一綠色經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力

目前，越來越多的國家認(rèn)識到，綠色經(jīng)濟(jì)增長是一種必要且高效的發(fā)展模式，綠色增長不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，同時(shí)還可以防止環(huán)境惡化、生物多樣性流失以及資源的浪費(fèi)（OECD2010）。以往許多國家都是依據(jù)GDP或人們收入水平提高來衡量社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，而向綠色經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變需要人們在此基礎(chǔ)上納入新的指標(biāo)來衡量社會(huì)的發(fā)展，比如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人們生活的幸福感等，綠色經(jīng)濟(jì)增長突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面特征：①更多地利用可再生資源，包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、水電以及城市堆填區(qū)沼氣。②會(huì)涌現(xiàn)出越來越多高效利用能源的產(chǎn)品和服務(wù)，包括高效的生產(chǎn)設(shè)備、汽車以及建筑等，另外，隨著智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，能源儲備和分配的效率也將會(huì)大大提高。③生產(chǎn)工藝將向降低污染、溫室氣體排放以及能源再循環(huán)利用方面轉(zhuǎn)換。④保護(hù)自然資源的產(chǎn)品和服務(wù)將越來越得到人們的青睞，這其中包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、土地和土壤管理、土壤和野生動(dòng)物保護(hù)、水資源管理等。⑤產(chǎn)品和勞動(dòng)服務(wù)能更加符合環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。向綠色經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變雖然過程比較緩慢，但這一趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，推進(jìn)這一增長方式轉(zhuǎn)變的因素包括：全球氣候變化迫使各主要經(jīng)濟(jì)國家做出減排要求，人們對商業(yè)經(jīng)營模式的重新認(rèn)識，消費(fèi)者偏好的改變，以及人們對更好工作環(huán)境的向往等。

二綠色經(jīng)濟(jì)增長對TVET產(chǎn)生的影響

1向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素是技術(shù)

綠色經(jīng)濟(jì)以及綠色工作崗位的出現(xiàn)需要對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行重大調(diào)整，ILO（InternationalInstituteforLaborStudies2011）的一份調(diào)查顯示，在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，人們對技術(shù)的需求主要受以下三方面的影響：①對與可再生能源此類擴(kuò)張性行業(yè)相關(guān)的特定技術(shù)需求強(qiáng)勁，而對于以礦物能料為基礎(chǔ)行業(yè)的技能需求卻不斷下降。②一些新型涌現(xiàn)的工作崗位（比如碳足跡評估師）需要人們掌握新的綠色技能去解決問題。③由于向綠色經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，人們需要掌握高效的能源利用技術(shù)，這就需要對現(xiàn)有的勞動(dòng)技能進(jìn)行提升和改造。由此可以看出，培養(yǎng)充足合格的專業(yè)技術(shù)人才是決定能否向綠色經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)換的一個(gè)關(guān)鍵性因素。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的一份調(diào)查顯示，技術(shù)性人才短缺正在阻撓許多國家向綠色經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)象在節(jié)能建筑、機(jī)床改裝、可再生能源及環(huán)境服務(wù)等行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。在我國，農(nóng)村電氣化項(xiàng)目正遭受技能型人才短缺的困撓。而造成技能型人才短缺的原因包括：缺乏相關(guān)科技人才和工程師，一些新型的綠色工作崗位（比如廢物管理）由于名稱不太好聽而對勞動(dòng)者無法產(chǎn)生足夠的吸引力，另外就是在環(huán)境服務(wù)方面只有有限的教師和培訓(xùn)人員。

2掌握綠色技術(shù)的專業(yè)人才

1打造景谷500km公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)帶設(shè)想的目的意義

目的是使公路沿線廣大農(nóng)戶積極參與通道綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā),盡快使公路沿線的農(nóng)民富裕起來，把周邊村莊土地合理利用起來，開展多種經(jīng)營。宜糧則糧、宜蔗則蔗、宜桑則桑、宜蕉則蕉、宜果則果、宜藥則藥、宜林則林、使公路沿線閑置的荒山荒地利用起來，形成公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)帶。意義是通過公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)帶的組織實(shí)施，在公路沿線組織辦好項(xiàng)目開發(fā)的示范樣板起到拋磚引玉的帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，形成公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)帶的輻射效應(yīng)，向景谷縣農(nóng)戶傳遞信息、傳遞各項(xiàng)目推廣先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)。公路沿線周邊的經(jīng)濟(jì)示范樣板的力量是無窮的，示范宣傳成本是最低。方便、快捷、達(dá)到宣傳推廣的最佳效果。

