摘要：北京信息科技大學(xué)自2009年推廣了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的科研信息管理系統(tǒng)，它包含了從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費公開等清晰劃分的功能，這非常明顯地提高了科研管理的效率。其中，經(jīng)費監(jiān)管平臺是該科研信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。本文以我校的經(jīng)費監(jiān)管平臺作以詳細敘述，希望與各兄弟院校的同行提供相應(yīng)的設(shè)計經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：北京信息科技大學(xué)；科研管理經(jīng)費；監(jiān)管平臺

近年來我國的科研經(jīng)費投入一直保持20%以上的增長，而與此同時科研資金用于項目本身的僅占40%左右。為響應(yīng)國家科技部和教育部對加強科研經(jīng)費管理的要求，杜絕科研經(jīng)費管理漏洞，提升科研經(jīng)費投入效率，北京信息科技大學(xué)在對經(jīng)費制度、管理理念和監(jiān)管手段等多方面的改進，于2009年在全校推廣使用了經(jīng)費監(jiān)管平臺。此系統(tǒng)提供信息化的監(jiān)管平臺，從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費公開等方面為經(jīng)費合理使用提供了信息化的管理手段。本文將對此信息化監(jiān)管平臺的結(jié)構(gòu)進行全面詳述。

一、財務(wù)經(jīng)費對接科研經(jīng)費監(jiān)管的前提

必須實現(xiàn)科研管理和財務(wù)管理的系統(tǒng)對接，只有科研和財務(wù)實現(xiàn)系統(tǒng)的對接，才能將項目管理和經(jīng)費管理進行有機的整合，實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)費嚴格按照預(yù)算使用，杜絕經(jīng)費使用過程中的科研腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（1）經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管

［摘要］目的針對新形勢下國家對科研經(jīng)費管理提出“放、管、服”的要求優(yōu)化科研經(jīng)費管理策略，構(gòu)建契合新形勢下的科研經(jīng)費管理機制。方法通過梳理歷年內(nèi)部科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題，匯總新形勢下國家對科研經(jīng)費管理的政策文件，把握上級文件精神，從而探尋科研經(jīng)費管理中可采納的舉措。結(jié)果通過以上方法，構(gòu)建新形勢下的優(yōu)化科研經(jīng)費管理模式。結(jié)論從內(nèi)部審計的視角看現(xiàn)階段科研經(jīng)費管理中的不足與新形勢下科研經(jīng)費管理的側(cè)重點，結(jié)合“放、管、服”的精神要求，提出六項科研經(jīng)費管理優(yōu)化措施，對醫(yī)院科學(xué)化、規(guī)范化、精細化地管理科研經(jīng)費具有一定的參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計;科研經(jīng)費

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費投入也在不斷地增加，同時配合科研經(jīng)費“放管服”改革的不斷推進，科研經(jīng)費管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1．1項目資金來源渠道多醫(yī)院的科研經(jīng)費按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫目蒲许椖拷?jīng)費，一般由財政撥款，簡稱縱向經(jīng)費。二是通過承接企業(yè)/社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費。三是由科研項目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費，簡稱配套經(jīng)費。不同的項目資金來源適用于不同的經(jīng)費管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點專科建設(shè)項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經(jīng)費管理辦法》等文件對科研經(jīng)費管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率目前，醫(yī)院的科研項目負責(zé)人大多專注于科研項目的開展，對科研經(jīng)費的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費的預(yù)算完成情況，以評價項目組是否達到可結(jié)題驗收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費關(guān)注度不夠。

