和群眾健身娛樂需要的社會公有體育場和體育館及其附屬配套設施。它是實現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。長期以來，公共體育場館經(jīng)營管理不善，開發(fā)利用不充分，直接影響了我國群眾體育的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何進一步盤活公共體育場館的國有資產(chǎn)，提高其經(jīng)營效益，使之充分發(fā)揮多元功能，徹底擺脫困境，既是一個備受社會關(guān)注的影響全民健身計劃二期工程順利推行的實踐問題，又是一個亟需在認識上有所突破的理論課題。

一、我國公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1、體制轉(zhuǎn)軌基本完成，經(jīng)營模式多種并存。長期以來，國家的統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管，致使公共體育場館長期對社會封閉，功能單一，使用率低，國有資產(chǎn)呆滯，而國家財政負擔和場館自身包袱日益沉重。根據(jù)1997年第四次全國體育場地普查結(jié)果，在我國已擁有的61.57萬個場館中，新建場館達54萬多個，其中屬于體育局(原體委)系統(tǒng)的公共體育場館為1.44萬個。由于公共體育場館大多數(shù)是較大規(guī)模的室內(nèi)體育館、游泳跳水館和室外帶有看臺的體育場，屬高規(guī)格、高檔次體育場館。因此，公共體育場館所含投資量在場館投資總量中占有較大的比例。從我國七省體育部門直屬場館統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)表明，目前我國公共體育場館經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)變已經(jīng)基本完成，計劃經(jīng)濟時期行政事業(yè)型一統(tǒng)天下的狀況，已為事業(yè)型、企業(yè)型、半企業(yè)型等多種經(jīng)營管理模式并存的局面所取代。

2、“本體經(jīng)營”形成規(guī)模，群眾體育成為經(jīng)營“主業(yè)”。根據(jù)1997年中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，我國全部體育場館中，主要用于學校體育、運動訓練、運動競賽、體育培訓和群眾體育的比例，分別為27.5％、21.3％、21.2％、20.1％和10.0％。即使按照部分學者“群眾體育涵括學校體育”的看法將二者相加，當時主要用于群眾體育的比例也不過37.5％。而此次調(diào)查表明，開展群眾體育經(jīng)營活動的場館數(shù)量與1997年全國平均水平相比有大幅上升，所占比例達到75.7％，非體育的經(jīng)營活動所占比例顯著下降。

另外，問卷調(diào)查顯示，群眾性健身娛樂活動業(yè)已成為公共場館七類經(jīng)營項目中僅次于場地租賃的第二位最具市場潛力的經(jīng)營項目。

上述變化既說明近年來我國群眾體育消費能力明顯提高，又說明群體經(jīng)營活動已普遍成為當前公共場館國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營“主業(yè)”之一。同時，也說明公共場館自身對群眾開放的認識提高和親民便民意識的增強，經(jīng)營服務思想與業(yè)務方向更加端正。

3、全面向社會開放，時間利用尚有潛力。從七省統(tǒng)計報表顯示，經(jīng)過近幾年的努力，除極少數(shù)專用訓練場館外，95％以上的公共體育場館已向社會開放，并且周均開放時間已達70小時左右，有效緩解了群眾體育鍛煉需求增長同場地設施不足的矛盾。但調(diào)查結(jié)果也顯示，不同場館在開放時間的安排使用上差異較大，“兩極分化”現(xiàn)象明顯。周均開放85小時以上者(即日開放12小時以上)雖占31.7％，但同時周均開放42小時以下(即日開放不足6小時)和周均開放43－56小時(即日開放8小時以下)者仍占26.0％和15.4％的較高比例。照此推算，目前仍有超過1/4的場館日對外開放時間不足6小時，四成以上的場館日開放時間在8小時以下。而國外場館開放時間一般日均超過14小時。以上情況說明，目前我國尚有相當數(shù)量的公共體育場館開放時間不足，未能充分滿足社會需求，其國有資產(chǎn)巨大的使用潛力尚未充分釋放。

4、場館消費日漸興旺，消費水平總體偏低。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前在湖北、湖南、安徽、河南、山西、江西、遼寧七省公共體育場館的消費群體中，進行不收費消費的占39.3％，每次人均消費20元以內(nèi)的占50，6％，兩項相加幾乎占消費群體的90.0％，而每次人均消費100元以上者所占比例不足5.0％。場館平均日消費人次數(shù)維持在380人左右；一年內(nèi)到收費的場館娛樂10次以下，即每月平均不到一次者占70.7％，而20次以上者僅占15.5％。據(jù)推算，我國消費者每年平均到收費的館健身娛樂的次數(shù)為10次左右，遠遠低于發(fā)達國家的水平。上述情況一方面表明在有償開放、有償鍛煉漸成時尚的商機拉動之下，目前公共體育場館消費正日趨興旺。前景看好。另一方面也反映出我國城鄉(xiāng)居民體育消費水平總體偏低，場館消費仍處于“初級階段”。因此現(xiàn)階段公共體育場館的經(jīng)營活動，應以滿足中低檔消費為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平設置少量高檔消費，不宜盲目發(fā)展“貴族消費”市場。

