市域軌道交通工程論文
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市域軌道交通工程是建設(shè)領(lǐng)域廉政風險的“易發(fā)部位”、“易發(fā)環(huán)節(jié)”，市域軌道交通建設(shè)投資巨大，投資總概算近500億元，僅S1線，投資額度就將近200億元，建設(shè)涉及的土建、機電設(shè)備、工程監(jiān)理、物質(zhì)采購等方面，雖然超過一定金額都按照招投標有關(guān)程序進行，但是由于其廣泛的社會影響，如發(fā)生有關(guān)廉政方面問題，其后果將十分嚴重。同時，溫州市域軌道交通S1線是國內(nèi)第一條由民間資本參股的城市軌道交通線路，其工程設(shè)計、施工、驗收都是自身全新標準，有別于其他地鐵、輕軌工程，其相應的反腐倡廉建設(shè)亟待探索。
二、市域軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉現(xiàn)狀調(diào)查與分析
為深入了解實際情況，在集團系統(tǒng)內(nèi)開展了有關(guān)調(diào)查。調(diào)查工作采用文獻調(diào)查法、訪談調(diào)查法、問卷調(diào)查法等調(diào)查方法相結(jié)合。其中，問卷調(diào)查法采用無記名答題的方式，全程受控，專人負責。此次調(diào)查的范圍集中在集團領(lǐng)導班子成員、集團各部（室、辦），以及集團公司紀檢監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)人員，此次發(fā)放問卷110份，回收率94.5%,共104份，有效問卷率為95.2%，共有99份。從本次問卷調(diào)查的結(jié)果看，員工對公司現(xiàn)有工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的成效的滿意度為：“滿意”、“基本滿意”的比例達98%，而“不滿意”“、說不上來”的比例只有2%，這表明一直以來我們對工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作值得肯定。從問卷調(diào)查分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，員工對于公司目前的反腐倡廉效果基本滿意，制度建設(shè)比較完善，反腐倡廉宣傳教育建章立制，但反腐倡廉宣傳教育需進一步創(chuàng)新。同時，隨著溫州市域軌道交通工程建設(shè)項目的全面鋪開，市域軌道交通工程建設(shè)資金龐大、工程周期長，易滋生腐敗現(xiàn)象，反腐倡廉工作面臨著嚴格的考驗，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)工作有待深化，亟需進一步完善。市域軌道交通工程建設(shè)項目已全面開工建設(shè)，小部分員工對公司今后的反腐倡廉工作信心不足，問卷調(diào)查中提出了可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,為今后預防腐敗問題提供參考。
三、市域軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉機制構(gòu)想
（一）以工程建設(shè)項目為主線，強化責任意識，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)
針對項目建設(shè)過程中易發(fā)環(huán)節(jié)，在廉政監(jiān)督過程中，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化機制保障，同時要注重全過程監(jiān)督與控制，不留監(jiān)督“死角”，有效防止廉政風險事件的發(fā)生。同時，保障規(guī)章制度、辦法及措施具有可操作性，就必須符合市域軌道交通工程建設(shè)項目實際，以工程項目流程為線索開展反腐廉政建設(shè)，才能實現(xiàn)全過程監(jiān)督與控制。在實際實施過程中，要強化責任意識，尤其是具體分管領(lǐng)導和經(jīng)辦人員，要突出其重要作用，積極進行責任分解，抓好工作落實。對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如工程款預付、工程項目設(shè)計變更、合同簽訂、各種招標項目等等方面，跟要強化紅線意識、責任意識，通過嚴格審批過程，重點強化紀檢監(jiān)察部門對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
（二）完善規(guī)章制度,強化執(zhí)行力度,構(gòu)建有效的約束機制
針對這些年來的工程建設(shè)腐敗案件，究其原因，其中一個比較重要的原因，是制度建設(shè)不健全，在相關(guān)領(lǐng)域制度空缺，或者有關(guān)制度在執(zhí)行時不到位。一些腐敗分子正式瞄準制度的漏洞，才是腐敗案件得以發(fā)生，而沒有及時的得到制止。作為紀檢監(jiān)察機構(gòu)，要有效發(fā)揮監(jiān)督作用，首先要強化監(jiān)督有關(guān)的制度建設(shè)，從制度建設(shè)著手，為廉政監(jiān)督提供有力的制度保障，這是首要基礎(chǔ)。另外，有關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，要強化有關(guān)業(yè)務制度的建設(shè)，比如，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如工程款預付、工程項目設(shè)計變更、合同簽訂、各種招標項目等方面，一定要強化這些重點領(lǐng)域方面的制度建設(shè)，同時對涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要明晰流程，杜絕漏洞，做到以制度管人、管事，用流程規(guī)范操作，不留制度“死角”，打造一套市域軌道交通廉潔工程有關(guān)的機制制度，提供有力保障。
（三）緊密協(xié)調(diào)配合,強化防范保障機制，確保廉政監(jiān)督取得成效
1.強化廉政教育,提升廉潔意識。
以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，通過觀看廉政警示視頻，邀請紀檢監(jiān)察領(lǐng)導講座，參觀溫州當?shù)乜词厮?，學習菜籃子案件等方式，大力開展廉政意識教育。建立“大宣教”格局，突出教育重點和教育效果，積極拓展廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。使得廉政學習教育形成制度化，常態(tài)化，使廉政意識深入人心，形成良好的反腐倡廉的氛圍。
2.強化組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建組織保障機制。
建立和健全懲治和預防腐敗體系，除了積極發(fā)揮紀檢機構(gòu)的作用外，還要充分發(fā)揮市審計部門、市國資部門、市住建部門等有關(guān)部門的積極作用，紀檢部門作為牽頭部門，重點要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，以及有關(guān)監(jiān)督檢查，同時要督促相關(guān)業(yè)務部門落實職責。審計部門在加強對工程建設(shè)財務狀況和預算執(zhí)行情況的審查方面。住建部門，要積極發(fā)揮工程建設(shè)主管部門的有時，在日常的宣傳教育、制度完善與落實等方面發(fā)揮主管部門職責，做好落實。相關(guān)部門只有明確分工，積極協(xié)調(diào)，才能形成合力，取得實效。
3.發(fā)揮外部力量，形成全方位監(jiān)督。
積極借鑒學習檢察機關(guān)在有關(guān)案件過程中的優(yōu)秀做法，加強橫向溝通聯(lián)系，在重大事項、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督方面，可提前邀請檢察機關(guān)相關(guān)業(yè)務處室人員介入，發(fā)揮監(jiān)督作用，做到早介入、早預防，有效防止違紀違規(guī)事項的發(fā)生，為打造市域軌道交通廉潔工程提供堅強保障。
作者：江慶鋒單位：溫州市鐵投集團
