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費(fèi)改稅的推行，地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，為公共財(cái)政的建立提供了基礎(chǔ)，也對公共財(cái)政的完善提出了迫切的要求。

1、公共財(cái)政是不與干部個人利益相關(guān)的財(cái)政，這樣可以保證財(cái)政來源的合法性。

所有黨的部門和政府部門、人大政協(xié)以及政法部門都是拿國家工資，使用預(yù)算規(guī)定的補(bǔ)助，除此之外，不得再有其它收入來源。為了促進(jìn)工作，可以對各單位、各部門定期由公眾進(jìn)行民主評議，結(jié)果為優(yōu)秀的，可以對整個部門的補(bǔ)助按章進(jìn)行浮動，部門再按考核結(jié)果獎罰到人。

有人擔(dān)心，收費(fèi)罰款是各部門乃至地方政府的重要收入來源，是預(yù)算外收入的大頭。收費(fèi)取消、罰款同部門的利益脫勾之后，勢必造成此類收入的大幅度減少。但我們應(yīng)該看到，其一，我國有不少的收費(fèi)，目的是養(yǎng)活這些收費(fèi)的人，對于群眾而言，這本來就是不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)該下決心撤銷。其二，收費(fèi)和罰款的減少，受益的是國民，必將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，減少干群沖突，有可能使干部由群眾討厭的人，變成群眾喜歡的人。其三，收費(fèi)和罰款收入同部門利益脫勾之后，部門為了達(dá)到管理目的，首先考慮的不再是如何多罰款、多收費(fèi)，而是如何加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)防范，如何減少行政阻力，提高行政效率，這就必將有效地防止重處罰、輕教育的現(xiàn)象發(fā)生。這種改變，實(shí)際上就是執(zhí)法機(jī)關(guān)以民為本的轉(zhuǎn)變。

費(fèi)改稅后，政府非稅收入只剩下國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入、國有資源的有償使用收入（比如礦藏、國土等）、和有準(zhǔn)入限制的競爭性項(xiàng)目的招投標(biāo)收入，以及行政管理中的罰沒收入，這些都要成為各級地方財(cái)政的公共收入。

2、公共財(cái)政是用之于民的財(cái)政，是為公眾服務(wù)的財(cái)政。這有別于吃飯財(cái)政。

正因?yàn)槟壳皬V大的中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級是吃飯財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入很難用到公益事業(yè)上來，所以群眾對縣鄉(xiāng)財(cái)政的認(rèn)同程度降低，稅收“取之于民，用之于民”的性質(zhì)被一些人曲解為“取之于民，用之于官”。同時，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政的硬性缺口加大，中央出臺的對農(nóng)民的優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中大打折扣，加重了農(nóng)民對基層政府的不信任感。因此，費(fèi)改稅后的縣鄉(xiāng)財(cái)政，要是能夠普遍讓公眾受益的財(cái)政。

隨著國家總體財(cái)政收入的增長，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，財(cái)政對農(nóng)村的投入就成了十分合理和現(xiàn)實(shí)的事情。農(nóng)村的水利、道路（包括田間的機(jī)耕路）建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，就不能再象現(xiàn)階段，辦幾個好看的點(diǎn)了事，而是要建立具有普遍適應(yīng)性的財(cái)政投入機(jī)制。而全國各地的情況千差萬別，中央不可能有一個萬全之策來滿足各地的投資需求。最佳的辦法就是地方政府的主要財(cái)力用于地方建設(shè)和公益維護(hù)。有人會講，即使給鄉(xiāng)級相當(dāng)大的財(cái)權(quán)，也無法滿足村組建設(shè)的需要。筆者認(rèn)為，對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，民辦公助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以獎代補(bǔ)的方法將會是今后相當(dāng)長時期的一個主要方法，以鼓勵和支持村組的一事一議，提升群眾投入村組公益事業(yè)的積極性。這就需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為真正用之于民的財(cái)政。

村級運(yùn)轉(zhuǎn)是農(nóng)村公共事務(wù)，村干部補(bǔ)助應(yīng)由鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)該說，村干部進(jìn)行公共事務(wù)管理，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這也是農(nóng)民的一種福利。隨著以工補(bǔ)農(nóng)時代的到來，農(nóng)民應(yīng)該免費(fèi)獲得這種福利。它的成本，就應(yīng)該由政府來支付。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村級事務(wù)減少、收入減少和籌資能力下降，要徹底結(jié)束向村民攤派資金供養(yǎng)村干部的歷史。

今后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，社區(qū)環(huán)境的改善一靠群眾的自身努力，二靠政府財(cái)政的資助，村干部將成為村級公益事業(yè)的牽頭人。要在村級干部精簡的基礎(chǔ)上，讓所有的村都有人負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，負(fù)責(zé)組織群眾和調(diào)解矛盾糾紛。由鄉(xiāng)財(cái)政給村干部提供一定的補(bǔ)貼，這實(shí)際上是給予村干部的最低補(bǔ)助保障，同時也維持村級組織的基本服務(wù)能力。作為公共財(cái)政支出事項(xiàng)，可以采取上級考核和民主評議相結(jié)合的辦法發(fā)放村干部補(bǔ)貼。

