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本文作者：李美娟1,2劉睿2作者單位：1.復(fù)旦大學(xué)2.云南師范大學(xué)

我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的表現(xiàn)形式

（一）以境外消費(fèi)為主

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，在4種教育服務(wù)貿(mào)易形式中，境外消費(fèi)因其的便利性，以及對(duì)成員各方利益最大化的優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的貿(mào)易形勢(shì)。大規(guī)模的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的境外消費(fèi)也成為我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢(shì)。

（二）空間分布不對(duì)稱

我國(guó)留學(xué)生生源輸入主要來(lái)自亞洲、南美洲以及大洋洲,人數(shù)占輸入留學(xué)生生源的94%。我國(guó)留學(xué)生生源輸出主要集中在美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)。我國(guó)留學(xué)生總數(shù)的67%被全球6大留學(xué)目的國(guó)接納,這6個(gè)國(guó)家及其接納留學(xué)生的份額分別為：美國(guó)(23%)、英國(guó)(12%)、德國(guó)(11%)、法國(guó)(10%)、澳大利亞(7%)和日本(5%)?？梢钥闯?中國(guó)國(guó)際教育貿(mào)易具有生源輸入與生源輸出分布不對(duì)稱的特點(diǎn)（如圖1、圖2所示）。

（三）數(shù)量逆差大

隨著我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)不斷開放，吸引了越來(lái)越多的來(lái)華留學(xué)人員。1998年來(lái)華留學(xué)人員為4.3萬(wàn)人，到2005年增長(zhǎng)到14萬(wàn)余人，2006年至2010年期間迅速發(fā)展，至2010年來(lái)華留學(xué)人員達(dá)到26萬(wàn)余人，來(lái)華留學(xué)人數(shù)平均以年20%的速度增長(zhǎng)。然而，我國(guó)也是留學(xué)生的輸出大國(guó)，自1987年至2007年底我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人數(shù)累計(jì)已突破100萬(wàn)人次，留學(xué)規(guī)模在30年間就擴(kuò)大了168倍。2000年出國(guó)留學(xué)還僅有40000人次，2004年就已突破110000人次，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)以30%的年增長(zhǎng)率迅速發(fā)展。自2008年金融危機(jī)后，受就業(yè)難以及人民幣升值等影響，我國(guó)留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。2010年當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到28.47萬(wàn)人，2011年我國(guó)更是經(jīng)歷了出國(guó)留學(xué)“井噴”式增加的一年，2011當(dāng)年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)到33萬(wàn)人次。我國(guó)的生源流出速度明顯大于生源流入的增長(zhǎng)速度，這也直接造成了我國(guó)在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中存在巨大的貿(mào)易逆差。

（四）金額逆差大

從資金的流動(dòng)上來(lái)看，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于來(lái)華留學(xué)人員的費(fèi)用收入。以1997年我國(guó)所指定的《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》為例，以博士生最高學(xué)費(fèi)34000元/學(xué)年計(jì)算，加上生活費(fèi)及其他費(fèi)用，一個(gè)來(lái)華留學(xué)生每年約10萬(wàn)元在華支出計(jì)算，2010年我國(guó)約有265億人民幣的收入。然而，出國(guó)留學(xué)的成本卻是來(lái)華留學(xué)成本的2~4倍，以人民幣計(jì)算，在美國(guó)留學(xué)每年花費(fèi)在20萬(wàn)人民幣以上，去英國(guó)約15萬(wàn)人民幣，去加拿大12~15萬(wàn)人民幣，去日本14~17萬(wàn)人民幣，去澳大利亞和新西蘭每年也需要8~10萬(wàn)人民幣。以平均每年18萬(wàn)人民幣計(jì)算，以2010年出國(guó)留學(xué)人員數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)約有512億人民幣的教育資金流向國(guó)外。

（五）人才外流嚴(yán)重

截至2011年底，我國(guó)累計(jì)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到224萬(wàn)人，其中改革開放后，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為82萬(wàn)人，出國(guó)留學(xué)歸國(guó)率約36.61%，這個(gè)比率遠(yuǎn)低于其它國(guó)家。按照國(guó)際通行的計(jì)算方法，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)的起飛階段，回歸率與滯留率之比約保持在2:1為最佳，該比例被稱為“黃金回歸比例”。然而目前中國(guó)回歸比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)。低留學(xué)歸國(guó)率造成的直接后果就是我國(guó)大批人才的流失。

