以規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)

繼續(xù)開展規(guī)范化創(chuàng)建考核工作。2013年，各鎮(zhèn)局工會(huì)經(jīng)審會(huì)要對(duì)照《區(qū)鎮(zhèn)局級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在健全組織體系上下功夫，督促基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)設(shè)立、同時(shí)考察人選、同時(shí)產(chǎn)生班子、同時(shí)報(bào)批。要健全工作制度，編制工作經(jīng)費(fèi)，為經(jīng)審組織開展工作提供保障；要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)局級(jí)經(jīng)審組織在實(shí)務(wù)審計(jì)中發(fā)揮作用，通過實(shí)務(wù)審計(jì)，幫助指導(dǎo)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額收、規(guī)范管、合理用。年底，區(qū)總經(jīng)審會(huì)將對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)局工會(huì)經(jīng)審會(huì)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并確定考核等級(jí)。各鎮(zhèn)局工會(huì)經(jīng)審會(huì)要加大對(duì)基層工會(huì)規(guī)范化創(chuàng)建力度，通過規(guī)范化考評(píng)，創(chuàng)建一批基層工會(huì)經(jīng)審工作品牌示范點(diǎn)。

開展“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”申報(bào)和工會(huì)經(jīng)審工作調(diào)研論文的征集、評(píng)比工作。開展“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”申報(bào)評(píng)比是推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作全面規(guī)范展開的有力舉措，繼續(xù)把“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”評(píng)比活動(dòng)作為鎮(zhèn)局級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，并將優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目積極向上推薦。同時(shí)，要求鎮(zhèn)局工會(huì)經(jīng)審會(huì)多提供工作信息、多撰寫調(diào)研文章，以調(diào)研帶動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作的理性思考。要求各鎮(zhèn)局工會(huì)年底前上報(bào)不少于一個(gè)項(xiàng)目和一篇論文。

繼續(xù)抓好基層工會(huì)經(jīng)審工作臺(tái)帳化管理。根據(jù)市總經(jīng)審會(huì)的要求，今年區(qū)總經(jīng)審會(huì)將在全面推行紙質(zhì)臺(tái)帳管理的同時(shí)，重點(diǎn)在鎮(zhèn)局工會(huì)和基層工會(huì)推行工會(huì)經(jīng)審工作電子版臺(tái)帳工作，到年底，紙質(zhì)臺(tái)帳化管理達(dá)100%，其中電子版臺(tái)帳化管理達(dá)50%。區(qū)總經(jīng)審會(huì)將適時(shí)組織人員對(duì)基層工會(huì)電子臺(tái)賬使用情況進(jìn)行抽查。

積極推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效審計(jì)工作。根據(jù)區(qū)總的要求，以《區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)辦法》為依據(jù)，繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作，使績(jī)效審計(jì)工作常態(tài)化、制度化，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范合理，使有限資金發(fā)揮更大效益。

抓好工會(huì)經(jīng)審工作品牌建設(shè)。根據(jù)區(qū)總創(chuàng)建工會(huì)工作品牌的實(shí)施意見，今年我們將進(jìn)一步擴(kuò)大品牌培育點(diǎn)，各鎮(zhèn)局工會(huì)經(jīng)審會(huì)要根據(jù)品牌建設(shè)工作要求，積極培育經(jīng)審工作示范點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上選樹品牌培育單位，在達(dá)到一鎮(zhèn)（街、局）一品牌培育單位的工作目標(biāo)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大品牌單位數(shù)量，為進(jìn)一步做好工會(huì)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

