前言：本站為你精心整理了地方特教狀況與策略范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

新疆特殊教育工作存在的主要問(wèn)題

特殊教育資源嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足適齡殘疾兒童的教育需求

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、歷史文化等因素的制約，新疆特殊教育事業(yè)發(fā)展速度緩慢，殘疾人受教育情況不甚理想。2006年自治區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆義務(wù)教育階段殘疾兒童受教育人數(shù)僅占學(xué)齡殘疾兒童總數(shù)的50．53％，與同期全國(guó)平均水平(63．19％)相差較大。與西部同類地區(qū)陜西、重慶相比，相差10個(gè)百分點(diǎn)，而與北京、上海、天津、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差近40個(gè)百分點(diǎn)。殘疾兒童內(nèi)部也存在著受教育不平衡現(xiàn)象，農(nóng)村殘疾兒童入學(xué)率很低，2011年在校農(nóng)村殘疾兒童為1755人，僅占在校殘疾學(xué)生總數(shù)的38．45％；少數(shù)民族殘疾兒童的入學(xué)率也偏低，目前在校少數(shù)民族殘疾兒童為769人，僅占在校殘疾學(xué)生總數(shù)(4564人)的16．8％，該比例遠(yuǎn)低于少數(shù)民族殘疾人在殘疾人總數(shù)中的比例(66．82％)。從教育安置形式看，新疆義務(wù)教育階段特殊教育雖然已初步形成了以特殊學(xué)校為主體，以普通學(xué)校特教班和隨班就讀為主體的格局，超過(guò)三分之二的殘疾兒童通過(guò)在普通中小學(xué)隨班就讀接受教育，但由于近些年來(lái)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)推動(dòng)特殊教育發(fā)展的利好政策(中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，生均公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)、特教教師補(bǔ)助費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的提高及特教教師專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等)幾乎都是面向特殊教育學(xué)校，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童很難共享這些利好政策，大多數(shù)普通學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入不足而缺乏隨班就讀的支持保障條件(如殘疾兒童少年鑒定，必需的教具學(xué)具、圖書(shū)資料和康復(fù)設(shè)施，資源教室等)，這些學(xué)校的絕大多數(shù)教師也因未接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)而缺乏指導(dǎo)殘疾兒童的能力，隨班就讀殘疾兒童因?yàn)榈貌坏竭m合其特點(diǎn)和需要的教育而呈現(xiàn)出“隨班混讀”、“隨班就坐”現(xiàn)象，隨班就讀質(zhì)量堪憂。

特殊教育學(xué)校布局不甚合理，特教學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢

從特殊教育學(xué)校的類型上來(lái)看，新疆目前的特殊教育學(xué)校仍然以聾教育為主，培智教育發(fā)展緩慢，數(shù)量偏少。從特殊教育學(xué)校的地區(qū)布局來(lái)看，現(xiàn)有的15所特殊教育學(xué)校中12所分布在新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的北疆和東疆地區(qū)(占80％)，而少數(shù)民族殘疾兒童較多的南疆各地州僅有3所特殊教育學(xué)校(僅占20％)。截至2011年底，新疆新建和改擴(kuò)建30所特殊教育項(xiàng)目學(xué)校中，已完工的僅有9所，21所尚未完工，如2008年啟動(dòng)的9所特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中，吐魯番市特殊教育學(xué)校、阿勒泰地區(qū)特殊教育學(xué)校至今尚未完工；2010年6月啟動(dòng)的11所特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中，喀什地區(qū)培智學(xué)校、喀什市聾啞學(xué)校、克拉瑪依市聾啞學(xué)校至今尚未開(kāi)工；2010年11月啟動(dòng)的8所特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中，和田地區(qū)墨玉縣特殊教育學(xué)校、喀什地區(qū)莎車(chē)縣盲人學(xué)校、喀什地區(qū)特殊教育學(xué)校尚未開(kāi)工。此外還存在部分地區(qū)建設(shè)用地不落實(shí)，已落實(shí)建設(shè)用地存在面積不達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)不按特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的現(xiàn)象。更重要的一點(diǎn)是對(duì)特教學(xué)校招生類型、規(guī)模等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校辦學(xué)定位不明確，這些嚴(yán)重阻礙了新疆特殊教育的發(fā)展。

