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旅行社條例實(shí)施細(xì)則范文第1篇

為了認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《旅行社條例》及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場綜合整治的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，排查旅游安全隱患，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市范圍內(nèi)組織開展旅游市場秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以實(shí)施《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和落實(shí)《意見》為契機(jī)，切實(shí)保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，確保旅游安全，促進(jìn)曲靖旅游業(yè)健康發(fā)展，按照《意見》的要求，采取“自檢自查、重點(diǎn)督察、點(diǎn)面結(jié)合”的工作方式，把貫徹實(shí)施《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結(jié)合起來，加大旅游聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保旅游市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，堅(jiān)決遏制旅游重大安全事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效，由旅游局牽頭，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)一名干部組成檢查工作組。

三、工作重點(diǎn)

按照《意見》的總體部署，此次檢查在各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由旅游局牽頭，工商、公安、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等部門參加，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

1、旅游行政主管部門工作重點(diǎn)：

檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條的規(guī)定進(jìn)行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時(shí)間安排是否合理；檢查導(dǎo)游人員持證上崗情況、導(dǎo)游證年檢情況和規(guī)范服務(wù)情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關(guān)信息；是否有未經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)或委托給不具備資質(zhì)的旅行社等違規(guī)經(jīng)營行為；其他違反《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《云南省旅游條例》等旅游法規(guī)的行為。

2.工商行政主管部門工作重點(diǎn)：

查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為、私設(shè)門市部行為；查處超范圍經(jīng)營行為；查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為。

3.交通行政主管部門

查處非旅游營運(yùn)車輛經(jīng)營旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為；督查旅游客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)結(jié)算”的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營。

4.價(jià)格主管部門

查處以低于旅游成本報(bào)價(jià)招徠旅游者以及質(zhì)價(jià)不符的行為。

三、工作方式

此次旅游市場秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查工作按照誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)的原則，針對當(dāng)?shù)芈糜问袌錾系耐怀鰡栴}，組織上門檢查、重點(diǎn)抽查、市場巡查，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)經(jīng)營行為。

四、時(shí)間安排

1.各涉旅企業(yè)要在8月20日前完成自檢自查并上報(bào)檢查結(jié)果到市旅游局。

2.市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室將在8月下旬開展對全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

五、工作要求

旅行社條例實(shí)施細(xì)則范文第2篇

堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度，在辦理各類日常事務(wù)工作中，積極主動(dòng)地為旅游企業(yè)排憂解難。對旅行社分社的備案登記、星級飯店的評審和復(fù)核等都制定了規(guī)范的操作流程，使每一家前來辦理相關(guān)事宜的旅游企業(yè)都能夠通暢順利。今年以來，先后共組織4家旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了備案登記與編號；根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)完成了全區(qū)二星級旅游飯店的達(dá)標(biāo)復(fù)核工作。

二、健全制度體系，強(qiáng)化旅游市場管理

為了推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，規(guī)范旅游市場，提升旅游行業(yè)形象，積極組織區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)搞好“文明旅游，理性消費(fèi)”進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)周。積極倡導(dǎo)各旅游企業(yè)誠信守法經(jīng)營，文明安全旅游、品質(zhì)周到服務(wù)，努力營造區(qū)誠信和諧的旅游環(huán)境。根據(jù)新《旅行社條例》及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，為做好旅行社分支機(jī)構(gòu)的備案登記等工作，積極參加全市組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、認(rèn)真開展旅游統(tǒng)計(jì)工作

全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是綜合反映旅游發(fā)展指數(shù)、合理調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重大旅游決策的科學(xué)依據(jù)。一直以來，按時(shí)完成月報(bào)、春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，開展了2011年國際、國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查工作，同時(shí)做好統(tǒng)計(jì)分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和依法行政的原則，更有效的適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的基本要求，我股積極轉(zhuǎn)變職能、更新觀念、調(diào)整思路，以“發(fā)展提升年活動(dòng)”為契機(jī)，以全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，通過進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序和優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，兌現(xiàn)了公開服務(wù)承諾的履行工作。