5、資源配置基本合理，資源利用有喜有憂。在對目前公共體育場館資源配置滿意程度的調(diào)查中，認為很滿意、較滿意和不滿意者，分別占調(diào)查對象的6.5％、38.7％和54.8％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地資源、場地資源、人力資源、資金、信息資源、無形資產(chǎn)、技術(shù)資源、輔助物資、時間和固定資產(chǎn)等10項公共體育場館的現(xiàn)有資源中，利用率高的前三位是場地資源、土地資源和固定資產(chǎn)，利用率低的前三位是無形資產(chǎn)、人力資源和信息資源。

6、經(jīng)營效益明顯好轉(zhuǎn)，扭虧形勢依然嚴峻。調(diào)查顯示，目前我國公共體育場館盈利、持平和虧損者大致各占1/3，依次為30.4％、32.6％和37.0％近2/3的場館開始擺脫虧損的狀況，說明經(jīng)過近幾年的努力開拓，我國公共體育場館國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況已明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營效益逐步提高。但逾3成的場館仍處虧損甚至嚴重虧損的境地，又說明公共場館國有資產(chǎn)扭虧增盈的總體形勢依然嚴峻。

二、當前我國公共體育場館經(jīng)營管理存在的主要問題

1、經(jīng)營管理體制問題。我國公共體育場館體制隨著改革的不斷深入，其管理體制經(jīng)過了由計劃管理到預算管理，也逐步實現(xiàn)由行政型管理向經(jīng)營型管理的過渡。但由于受計劃經(jīng)濟的深刻影響，再加上場館之間客觀條件差異較大，致使目前各公共體育場館所采用的經(jīng)營管理體制不盡相同，在多種體制并存之中，仍有一定數(shù)量場館沿襲計劃經(jīng)濟的“全額管理”、“差額管理”等管理體制。

這些陳舊體制給公共體育場館的經(jīng)營管理帶來一系列問題：一是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)無法分離或分離程度不高。導致場館缺乏經(jīng)營自主權(quán)，最突出的是缺乏人事權(quán)、資金支配權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)等。二是場館與上級體育主管部門之間的關(guān)系無法理順，導致權(quán)責不明、職能不清、利益不分。三是市場機制運轉(zhuǎn)不靈，導致資源優(yōu)化組合難度大，市場競爭乏力，管理效率和經(jīng)營效益低下。

2、體育經(jīng)濟政策問題?，F(xiàn)階段，公共體育場館的經(jīng)營尚缺乏足夠的扶持政策和傾斜政策。由于自身資本量巨大，運營成本極高，加上各種稅費，體育場館經(jīng)營的利潤空間極其有限。使得場館經(jīng)營管理者對一般性經(jīng)營活動，尤其是競賽和訓練活動興趣不大。在“不求賺錢但求不虧”的思想指導下，“場地租賃熱”就不足為奇了。目前，亟待解決的政策問題集中在財政政策和稅收政策兩方面。公共場館經(jīng)營管理者普遍認為：財政政策應體現(xiàn)國家體育投入的方向，對財政撥款的依據(jù)需作科學論證；稅收政策應進一步加大對體育經(jīng)營的扶持力度，注意體現(xiàn)對體育部門與非體育部門，對不同地區(qū)、不同規(guī)模類別、不同經(jīng)營績效的體育場館之間區(qū)別對待的精神。

從目前我國體育市場管理狀況來看，依法管理已有很大的改進。在對體育市場管理的滿意程度的調(diào)查中，較滿意者占71.0％，不滿意者只占29.0％。當然，我國體育市場的立法工作依然滯后。

三、公共體育場館現(xiàn)存主要問題及原因探析

由于沒有清楚地認識到公共體育場館的這種資產(chǎn)性質(zhì)，長期將它當作一種事業(yè)單位來加以管理，盡管在改革開放后也采取了多項改革措施，但終究未能從根本上解決公共體育場館存在的一系列問題，從而使公共體育場館陷入目前的困境。