特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，專業(yè)教師數(shù)量不足與素質(zhì)不高并存

第一，特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善。由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、教育等因素的影響，新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)內(nèi)特殊教育師資培訓(xùn)體系建設(shè)不完善。目前，新疆能培養(yǎng)特殊教育師資的單位僅有新疆師范大學(xué)和新疆教育學(xué)院兩家。兩所院校均為新建特殊教育專業(yè)，自身發(fā)展剛起步，師資、康復(fù)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面存在諸多困難，課程方案等尚處于探索階段，因此對(duì)新疆特殊教育師資的培養(yǎng)培訓(xùn)能力還有限。多年來(lái)，新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作主要依賴于發(fā)達(dá)省市，但由于新疆地處西部邊陲，出疆培訓(xùn)成本高，導(dǎo)致教師培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量均受到了較大限制。另外，由于新疆在2009年制定《自治區(qū)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃》時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較低，而近年來(lái)國(guó)內(nèi)培訓(xùn)成本不斷提高，影響了內(nèi)地院校承擔(dān)新疆培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性；同時(shí)，由于制定上述規(guī)劃時(shí)，要求培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)和各地按比例分擔(dān)，但從實(shí)施的情況看，由于地州市經(jīng)費(fèi)困難，大部分沒(méi)有按要求落實(shí)配套資金，致使培訓(xùn)的教師數(shù)量大打折扣，滿足不了特殊教育教師培訓(xùn)的需求。、第二，特殊教育師資匱乏。目前，新疆有特殊教育學(xué)校專任教師有316名。按照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建的另外15所特殊教育學(xué)校也將于2013年完工并投入使用。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》制定的班師比標(biāo)準(zhǔn)(聾校1：3．5，盲校1：4；培智1：4．5，每班學(xué)生規(guī)模為8一12人[21J)測(cè)算，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校和即將建成的15所特殊教育學(xué)校預(yù)計(jì)將新增特殊教育專任教師1080人。另外，全疆現(xiàn)有8168所義務(wù)教育階段學(xué)校及幼兒園123j，這些學(xué)校和幼兒園所需的隨班就讀教師加上各類殘疾人康復(fù)中心、兒童福利院等相關(guān)部門(mén)所需從事教學(xué)、科研與管理的專業(yè)師資需求，將是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字。但是，由于新疆本地和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)能力的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如此龐大的需求，導(dǎo)致所需師資匱乏。第三，現(xiàn)有特殊教育師資的專業(yè)化程度較低。一方面，目前在編的特殊教育師資中，絕大多數(shù)為非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)科教師，存在專業(yè)水平低的情況，尤其在涉及殘疾兒童康復(fù)與訓(xùn)練上，更顯得力不從心；另一方面，新建和改擴(kuò)建的30所特殊教育學(xué)校近年將快速招收教師，預(yù)計(jì)師資來(lái)源主要還是未經(jīng)過(guò)特殊教育專業(yè)訓(xùn)練的其他專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生。另外，新疆特教教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低。依據(jù)2011年新疆教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)協(xié)』，新疆在編特殊學(xué)校教師中，研究生學(xué)歷只有1名，本科學(xué)歷179名，專科學(xué)歷132名，高中及高中以下學(xué)歷人數(shù)4名，高學(xué)歷師資及學(xué)科帶頭人匱乏。少數(shù)民族特殊教育教師也非常缺乏。以2011年自治區(qū)教育廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2011年自治區(qū)特殊教育學(xué)校中，少數(shù)民族專任教師僅為108人，占總教職工人數(shù)的比例小于四分之一。

