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摘要：打造法治國(guó)有大型企業(yè)是推進(jìn)依法治國(guó)整體戰(zhàn)略的重要組成部分，也是中國(guó)社會(huì)主義法治體系不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)有大型企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的支柱，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的穩(wěn)定，有著不可替代的作用。探究建設(shè)法治國(guó)有大型企業(yè)的有效路徑，讓國(guó)有大型企業(yè)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系下蓬勃發(fā)展，對(duì)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略，有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：法治；國(guó)有大型企業(yè)；依法治國(guó)

自十八大以來(lái)，依法治國(guó)再次被明確為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)的核心戰(zhàn)略之一。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，綜合提升各類(lèi)企業(yè)的管理水平，落實(shí)社會(huì)主義法治理論在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，一直以來(lái)都是中國(guó)企業(yè)發(fā)展的時(shí)代需求。國(guó)有大型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用，只有打造法治國(guó)有大型企業(yè)，將依法治國(guó)的戰(zhàn)略理念融入到國(guó)有大型企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中，才能充分發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)的依法治理的帶頭作用，開(kāi)啟中國(guó)企業(yè)落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的新篇章。

一、推進(jìn)依法治國(guó)打造法治國(guó)有大型企業(yè)的必要性

推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，打造法治國(guó)有大型企業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的基本要求，也是中國(guó)國(guó)家治理的根本方略。國(guó)有大型企業(yè)作為推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要力量，只有全面而高效地打造法治國(guó)有大型企業(yè)，才能順利推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，完成依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。中國(guó)是以公有制為主體，多種所有制共存的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)有大型企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和國(guó)有資產(chǎn)的安全。如果國(guó)有大型企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，那么將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活造成難以估量的損失。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。外部市場(chǎng)環(huán)境的不確定性與日俱增，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)內(nèi)部的治理水平提出了更高的要求。國(guó)有大型企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，不僅發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用，同時(shí)因其具有社會(huì)國(guó)家性和社會(huì)公共性，對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的維持也具有不可替代的作用。相比于其它類(lèi)型企業(yè)，以及政府部門(mén)而言，國(guó)有大型企業(yè)的治理具有更加深刻的復(fù)雜性。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的整體框架下，在依法治國(guó)戰(zhàn)略的總體要求下，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)有大型企業(yè)，將國(guó)有大型企業(yè)的管理運(yùn)用深深打上法治烙印，對(duì)推進(jìn)中國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。

二、法治國(guó)有大型企業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）法律顧問(wèn)制度建設(shè)不完善

國(guó)有大型企業(yè)在落實(shí)依法戰(zhàn)略的過(guò)程當(dāng)中，推出了一系列相關(guān)制度，其中法律顧問(wèn)制度是最具有特點(diǎn)的國(guó)有大型企業(yè)法治制度之一。自依法治國(guó)戰(zhàn)略明確提出以來(lái)，國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)制度也應(yīng)運(yùn)而生。1400家國(guó)有大型企業(yè)配備了企業(yè)法律顧問(wèn)，多家國(guó)有大型企業(yè)配備了專(zhuān)職企業(yè)法律顧問(wèn)，大型國(guó)有企業(yè)的法務(wù)部門(mén)基本形成了企業(yè)的專(zhuān)屬法律團(tuán)隊(duì)。針對(duì)國(guó)有大型企業(yè)經(jīng)常遇到的法務(wù)問(wèn)題以及法律糾紛，各地律師協(xié)會(huì)定期進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的培訓(xùn)，從而保障國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)總體水平的穩(wěn)定提升。但是，隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，國(guó)有大型企業(yè)面臨的法律問(wèn)題發(fā)生了廣泛而深刻的變化，這對(duì)國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)制度提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)有大型企業(yè)的法律顧問(wèn)作為預(yù)防和控制國(guó)有大型企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主體，在日常工作當(dāng)中承擔(dān)著較大的工作壓力以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。但國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)作為國(guó)有大型企業(yè)的專(zhuān)職法務(wù)人員，其績(jī)效多與企業(yè)的營(yíng)收相互脫鉤。在這種制度之下，國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)很難具有較高的工作積極性，這也無(wú)形之中增加了國(guó)有大型企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)制度往往具有森嚴(yán)的壁壘，這就使得國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)與國(guó)有大型企業(yè)外部的律師、律師事務(wù)所之間的合作出現(xiàn)了障礙。