我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差形成的原因

（一）經(jīng)濟(jì)方面

1、教育投入不足

雖然我國(guó)繼續(xù)深化發(fā)展“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，但直到2010年我國(guó)財(cái)政性教育投入還不能達(dá)到GDP的4%，這相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家教育投入占GDP的5.5%，部分發(fā)展中國(guó)家教育投入也占到了GDP的4.5%，我國(guó)的教育投入無(wú)疑還是相當(dāng)不足的。教育投入的不足，一方面限制了我國(guó)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，另一方面也難以有效提供對(duì)外教育服務(wù)。導(dǎo)致我國(guó)的高校規(guī)模相對(duì)于國(guó)內(nèi)高考考生規(guī)模相對(duì)不足，設(shè)施更新相對(duì)滯后，難以滿足高等教育與科研的需求，同時(shí)使得師資力量無(wú)法滿足高等教育進(jìn)一步發(fā)展的需要。我國(guó)高等學(xué)校師生比在2010年達(dá)到1:11，即每名高校教師可服務(wù)約11名在校學(xué)生，然而德國(guó)的高校師生比為1:3，臺(tái)灣部分地區(qū)高校師生比更是達(dá)到了1:2。教育經(jīng)費(fèi)投入的不足限制了高校師資力量的發(fā)展，在客觀上也導(dǎo)致了我國(guó)高校在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，擴(kuò)大了我國(guó)的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差。

2、供需關(guān)系不平衡

隨著國(guó)民收入水平的提高，越來(lái)越多的人民群眾追求更高的教育服務(wù)質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)教育資源有限的條件下，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)教育資源難以滿足人民的需求，因而越來(lái)越多的人選擇到教育資源相對(duì)豐富、教育產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家接受更高層次的教育。對(duì)于來(lái)華留學(xué)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)環(huán)境良好，留學(xué)成本較低等因素的影響，越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生有來(lái)華留學(xué)的傾向，來(lái)華留學(xué)的市場(chǎng)需求不斷增加。然而，由于來(lái)華留學(xué)市場(chǎng)規(guī)模有限，我國(guó)教育國(guó)際化程度較低，國(guó)家對(duì)于來(lái)華留學(xué)生的教育資源投入不足，以及人民幣升值，來(lái)華留學(xué)的成本略有提高等因素的影響，我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足上升的國(guó)際需求，也導(dǎo)致了貿(mào)易逆差的擴(kuò)大化。

3、貨幣匯率差價(jià)因素

由于國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)普遍實(shí)行以美元結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)或以本幣結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)，因而不同國(guó)家貨幣的匯率差額從客觀因素上導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的形成。隨著人民幣的升值，以及人民幣在國(guó)際支付領(lǐng)域內(nèi)的地位不斷提高，國(guó)際購(gòu)買力增強(qiáng)，貨幣匯率差價(jià)因素對(duì)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差的影響將越來(lái)越大。一方面，受人民幣升值的影響，國(guó)內(nèi)留學(xué)生出國(guó)留學(xué)的成本相對(duì)降低，越來(lái)越多的家庭能夠負(fù)擔(dān)并更有意愿讓子女到發(fā)達(dá)國(guó)家接受教育；另一方面，對(duì)于來(lái)華留學(xué)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，人民幣的升值造成了來(lái)華留學(xué)的成本增加，使得我國(guó)在教育服務(wù)貿(mào)易中的成本優(yōu)勢(shì)降低，部分有意愿來(lái)華留學(xué)生動(dòng)搖或選擇其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

（二）政策制度方面

1、醫(yī)療保障制度不完善

對(duì)于到國(guó)外求學(xué)的留學(xué)生來(lái)說(shuō)，一方面要負(fù)擔(dān)本人的學(xué)費(fèi)支出，另一方面要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的生活開銷，能否得到完善的醫(yī)療保障制度對(duì)于留學(xué)生選擇留學(xué)目的國(guó)有著重要影響。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)制度已比較成熟。如在英國(guó)，只要留學(xué)超過(guò)6個(gè)月，就可以享受國(guó)家健康體系的免費(fèi)服務(wù)，無(wú)需購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，這是國(guó)際上對(duì)留學(xué)生醫(yī)療服務(wù)保障的最佳范例。日本國(guó)際教育交流協(xié)會(huì)設(shè)立了“外國(guó)留學(xué)生醫(yī)療補(bǔ)助制度”，在日本留學(xué)超過(guò)一年的留學(xué)生，只需要進(jìn)行外國(guó)人登錄程序，即可加入日本醫(yī)療保障體系，每年只需負(fù)擔(dān)約600-1000元人民幣的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。甚至在泰國(guó)留學(xué)，留學(xué)生購(gòu)買醫(yī)療及意外保險(xiǎn)后，可在一年內(nèi)進(jìn)行基本的醫(yī)療治療，以及提供意外賠償。而我國(guó)教育部從2000年起開始為享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)華留學(xué)生購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，并于2003年與中國(guó)平安保險(xiǎn)公司簽署《中華人民共和國(guó)教育部與中國(guó)平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司關(guān)于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生綜合保險(xiǎn)的合作協(xié)議》，以規(guī)范享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)華留學(xué)生的綜合保險(xiǎn)服務(wù)。而對(duì)自費(fèi)留學(xué)生只是規(guī)定其可在任何一家保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn)，這對(duì)于超過(guò)90%的自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生，這種做法顯然對(duì)大多數(shù)自費(fèi)留學(xué)生缺乏足夠的吸引力。