3、公共財(cái)政是法律規(guī)范下的財(cái)政。應(yīng)立法確定公職人員補(bǔ)助和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比例。

法律規(guī)范是一種持續(xù)的保障，目的是防止強(qiáng)勢階層多占或獨(dú)占公共資源。費(fèi)改稅后應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)：

費(fèi)改稅后稅收的設(shè)定及征收辦法。

中央和地方財(cái)政的分成比例和使用規(guī)則。這都是可以用統(tǒng)一公式核算出來的，

公職人員工資的地方附加占地方財(cái)政收入的比例限制和占國定基本工資的比例規(guī)定。

對公職人員收取錢財(cái)不入財(cái)政的貪污受賄行為的處罰辦法（費(fèi)改稅工資統(tǒng)發(fā)之后要從嚴(yán)治政，如貪污受賄不論數(shù)額大少，除加倍罰款并取消養(yǎng)廉金外，一律開除公職；數(shù)額大的再依法追究刑事責(zé)任）。

干部工資的地區(qū)差別和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方財(cái)政在法定限額內(nèi)按預(yù)算支付。

4、公共財(cái)政是公開財(cái)政。沒有公開監(jiān)督就沒有公共財(cái)政。實(shí)行費(fèi)改稅、干部工資國家統(tǒng)發(fā)、干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革之后，財(cái)政所有收支都應(yīng)該公開化。沒有公開，就沒有公平。只有公開，才能保證民主管理和監(jiān)督到位；只有公開，才能消除暗箱操作，才能消除財(cái)政領(lǐng)域的腐?。恢挥泄_，才能實(shí)現(xiàn)真正的公共財(cái)政。

公開財(cái)政不僅是支出的公開，還要求收入的公開，行政的公開。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不收費(fèi)不等于就自動的公道了。如果一個廠子應(yīng)發(fā)包五十萬元，而干部把它用十萬元包出去，再從中收取二十萬元的紅包怎么辦?這就要求要有決策的公開、程序的公開，結(jié)果的公開，輿論的公開相配套。

政務(wù)公開保障的是人民群眾的知情權(quán)，方便的是監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，限制的是執(zhí)政者的謀私權(quán)。

政務(wù)公開離不開媒體的參與和法制的保障。

所有職務(wù)消費(fèi)貨幣化，由地方財(cái)政列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。職務(wù)

消費(fèi)貨幣化改革爭論很大，我認(rèn)為有幾個原則必須把握，一是改革之后財(cái)政負(fù)擔(dān)必須減輕。二是要剝奪官員公款買單的權(quán)力，必要的公款消費(fèi)要在民主授權(quán)和有效監(jiān)督下進(jìn)行。三是要引進(jìn)民主法制機(jī)制，通過民主程序?qū)⒙殑?wù)消費(fèi)貨幣化改革列入財(cái)政預(yù)算，公開監(jiān)督。

5、公共財(cái)政是民主財(cái)政，沒有嚴(yán)密的民主監(jiān)督和決策體系就不能確保公共財(cái)政的長期良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

公權(quán)何以成為公權(quán)？兩個環(huán)節(jié)必不可少：一是權(quán)力授予的公共性必須有制度保障，而不能權(quán)力系統(tǒng)同體授受；二是權(quán)力制衡的公共性必須有制度保障，而不能只有權(quán)力系統(tǒng)的同體監(jiān)督。如果這兩個環(huán)節(jié)出了問題，權(quán)力運(yùn)作便失去其公共性，以權(quán)謀私就難以避免。這就是說，公共財(cái)政必須要有民主決策和民主監(jiān)督相伴。

公共財(cái)政要有一個透明的鐵預(yù)算，這就必要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)威。預(yù)算要包括機(jī)關(guān)公用辦公經(jīng)費(fèi)、職務(wù)活動的貨幣化支出（包括首長的支出限額）、財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位補(bǔ)助支出、各項(xiàng)地方建設(shè)的支出預(yù)算、對社會公益事業(yè)的獎勵和補(bǔ)助支出等。這些預(yù)算都要由政府提出，人大審議通過，交由政府相關(guān)部門執(zhí)行。