2500km公路沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

景谷境內(nèi)公路是直接聯(lián)系縣內(nèi)外的主要通道，是人流、物流、車流必經(jīng)之地。在公路的兩旁居住著許多的農(nóng)戶，從事著各種農(nóng)事活動(dòng)。為出行方便，公路沿線兩旁居住的農(nóng)戶相對分散，從事二、三產(chǎn)業(yè)人員相對較多，住戶人員流動(dòng)性大。生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)性小。受資源條件所限的環(huán)境條件差異，500km公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)整合不能搞一刀切，應(yīng)采取綜合方式突出重點(diǎn)開發(fā)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、使其公路沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)四季長青，永續(xù)利用。以威遠(yuǎn)鎮(zhèn)為中心，景谷縣500km公路通道的主要情況。國道縣城至瀾滄江110km，景谷至一號橋66km、景谷至益智60km、景谷至民樂56km、景谷至小景谷（接振太）57km、景谷到風(fēng)山（接按板鎮(zhèn)）50km、永平至邊江42km，省國道公路全長571km。

3景谷500km公路沿線綠色

經(jīng)濟(jì)帶過來的主要組成成分公路周邊公路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一應(yīng)俱全，小而全，沒有特色，只要景谷縣種植推廣的作物在此都能看到，是景谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)縮影。公路沿線的農(nóng)業(yè)主要也是以種植業(yè)為主。糧食作物有水滔、玉米、小麥等；經(jīng)濟(jì)作物有蠶桑、甘蔗、水果、咖啡、竹子、香料、南藥等；林業(yè)也是公路沿線生產(chǎn)的一大優(yōu)勢。森林綠化美化景谷的山山水水，保持水土地，調(diào)節(jié)氣候，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，為景谷打造500km公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

現(xiàn)狀雖然從上個(gè)世紀(jì)70年代以來，尤其是上世紀(jì)90年代，隨著全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，我國的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，但是，不可否認(rèn)，我國在綠色經(jīng)濟(jì)立法方面還存在不少問題：一是配合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融法律制度尚不完善，綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高而收益偏低，信息溝通機(jī)制有待完善，金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力等；二是缺少一部專門約束政府采購行為的環(huán)境法律，現(xiàn)行規(guī)定側(cè)重追究企業(yè)違規(guī)責(zé)任，而對作為節(jié)能減排主要參與者的政府部門涉及甚少，采購監(jiān)督制度有待完善；三是綠色消費(fèi)的觀念仍需繼續(xù)深入人心，綠色消費(fèi)缺乏法律制度保障和國家的金融、稅收財(cái)政支持，需要建立可持續(xù)生產(chǎn)與綠色消費(fèi)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

二、探討我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)建的法律支撐

（一）綠色金融制度

1．完善我國綠色銀行制度的措施。政策性銀行是由政府創(chuàng)立、參股或者保證，不以營利為目的，為實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策而從事金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，主要業(yè)務(wù)之一就是對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境友好評級，確立生態(tài)效率貸款制度，根據(jù)環(huán)境友好評級報(bào)告，分別使用四種貸款利率:優(yōu)惠利率貸款、一般貸款、利率較高貸款和不予貸款。銀行的工作人員在發(fā)放貸款時(shí)，應(yīng)對放貸資金的用途負(fù)責(zé)，并盡到合理的注意義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用過程，如果沒有盡到此義務(wù)，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)無視環(huán)境保護(hù)，隨意投資的行為，應(yīng)該通過提高利息率、要求提前還款等措施要求企業(yè)加以改進(jìn)。在信貸發(fā)放上，利用金融杠桿，優(yōu)先考慮符合信貸資格的環(huán)保企業(yè)的資金需求，對綠色產(chǎn)業(yè)給予更多支持，適當(dāng)降低利息率、延長信貸年限等措施，對綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的污染耗能型產(chǎn)業(yè)加以區(qū)分，鼓勵(lì)有意從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)開發(fā)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入這一新興領(lǐng)域。