旅行社條例實(shí)施細(xì)則范文第3篇

根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)一部署，依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和省旅游局《關(guān)于開展2008年度全省旅行社業(yè)務(wù)年檢的通知》（閩旅辦[2008]168號）精神，經(jīng)研究，決定從2009年1月4日起至2009年2月28日止，開展2008年度全市國際、國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)年檢工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、旅行社年檢工作目的。一是了解年度內(nèi)全市旅行社企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、人員管理、政策法規(guī)執(zhí)行等基本情況，掌握本年度內(nèi)全市旅行社行業(yè)發(fā)展的趨勢；二是考核旅行社的各項(xiàng)旅游經(jīng)營指標(biāo)和旅行社遵紀(jì)守法情況、誠信經(jīng)營情況，處罰違規(guī)違紀(jì)的旅行社；三是為正確指導(dǎo)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅行社審批工作提供參考依據(jù)，制定切實(shí)可行的管理制度。

二、年檢對象。2008年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)成立，持有《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》并完成工商注冊登記的旅行社均應(yīng)參加年檢；凡在年檢年度內(nèi)經(jīng)旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取許可證，未完成工商登記和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的旅行社，可以不參加年檢。在年檢年度內(nèi)注銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的旅行社，不進(jìn)行年檢。

三、年檢內(nèi)容。包括旅行社基本情況、綜合指標(biāo)考核情況、旅行社入境旅游經(jīng)營情況、年檢機(jī)關(guān)對旅行社一年來經(jīng)營行為和遵規(guī)守法情況的綜合考核等，其中2008年12月31日前設(shè)立的旅行社在該年度的各項(xiàng)營業(yè)、組接指標(biāo)以及入境旅游經(jīng)營情況必須經(jīng)審計(jì)單位審計(jì)驗(yàn)證。具體內(nèi)容及其指標(biāo)說明詳見《2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書》（以下簡稱《年檢報(bào)告書》）。

四、年檢步驟

根據(jù)省旅游局的統(tǒng)一部署，2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢繼續(xù)采用實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)填報(bào)數(shù)據(jù)和書面資料查驗(yàn)相結(jié)合的方式，年檢程序與2007年度基本相同。

（一）部署階段

由南平市旅游局部署全市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，國家旅游局將于2009年1月10日清空旅行社網(wǎng)絡(luò)年檢系統(tǒng)中的2007年度年檢的填報(bào)數(shù)據(jù)（只保留旅行社名錄、賬號和密碼等基本資料），各旅行社可在此前進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬填報(bào)，但務(wù)必注意不要保存，個(gè)別因誤操作保存并上報(bào)的數(shù)據(jù)可由我局發(fā)回重填。

（二）年檢階段

1、旅行社任務(wù)：2009年2月15日前，各旅行社必須完成書面年檢資料的報(bào)送和網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)，旅行社上報(bào)南平市旅游局的書面年檢資料包括：

①《年檢報(bào)告書》；

②《審計(jì)報(bào)告書》（僅指應(yīng)審計(jì)的旅行社，下同）；

③現(xiàn)任總經(jīng)理名片；

④《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件（復(fù)印件均用A4規(guī)格紙張，下同）；

⑤工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

⑥當(dāng)年度全部旅行社責(zé)任保險(xiǎn)單（明細(xì)單）復(fù)印件；（跨年度需同時(shí)復(fù)印2007年—2008年、2008年—2009年兩張）

其中《年檢報(bào)告書》填報(bào)一式三份，《審計(jì)報(bào)告書》一式二份，其他4份資料（即編號3～6）須統(tǒng)一附加首頁資料清單按順序裝訂成冊提供一式二份。旅行社必須在首頁資料清單上標(biāo)注“我旅行社保證所提供的年檢資料真實(shí)有效”字樣并加蓋旅行社章以示負(fù)責(zé)。

由于國家旅游局對旅行社的年檢只要求到地市一級，過去這項(xiàng)工作主要由我局承擔(dān)，為推進(jìn)各縣（市、區(qū)）旅游局對屬地旅行社的業(yè)務(wù)管理工作，今后我局將此項(xiàng)工作逐步推廣到縣（市、區(qū)）一級，今年武夷山市轄區(qū)內(nèi)的國內(nèi)旅行社必須在2009年2月15日前將上述①—⑥所列材料報(bào)送到武夷山市旅游局，同時(shí)完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)。武夷山市旅游局需在2月20日前完成對屬地旅行社上報(bào)資料完整性、有效性的糾錯(cuò)、審核以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)的核實(shí)后將以下年檢資料報(bào)送南平市旅游局行業(yè)管理科：