新疆特殊教育發(fā)展的對(duì)策和建議

以普及義務(wù)教育為重點(diǎn)，完善特殊教育體系，擴(kuò)充特殊教育資源

第一，合理規(guī)劃，加快特教學(xué)校建設(shè)進(jìn)度。首先，應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。2010年，新疆已提出三類殘疾兒童少年入學(xué)率總體目標(biāo)(即“大中城市適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁??？h鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到80％左右。新疆應(yīng)依據(jù)此目標(biāo)和全疆各類殘疾少年兒童人口分布情況，做好全疆特教學(xué)校(班)的布局設(shè)點(diǎn)規(guī)劃，明確辦學(xué)定位，避免出現(xiàn)生源不足、教育資源閑置等現(xiàn)象。其次，應(yīng)積極采取有力措施，盡快落實(shí)配套資金，快速啟動(dòng)未開(kāi)工項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及設(shè)施配備等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保所有項(xiàng)目學(xué)校如期竣工并投入使用，使中央和自治區(qū)下達(dá)的資金盡快發(fā)揮應(yīng)有的效益。第二，全面推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀工作。新疆地域遼闊，占祖國(guó)面積的六分之一，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)比較落后，交通相對(duì)不便，在這種情況下，要使更多的適齡殘疾兒童少年能夠入學(xué)，僅靠辦特殊教育學(xué)校既不符合當(dāng)今特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，也與新疆獨(dú)特的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。大力推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀工作，首先需要政府明確隨班就讀的主體地位；其次要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在人力、物力和財(cái)力上加大對(duì)隨班就讀的投入，建立和完善自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)隨班就讀支持保障體系，從師資、教育資源等方面為隨班就讀提供強(qiáng)力支持。在大力普及殘疾兒童義務(wù)教育的同時(shí)，還應(yīng)考慮將特殊教育向?qū)W前和中、高等兩端延伸。因?yàn)閮H僅將殘疾兒童的教育停留在義務(wù)教育階段，不僅不利于提高教育質(zhì)量，也影響著特殊學(xué)生求學(xué)的積極性。為此，應(yīng)鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校積極創(chuàng)辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)、教育班，鼓勵(lì)普通幼兒園積極招收輕、中度殘疾兒童隨園就讀，高中階段教育應(yīng)堅(jiān)持以職業(yè)教育為主，使殘疾學(xué)生具備適應(yīng)社會(huì)的能力，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的大學(xué)結(jié)合殘疾兒童的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的高等教育專業(yè)，拓展殘疾人受教育層次，努力滿足殘疾人不斷增長(zhǎng)的教育需求，逐步形成適合殘疾人需要的終身教育體系。

加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)化成長(zhǎng)

第一，加快新疆本地特殊教育專門(mén)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)。在新疆本地建設(shè)專門(mén)的特殊教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地勢(shì)在必行。新疆應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)本地兩所大學(xué)特殊教育專業(yè)學(xué)科建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)兩校在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊教育發(fā)展需要，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，不斷優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，以滿足特殊教育發(fā)展對(duì)專門(mén)師資的巨大需求和教師素質(zhì)的更高要求。第二，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。首先，要積極宣傳并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)青年學(xué)生報(bào)考特殊教育專業(yè)，逐步擴(kuò)大新疆特殊師范教育專業(yè)的招生規(guī)模；其次，將特殊教育師范生培養(yǎng)納入到“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生計(jì)劃”，并擴(kuò)大規(guī)模；再次，鼓勵(lì)支持普通師范院校有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)特殊教育課程或?qū)ｎ}講座，在師范生中普及特殊教育知識(shí)，以適應(yīng)隨班就讀教學(xué)的需要；最后，建立網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心，建設(shè)覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程直播課堂教學(xué)系統(tǒng)，搭建特殊教育教師學(xué)習(xí)平臺(tái)和服務(wù)乎臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。第三，不斷完善特殊教育教師的資格準(zhǔn)入制度。隨著新疆特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)和待遇的大幅度提高，將有大批教師進(jìn)入特殊教育戰(zhàn)線。在招聘錄入新教師時(shí)，新疆需從自治區(qū)層面嚴(yán)格特殊教育教師的資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把人口關(guān)，全面實(shí)施教師崗位聘任制，逐步實(shí)施特殊教育師資“雙證書(shū)”制度、不合格教師退出和優(yōu)秀教師脫穎而出的新機(jī)制，不斷優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍。

