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政府行政成本過(guò)高已是有目共睹了，它擠占公共事業(yè)財(cái)政支出，減少了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持的力度。據(jù)調(diào)查政府行政成本過(guò)高主要是：接待費(fèi)用、招商考察（差旅）費(fèi)用、車(chē)輛費(fèi)用過(guò)高。這三大費(fèi)用約占整個(gè)政府行政成本的40%～50%，而真正規(guī)范這些費(fèi)用后其約占整個(gè)政府行政成本的10%～20%，這樣，一年可平均節(jié)約30%左右政府行政成本。一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府一年可節(jié)約幾百萬(wàn)元，一個(gè)縣級(jí)政府一年可節(jié)約幾千萬(wàn)元，一個(gè)市級(jí)政府一年可節(jié)約近億元，全國(guó)一年可節(jié)約數(shù)千億元。政府行政成本過(guò)高產(chǎn)生的根源主要是現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算與決算以及政府各部門(mén)財(cái)務(wù)核算體制監(jiān)督不力。改革現(xiàn)行政府各部門(mén)財(cái)務(wù)核算體制，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算與決算以及政府各部門(mén)財(cái)務(wù)考核的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，治理政府行政成本過(guò)高。以下是本人的一點(diǎn)探索性思考：

1.單獨(dú)成立核算政府各部門(mén)財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì)計(jì)核算中心。該中心的主要職責(zé)是：（1）編制政府各部門(mén)的年初預(yù)算，為政府各部門(mén)嚴(yán)把財(cái)務(wù)入口關(guān)。調(diào)查政府各部門(mén)的工作目標(biāo)任務(wù)，計(jì)算完成這些任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，從而制訂各部門(mén)的年初預(yù)算；代辦政府各部門(mén)預(yù)算追加事項(xiàng)，確保財(cái)政的每一筆款項(xiàng)都有具體用途。（2）代政府各部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行，為政府各部門(mén)嚴(yán)把財(cái)務(wù)出口關(guān)。該中心會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于政府各部門(mén)，不受政府各部門(mén)行政管制，而能更好地履行其會(huì)計(jì)職責(zé)。（3）由審計(jì)機(jī)關(guān)向該中心派駐審計(jì)人員進(jìn)行日常審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正各部門(mén)違紀(jì)違規(guī)的開(kāi)支，防止事后問(wèn)題難以解決的矛盾；監(jiān)督該中心會(huì)計(jì)核算，防止會(huì)計(jì)人員隨意調(diào)整會(huì)計(jì)科目，改變財(cái)政資金用途。（4）為政府和各部門(mén)提供財(cái)務(wù)信息報(bào)告。（5）向人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告工作。

2.黨委、政府、人大制定《關(guān)于政府部門(mén)財(cái)務(wù)核算體制改革方案的實(shí)施辦法》，明確該中心政府各部門(mén)的會(huì)計(jì)職責(zé)，規(guī)范政府各部門(mén)行政成本的標(biāo)準(zhǔn)以及行政成本確定的程序和方法。

3.該中心隸屬人大財(cái)經(jīng)委。主要理由是：（1）有利于人大履行監(jiān)督職責(zé)?！额A(yù)算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定縣以上各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府年度預(yù)算與決算進(jìn)行監(jiān)督。該中心各部門(mén)會(huì)計(jì)職責(zé)后，就直接掌握了政府各部門(mén)財(cái)務(wù)的真實(shí)情況，匯總后形成了政府財(cái)政資金使用狀況，人大常委會(huì)可直接向該中心了解政府財(cái)政真實(shí)狀況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。（2）有利于該中心會(huì)計(jì)人員更好地履行職責(zé)。該中心會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于政府各部門(mén)，不受政府各部門(mén)行政管制，而能更好地履行其會(huì)計(jì)職責(zé)。加上派駐的審計(jì)人員對(duì)該中心會(huì)計(jì)核算進(jìn)行日常監(jiān)督，就能夠確保該中心會(huì)計(jì)核算真實(shí)、合法。（3）有利于政府政務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督。該中心設(shè)在人大便于人民代表了解政府財(cái)務(wù)管理情況，進(jìn)行民主監(jiān)督。（4）有利于人大財(cái)經(jīng)委及時(shí)監(jiān)督政府各部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作。