①旅游局對屬地國內(nèi)社年檢工作總結(jié)（正式文件）一式三份；

②屬地國內(nèi)旅行社上報(bào)的全部書面年檢資料；

③擬建議處罰旅行社的舉證材料原件，如提供復(fù)印件須加蓋旅游局公章。

除武夷山市國內(nèi)旅行社以外的其他旅行社，必須于2008年2月15日前，將全部書面年檢資料報(bào)送到南平市旅游局行業(yè)管理科，并完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)。

2、南平市旅游局任務(wù)：2009年2月28日前完成年檢考核工作（包括實(shí)地抽查驗(yàn)證、數(shù)據(jù)核實(shí)、遵章守法等情況的綜合考核、擬注銷旅行社的舉證工作、網(wǎng)絡(luò)年檢結(jié)論填報(bào)等）和年檢資料上報(bào)。對所轄國際、國內(nèi)旅行社的遵章守法情況的全面檢查，主要內(nèi)容：旅行社分支機(jī)構(gòu)特別是旅行社門市部設(shè)立和實(shí)際經(jīng)營情況全面檢查清理（是否存在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)后沒有及時(shí)向我局或各縣（市、區(qū)）旅游局報(bào)備等）；旅行社責(zé)任險(xiǎn)的投保和理賠情況（有無保險(xiǎn)公司拒賠或無故推諉等）；旅行社規(guī)范經(jīng)營情況（如有無超范圍經(jīng)營、旅行社刊登廣告是否有違規(guī)違法現(xiàn)象、旅行社團(tuán)隊(duì)檔案資料的規(guī)范管理情況、旅行社變更有無按規(guī)定報(bào)備）；涉及旅行社的投訴查處情況等。集團(tuán)填報(bào)要求具有獨(dú)立法人資格的旅行社進(jìn)入年檢網(wǎng)的填報(bào)后，均應(yīng)按照本企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，不得進(jìn)行合并會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)；旅行社集團(tuán)進(jìn)入“旅行社集團(tuán)數(shù)據(jù)填報(bào)”系統(tǒng)，按照合并會(huì)計(jì)報(bào)表制度的有關(guān)規(guī)定，將其下屬的各個(gè)全資、控股、參股旅行社的經(jīng)營數(shù)據(jù)合并后進(jìn)行填報(bào)；擁有一個(gè)或一個(gè)以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填寫旅行社集團(tuán)的基本情況后，按照財(cái)政部對合并會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)要求填寫集團(tuán)營業(yè)指標(biāo)，并列入年終合并會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)范疇的旅行社子公司的組接指標(biāo)的匯總數(shù)據(jù)為依據(jù)填寫組接指標(biāo)。

3、為了考核旅行社誠實(shí)守法經(jīng)營情況，發(fā)揮年檢結(jié)論對旅行社的制約作用，在本年度年檢中，著重對存在下述情形的旅行社給予明確處理。

（1）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢，并由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期整改等處罰。

①注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金不足《條例》規(guī)定最低限額的；

②歇業(yè)超過半年的；

③以承包或掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)的；

④超范圍經(jīng)營的；

⑤未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

⑥未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的；

⑦經(jīng)營過程中有零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的；

⑧有重大投訴尚在調(diào)查過程中的；

⑨年檢部門認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為。

按上款規(guī)定暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢的旅行社，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和年檢主管部門的要求，在限期內(nèi)改正其行為，由我局對被暫緩?fù)ㄟ^年檢旅行社的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)省旅游局，由省旅游局做出通過或不予通過業(yè)務(wù)年檢的決定。

（2）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，不予通過業(yè)務(wù)年檢，由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；

①拒不按規(guī)定補(bǔ)足注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金的；

②未經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)超過一年的；

③國際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的；

④嚴(yán)重超范圍經(jīng)營的；

⑤以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的；

⑥連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

⑦發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的；

⑧拒不參加年檢的；

⑨未建立合法、公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣造成惡劣影響的；

⑩年檢主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章的行為。

對沒有通過業(yè)務(wù)年檢的國內(nèi)、國際旅行社，我局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定建議省旅游局注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

