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計(jì)劃生育依法行政范文第1篇

由于我國的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)比較滯后，計(jì)劃生育工作往往依行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。隨著國家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來的工作方式不能適應(yīng)工作的開展，迫切需要加快人口和計(jì)劃生育立法的步伐，改變工作方式?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《法》）頒布實(shí)施。《法》頒布實(shí)施以來，它以國家的形式確立了人口與計(jì)生基本國策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

一、人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項(xiàng)基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的必要性。實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要，是貫徹依法治國基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢下，順應(yīng)潮流，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的關(guān)鍵之所在。特別是《法》的頒布實(shí)施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依政府和地方性法規(guī)開展人口與計(jì)生工作的。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性。一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性。實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《法》頒布實(shí)施以來，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強(qiáng)化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識弱化了；民告官的意識強(qiáng)化了，服從政府管理的意識弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個轉(zhuǎn)變”。

隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺，計(jì)劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，必須深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治

、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅(jiān)，政法部門護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個強(qiáng)化”。

依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過程中，要抓好四個重點(diǎn)：

一是強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《法》的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報(bào)道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

三是強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。

四是強(qiáng)化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計(jì)劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口、青春期生理及心理知識，向青少年普及計(jì)劃生育知識。全面開展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計(jì)劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動，力求“四個結(jié)合”。

依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計(jì)劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個結(jié)合”。一是要力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單計(jì)生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計(jì)生法庭庭長。計(jì)生法庭做到當(dāng)時接案，當(dāng)時受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合?？焖俜磻?yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

二是要力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口與計(jì)生工作重心下移。把開展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的

計(jì)劃生育依法行政范文第2篇

本文以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，總結(jié)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的一些突出的問題，以依法行政觀念比較淡??；違反程序執(zhí)法時有發(fā)生；“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在，職權(quán)異化；執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。從加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)全社會的法律意識，切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識，健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，提高計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提出了解決這些問題的建議。

[關(guān)鍵詞]：計(jì)劃生育 行政執(zhí)法 相關(guān)措施

在不斷推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的大背景下，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強(qiáng)和提高，但在基層單位仍然存在一些問題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對行政執(zhí)法的內(nèi)涵和特征存在認(rèn)識偏差。因此，解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，如何解決存在的問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€人的淺見：

一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵與特征

具體而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織，依法對行政管理相對人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)。其特征為：

第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，只有計(jì)劃生育行政部門才是法定的計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體。第二，行政執(zhí)法的職權(quán)性。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計(jì)生行政部門職權(quán)所轄，而其他領(lǐng)域計(jì)劃生育行政部門不能越權(quán)行政。第三，行政執(zhí)法過程的程序性。在實(shí)際工作時，不能為了效率而放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。第四，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政主體代表國家，以國家的名義實(shí)施的行為，是以國家強(qiáng)制力作為保障實(shí)施的。

二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題

（一）在計(jì)劃生育執(zhí)法工作中，有部分是依據(jù)個人的情感和行政相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。

（二）違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。在計(jì)劃生育管理工作中，由于長期以來的認(rèn)識偏差使一部分計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法。

（三）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計(jì)生執(zhí)法人員，在其執(zhí)法過程中往往因利益的驅(qū)動，使其執(zhí)法行為扭曲，導(dǎo)致計(jì)劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。

（四）職權(quán)異化。計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法是一種職權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。

（五）計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低?，F(xiàn)有計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)不容樂觀，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，正式經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的人員也不多，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

三、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在問題的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會的法律意識。一是計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識提高了，才能促使他們?nèi)ダ斫庑姓?zhí)法的內(nèi)涵，增強(qiáng)他們依法行政，依法執(zhí)法的觀念。二是法律對群眾而言，并不僅僅是對其違法行為的制裁，同時也是對其權(quán)益的保護(hù)。

（二）切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的這些問題，因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員的依法行政意識。

（三）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督渠道，自覺接受監(jiān)督。完善自我糾錯機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，提高人口和計(jì)劃生育部門公信力。

（四）提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)；二是對在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識、依法行政知識等學(xué)習(xí)；三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修；四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法過程中遇到的難題。

計(jì)劃生育依法行政范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)中央《決定》、省上《若干意見》和市委《實(shí)施意見》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生工作的新思路、新方法、新機(jī)制，切實(shí)解決影響人口計(jì)生工作的突出矛盾和問題，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理，文明執(zhí)法，切實(shí)保障廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，營造有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。

二、主要任務(wù)

按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，嚴(yán)格依法辦事，按程序辦事。全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，建立健全主體合法權(quán)、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制，開展“陽光計(jì)生”、群眾評議和“下評上”活動。通過試點(diǎn)，使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定得到全面落實(shí)，生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)等方面存在的突出問題得到切實(shí)解決，基層人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識和能力顯著增強(qiáng)，廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到充分保障，因計(jì)劃生育引發(fā)的案件大幅度下降，杜絕惡性事件的發(fā)生。

