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摘要：隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴大，高校原有的財務(wù)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的要求，如何建立健全高校二級財務(wù)制度已迫在眉睫。本文從目前高校二級單位財務(wù)管理存在的問題入手，提出了加強高校二級單位財務(wù)管理的基本思路。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；二級財務(wù)；高校

一、前言

隨著我國教育體制改革的不斷深入，我國的高等教育得到迅速發(fā)展，各高校辦學(xué)規(guī)模也隨之急劇擴大，高校原有的“一支筆”管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求。為適應(yīng)學(xué)校擴展的需要，目前國內(nèi)許多高校已經(jīng)或正在嘗試實行一種與以往大不相同的財務(wù)管理制度，即以院系為管理實體的二級財務(wù)管理制度。所謂二級財務(wù)管理是指學(xué)校根據(jù)各二級院系所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財權(quán)，校級財務(wù)部門對二級院系通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費使用進行總量控制；二級院系在學(xué)校統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財務(wù)收支計劃和資源配置下，對學(xué)校下達的預(yù)算經(jīng)費和分配的教育資源自主進行統(tǒng)籌安排和使用。二級財務(wù)管理的實施在一定程度上調(diào)動了各二級院系的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、目前高校二級單位財務(wù)管理存在的問題

1.二級單位財務(wù)管理體制模糊

在實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制院校中，許多高校在實行分級管理過程中沒有把握住統(tǒng)與分之間的平衡點，要么統(tǒng)得過死，院(系)及各教職工的積極性不高，對事業(yè)發(fā)展及學(xué)校的財務(wù)狀況漠不關(guān)心；要么財權(quán)過于分散，校級財務(wù)難以統(tǒng)籌調(diào)度和安排學(xué)校資金，難以對各院(系)的財務(wù)工作實施有效的管理和監(jiān)督，影響了學(xué)校教育體制改革向縱深發(fā)展。

2．二級單位創(chuàng)收管理不夠規(guī)范

隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校的經(jīng)費來源也由傳統(tǒng)的全部依靠國家財政撥款轉(zhuǎn)向財政撥款、學(xué)費收入和其他創(chuàng)收相結(jié)合的多渠道來源。高校收入的多元化，在一定程度上減輕了國家的負(fù)擔(dān)，但暴露出來的問題特別是在創(chuàng)收經(jīng)費管理方面的問題也很多。目前高校對二級院系的創(chuàng)收管理制度不夠健全，許多高校的校級財務(wù)部門，在二級院系的創(chuàng)收管理中只管院系應(yīng)繳納到學(xué)校的部分，對院系自己的開支沒有一個行之有效的管理辦法，致使出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)的行為。

3．資金使用效益不高，浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國高校普遍存在經(jīng)費緊張的狀況，盡管如此，許多二級部門對其資金的使用仍存在不注重經(jīng)濟效益，做事不考慮成本的現(xiàn)象，違背了二級財務(wù)管理讓二級部門提高當(dāng)家理財意識的初衷。

4．預(yù)算管理不完善

目前，國內(nèi)高校財務(wù)部門在制定預(yù)算時，多是根據(jù)學(xué)?？傮w經(jīng)費規(guī)模的大小結(jié)合各院(系)師生人數(shù)、工作量等情況直接確定各院系各項經(jīng)費預(yù)算，很少征求各二級院系的意見。在預(yù)算的執(zhí)行上，多數(shù)高校只對其二級學(xué)院進行總量控制，未要求二級學(xué)院編報經(jīng)費使用計劃，也無法落實對具體支出項目的控制。在預(yù)算考核上，未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的各項預(yù)算經(jīng)費難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。

三、加強二級單位財務(wù)管理的對策措施

1．建立和完善二級管理財務(wù)制度

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理”是學(xué)校要下放教學(xué)科研管理權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)，使各學(xué)院成為擁有一定權(quán)力和職責(zé)的辦學(xué)實體，能對學(xué)校分配的各項經(jīng)費和創(chuàng)收留成收入，自主進行調(diào)整、使用和核算，明確各學(xué)院的責(zé)、權(quán)利關(guān)系，體現(xiàn)“事權(quán)與財權(quán)”、“辦事與用錢”、“責(zé)任與利益”相一致的原則，促進各學(xué)院自我完善、自我發(fā)展機制的形成，激活二級學(xué)院的辦學(xué)活力和生財理財?shù)姆e級性。同時要建立健全以各二級學(xué)院為責(zé)任中心的多層次的經(jīng)濟責(zé)任體系，明確各級人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，建立起校長、財務(wù)處長、二級管理部門負(fù)責(zé)人的三級經(jīng)濟責(zé)任制，實行一級管理一級、一級帶一級、一級核算一級、一級對一級負(fù)責(zé)的分級管理制度，從而使學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于財經(jīng)工作的全過程。