編者按：本文主要從審計(jì)科研課題指南；審計(jì)科研課題申報(bào)要求；進(jìn)行講述。其中包括：重點(diǎn)科研課題(面向全市審計(jì)機(jī)關(guān)公開招標(biāo)課題)、一般科研課題、各區(qū)、縣審計(jì)局，市局各處、室、中心均可參加課題申報(bào)、申報(bào)的一般科研課題，在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)同時(shí)上報(bào)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重點(diǎn)科研課題由市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家，對(duì)課題立項(xiàng)申請(qǐng)書有關(guān)課題研究?jī)?nèi)容、課題研究方案設(shè)計(jì)、課題研究人員素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)單位或部門；一般科研課題由市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研領(lǐng)導(dǎo)小組審核后提出立項(xiàng)意見、經(jīng)市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)后，以立項(xiàng)通知書形式通知獲得課題立項(xiàng)的單位或部門、科研課題的成果形式主要為研究報(bào)告、論文、法規(guī)草案、操作規(guī)范、課題申報(bào)截止日期、報(bào)送課題立項(xiàng)申請(qǐng)書、課題申報(bào)材料報(bào)送市審計(jì)科學(xué)研究所等，具體材料詳見：

為促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)20**年度本市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研課題指南，并將有關(guān)課題申報(bào)要求通知如下。

一、審計(jì)科研課題指南

(一)重點(diǎn)科研課題(面向全市審計(jì)機(jī)關(guān)公開招標(biāo)課題)

1．《**市審計(jì)監(jiān)督條例》立法研究。本課題立足本市實(shí)際情況，從立法必要性、目標(biāo)要求、指導(dǎo)原則、條例內(nèi)容等方面開展立法研究，形成《**市審計(jì)監(jiān)督條例》(草案)，為市人大常委會(huì)提供切實(shí)可靠的立法依據(jù)。

2．世博審計(jì)研究。本課題主要研究中國(guó)20**年**世博會(huì)審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)組織實(shí)施方式、審計(jì)方法、審計(jì)保障措施等，探索形成具有中國(guó)特色、**特點(diǎn)的大型國(guó)際性活動(dòng)和復(fù)雜集群項(xiàng)目審計(jì)模式。

編者按：本論文主要從現(xiàn)今運(yùn)管部門財(cái)務(wù)工作的狀況；如何提高運(yùn)管部門財(cái)務(wù)管理效益等進(jìn)行講述，包括了資金可用性降低、對(duì)于資金預(yù)算要求明顯提高、部門管理關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部審計(jì)工作制度不健全、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。增收效益、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，打好基礎(chǔ)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，做好監(jiān)督、推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化，適應(yīng)發(fā)展等，具體資料請(qǐng)見：

論文摘要:新的形勢(shì)，要求新的變革，提高運(yùn)管部門的財(cái)務(wù)管理效益就要從制度改革入手，經(jīng)過合理的監(jiān)督和預(yù)算，開源節(jié)流，做好收支平衡的穩(wěn)定工作，適應(yīng)現(xiàn)代化電算技術(shù)，為創(chuàng)建運(yùn)管工作的新局面添磚加瓦。

論文關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理提高效益資金

新的稅費(fèi)改革政策出臺(tái)以后．對(duì)公路運(yùn)輸管理部門而言，主要的經(jīng)費(fèi)來源取消了。對(duì)于運(yùn)管機(jī)構(gòu)而言，我們必須提供擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)務(wù)管理探究，以提高財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效益．保持運(yùn)管部門的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、現(xiàn)今運(yùn)管部門財(cái)務(wù)工作的狀況

(一)資金可用性降低

年1－11月，縣審計(jì)局共完成審計(jì)項(xiàng)目44個(gè)，在審10個(gè)，查處各類違規(guī)金額1852萬元，經(jīng)審計(jì)處理應(yīng)上繳財(cái)政645萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件4起。審計(jì)監(jiān)督為進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

建立健全公共財(cái)政體制年，縣審計(jì)局共審計(jì)財(cái)政、地稅及一級(jí)預(yù)算單位19個(gè)，包括對(duì)縣財(cái)政局具體組織年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、縣地稅局稅收征管情況、5個(gè)部門單位預(yù)算執(zhí)行情況、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和決算情況和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況和支出結(jié)構(gòu)等8個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)查出各類違規(guī)違紀(jì)金額662萬元，應(yīng)交財(cái)政216萬元。