2、獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)制度受益面不大

獎(jiǎng)學(xué)金是吸引外國(guó)留學(xué)生的一種重要武器，發(fā)達(dá)國(guó)家的各類獎(jiǎng)學(xué)金政策，有效地支持和吸引了各國(guó)留學(xué)生前往該國(guó)留學(xué)。日本對(duì)各國(guó)留學(xué)生設(shè)立了名目繁多的獎(jiǎng)學(xué)金，每年約50%的留學(xué)生獲得了各類獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，金額從每月1萬(wàn)-23萬(wàn)日元不等。美國(guó)是世界上提供獎(jiǎng)學(xué)金最多的國(guó)家，獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋大學(xué)本、碩、博等階段，如果學(xué)生符合要求，拿到包括學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的全獎(jiǎng)并不是難事。在韓國(guó)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生，優(yōu)秀生最高可獲得四年學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全免及每月生活費(fèi)補(bǔ)貼的獎(jiǎng)學(xué)金，一般學(xué)生也可至少獲得30%學(xué)費(fèi)減免的獎(jiǎng)學(xué)金。相比之下，我國(guó)因經(jīng)費(fèi)短缺，針對(duì)外國(guó)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金種類及金額都非常有限，除了對(duì)少量公費(fèi)留學(xué)生(7.9％)提供政府獎(jiǎng)學(xué)金外，對(duì)占留學(xué)生總數(shù)92．1％的自費(fèi)留學(xué)生則很少有相應(yīng)的激勵(lì)性財(cái)政手段；而大部分高等教育機(jī)構(gòu)以及民間團(tuán)體、企業(yè)則由于缺乏對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)和受到資金來(lái)源的限制，更是很少為外國(guó)留學(xué)生提供專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，這從很大程度上限制了各國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)。

（三）環(huán)境因素

除了以上因素之外，環(huán)境因素也是造成我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的重要原因，這其中包括了自然環(huán)境因素和人文環(huán)境因素。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化與城市化的條件下，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件大量出現(xiàn)；同時(shí)，我國(guó)人口眾多，人均資源占有量小，但各類能耗和排放總量大。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大部分已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，他們主要發(fā)展低能耗、低污染工業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，這對(duì)提高國(guó)內(nèi)環(huán)境提供了重要保證。此外，他們由于人口少與人均資源豐富的優(yōu)勢(shì)也保障了本國(guó)優(yōu)良環(huán)境條件。我國(guó)大量留學(xué)生生源流出且歸國(guó)率低不僅有自然環(huán)境的原因，還有人文環(huán)境的因素。人文環(huán)境包括就業(yè)機(jī)會(huì)、工作環(huán)境、生活環(huán)境等。由于我國(guó)人口眾多，高等教育畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越困難，從而導(dǎo)致越來(lái)越多的優(yōu)秀畢業(yè)生選擇到國(guó)外繼續(xù)深造或到外國(guó)工作，而外國(guó)來(lái)華留學(xué)生考慮到畢業(yè)就業(yè)問(wèn)題也對(duì)選擇來(lái)華留學(xué)產(chǎn)生顧慮，從而導(dǎo)致我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差更加擴(kuò)大。

改善我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)國(guó)內(nèi)教育水平進(jìn)一步提高