（三）督促整改階段：2009年4月15日至7月15日，省、市旅游局聯(lián)合督查暫緩?fù)ㄟ^年檢的旅行社整改情況。

五、審計(jì)要求

（一）所有參加2008年度年檢的國際、國內(nèi)旅行社必須到具有旅游業(yè)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)單位必須在2009年2月10日前完成對旅行社的年檢審計(jì)，出具《審計(jì)報(bào)告書》，在旅行社《年檢報(bào)告書》表二的“審計(jì)部門意見欄”中簽署審計(jì)意見并蓋單位公章，保證審計(jì)質(zhì)量，我局將對審計(jì)數(shù)據(jù)存在問題的旅行社進(jìn)行復(fù)核。

（二）參與旅行社年檢審計(jì)的單位必須嚴(yán)格按照省旅游局和我局關(guān)于2009年度旅行社業(yè)務(wù)年檢的要求進(jìn)行審計(jì)，并注意以下幾點(diǎn)：

1、店社合一的旅行社應(yīng)將飯店的營業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有營運(yùn)車隊(duì)的旅行社應(yīng)將車隊(duì)的營業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有景區(qū)的旅行社應(yīng)將景區(qū)的門票收入和組接指標(biāo)剝離，不得混入旅行社統(tǒng)計(jì)。

2、旅行社為團(tuán)體和散客代訂機(jī)（車、船票）等單項(xiàng)服務(wù)可計(jì)入接待人次，其收入計(jì)入旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目；屬航協(xié)一、二級單位和鐵路部門延伸服務(wù)票點(diǎn)的旅行社，包括與公路客運(yùn)合一的旅行社出售給非旅游團(tuán)隊(duì)的票務(wù)，不得計(jì)入接待人次，但其相應(yīng)收入可以歸類在旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目中填列。

3、旅行社分社按規(guī)定合并至其設(shè)立社參加年檢和審計(jì)。

（三）審計(jì)費(fèi)用由旅行社負(fù)責(zé)。

六、年檢工作的組織要求

（一）2008年度南平市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，由南平市旅游局統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）旅游局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)旅行社開展業(yè)務(wù)年檢工作。本年度年檢工作要結(jié)合省旅游局開展誠信旅游活動(dòng)工作，掌握旅行社行業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況，并指導(dǎo)、督促、核查旅行社按照規(guī)定的時(shí)限和要求認(rèn)真、如實(shí)、完整填報(bào)《報(bào)告書》及其網(wǎng)絡(luò)年檢資料，按時(shí)完成年檢數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)。

（二）我局將對旅行社提交的年檢材料及其實(shí)際情況，進(jìn)行必要的抽檢核查（包括數(shù)據(jù)驗(yàn)證、原始資料審閱和實(shí)地檢查），抽檢率應(yīng)不低于轄區(qū)旅行社總數(shù)的40％。

旅行社條例實(shí)施細(xì)則范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 旅游業(yè)； 稅源管理； 對策分析

隨著居民收入水平的不斷提高，追求高品質(zhì)生活的理念已被越來越多的人所接受，旅游消費(fèi)已由過去少數(shù)人的奢侈消費(fèi)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娖匠ＯM(fèi)，旅游業(yè)因其廣闊的發(fā)展前景和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，目前已成為政府乃至民間投資開發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對旅游業(yè)稅收征管的某些環(huán)節(jié)，在管理上仍存在不少漏洞，稅源未得到有效監(jiān)控，應(yīng)征稅收“逍遙”于稅源管理之外，流失于有形無形之間，因此應(yīng)審視旅游行業(yè)稅源管理方面存在的問題，采取及時(shí)有效的應(yīng)對策略，強(qiáng)化對旅游業(yè)稅收的征收管理。

一、我國現(xiàn)行稅收政策對旅游業(yè)征稅之規(guī)定

根據(jù)2008年11月5日國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)，按照營業(yè)額和適用稅率計(jì)算應(yīng)納營業(yè)稅稅額。我國的旅游業(yè)分為兩類：一是注冊為旅行社的公司；二是以旅游景點(diǎn)服務(wù)的公司。對不同的公司應(yīng)采取不同的稅務(wù)政策。