2．完善企業(yè)綠色債券發(fā)行制度。債券發(fā)行是指特定企業(yè)的債券行為，即環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。2007年，歐洲投資銀行發(fā)行了第一個(gè)“綠色債券”，隨后由世界銀行發(fā)行了類似的債券。2014年5月初，由浦發(fā)銀行主承的10億元中廣核風(fēng)電有限公司附加碳收益中期票據(jù)在銀行間市場成功發(fā)行，利率5.65％。這標(biāo)志著國內(nèi)首單與節(jié)能減排緊密相關(guān)的綠色債券順利推出，填補(bǔ)了國內(nèi)與碳市場相關(guān)的直接融資產(chǎn)品的空白，充分體現(xiàn)了金融市場對發(fā)展國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)的支持。雖然國家還沒有將環(huán)保企業(yè)債券的發(fā)行條件作為證券法中債券發(fā)行的特別條款予以規(guī)范，但是我們國家已經(jīng)開始這條道路的探索。

一綠色能源效率影響因素理論分析和指標(biāo)選取

從以往學(xué)者的研究來看，影響能源利用效率的主要因素有技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開發(fā)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場化程度。本文在綜合國內(nèi)外學(xué)者研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過建立結(jié)構(gòu)方程模型，從技術(shù)進(jìn)步、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和對外開放程度三個(gè)角度來評價(jià)能源效率。

1技術(shù)進(jìn)步

不管是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)，都認(rèn)為資本、人力和技術(shù)進(jìn)步是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)資源的有效利用，提高生產(chǎn)率，因此，眾多學(xué)者在研究能源利用效率的時(shí)候，重點(diǎn)考察了技術(shù)進(jìn)步的影響作用。Huang通過使用Divisia指數(shù)法將能源消費(fèi)根據(jù)六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和結(jié)構(gòu)分解，對1980—1988年間的能源強(qiáng)度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步能夠解釋其降低原因的73%－87%。李廉水、周勇(2006)關(guān)于能源效率的研究也表明技術(shù)效率是各部門能源效率提高的主要原因。技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)模糊的概念，它對能源效率的影響作用不僅僅在于提高能源資源的有效配置，它還能通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源強(qiáng)度。本文將選取政府財(cái)政科技投入、R＆D試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)和就業(yè)人口增長率三個(gè)指標(biāo)作為技術(shù)進(jìn)步的觀察變量，通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步的協(xié)同作用來考察能源效率的變化情況。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究能源效率時(shí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)一般指的是一二三產(chǎn)業(yè)或者輕重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重變化。王俊松、賀燦飛(2009)采用對數(shù)平均的LMDI方法表明，1994—2005年，我國能源強(qiáng)度降低主要得益于技術(shù)進(jìn)步，但技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)在2001年后不斷降低，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在1998年之前降低了能源強(qiáng)度，之后由于高耗能產(chǎn)業(yè)在1998年后的比重上升導(dǎo)致能源強(qiáng)度的上升。學(xué)者們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究意見基本一致，即第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)的比重過高，會(huì)大大降低能源效率，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高而帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有利于能源效率的提高。本文將選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重兩個(gè)指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的觀察變量。

一、邊境地區(qū)居民生活現(xiàn)狀

（一）邊境地區(qū)居民收入來源和收入水平根據(jù)調(diào)查問卷，邊民收入來源前四位的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)和邊境貿(mào)易。2011年家庭平均收入8639元，家庭平均純收入4641元，家庭平均收入和家庭平均純收入的中位數(shù)分別為6040元和3140元，中位數(shù)比平均數(shù)分別低了2599元和1501元多，表明大多數(shù)邊民家庭收入水平低。根據(jù)2012年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年廣西農(nóng)戶人均家庭收入為5276元，人均純收入為5231元，問卷調(diào)查顯示，邊境地區(qū)居民人均家庭收入為1842元，人均純收入為990元，僅為廣西平均水平的35%和20%。在“家庭目前存在的問題與困難”項(xiàng)，59.79%的居民家庭把“收入低且增收難”列為第一選項(xiàng)。因此，提高邊境地區(qū)居民生活水平、改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于增加邊民家庭收入。