提升國(guó)內(nèi)教育服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)內(nèi)教育的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)教育水平進(jìn)一步提高是改善我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差的根本措施。從近幾年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，我國(guó)學(xué)生留學(xué)歸國(guó)卻處于世界低水平行列，這反映出我國(guó)人才流失嚴(yán)重，也反映出國(guó)際高質(zhì)量教育對(duì)高素質(zhì)人才的吸引。我國(guó)只有努力提高自身教育水平才能夠留住國(guó)內(nèi)人才，才能夠從源頭上控制留學(xué)生的輸出，減少過(guò)熱的國(guó)際教育服務(wù)進(jìn)口。在發(fā)展公立高等教育的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，完善民辦教育管理體系，為民辦教育提供政策支持。民辦高校不僅僅是發(fā)展我國(guó)國(guó)內(nèi)高等教育的重要組成部分，更應(yīng)該成為吸引來(lái)華留學(xué)生的主要部分。以美國(guó)為例，美國(guó)往往被認(rèn)為是私立高等教育的中心，美國(guó)歷史上有很長(zhǎng)時(shí)間高等教育是以私立大學(xué)為主導(dǎo)的，目前40%的到美留學(xué)生選擇了美國(guó)私立高校。而在我國(guó)，截至2008年，民辦高校數(shù)目占普通高?？倲?shù)的28.2%，民辦高校在校生占普通高校在校生總數(shù)的19.4%。因此，提高民辦高校的的質(zhì)量，吸引境外留學(xué)人員到我國(guó)民辦高校留學(xué)，不僅有利于改善我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差，更有利于進(jìn)一步促進(jìn)和帶動(dòng)我國(guó)民辦高等教育，乃至我國(guó)教育事業(yè)的整體發(fā)展。

（二）發(fā)揮我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)

一是利用我國(guó)在中國(guó)語(yǔ)言文化教育方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大漢語(yǔ)教學(xué)出口。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)力的強(qiáng)盛，世界各國(guó)有加強(qiáng)對(duì)中國(guó)了解的愿望和要求。國(guó)際上學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的需求越來(lái)越大，專門來(lái)華學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的外國(guó)留學(xué)生也大幅增加?？鬃訉W(xué)院在國(guó)際教育領(lǐng)域的發(fā)展推動(dòng)和支持了我國(guó)漢語(yǔ)言文化在國(guó)際上的發(fā)展。此外，隨著中國(guó)影視劇的出口增加，越來(lái)越多的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的戲曲、武術(shù)產(chǎn)生濃厚的興趣。我們可以利用這一契機(jī)，提高對(duì)外漢語(yǔ)、戲曲、中國(guó)武術(shù)等專業(yè)的教學(xué)水平，擴(kuò)大宣傳力度，吸引更多的外國(guó)留學(xué)生前來(lái)求學(xué)，促進(jìn)我國(guó)教育境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。二是充分發(fā)揮成本比較優(yōu)勢(shì)，做好科技領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開發(fā)。近年來(lái)隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在這些領(lǐng)域的差距正逐漸縮小，相對(duì)于部分發(fā)展中國(guó)家甚至是占據(jù)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分利用我國(guó)在這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的特長(zhǎng)，向其他國(guó)家提供教育培訓(xùn)與服務(wù)，尋求更多的教育服務(wù)市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮我國(guó)專業(yè)基礎(chǔ)教育方面的比較優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于國(guó)外高校的培養(yǎng)模式，我國(guó)的專業(yè)基礎(chǔ)教育采用了更加嚴(yán)格的專業(yè)課培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)生的要求也更加嚴(yán)格。此外，隨著高校教育改革，彈性教學(xué)制度的確立，選課系統(tǒng)的完善，我國(guó)的專業(yè)基礎(chǔ)教育更加符合國(guó)際化的要求。因此，我們應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)者的偏好，發(fā)揮專業(yè)基礎(chǔ)教育的比較優(yōu)勢(shì)。

（三）轉(zhuǎn)變教育服務(wù)貿(mào)易觀念，將教育服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化

應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在考慮教育社會(huì)公益性的同時(shí)，把立足點(diǎn)放在教育的服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化上面來(lái)。只有建立這樣一種現(xiàn)代的教育理念，才會(huì)不斷地?cái)U(kuò)展我國(guó)的教育規(guī)模，發(fā)現(xiàn)新的教育服務(wù)市場(chǎng)，提供各種令人滿意的教育和培訓(xùn)服務(wù)。目前，各國(guó)都將國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易作為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、國(guó)家教育發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。美國(guó)于1961年建立“國(guó)際發(fā)展署”專門負(fù)責(zé)與外國(guó)政府達(dá)成國(guó)際教育服務(wù)項(xiàng)目，將國(guó)際教育服務(wù)發(fā)展到國(guó)家戰(zhàn)略層面。加拿大在聯(lián)邦國(guó)際貿(mào)易部建立教育推銷顧問(wèn)委員會(huì)以及國(guó)際教育推銷辦公室。澳大利亞在上世紀(jì)80年代就開始實(shí)施以規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的“科倫城計(jì)劃”，并在亞洲各國(guó)建立“澳洲教育中心”，制定了《海外學(xué)生教育服務(wù)法》，多方面保障國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。相比于上述國(guó)家，我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)了教育的公益性，忽略了國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化化。只有進(jìn)一步改善教育行業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，建立完善的服務(wù)體系、認(rèn)證體系以及撥款機(jī)制，并不斷地增強(qiáng)法律約束，才能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的良性發(fā)展。