對注冊為旅行社的旅游業(yè)務(wù)是指營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)——旅游業(yè)”稅目規(guī)定的征稅范圍的業(yè)務(wù)，即為旅游者安排食宿、交通工具和提供導(dǎo)游等旅游服務(wù)的業(yè)務(wù)。旅行業(yè)的營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)，按照營業(yè)稅政策，是旅行社組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的，以收取的旅游費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通、門票和其他代付費(fèi)用的余額為應(yīng)納稅營業(yè)額；旅游企業(yè)組織旅游者在境內(nèi)或出境旅游，改由其他旅游單位或個(gè)人接團(tuán)的，以全程旅游費(fèi)減去該接團(tuán)單位或個(gè)人的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額。

對以旅游景點(diǎn)服務(wù)的旅游業(yè)，從事旅游景點(diǎn)經(jīng)營取得的門票收入，按照“文化體育業(yè)”稅目征收營業(yè)稅等地方各稅；而對在旅游景點(diǎn)的特殊經(jīng)營要分別不同稅目、不同稅率征收營業(yè)稅等地方各稅：如在旅游景點(diǎn)經(jīng)營游藝項(xiàng)目，如射擊、蹦極、卡丁車等取得的收入按“娛樂業(yè)”稅目征收營業(yè)稅；在旅游景點(diǎn)經(jīng)營潛水、照相、服裝出租等取得的收入按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營業(yè)稅；在旅游景點(diǎn)從事索道、游船和電瓶車等經(jīng)營取得的收入按“服務(wù)業(yè)”稅目“旅游業(yè)”子目征收營業(yè)稅。對從事旅游景點(diǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人返還給旅行社或?qū)в蔚膫蚪稹⒒乜?，不得從?jì)稅營業(yè)額中扣除。行業(yè)計(jì)稅依據(jù)的特殊性為稅收管理帶來許多問題，對其稅收管理秩序亟待加以規(guī)范。

二、對注冊為旅行社企業(yè)的稅源管理存在的問題分析

（一）企業(yè)隨意擴(kuò)大營業(yè)稅扣除項(xiàng)目以達(dá)到少納營業(yè)稅的目的

企業(yè)隨意擴(kuò)大營業(yè)稅扣除項(xiàng)目以達(dá)到少納營業(yè)稅，旅游企業(yè)普遍走入了將營業(yè)稅扣除項(xiàng)目等同于營業(yè)成本的誤區(qū)，在計(jì)算營業(yè)稅時(shí)將本單位發(fā)生的費(fèi)用全部或部分計(jì)入這個(gè)科目，多列扣除項(xiàng)目。多列支出、少計(jì)收入，稅務(wù)部門也很難核準(zhǔn)其成本和費(fèi)用，對該行業(yè)的稅收難以控管。企業(yè)將導(dǎo)游的交通費(fèi)、電話費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)放給旅游者的旅游包、帽、紀(jì)念品，本單位招待相關(guān)單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)招待費(fèi)等均視作扣除項(xiàng)目，使計(jì)稅營業(yè)額大大縮水。營業(yè)稅扣除項(xiàng)目金額明顯偏大，除多列的扣除項(xiàng)目外，還有不排除虛列的扣除項(xiàng)目部分，如利用正規(guī)的景點(diǎn)門票、車船票、飛機(jī)票等入賬多列支出。對各種返還款、獎(jiǎng)勵(lì)并未區(qū)別不同情況進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)及稅收處理，如未沖減營業(yè)成本，未轉(zhuǎn)營業(yè)外收入；企業(yè)在向旅游服務(wù)中心或旅游景點(diǎn)購票享受優(yōu)惠價(jià)時(shí)，以票面全額入賬，虛增營業(yè)成本；在勞務(wù)已提供而款項(xiàng)未收取時(shí)，未將應(yīng)收未收款項(xiàng)列作營業(yè)收入，而相應(yīng)的費(fèi)用均已作為營業(yè)成本入賬，造成收入與成本的不相配比；一些企業(yè)借口組、接團(tuán)收入需等對方單位付款后才能確認(rèn)，延遲收入入賬時(shí)間；一部分旅行社在接團(tuán)時(shí)組團(tuán)方或游客并不需要發(fā)票時(shí)不開發(fā)票，收入不入賬或少入賬，從而不計(jì)或少計(jì)收入。而對于這些行為稅務(wù)機(jī)關(guān)則無法核實(shí)，反映出旅行社營業(yè)稅政策漏洞大、管理難的問題，導(dǎo)致該行業(yè)實(shí)際稅負(fù)率偏低，不能體現(xiàn)稅收公平，不利于公平競爭。