（二）邊境地區(qū)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示，邊民大都在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，在本地從事種植與養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的占53.19%，在本地務(wù)工的居民占39.28%。對比課題組2009年相同的調(diào)查中，從事種植或養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的邊民為77%，可以看出，近年來從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的邊民人數(shù)有較大減少，從事勞務(wù)和邊貿(mào)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的邊民人數(shù)有較大增加。

（三）邊境地區(qū)教育狀況問卷調(diào)查顯示，接受調(diào)查的邊民文化程度為初中及以下的占62.92%，高中或中專文化程度的占22.25%，兩者合計(jì)占85.17%。邊境地區(qū)居民大多文化程度較低，有待進(jìn)一步改善。在“最需要教育類別”選項(xiàng)，選擇“農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的居民占42.87%，選擇“義務(wù)教育”的占30.01%，選擇“務(wù)工技能培訓(xùn)”的占25.49%，選擇“職業(yè)教育”的占14.14%，說明邊民通過掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)增加家庭收入的愿望比較強(qiáng)烈。在“當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教育存在的突出問題”選項(xiàng)，43.11%的居民選擇“學(xué)校離家太遠(yuǎn)、上學(xué)不方便”，31.87%的居民選擇“學(xué)校教學(xué)條件差”，26.67%的居民選擇“教師水平低”。在“對當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r是否滿意選項(xiàng)，選擇“不滿意”的居民占24.88%?？梢?，廣西邊境地區(qū)教育還存在許多問題，與邊民的希望有一定差距，亟待加強(qiáng)與提高。

（四）邊境地區(qū)居民社會(huì)保障狀況1、醫(yī)療保險(xiǎn)。問卷調(diào)查的863戶邊境居民家庭，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有750戶，占87.95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)在邊境地區(qū)有較高的覆蓋面；在“對當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療是否滿意”選項(xiàng)，30.24%的居民選擇“非常滿意”，21.32%的居民選擇“比較滿意”，34.41%的居民選擇“基本滿意”，邊境居民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的滿意度較高，達(dá)到了85.97%。2、社會(huì)保險(xiǎn)。問卷調(diào)查顯示，邊民新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為86.09%，對當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策滿意度為80.36%。在“對未來養(yǎng)老方式的選擇”選項(xiàng)，28.39%的居民選擇“靠子女養(yǎng)老”，23.87%的居民選擇“靠自己養(yǎng)老”，17.27%的居民選擇“靠政府養(yǎng)老”，另外，14.83%的居民選擇“不清楚”。可見，邊民對未來養(yǎng)老形式有較大分歧，對養(yǎng)老存在較大擔(dān)憂。3、政府補(bǔ)貼。在“是否享有政府補(bǔ)貼”選項(xiàng)，選擇享有“最低生活保障補(bǔ)貼”的居民家庭占35.69%，享有“農(nóng)業(yè)直補(bǔ)”的居民家庭占32.68%，享有“小孩上學(xué)免學(xué)費(fèi)及伙食補(bǔ)助”的居民家庭占32.56%，享有“住房改造補(bǔ)助”的居民家庭占37.78%，享有“春節(jié)等節(jié)日慰問和其他補(bǔ)貼”的居民家庭占9.27%。政府補(bǔ)貼在家庭收入中所占的平均比重為21.61%?？梢姡诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后、居民家庭收入較低的邊境地區(qū)，政府補(bǔ)貼在保障與改善民生方面發(fā)揮著重要的特殊作用。多年來，盡管各級政府出臺了一系列政策，扶持邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、邊民收入水平依然比較低，影響邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民增收的主要原因：一是遭受戰(zhàn)爭嚴(yán)重創(chuàng)傷，發(fā)展基礎(chǔ)弱。二是邊境地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差。三是邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是邊民自身素質(zhì)較低，影響家庭增收。

二、邊境地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式