2．加強對二級單位財務(wù)核算的監(jiān)督

在對院系的各項收入、開支進行了詳細(xì)、準(zhǔn)確的財務(wù)核算的基礎(chǔ)上，每學(xué)期或每一學(xué)年各院系應(yīng)該對外提供一份反映本院系財務(wù)收支和分配情況的報表。只有通過編制財務(wù)報表，使得院系的財務(wù)收支情況能夠接受各方面的審計監(jiān)督，也只有具備了一定審計監(jiān)督才能避免腐敗和其他一些不良行為的產(chǎn)生。反映各院系財務(wù)收支和分配情況的財務(wù)報表應(yīng)定期報送學(xué)校有關(guān)部門，對于創(chuàng)收的情況要報送明細(xì)表。學(xué)校的審計部門應(yīng)該定期的對各院系報送報表的真實性進行相關(guān)的審計，例如對創(chuàng)收的審計應(yīng)將創(chuàng)收明細(xì)表所列的辦班情況和學(xué)校審批及文憑發(fā)放的情況進行核對，對于已審批但未辦成的創(chuàng)收應(yīng)該作進一步的檢查，以此來保證院系創(chuàng)收明細(xì)表的真實和完整。

3．二級單位預(yù)算外資金逐步納入學(xué)校預(yù)算管理

目前，大多數(shù)高校在對院系二級財務(wù)管理上普遍的做法是學(xué)校對高校二級院系不同類別的辦班收入制定不同的分配政策，上交學(xué)校的部分納入校級財政預(yù)算、由學(xué)校統(tǒng)籌安排，分配到學(xué)院留用的部分入學(xué)院的教育事業(yè)收入帳，日常支出也在院系二級財務(wù)帳中體現(xiàn)，年末通過報表匯總形式，將學(xué)院二級財務(wù)收支合并入學(xué)校一級財務(wù)帳。如果將院系二級財務(wù)管理的預(yù)算外資金都逐漸納入預(yù)算管理，將大大增加學(xué)?？芍涫杖氲囊?guī)模，便于學(xué)校統(tǒng)籌安排資金，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；將院系二級財務(wù)管理的預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，編制學(xué)校綜合預(yù)算，將使二級院系的一切收支行為均受到學(xué)校預(yù)算的制約與監(jiān)督，在一定程度上會減少腐敗行為的發(fā)生，同時可確保學(xué)校在收入分配領(lǐng)域的主體協(xié)調(diào)地位，使各二級院系在收入、支出控制等方面都嚴(yán)格遵守國家財政制度。

4．樹立效益觀念，建立資金使用效益考核制度

高校二級預(yù)算管理不能僅局限于資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)，各二級院系要尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，不斷提高財務(wù)管理水平。而提高高校財務(wù)管理水平的最好辦法是調(diào)動全體員工增收節(jié)支的積極性，應(yīng)該建立資金使用效益評估制度，并獎勤罰懶。學(xué)校要對二級部門的資金使用進行效益考核，通過建立績效評價指標(biāo)體系，結(jié)合資金的使用是否?？顚Ｓ?、有無浪費、擠占、挪用現(xiàn)象，對二級部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益的進行分析和評價。學(xué)院還應(yīng)根據(jù)二級部門的資金使用效益情況對部門進行獎懲，對資金使用效益高的，給予適當(dāng)?shù)莫剟畈⒃谙履甓阮A(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項目等優(yōu)惠政策；對挪用、擠占預(yù)算資金，資金使用效益低的，除追究負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任外，采取收回上年結(jié)余、下浮下年度的預(yù)算定額等措施。

5．規(guī)范二級院系的創(chuàng)收管理

對于二級院系的服務(wù)性創(chuàng)收收入，應(yīng)該按照創(chuàng)收的項目進行更細(xì)致的核算。對創(chuàng)收項目的舉辦時間、地點、性質(zhì)、收費標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)、具體負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等都應(yīng)該有詳細(xì)的備案。創(chuàng)收資金要及時上繳學(xué)校專戶，避免二級院系挪用和截留創(chuàng)收資金。對二級院系的服務(wù)性創(chuàng)收可支配經(jīng)費的使用要規(guī)范。要避免二級院系將一些不符合規(guī)定的支出在服務(wù)性創(chuàng)收中列支，加強支出的合理性。

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