（二）發(fā)票使用不規(guī)范，票據(jù)使用混亂

旅行社條例實(shí)施細(xì)則范文第5篇

關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社量變狀況生成機(jī)理

我國的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機(jī)遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運(yùn)營即迅速退出，投資熱情有余，市場認(rèn)識(shí)不深者。魏小安指出：“就目前來說，全國的旅行社是13361家，其中國際旅行社1364家，增長速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長速度，同時(shí)每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認(rèn)識(shí)新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對可能的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準(zhǔn)確定位、“順勢而為”制定經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動(dòng)機(jī)又決定著其經(jīng)營行為，直接關(guān)系日后的運(yùn)營狀況，進(jìn)而影響著成長中的中國旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點(diǎn)、量變原因和設(shè)立動(dòng)機(jī)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了對策研究。

新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點(diǎn)

從法定經(jīng)營資格上看，根據(jù)國家旅游局對旅行社設(shè)立的程序要求，申請人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營業(yè)執(zhí)照；從時(shí)間限定上看，工商行政部門和旅游行政部門對旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營實(shí)踐來看，旅游企業(yè)以1年為1個(gè)財(cái)務(wù)結(jié)算年度，并評估經(jīng)營狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，本文認(rèn)為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照起開始持續(xù)經(jīng)營的時(shí)間在1年以內(nèi)的旅行社法人企業(yè)。

新設(shè)立旅行社的整體特點(diǎn)有三個(gè)方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時(shí)間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來強(qiáng)烈的新鮮感；其次是強(qiáng)參與性，新設(shè)立旅行社對經(jīng)營前景普遍樂觀預(yù)期的推動(dòng)下，對于市場競爭和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場認(rèn)同度低、經(jīng)營穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足、資金運(yùn)用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營上對市場風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)短缺，從而脆弱性十分明顯。

新設(shè)立旅行社的量變狀況

從中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒1997-2002年和國家旅游局“2003年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報(bào)”來看，1996—2003年我國旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國際旅行社、國內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。從總數(shù)量的變化量來看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動(dòng)退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對數(shù)量來看，國內(nèi)旅行社的增長十分明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際旅行社的增長?？缛胄率兰o(jì)后的2001年旅行社總數(shù)量和國內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示旅行社的運(yùn)營熱情有跨越式增進(jìn)，因此2001年標(biāo)志著按國際國內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入第二個(gè)階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強(qiáng)勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，顯示出旅行社投資熱度不減。

新設(shè)立旅行社的動(dòng)因分析

筆者認(rèn)為投資者的設(shè)立動(dòng)機(jī)是旅行社數(shù)量擴(kuò)張的深層次決定因素。動(dòng)機(jī)（motivation）就是發(fā)動(dòng)和維持人的活動(dòng)，并使活動(dòng)指向一定目的的心理傾向?？v觀我國新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動(dòng)機(jī)可以歸納為如下三類：

升級擴(kuò)張型。這類的特點(diǎn)是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過程,其設(shè)立動(dòng)機(jī)又可細(xì)分為兩種情況：一種是從承包部門獨(dú)立出來設(shè)立旅行社。我國旅行社長期以來存在一個(gè)“怪現(xiàn)象”是，不管是國際旅行社還是國內(nèi)旅行社均有大量的部門掛靠和承包型經(jīng)營形式。這些部門如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實(shí)上獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費(fèi)。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎(chǔ)的擴(kuò)大和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，已經(jīng)不滿足于部門的運(yùn)作空間，力圖通過現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨(dú)立門戶的動(dòng)機(jī)。另一種是國內(nèi)旅行社升級發(fā)展為國際旅行社，我國新增的國際旅行社大多屬于這種狀況。