4.該中心的人員組成。財(cái)政部門(mén)部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，國(guó)庫(kù)支付中心大部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，抽調(diào)各部門(mén)的會(huì)計(jì)人員。

5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門(mén)會(huì)計(jì)賬薄余額。（2）該中心會(huì)計(jì)人員根據(jù)各自的分工，嚴(yán)把各部門(mén)會(huì)計(jì)資料審核關(guān)。（3）審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)人員對(duì)該中心會(huì)計(jì)核算進(jìn)行再監(jiān)督。（4）會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。（5）編制會(huì)計(jì)報(bào)告。6.改革的預(yù)期效果。（1）可大量節(jié)約政府財(cái)政資金，形成節(jié)約型政府?，F(xiàn)在，政府各部門(mén)接待費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)：十幾個(gè)人的機(jī)構(gòu)，一年下來(lái)少則五萬(wàn)元，多則五十萬(wàn)元，大都是一些請(qǐng)客送禮的費(fèi)用；招商（考察）費(fèi)用嚴(yán)重違規(guī)：一張蓋有主辦單位公章的白條報(bào)賬，少則2～3萬(wàn)元，多則4～5萬(wàn)元，這些錢(qián)具體用途不明，存在較多的嫌疑；車(chē)輛費(fèi)用膨脹：十幾人的機(jī)關(guān)，公車(chē)三輛左右，一輛車(chē)一年下來(lái)的燃油、修理、工資福利等費(fèi)用約5～8萬(wàn)元，公車(chē)私用現(xiàn)象普遍，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。該中心會(huì)計(jì)人員對(duì)政府各部門(mén)不合理的開(kāi)支可以拒付（若政府各部門(mén)拒不糾正，審計(jì)機(jī)關(guān)可作出審計(jì)決定強(qiáng)制其執(zhí)行），這就節(jié)約了政府行政管理費(fèi)用。一個(gè)縣級(jí)政府一年預(yù)計(jì)可節(jié)約近億元。（2）有利于政府集中財(cái)力辦大事。將節(jié)約下來(lái)的錢(qián)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大公共事業(yè)投資，讓改革開(kāi)放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐敗現(xiàn)象。由于該中心嚴(yán)把政府各部門(mén)財(cái)政資金的入口和出口關(guān)，就能較好地堵住財(cái)政資金流失，從源頭上防止腐敗產(chǎn)生。（4）有利于政府精兵簡(jiǎn)政。該中心成立后財(cái)政的部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、國(guó)庫(kù)集中支付中心的大部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、其它部門(mén)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)移到該中心這樣相應(yīng)減少會(huì)計(jì)人員預(yù)計(jì)1/3；同時(shí)年報(bào)匯總工作量大大減少，預(yù)計(jì)減少工作量2/3。（5）有利于均衡政府各部門(mén)工作人員的福利待遇。改變過(guò)去有錢(qián)的單位多發(fā)福利，沒(méi)錢(qián)的單位就沒(méi)有福利。（6）有利于政府績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展。政府績(jī)效審計(jì)工作的主要內(nèi)容就是：反應(yīng)政府財(cái)政資金的使用效益。該中心直接掌握了政府各部門(mén)財(cái)政資金的具體用途，匯總后掌握了政府財(cái)政資金使用具體用途，便于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行對(duì)比、分析政府財(cái)政資金使用效益和投資方向。

7.改革方案的可行性。（1）法律上可行。《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》賦予人大常委會(huì)監(jiān)督職責(zé)，《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)人員的權(quán)力，履行審計(jì)職責(zé)。（2）技術(shù)上可行?，F(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)及會(huì)計(jì)核算技術(shù)可以滿(mǎn)足這項(xiàng)改革的需要。（3）人員上可行。會(huì)計(jì)從業(yè)人員資源豐富。（4）組織、管理上可行。該中心的主要領(lǐng)導(dǎo)由組織任命，加強(qiáng)對(duì)該中心的領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)該中心的監(jiān)管。

節(jié)約政府行政成本，利國(guó)利民，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，是立黨為公、執(zhí)政為民、審計(jì)機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要機(jī)關(guān)之一，在節(jié)約政府行政成本工作中起至關(guān)重要的作用。應(yīng)為推動(dòng)政府各部門(mén)財(cái)政核算體制改革作出自己的貢獻(xiàn)。