三、工作要求

1、切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證依法行政試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，縣上成立了由縣政府副縣長路晨霞任組長，縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長馬建民，縣法院副院長羅明春、縣司法局副局長劉鴻為副組長，縣人口委副主任王永輝、縣人口委執(zhí)法監(jiān)察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計(jì)劃生育“依法行政”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣“依法行政”試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立“試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長、計(jì)生辦主任擔(dān)任，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干具體負(fù)責(zé)。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際，制定切實(shí)有效、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，特別要抓好社會撫養(yǎng)費(fèi)非訴強(qiáng)制執(zhí)行工作中的法律文書、執(zhí)法程序等關(guān)鍵性業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項(xiàng)工作務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

2、深入開展宣傳教育工作。縣人口委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對計(jì)劃生育政策法規(guī)和計(jì)劃生育“依法行政”試點(diǎn)工作的宣傳教育工作力度，把《人口和計(jì)劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動人口管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容，利用一切宣傳條件和措施進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾對各項(xiàng)法律法規(guī)及政策的知曉率。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作?？h法制局對計(jì)劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)一次，縣人口委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計(jì)生專干和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)要達(dá)到一年四次。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高他們依法行政的執(zhí)法水平。

3、規(guī)范各類計(jì)劃生育執(zhí)法程序，嚴(yán)把政策界限，防止違反程序的現(xiàn)象發(fā)生。

（1）規(guī)范政策內(nèi)生育程序。嚴(yán)格按照審批程序?qū)r(nóng)村和城市居民符合生育條件的生育對象進(jìn)行審批。一要嚴(yán)把一胎生育的結(jié)婚年齡關(guān)(男22周歲、女20周歲)；二要嚴(yán)把再生育條件的審查關(guān)；三要嚴(yán)把上報(bào)審批的時間關(guān)（一胎生育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)月上報(bào)的月報(bào)告單初婚對象名單當(dāng)月在縣人口委規(guī)統(tǒng)股領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦或社區(qū)計(jì)生辦直接發(fā)放到育齡夫婦手中；再生育指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審核上報(bào)，縣人口委在自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦上報(bào)材料之日起45個工作日內(nèi)按“一人一案”的要求，派專人進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，復(fù)核結(jié)束后，召開委務(wù)會議審核，申報(bào)對象是副科級以上干部的，提請縣政府常務(wù)會議審定。凡符合再生育指標(biāo)的對象，自會議通過之日起，由縣人口委在縣電視臺公示7天，公示結(jié)束無異議后，縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報(bào)市人口委審批。市人口委審批后，由縣人口委再次在縣電視臺公示7天，接受群眾監(jiān)督，無異議后，發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。

（2）嚴(yán)格把握政策外懷孕補(bǔ)救措施落實(shí)程序。防止計(jì)劃外生育和大月份引產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。凡政策外懷孕的對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所要準(zhǔn)確掌握懷孕月份，報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦，提出終止妊娠的方案，提交主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決策，及時拿出處理意見，對能采取終止妊娠的對象，要及早動員其落實(shí)補(bǔ)救措施。對于暫不能落實(shí)補(bǔ)救措施的，應(yīng)向其收繳一定數(shù)額的押金，待其落實(shí)補(bǔ)救措施后退還本人。對于懷孕7個月以上的，可不再督促其落實(shí)補(bǔ)救措施，但要密切掌握其生育情況，待其生育后及時落實(shí)節(jié)育措施，并征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

（3）嚴(yán)格把握政策外生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。對政策外生育的對象，在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時，要嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查取證—作出決定—送達(dá)執(zhí)行—結(jié)案”的程序進(jìn)行征收，防止簡化程序。對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的生育對象，要嚴(yán)格按照省高院和省人口委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費(fèi)行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的通知》要求，依法向縣人民法院提交《社會撫養(yǎng)費(fèi)非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請書》(申請書一式兩份，送交人民法院一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計(jì)生辦存留一份)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。提交申請書時，應(yīng)將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的卷宗材料復(fù)印件(經(jīng)過復(fù)議的，連同復(fù)議決定書的副本)送交人民法院。

（4）嚴(yán)格做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、掛牌上崗?？h人口委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育執(zhí)法人員在取得《執(zhí)法證》后，方可從事計(jì)劃生育執(zhí)法工作，并在執(zhí)法許可范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，做到亮證執(zhí)法。單位要對計(jì)劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。