（二）法律風(fēng)控機(jī)制存在缺失

雖然中國(guó)許多國(guó)有大型企業(yè)建立起了企業(yè)法律顧問(wèn)制度，但是在法律實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，國(guó)有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控依然存在著較大漏洞。首先，國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)往往以團(tuán)隊(duì)、組織或部門(mén)的形態(tài)存在。這種團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)模式雖然增強(qiáng)了國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，但也成為了國(guó)有大型企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的隱患。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)之后，由于是法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，因此往往出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的問(wèn)題，法律事故責(zé)任難以落實(shí)到個(gè)人，從而加劇了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，國(guó)有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控不同于普通法律訴訟業(yè)務(wù)，以及民營(yíng)企業(yè)法務(wù)業(yè)務(wù)。國(guó)有大型企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求法律顧問(wèn)必須在全面了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，以及企業(yè)戰(zhàn)略決策方向上制定國(guó)有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策。但是，許多國(guó)有大型企業(yè)的法律顧問(wèn)對(duì)于國(guó)有大型企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域并不了解。這就導(dǎo)致法律顧問(wèn)為國(guó)有大型企業(yè)提出的法律風(fēng)險(xiǎn)防控方案缺乏針對(duì)性，對(duì)于企業(yè)所面臨的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效篩查，這就使得國(guó)有大型企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，面臨的潛多為前置預(yù)防，即在企業(yè)管理者做出決策之前，對(duì)企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。但是，國(guó)有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)往往出現(xiàn)在決策中和決策后。國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)于這兩個(gè)階段可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)往往容易忽略，并且缺乏對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的監(jiān)管，從而導(dǎo)致國(guó)有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制缺陷。

（三）國(guó)有大型企業(yè)法律工作規(guī)范體系不健全

法律工作規(guī)范體系不健全，是國(guó)有大型企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。首先，從國(guó)有大型企業(yè)法律工作的企業(yè)組織保障角度來(lái)看，有關(guān)國(guó)有大型企業(yè)組織保障的相關(guān)規(guī)范并不完善。國(guó)有大型企業(yè)雖然設(shè)有法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，但總法律顧問(wèn)的職能并沒(méi)有充分明確。國(guó)有大型企業(yè)的法律機(jī)構(gòu)組成過(guò)于龐雜，各個(gè)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)范。其次，從法律監(jiān)督角度來(lái)看，國(guó)有大型企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范、合同簽訂與履行、重大決策的法律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，存在著較大的規(guī)范空白。尤其是企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，以及重大決策的風(fēng)險(xiǎn)防控上，監(jiān)督審查力度較弱。這使得國(guó)有大型企業(yè)在做出決策之后，容易觸碰法律紅線(xiàn)。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)決策者的監(jiān)督不足，也讓國(guó)有資產(chǎn)面臨著被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。最后，從法律糾紛的防控角度來(lái)看，國(guó)有大型企業(yè)的相關(guān)工作規(guī)范有待健全。當(dāng)前國(guó)有大型企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境出現(xiàn)了巨大變化，法律糾紛出現(xiàn)了與日俱增的趨勢(shì)。企業(yè)預(yù)防法律糾紛不僅從意識(shí)上需要得到提升，更加應(yīng)當(dāng)在企業(yè)規(guī)范上對(duì)企業(yè)重大法律糾紛的處理加以規(guī)制。

三、打造法治國(guó)有大型企業(yè)的對(duì)策

（一）以法律法規(guī)為核心，提升國(guó)有大型企業(yè)員工的法治意識(shí)

國(guó)有大型企業(yè)要將依法治國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到企業(yè)日常工作當(dāng)中，就必須以法律為核心，切實(shí)提升國(guó)有大型企業(yè)員工的法治意識(shí)，讓社會(huì)主義法治理論融入到每個(gè)國(guó)有大型企業(yè)員工的日常生活當(dāng)中。如果國(guó)有大型企業(yè)員工沒(méi)有良好的法治意識(shí)，那么就無(wú)法將依法治國(guó)的戰(zhàn)略理念落實(shí)到具體的行動(dòng)當(dāng)中。要提升國(guó)有大型企業(yè)員工的法治意識(shí)，就必須從以下三個(gè)方面入手。首先，以中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)為核心，以國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)為抓手，定期對(duì)國(guó)有大型企業(yè)員工開(kāi)展依法治國(guó)主題教育活動(dòng)。讓國(guó)有大型企業(yè)員工在了解中國(guó)法律法規(guī)的同時(shí)，明確自身所享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。在日常工作當(dāng)中時(shí)刻以法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)和紅線(xiàn)，將法律意識(shí)融入自身的工作和生活當(dāng)中。其次，國(guó)有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵紀(jì)守法，為國(guó)有大型企業(yè)員工做好表率。依法治國(guó)要求良法至上，而良法則要求每個(gè)人在“規(guī)則”面前具有同等的權(quán)利義務(wù)。國(guó)有大型企業(yè)作為特殊的企業(yè)主體，具有社會(huì)公共屬性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上是在代行公民賦予的權(quán)力。因此，國(guó)有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)范的規(guī)制，才能為員工起到良好的示范作用。最后，完善人才交流機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)交流。國(guó)有大型企業(yè)法治建設(shè)不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部人員完成，更應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)有大型企業(yè)和社會(huì)資源的引進(jìn)與合作，在提升自身法律服務(wù)水平的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)外部資源，為國(guó)有大型企業(yè)的法治建設(shè)提供新鮮血液。