民主決策的公共財(cái)政將會否定沒有效益的“政績工程”。一個未經(jīng)考證的故事，福建省長盧展工，曾去福建一個落后地區(qū)考察農(nóng)業(yè)。地方官員興致勃勃地把盧領(lǐng)到一個投資千萬元計(jì)的高新農(nóng)業(yè)基地。面對這樣的“盆景農(nóng)業(yè)”，盧表現(xiàn)出罕見的冷漠。盧對地方官說，用鈔票堆積起來的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，除了觀賞價值外，還看不出對三農(nóng)問題的解決有什么實(shí)在的益處。這本來是一個很平常的事，為什么有人口口相傳？關(guān)鍵是現(xiàn)在這樣的“政績工程”太多了，而象盧展工這樣講求實(shí)際的官員太少了！但民主決策的公共財(cái)政，就不會出現(xiàn)這樣的“政績工程”，因?yàn)樵跊Q策時就無法通過。也就是說，那時將會出現(xiàn)千千萬萬的盧展工！

民主決策和民主監(jiān)督的保障就是民主選舉。沒有民主選舉權(quán)，其它民主權(quán)利也會流于形式。

6、公共財(cái)政是科學(xué)財(cái)政，要全面推行財(cái)政收支的電子支付制度。實(shí)行費(fèi)改稅、干部工資國家統(tǒng)發(fā)、干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革之后，財(cái)政所有收支都應(yīng)該電子化。也就是說，機(jī)關(guān)不能有現(xiàn)金收入，也不能有現(xiàn)金支出。所有政務(wù)收入都到銀行交款，入財(cái)政帳戶，或在刷卡機(jī)上刷卡，入財(cái)政帳戶。所有支出到終端帳號，工資支出和政務(wù)活動的包干經(jīng)費(fèi)到每個人工資帳號，除此之外，誰也沒有公款買單的權(quán)力。政府采購的資金，直接進(jìn)入賣方帳號。其它不確定的小項(xiàng)支出，直接在銀行劃帳，由領(lǐng)款人簽字。這種電子支付制度的好處就是可以事后對一切收支的來龍去脈查過水落石出，這就為財(cái)務(wù)公開和消除腐敗購筑了一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺。

看我國現(xiàn)在的送禮群體，有一半以上是公款送禮，用單位的錢為個人買官的現(xiàn)象很普遍，有的單位工資發(fā)不出，但領(lǐng)導(dǎo)卻可以將大量的公款用來送禮?？梢灾v，電子支付制度的全面實(shí)行，公款送禮就將難乎其難，因?yàn)橘Y金流向?qū)⒑茈y掩蓋。如果公款送禮得到有效遏制，買官賣官的現(xiàn)象也將大為減少，腐敗將得到一定程度的遏制。

也有人會說，各級各部門沒有機(jī)動財(cái)權(quán)，部門領(lǐng)導(dǎo)怎么協(xié)調(diào)關(guān)系??？筆者認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)本來是社會上的強(qiáng)勢者，就其本身的職能而言，不存在要送禮的。而且請客送禮是中國的陋習(xí)，政府理應(yīng)帶頭革除。不僅不應(yīng)請客送禮，而且不應(yīng)接受請客送禮。即使非請不可的客，也列入了職務(wù)消費(fèi)的包干范疇，應(yīng)由請客者自掏腰包。當(dāng)我們的各級干部無法用公款請客送禮的時候，還會這么大方嗎？當(dāng)干部再不敢接受吃請的時候，群眾對當(dāng)官的還會有這么大的意見嗎？

7、費(fèi)改稅是建設(shè)公共財(cái)政的基礎(chǔ)。改革是利益的再調(diào)整，改革是傷筋動骨的事情，必將會觸動一些部門和一些人的利益，必定會遭到既得利益者的反對和阻撓。如果部分地方進(jìn)行公共財(cái)政改革，也必定會遇到受損部門的上級的阻撓，而導(dǎo)致改革的流產(chǎn)，這樣的事例太多了。只有全國范圍的費(fèi)改稅，把部門自收自支的權(quán)力一次性剝奪了，才有可能構(gòu)筑公共財(cái)政的基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，這種由費(fèi)改稅推動建立公共財(cái)政的改革，其決策過程決不會一帆風(fēng)順，注定會要遇到非議。試想，按我國現(xiàn)有的體制，一個處長就與縣長平級，甚至一個科長，就掌握著數(shù)以千萬計(jì)的資金。他們的權(quán)力的體現(xiàn)，就在于行政許可權(quán)、從上至下的國家資金的分配權(quán)、以及動用財(cái)政資金的簽單權(quán)。這種官員只有權(quán)力沒有責(zé)任，何等自在。費(fèi)改稅之后，他們經(jīng)手的許可項(xiàng)目越來越少，自有資金越來越少，公共財(cái)政建立之后，通過各級部門分配的錢越來越少，由它們自由支配的權(quán)力更少，他們能不留戀過去的歲月？能不反對這種改革？能不消極怠工？既得利益階層的反對是必然的，但是，從根本上講，國家是人民的國家，權(quán)力是人民的權(quán)力，不可能由一部分人長期把持的。變是絕對的，不變是相對的，只是變的時間和方式不同罷了，只是主動變還是被動變罷了。