完善特殊教育支持保障體系，促進(jìn)特殊教育健康快速發(fā)展

第一，明確責(zé)任主體，健全特殊教育工作機(jī)制。特殊教育特別是殘疾兒童的義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品的屬性，建立完善特殊教育公共品供給制度是當(dāng)前政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的必然要求。然而，與普通教育相比，與社會(huì)平均受教育水平相比，與全國(guó)殘疾人平均受教育水平相比，與殘疾人日益強(qiáng)烈的受教育愿望相比，與實(shí)現(xiàn)教育公平和基本公共教育服務(wù)均等化的目標(biāo)相比，新疆特殊教育目前還存在不少困難和問(wèn)題。因此，新疆各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)還需要進(jìn)一步明確在殘疾兒童教育中的責(zé)任和義務(wù)。首先，應(yīng)將特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)劃，列入重要工作議事13程；其次，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，研究制定進(jìn)一步推動(dòng)新疆特殊教育改革和發(fā)展的地方性法規(guī)和政策；再次，不斷完善支持特殊教育健康快速發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制和制度規(guī)范，建立由財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、教育、民政、殘聯(lián)等各相關(guān)單位組成的自治區(qū)特殊教育工作聯(lián)席會(huì)議，制定并明確聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決特殊教育工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌實(shí)施、齊抓共管的跨部門(mén)合作機(jī)制；最后，建立對(duì)特殊教育的監(jiān)督檢查、評(píng)估指導(dǎo)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)以上措施，為新疆特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和保障，使特殊教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，堅(jiān)持“特教特辦”，千方百計(jì)地加大對(duì)特殊教育的投入，進(jìn)一步完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。源于特殊教育的特殊性，辦好特殊教育還必須要有特別的措施和傾斜的投人。這一觀點(diǎn)的直接理論依據(jù)是羅爾斯的“差別原則”，即用不平等的手段實(shí)現(xiàn)平等的正義原則。這一原則要求“對(duì)先天不利者和有利者使用并非同等的而是不同等的尺度，也就是說(shuō)，為了事實(shí)上的平等，形式上的平等要打破，因?yàn)閷?duì)事實(shí)上不同等的個(gè)人使用同等的尺度必然會(huì)造成差距。亞太經(jīng)合組(OECD)成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也普遍認(rèn)為：“如果殘障學(xué)生不能獲得額外資源，殘障教育就不可能取得成就。”特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善應(yīng)堅(jiān)持政府投入為主的原則。政府應(yīng)不斷強(qiáng)化自身責(zé)任，不斷加大投入力度，按時(shí)足額落實(shí)配套建設(shè)資金，及時(shí)添置和更新教育教學(xué)所需設(shè)備設(shè)施，使特殊教育學(xué)校年生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，自治區(qū)和各地州市財(cái)政還應(yīng)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，并隨著特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要不斷提高。此外，還需防止出現(xiàn)自治區(qū)政府加大投入而地方財(cái)政減少或停止經(jīng)費(fèi)投入的“擠出”現(xiàn)象。只有建立完善的特殊教育公共財(cái)政保障機(jī)制，才能確保新疆特殊教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)殘疾人全面融入社會(huì)。特殊教育公共品供給應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，但這并不意味著要僅依賴政府而忽視社會(huì)力量的參與。社會(huì)力量數(shù)量龐大、組織靈活，在公共品的種類和供給方式上，能彌補(bǔ)政府供給的不足，滿足殘疾兒童少年多樣性、多層次的需要。因此，培養(yǎng)企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人及其他社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感，擴(kuò)大和暢通社會(huì)資源進(jìn)入特殊教育的途徑，引導(dǎo)他們廣泛參與公共品供給的具體服務(wù)，建立政府主導(dǎo)的社會(huì)參與格局，形成從政府到民間，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，從觀念到法制，共同保障殘疾人群體的權(quán)益，從教育到其他方面，保證殘疾人群體的全面發(fā)展，推動(dòng)新疆特殊教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。為此，新疆各級(jí)政府應(yīng)廣辟宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒介，深入宣傳新的殘疾人觀的內(nèi)涵，國(guó)家和自治區(qū)保障殘疾人教育權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，在全社會(huì)樹(shù)立起“平等•參與•共享”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。

本文作者：張玉紅1,2關(guān)文軍1,2賈玲1，2蘇秦1,2趙建梅1,2作者單位：1新疆兒童發(fā)展與教育研究中心2新疆師范大學(xué)初等教育學(xué)院