（四）擴(kuò)大招生渠道，發(fā)展多元化國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易

擴(kuò)大招生渠道，要進(jìn)一步整合高校資源，發(fā)揮合作辦學(xué)的作用。隨著高校教育改革的不斷推行，中外合作辦學(xué)作為一種新型的高等教育模式，在我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。然而目前的中外合作辦學(xué)，主要是以中國(guó)學(xué)生對(duì)外流動(dòng)為主，而外國(guó)學(xué)生的流入量相對(duì)較少，中外合作辦學(xué)市場(chǎng)具有極大的潛力。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)外國(guó)學(xué)校與我國(guó)高校的合作辦學(xué)項(xiàng)目，吸引更多的外國(guó)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，進(jìn)一步放寬我國(guó)教育資本限制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校參與國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)，也是促進(jìn)招生主體多元化的有力方式。另外，我國(guó)還需要加大對(duì)外宣傳力度，把我國(guó)教育推向國(guó)際市場(chǎng)。政府可以通過(guò)多舉辦國(guó)際教育展擴(kuò)大中國(guó)大學(xué)在海外的影響，特別是我國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的學(xué)科與著名的高等院校，使世界各國(guó)更了解我國(guó)各大高校的發(fā)展情況。另一方面，可以在其他國(guó)家和地區(qū)建立教育中心，在海外設(shè)立機(jī)構(gòu)，招生信息，為我國(guó)的教育機(jī)構(gòu)在全世界推銷教育產(chǎn)品和服務(wù)提供一切方便。

（五）建立國(guó)際教育服務(wù)的法律與政策支持

1、法律支持

為促進(jìn)我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展，我們需要進(jìn)一步研究《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的相關(guān)條款，以及WTO對(duì)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)條款規(guī)定等。盡快建立健全我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)體系，使之既符合國(guó)際教育服務(wù)的發(fā)展要求，同時(shí)又能夠保護(hù)我國(guó)的合法利益。將國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的稅收條款、優(yōu)惠條件等以法律法規(guī)的形式確定，增強(qiáng)透明度，真正促進(jìn)我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的法制化。

2、醫(yī)療保障制度

目前我國(guó)針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的綜合保險(xiǎn)，根據(jù)2003年教育部與中國(guó)平安保險(xiǎn)公司簽署的合作協(xié)議，其主要對(duì)象為在華享受政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，然而90%的來(lái)華留學(xué)生為自費(fèi)學(xué)生，顯然這樣的保險(xiǎn)制度并不符合進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的要求。隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的完善，可以考慮將留學(xué)生納入自費(fèi)醫(yī)療保障的對(duì)象，以維護(hù)在華留學(xué)生的利益。

3、留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金支持

我國(guó)目前除政府提供的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金外，高校很少能拿出資金來(lái)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則通過(guò)多種渠道為留學(xué)生提供豐富的獎(jiǎng)學(xué)金。如日本政府于1954年由文部省創(chuàng)設(shè)了“國(guó)費(fèi)外國(guó)留學(xué)生制度”，支持地方公共團(tuán)體、民間社團(tuán)設(shè)立各種面向留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。在美國(guó)，對(duì)留學(xué)生提供了各種獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)，除國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金外，各大院校、院系也向優(yōu)秀學(xué)生提供大量的獎(jiǎng)學(xué)金。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一方面由政府撥款設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，另一方面也可以鼓勵(lì)民間團(tuán)體、工商界人士出資設(shè)立專項(xiàng)基金以資助海外留學(xué)生在華的學(xué)習(xí)和生活，多渠道籌集資金，從而吸引更多留學(xué)生來(lái)華。

（六）發(fā)揮國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

雖然我國(guó)在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易上存在比較劣勢(shì)，同時(shí)存在起步晚、起點(diǎn)低等不利因素，然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，比較優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)在一定的條件下是可以轉(zhuǎn)化的。相對(duì)于國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的開拓者，后發(fā)展的國(guó)家能有效地借鑒成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從而改善本國(guó)貿(mào)易條件。因此，盡管我國(guó)在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的道路上起步較晚，面臨較大困難，但我國(guó)可以通過(guò)參考、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中的成熟經(jīng)驗(yàn)，廣泛比較和總結(jié)其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立起有中國(guó)特色的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。