1、產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順。公共體育場館同體育部門之間到底是什么關(guān)系?從目前來看，這個問題處在一種模糊狀態(tài)之中。如果說公共體育場館是一種資產(chǎn)，則二者之間的關(guān)系有兩種可能：一則體育部門是公共體育場館的所有者，二則體育部門是公共體育場館的經(jīng)營者。如果說公共體育場館是一級事業(yè)單位，那么二者之間的關(guān)系只有一種情況，即體育部門是公共體育場館的上級主管單位。從現(xiàn)實的具體操作來看，二者之間的上述三種關(guān)系同時存在，表現(xiàn)在：(1)公共體育場館經(jīng)營的收益權(quán)和財產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，意味著體育部門是所有者；(2)公共體育場館是由國家投資興建的，同時，每年仍下?lián)芤欢〝?shù)量的資金到公共體育場館，由體育部門支配和管理，意味著國家(或政府)是所有者，體育部門是經(jīng)營者；(3)體育部門可以運用行政手段對公共體育場館的具體事務(如人事、財務等)進行干預，意味著體育部門是公共體育場館的上級主管單位。結(jié)果，二者之間到底是什么關(guān)系，誰也說不清楚。由此可見，造成公共體育場館產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順的根本原因在于我們沒有清楚地認識和把握公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)，沒有把它真正當作一種國有資產(chǎn)來經(jīng)營。

2、經(jīng)營不活，管理不善。當前，我國公共體育場館普遍存在經(jīng)營不活、管理不善的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)水平較低，缺乏市場競爭能力；經(jīng)營條件有限，市場開發(fā)無力；經(jīng)營觀念陳舊，經(jīng)營方式落后；內(nèi)部機制運轉(zhuǎn)不靈，管理效率上不去；缺乏經(jīng)營管理人才，創(chuàng)新不足，潛力不大。造成以上現(xiàn)象的根本原因在于：運用管理“單位”或“部門”的管理方法和手段來管理國有資產(chǎn)，方法不對路；公共體育場館由于職能不清導致任務過多、過雜、過重，面對多重壓力而忙于應付；公共體育場館的手腳被縛，難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能。總之是對公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)認識不清的問題。

四、公共體育場館改革的基本設想

1、轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系。首先，政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，并樹立以下新型的資產(chǎn)觀念：公共體育場館與體育部門分離，既不會影響其功能的發(fā)揮，更不會影響“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”的順利實施。其次，各級體育部門要轉(zhuǎn)變觀念。承認公共體育場館的國有資產(chǎn)性質(zhì)，還公共體育場館的本來面目，并將其所有權(quán)返還給政府；沒有了公共體育場館的占有權(quán)，并不影響各體育部門體育事業(yè)目標的實現(xiàn)。再次，公共體育場館部門自身要轉(zhuǎn)變觀念。既不依靠政府，也不依靠體育部門，到市場上去自主經(jīng)營、自我發(fā)展的前景更為廣闊；又能充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能，最大限度地滿足社會日益增長的體育需求是最高經(jīng)營目標。

轉(zhuǎn)變觀念的實質(zhì)是公共體育場館的所有者，有權(quán)委托某一部門負責公共體育場館經(jīng)營或控股經(jīng)營股份制改造后的公共體育場館；各級體育部門與公共體育場館之間無任何隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務上的往來；體育場館以合適的經(jīng)營組織形式成為自主經(jīng)營的市場主體，充分履行自身的經(jīng)營職能，完成國有資產(chǎn)增值保值的重任。

2、自主經(jīng)營、快速發(fā)展。經(jīng)過改革后的公共體育場館實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，各主體應構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營機制、經(jīng)營決策機制、利益激勵機制、預算約束機制和內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，自主經(jīng)營、快速發(fā)展，在市場中充分履行其經(jīng)營職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。

五、公共體育場館改革后應處理好的幾個問題

1、國家每年按原計劃下?lián)芎驮鰮苤粮黧w育部門屬公共體育場館部分的資金。用以設立“運動訓練、競賽專項基金”、“社區(qū)公共體育設施建設專項基金”和“公益性群眾體育活動專項基金”。由體育部門統(tǒng)一管理和支配，確?！皧W運爭光計劃”和“全民健身計劃”實施過程中的場館費用開支。(1)體育部門與改革后的公共體育場館之間的所有業(yè)務往來均按市場行為操作，即場館使用按有償付費方式進行，從各專項基金中列支。

2、體育部門原有的不對外開放的專用競賽、訓練場館仍保留在體育部門，用以服務于“奧運爭光計劃”的需要。

3、體育事業(yè)(體育場館部分)的公益性通過兩種途徑來實現(xiàn)。社區(qū)公共體育場地設施免費向社會開放是公益性的直接實現(xiàn)形式。公共體育場館盡管是市場化模式運作，但它仍需通過公益性(社會效益)來吸引體育消費者，提高市場占有率。以社會效益促進經(jīng)濟效益，并通過經(jīng)濟效益提升社會效益的層次，實現(xiàn)雙效互動和良性循環(huán)，這是公益性實現(xiàn)的間接形式。