城建檔案館功能建設研究
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（一）基本功能
通常情況下，城建檔案館的專域性收藏積累功能、常態(tài)化保管保護功能和全方位社會服務功能合稱為城建檔案館的基本功能，它受社會制度和一定歷史階段的影響較小，在不同國家、不同歷史時期，城建檔案館基本功能只有量的不同，而無質的區(qū)別。
（二）拓展功能
城建檔案館的拓展功能是指其基本功能的延伸和在一定社會環(huán)境下的外在實現(xiàn)形式具有明顯的時代特點，隨著社會制度和發(fā)展階段的不同而變化、發(fā)展和調整?，F(xiàn)階段城建檔案館作為政府所屬的科學技術事業(yè)機構，不僅具備城建檔案收集、管理、利用的基本功能，還具備了可以幫助資政襄政以及推進民主政治的行政管理功能；傳承歷史文化以及文化休閑的歷史文化功能；繁榮科研和發(fā)展經(jīng)濟的學術研究功能；傳播知識信息的信息傳輸功能這四項拓展功能。
二、實現(xiàn)城建檔案館功能的障礙表現(xiàn)
（一）城建檔案館檔案實體管理的障礙
城市地下管線工程檔案管理牽涉單位多，有城管部門、水務部門、供電部門等部門以及規(guī)劃部門等政府管理部門，直接導致城市地下管線工程檔案管理相對薄弱；而一些重點工程、外資工程，由于它“地位特殊”，享受政府“特殊政策”，并受到各級領導的“格外重視”，同時受社會各界“特別關注”，致使建設審批程序被“簡化”；建設單位移交的建設工程檔案，對施工過程中記錄的各項內容不全、不準、缺項、簽章手續(xù)不齊等問題常常發(fā)生，而使得最后接收檔案的城建檔案館館藏檔案質量參差不齊。
（二）城建檔案館制度管理的障礙
城建檔案館作為科學技術事業(yè)機構，其基礎工作薄弱，業(yè)務水平不高。建設、施工單位對城建檔案的意義和作用了解不夠，導致建設施工過程中形成的文件資料歸檔不及時、不準確，且損壞、丟失、歸檔內容不全、整理不規(guī)范等現(xiàn)象普遍。過去，城建檔案接收進館這一項工作主要靠經(jīng)濟手段。取消城建檔案保證金后，只能依靠行政手段來接收城建檔案。但是，從各個城建檔案館接收進館的城建檔案數(shù)量和質量看，它的力度顯然是不夠的。由于缺乏行政執(zhí)法權力，從而造成組織體制與工作任務不相適應。雖然國家頒布了《檔案法》、《城市規(guī)劃法》和《城建檔案管理暫行規(guī)定》，使城建檔案工作有了法律依據(jù)和保證，但是在現(xiàn)實中并不能滿足城建檔案工作需要，使得城建檔案法制建設仍然落后于其他立法工作。
（三）城建檔案館設施建設的障礙
當前部分城市的城建檔案館硬件設施建設水平落后，庫房緊張、設備短缺以及人手不足是常態(tài)問題。同時城建檔案館的信息化建設緩慢，信息公開與檔案保密之間存在矛盾。城建檔案館保存的是國家在城市建設以及規(guī)劃管理過程中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的各種文件資料。這些文件資料是國家的財富。而與之矛盾的是城建檔案館需要分批分期地向社會工作開放檔案，這樣才能使得城建檔案的價值發(fā)揮出來。
三、實現(xiàn)城建檔案館功能的基本措施
針對實現(xiàn)城建檔案館功能構成中客觀存在的障礙表現(xiàn)，應當從觀念、制度、設施以及人才等三個方面的建設入手。
（一）加強觀念建設
需要城建檔案工作人員樹立全心全意為利用者的服務意識；增強民眾的城建檔案意識，通過各種聲像展覽、窗口展示等渠道，宣傳和展示城市形象，開闊了民眾的視野，擴大了城建檔案工作的社會影響，更起到了謳歌成就、鼓舞人心、聚集關注、推動城市及城建檔案館發(fā)展的作用；強化參與意識，使民眾參與到城建檔案工作中去，不僅提高了民眾城建檔案意識，也提高了城建檔案工作人員的工作能力。
（二）加強制度建設
1961年1月國務院批準《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》，1980年12月國務院批準《科學技術檔案工作條例》，以及最近幾年又連續(xù)了一系列的有關城建檔案工作的文件，這些都是建立城建檔案工作的法律依據(jù)。但是有了基本法規(guī)，不少實際工作還是很難具體落實的。各個城市依據(jù)各個城市的城建檔案館工作現(xiàn)狀，必須制訂一系列的實施細則。同時，對于社會中存在的違反城建檔案法律法規(guī)的現(xiàn)象，要依照法律給予相應的處罰，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。強化檔案管理機構的權威性，讓人們從觀念上真正重視城建檔案執(zhí)法，加強執(zhí)法過程中工作職責的履行力度，避免執(zhí)法不力的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強設施建設
政府應重視城建檔案館的作用，積極爭取經(jīng)費，加大投入，改善設施和工作條件。為每個城建檔案館建立獨立的庫房、整理和查閱利用室；添置安全防護設施，消毒、殺菌、除濕、溫濕度控制及消防安全系統(tǒng)；添置檔案密集架等，為城建檔案現(xiàn)代化管理提供基本保障。加強對電子檔案的管理，全面實施城建檔案數(shù)字化建設。隨著信息時代和網(wǎng)絡技術的廣泛利用，電子檔案越來越多。電子檔案的歸檔、保管與利用，是一項尤為重要而復雜的工作。加強城建檔案管理系統(tǒng)的建設，逐步完善城建檔案管理系統(tǒng)，確保用戶查全率和查準率的要求。
作者：馬亞細亞 單位：黑龍江大學研究生院