一哄而上型。旅游投資的“熱錢效應(yīng)”推動(dòng)了旅行社的設(shè)立，國內(nèi)旅游日益興旺，國家進(jìn)行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動(dòng)，諸如2008奧運(yùn)會(huì)等各種國際盛會(huì)即將在我國的召開，因此多種效應(yīng)綜合起來，不難評估出相對于景區(qū)開發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來講，旅行社是投入少，見效周期短的可行項(xiàng)目。另外，國家對于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀(jì)的一年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)前景的看好，旅游市場進(jìn)一步放開，“黃金周”制度的實(shí)施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長勢頭。特別是在“非典”前，國家對新設(shè)立旅行社數(shù)量擴(kuò)展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵(lì)旅游業(yè)復(fù)蘇，同時(shí)放開旅行社的申辦，由市場進(jìn)行自然選擇，事實(shí)上，“非典”后旅游業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動(dòng)了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。

投機(jī)動(dòng)機(jī)型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機(jī)的動(dòng)機(jī)，歸納起來主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個(gè)國內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國外旅行社進(jìn)行合資或出讓經(jīng)營權(quán)做準(zhǔn)備，并伺機(jī)退出獲取利益；設(shè)置“部門”承包機(jī)制，獲取長期固定的承包金；利用政府事業(yè)機(jī)關(guān)的壟斷客源，為便于進(jìn)行內(nèi)部操作建立平臺(tái)。

新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對策

綜上所述，不難看出雖然我國新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但是市場自然選擇機(jī)制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長，而國際旅行社的增長有限，從設(shè)立動(dòng)機(jī)上看出現(xiàn)多樣化，既有升級擴(kuò)張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見，長期困擾我國旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運(yùn)營無疑將從根本上推動(dòng)我國旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：

新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認(rèn)清形勢，尋找戰(zhàn)略定位。無論出于什么動(dòng)因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點(diǎn)、擁有獨(dú)特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細(xì)分客源市場的旅行社。目前我國旅行社市場競爭激烈，惡性殺價(jià)現(xiàn)象屢見不鮮，杜江等認(rèn)為中小企業(yè)缺乏明確的市場定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運(yùn)營環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費(fèi)需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實(shí)，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運(yùn)營不僅取決于其先天帶來的生成動(dòng)因，更重要的是基于準(zhǔn)確的市場認(rèn)識(shí)，把握競爭戰(zhàn)略“揚(yáng)長避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗(yàn)少的弱勢市場環(huán)境，確立具有一定差異和實(shí)力的市場地位。

政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門檻”。旅游行業(yè)主管部門應(yīng)該有針對性地通過各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信譽(yù)保證能力，我國已經(jīng)出臺(tái)了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營管理人員資格、營業(yè)場所和設(shè)施方面設(shè)置了進(jìn)入門檻，但是這個(gè)門檻是對于國內(nèi)社和國際社是差異巨大的。高門檻壟斷性保護(hù)了國際旅行社的市場份額，而低門檻造成歷年來國內(nèi)社比國際社增幅大，加大了國內(nèi)旅行社市場的競爭程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場欲望強(qiáng)烈，削價(jià)手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國內(nèi)社的保證金門檻，縮小國際國內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動(dòng)機(jī)的設(shè)立旅行社的盲目。

新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動(dòng)機(jī)區(qū)別對待，找準(zhǔn)經(jīng)營突破口。對于升級擴(kuò)張型而言，由于已經(jīng)進(jìn)行了長期的操作實(shí)踐，準(zhǔn)備時(shí)間長，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運(yùn)作，關(guān)鍵的問題是盡快實(shí)現(xiàn)從“部門”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴(kuò)大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過后會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實(shí)困難，實(shí)際操作中這類新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是很高的。因此必須重新審視市場環(huán)境，分析自身立足于市場的優(yōu)劣勢，果斷決策順勢退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺(tái)，建立健全企業(yè)管理機(jī)制，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制和質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制。投機(jī)動(dòng)機(jī)型具備一定的管理和客源優(yōu)勢，雖然短期功利性很強(qiáng)，但是為了“投機(jī)成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補(bǔ)缺市場的選擇，旅行社品牌的市場美譽(yù)度培養(yǎng)，管理機(jī)制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場知名度推廣上下工夫。

參考文獻(xiàn)：

1.劉純.旅游心理學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2004