一、目前，高校管理科研經(jīng)費存在的問題

第一，科研經(jīng)費存在各種不同的來源，在管理方面存在差異。高等院校的科研經(jīng)費有各種來源，可能是國家撥款、可能是企事業(yè)單位的贊助、可能是學(xué)校自己湊集的資金，還可能是其他組織的捐贈等等。因為來源的不同，使用的管理手段也不可能一樣，比如國家的劃撥款，在管理方面是有專門的規(guī)定的，還要經(jīng)過審計部門的審計，因此要求是很嚴格的。相反的，來自于上級單位的科研經(jīng)費，可以不看成是部門預(yù)算，管理就比較寬松?，F(xiàn)階段，有關(guān)如何管理高?？蒲薪?jīng)費，國家并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在現(xiàn)實當中，會出現(xiàn)各種管理方式。有關(guān)高校科研經(jīng)費的管理問題，不同部門也出臺各種不同的規(guī)定，比如科技部就連續(xù)頒布了三個管理辦法，主要是規(guī)定不同來源的高?？蒲薪?jīng)費如何管理。國家社科規(guī)劃辦下發(fā)了有關(guān)社會科學(xué)基金的管理辦法，同樣的，自然科學(xué)基金委也下發(fā)了相關(guān)的管理辦法。在地方，不同的省份和地區(qū)，結(jié)合各自的實際情況，幾個部門聯(lián)合起來，共同制定了某些管理辦法。因為有關(guān)科研經(jīng)費管理并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這使管理工作更加的困難，實際取得的效果也不是很好。第二，科研經(jīng)費的內(nèi)容并不完全符合高等院校會計制度的科目。高等院校在科研經(jīng)費以及科研項目的管理方面，結(jié)合的不是很緊密，同時科研經(jīng)費包含的內(nèi)容也不完全符合會計科目設(shè)置，在對科研項目進行核算時，部分高等院校只是簡單的管理經(jīng)費總額，并沒有細致的控制各項費用的支出，在預(yù)算方面有明顯的不足，執(zhí)行起來也不是起到很好的效果。第三，沒有合理使用科研經(jīng)費。最主要的體現(xiàn)就是科研經(jīng)費缺乏科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)，部分經(jīng)費沒有用于科研項目，或者是存在浪費現(xiàn)象。還有的利用科研項目的名義報銷個人消費、將公款用于娛樂消遣、利用不真實的名單領(lǐng)取勞務(wù)費、利用不真實的合同轉(zhuǎn)移資金等等。第四，在監(jiān)管方面不是很健全。高校缺乏完善的內(nèi)部控制制度，不能有效的監(jiān)督，也沒有建立起科學(xué)的評價體系，造成科研經(jīng)費的使用沒有體現(xiàn)預(yù)算的價值，在管理方面存在漏洞。通常來說，高校在管理科研項目方面，是由課題組來負責(zé)的，個人的裁量權(quán)是比較大的，這使管理缺乏權(quán)威性。第五，科研經(jīng)費在預(yù)算方面存在不足之處?？蒲薪?jīng)費主要指的是人力費用以及其他費用等。很多高校在編制預(yù)算時，都會采取統(tǒng)一核算的方式對教學(xué)經(jīng)費以及科研經(jīng)費進行核算，在審核某些特殊的指標時，并沒有完全按照有關(guān)的文件進行，這樣得出的預(yù)算結(jié)果不可能完全符合實際需要。