（二）依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，探索法治國(guó)有大型企業(yè)的有效路徑

打造法治國(guó)有大型企業(yè)不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在理論上，更應(yīng)當(dāng)在中國(guó)享有法律法規(guī)框架之下，探索出建設(shè)法治國(guó)有大型企業(yè)的有效路徑和落地方案。首先，建設(shè)法治國(guó)有大型企業(yè)要求企業(yè)的各項(xiàng)工作必須有法可依有章可循。通過(guò)法務(wù)部門(mén)制定國(guó)有大型企業(yè)的規(guī)章制度，并以規(guī)章制度為核心，嚴(yán)格審核工作中的每個(gè)步驟和細(xì)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型企業(yè)的規(guī)范化和制度化。其次，提升法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)水平和決策參與程度。做到?jīng)Q策做出之前，對(duì)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)做充分的盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具風(fēng)險(xiǎn)防控的具體法律意見(jiàn)。在決策的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的可視化，以及政策執(zhí)行中法律風(fēng)險(xiǎn)的跟進(jìn)把控。在決策執(zhí)行之后，國(guó)有大型企業(yè)的法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)已經(jīng)制定好的相關(guān)規(guī)范制度和履行程序，對(duì)企業(yè)決策的落實(shí)進(jìn)行事后審核，決策執(zhí)行之后可能出現(xiàn)的遺留問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)防控。最后，對(duì)企業(yè)簽訂的合同進(jìn)行嚴(yán)格把控，力求企業(yè)合同的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。合同是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑據(jù)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)軌跡的記錄，也是企業(yè)糾紛產(chǎn)生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，對(duì)合同工作的嚴(yán)格管理可以從源頭規(guī)避企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)依法治國(guó)的法治精神。

（三）完善法律顧問(wèn)制度，營(yíng)造良好的國(guó)有大型企業(yè)法治環(huán)境

完善法律顧問(wèn)制度，是營(yíng)造國(guó)有大型企業(yè)法治環(huán)境的有效路徑，也是落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的抓手。國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)制度的完善應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。首先，在企業(yè)的基層單位和關(guān)鍵部門(mén)建立常設(shè)法務(wù)工作組織，從基層建立第一道防火墻，做到法律風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)早解決。其次，促進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)法律顧問(wèn)的國(guó)際化，不斷提升法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，時(shí)時(shí)關(guān)注法律顧問(wèn)的職業(yè)生涯發(fā)展，維護(hù)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，形成良性的發(fā)展環(huán)境。最后，落實(shí)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)和追責(zé)機(jī)制。法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)資委制定的企業(yè)法律顧問(wèn)評(píng)級(jí)辦法，定期對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行考核評(píng)級(jí)，工作績(jī)效也應(yīng)當(dāng)和日常工作掛鉤。如果企業(yè)出現(xiàn)因法律顧問(wèn)工作過(guò)失出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追溯到個(gè)人，依據(jù)現(xiàn)有法律和企業(yè)規(guī)章對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。法律顧問(wèn)是國(guó)有大型企業(yè)形成良性法治環(huán)境的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的規(guī)范建設(shè)功能，以及規(guī)范監(jiān)督審核功能，將國(guó)有大型企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理納入規(guī)范的軌道當(dāng)中。

四、結(jié)語(yǔ)

近些年來(lái)，依法治國(guó)戰(zhàn)略的社會(huì)主義法治理念逐漸深入人心，國(guó)有大型企業(yè)的法治建設(shè)對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略有著重大意義。國(guó)有大型企業(yè)的法治建設(shè)也在不斷優(yōu)化現(xiàn)有體制，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)之上逐步走上了正軌。本文通過(guò)剖析法治國(guó)有大型企業(yè)建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題，并提出了解決相關(guān)問(wèn)題，建設(shè)法治國(guó)有大型企業(yè)的有效路徑，以期為中國(guó)的法治建設(shè)提供借鑒。

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作者：李京鴻  單位：中煤張家口煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司