改進(jìn)審計(jì)手段年，縣審計(jì)局根據(jù)省廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化要求和審計(jì)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是圍繞政府負(fù)債問題進(jìn)行審計(jì)，積極探索政府負(fù)債預(yù)警機(jī)制，提出加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的建議和措施，并且從個(gè)人績(jī)效方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。1－11月份審計(jì)局共完成17個(gè)單位17名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額336萬元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果被作為審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用重要參考依據(jù)，列入干部考核廉政檔案。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)年，縣審計(jì)局安排時(shí)代廣場(chǎng)竣工決算等4個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，在對(duì)縣汽車西客站投資績(jī)效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，作為1997年縣重點(diǎn)十大工程之一的汽車西客站至年底實(shí)際已投入資金達(dá)3039.72萬元，其中銀行貸款資金占95%，但由于站前民房至今未能拆遷，致使該站的主要功能至今還不能投入使用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能得到體現(xiàn)。審計(jì)結(jié)果在同級(jí)審報(bào)告中披露后，縣政府已責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，提出整改方案。

突出專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查年，縣審計(jì)局按照審計(jì)署和市局五年規(guī)劃精神，圍繞政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)工作難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，審計(jì)局加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的力度，取得較好成效，1－11月份共完成審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目11個(gè)，其中省定同步項(xiàng)目4個(gè)，市定同步項(xiàng)目2個(gè)。在對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有低保對(duì)象名額指標(biāo)化、補(bǔ)助金額平均化和低保審批操作不規(guī)范等問題，縣政府專題研究出臺(tái)《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作細(xì)則》，有效地確保弱勢(shì)群體的基本生活需要。在對(duì)全縣行政事業(yè)單位部分公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公車費(fèi)用、差旅費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用已占公用經(jīng)費(fèi)支出的47.22%，部分單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超支。審計(jì)調(diào)查所披露的問題，引起市縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長(zhǎng)為此專門做出重要批示，縣長(zhǎng)責(zé)成財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行全面整改?？h政府已就公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題先后出臺(tái)一系列控制公用經(jīng)費(fèi)支出的政策和措施，包括擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算范圍、對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行總量控制、制定公車管理“三統(tǒng)一兩定點(diǎn)”規(guī)定以及嚴(yán)肅查處揮霍浪費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的案件等。

注重查處大要案年，縣審計(jì)局按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的要求，審計(jì)局在審計(jì)工作中注重發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，大力查處大案要案，以來已向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件3起，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部多人，審計(jì)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，起到了積極的作用。

［摘要］目的針對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出“放、管、服”的要求優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理策略，構(gòu)建契合新形勢(shì)下的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。方法通過梳理歷年內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，匯總新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件，把握上級(jí)文件精神，從而探尋科研經(jīng)費(fèi)管理中可采納的舉措。結(jié)果通過以上方法，構(gòu)建新形勢(shì)下的優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理模式。結(jié)論從內(nèi)部審計(jì)的視角看現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足與新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合“放、管、服”的精神要求，提出六項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化措施，對(duì)醫(yī)院科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化地管理科研經(jīng)費(fèi)具有一定的參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計(jì);科研經(jīng)費(fèi)

在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實(shí)施的大背景下，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強(qiáng)化，國(guó)家近年來對(duì)醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地增加，同時(shí)配合科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費(fèi)的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費(fèi)的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強(qiáng)人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1．1項(xiàng)目資金來源渠道多醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國(guó)家、地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一般由財(cái)政撥款，簡(jiǎn)稱縱向經(jīng)費(fèi)。二是通過承接企業(yè)/社會(huì)科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡(jiǎn)稱橫向經(jīng)費(fèi)。三是由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)稱配套經(jīng)費(fèi)。不同的項(xiàng)目資金來源適用于不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，如《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》、《國(guó)家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目(課題)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率目前，醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項(xiàng)目的開展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時(shí)關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗(yàn)收審計(jì);而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算完成情況，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目組是否達(dá)到可結(jié)題驗(yàn)收狀態(tài)，通常對(duì)如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度不夠。