二、高校如何科學(xué)的對科研經(jīng)費進行財務(wù)上的管理

第一，要創(chuàng)建一個通用的管理體系。政府相關(guān)部門要結(jié)合科研經(jīng)費的實際情況，立足于推動高校科研的順利發(fā)展，創(chuàng)建一個通用的科研經(jīng)費管理體系，這樣才能更好的管理人力費用、管理費用以及其他費用。此外，按照相關(guān)文件的精神，各所高校都應(yīng)該編制通用的管理辦法。政府相關(guān)部門要和高校聯(lián)合起來，達成一致意見，可以更好的監(jiān)督有關(guān)科經(jīng)費的所有流程，比如如何撥轉(zhuǎn)、財務(wù)的報銷、經(jīng)費的結(jié)余等等。要嚴格的審計科研經(jīng)費，使科研經(jīng)費真正的被使用在科研項目方面，對于這個領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，要堅決的抵制。第二，要對財務(wù)項目進行細致的劃分。高校在設(shè)置會計科目時，要做出一定的改變，財務(wù)科目必須是明晰的，以預(yù)算為基礎(chǔ)正確的利用資金，對開支的情況進行控制。第三，在科研經(jīng)費利用方面，高校應(yīng)該建立評價體系。結(jié)合科研經(jīng)費的實際情況，參考經(jīng)費總額、社會效應(yīng)、技術(shù)含量以及預(yù)期利益等，認真考核科研經(jīng)費，采取獎勵以及懲罰的手段，推動科研經(jīng)費的合理使用，獲得科研成果。第四，對預(yù)算編制管理進行完善，也就是說由項目主要責(zé)任人牽頭，聯(lián)合管理部門以及財務(wù)部門一起進行預(yù)算的編制。在工作當中，要體現(xiàn)出財務(wù)人員的價值，可以為項目主要責(zé)任人提供有效信息，這樣編制的預(yù)算才是符合實際情況的。第五，要加強信息管理平臺的建設(shè)。這個信息平臺必須可以很好的連接多個職能部門，比如教育部門、審計部門、財政部門等，可以隨時的獲得信息，將每一個環(huán)節(jié)都連接起來。要及時的更新財務(wù)軟件，使管理方式更加的精密。

三、結(jié)語

概括來講，為了更好的管理科研經(jīng)費，政府相關(guān)部門和高等院校都要跟上時代的潮流，要有一種創(chuàng)新的精神，從各個角度進行完善，這樣才能使科研經(jīng)費真正的使用在項目上，從而推動科研項目的進步。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理問題的原因分析

1．對科研經(jīng)費的管理不夠重視

大多數(shù)科研人員主要的精力集中在科研項目的研究過程和努力取得科研成果上，對經(jīng)費報銷和經(jīng)費管理了解太少，對科研經(jīng)費的支出范圍也不很清楚，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用過程與財務(wù)管理不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。有的人認為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的，經(jīng)費歸科研項目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應(yīng)當過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業(yè)績考核時，把爭取科研項目的級別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標。因此，科研人員更多地注重對科研經(jīng)費的競爭，而忽視了對科研經(jīng)費的管理，導(dǎo)致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外，“管錢的”和“花錢的”各行其是，缺乏溝通，也導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用隨意性和隱蔽性高，報銷中違規(guī)支出時有發(fā)生，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位科研資金的大量流失。

2．科研經(jīng)費管理核算制度不夠完善

目前農(nóng)業(yè)科研單位統(tǒng)一執(zhí)行的是《預(yù)算會計制度》，較為偏重于收支管理。農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)績考核中，也更多地針對科研論文、科研成果、科研項目經(jīng)費總量等情況進行獎勵，并未對科研經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析，沒有對未完成預(yù)算的項目進行處理，更沒有以立項時的預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算往往流于形式，缺乏對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。有的科研經(jīng)費結(jié)余經(jīng)費年底突擊使用；有的科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費常被用于其他支出。

3．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理與核算的復(fù)雜性

北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心特約研究員劉文海

科研經(jīng)費管理體制改革是科技管理體制改革的重要組成部分。隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長期規(guī)劃的實施，國家對科研經(jīng)費的投入將會大幅度增加。如何提高科研經(jīng)費的管理水平和使用效率，對于提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家至關(guān)重要。加快推進科研經(jīng)費管理體制改革既十分必要，也很緊迫。

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制存在的問題

經(jīng)過多年的改革完善，我國科研經(jīng)費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國現(xiàn)有的科研機構(gòu)體系由計劃經(jīng)濟時期發(fā)展而來，條塊分割比較嚴重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費來源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創(chuàng)新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項目和經(jīng)費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費分散使用，造成科研項目重復(fù)設(shè)置。科研項目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應(yīng)付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費管理不嚴，重復(fù)購置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠低于發(fā)達國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國家投入的科研經(jīng)費已有相當規(guī)模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據(jù)科技部、國家統(tǒng)計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經(jīng)費?，F(xiàn)行科研經(jīng)費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環(huán)節(jié)上競爭很激烈。而在這項環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經(jīng)費的流向。