（5）嚴(yán)格按照一案一卷的要求，做好案件建檔工作。

計(jì)劃生育依法行政范文第4篇

2009年計(jì)劃生育政策法規(guī)工作在上級業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行十七大精神科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，按照年初制定的政策法規(guī)工作要點(diǎn)，圍繞全市人口計(jì)劃生育工作中心任務(wù)，強(qiáng)化依法行政的督促檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)綜合治理力度.我們主要做了以下工作：

一、加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，搞好計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作

開展計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育依法管理的思想基礎(chǔ)，市人口計(jì)生局法規(guī)股定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年上半年組織計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一次，通過培訓(xùn)提高了廣大計(jì)生干部的依法行政水平，增強(qiáng)了在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。在依法行政過程中杜絕了重實(shí)體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任感和使命感，并做到了崗前培訓(xùn)和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養(yǎng)費(fèi)共立案312例，立案率100%。案卷甲級率達(dá)到90%以上，合法征收率100%。上半年無計(jì)劃生育行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

二、認(rèn)真落實(shí)綜合治理部門職責(zé)，與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系制度

綜合治理各成員單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極支持人口計(jì)生工作。人口問題事關(guān)全局，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，涉及到各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，所以綜治各部門都能認(rèn)真履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)。認(rèn)真分析人口和計(jì)劃生育與本單位工作的關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，研究落實(shí)人口和計(jì)劃生育綜合治理的措施，真正發(fā)揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計(jì)生部門與民政等單位建立工作聯(lián)系制度，每季度民政與人口計(jì)生部門互通婚姻登記和收養(yǎng)子女信息。

計(jì)劃生育依法行政范文第5篇

一、指導(dǎo)思想：

以黨的*精神和中央《決定》為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為中心，以技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理為重點(diǎn)，以最大限度滿足人民群眾的需求，提高群眾滿意度為目標(biāo)，把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)與增進(jìn)群眾生殖健康和家庭幸福結(jié)合起來，建立融宣傳教育、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)于一體的計(jì)劃生育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，促進(jìn)全縣人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)：

深入開展計(jì)劃生育服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動，重點(diǎn)建立完善計(jì)生工作新機(jī)制，突出計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)，突出法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策落實(shí)，突出計(jì)劃生育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到位，突出計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞“六個好”（領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好）目標(biāo)，繼續(xù)開展創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范所創(chuàng)建工作，做到縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)，全面提升工作質(zhì)量和管理水平，確保通過省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估驗(yàn)收。

三、工作要求：

1、實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定低生育水平。按照有關(guān)法律法規(guī)和省《條例》的規(guī)定及“依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理、常抓不懈”24字工作方針要求，制定和實(shí)施有利于計(jì)劃生育的獎勵、優(yōu)惠政策，實(shí)施“關(guān)愛女孩”工程，綜合治理性別比。建立以縣財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對人口問題實(shí)施有效的綜合治理。

2、滿足群眾需求，公民合法權(quán)益得到維護(hù)和尊重。群眾享受法律、法規(guī)等政策規(guī)定的主要計(jì)劃生育優(yōu)惠政策得到落實(shí)，一孩獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放達(dá)到100%，放棄二孩生育一次性兌現(xiàn)獎勵到位100%以上，已婚育齡夫婦100%免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育服務(wù)；90%以上實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，并開展規(guī)范的避孕知情選擇；建立科學(xué)的決策程序，將群眾需求納入決策依據(jù)，并實(shí)行定期收集、分析群眾需求信息制度，使群眾對計(jì)劃生育管理、工作態(tài)度滿意度達(dá)85%。

3、依法行政，科學(xué)管理，形成一套科學(xué)規(guī)范的管理制度和操作規(guī)范，計(jì)生工作人員嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯追究制，案卷規(guī)范齊全；依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)行為，依法做好流入人口的管理與服務(wù)，加強(qiáng)基層經(jīng)常性工作。計(jì)劃生育政務(wù)公開，村務(wù)公開落到實(shí)處，完善計(jì)劃生育村民自治。村（社區(qū)）一級能獨(dú)立地完成計(jì)劃生育宣傳教育、信息收報(bào)、藥具發(fā)送、孕情監(jiān)測等活動。

4、認(rèn)真開展生殖健康和出生缺陷干預(yù)活動。育齡婦女每兩年接受規(guī)范的基本生殖保健服務(wù)落實(shí)率大于80%，男性參與占接受服務(wù)人群的20%以上。加強(qiáng)計(jì)劃生育隨訪工作，降低意外妊娠發(fā)生率、大月份引產(chǎn)率，加強(qiáng)術(shù)前規(guī)范咨詢、術(shù)后隨訪，以及藥具隨訪服務(wù)工作，服務(wù)率不低于95%，無節(jié)育手術(shù)事故，并發(fā)癥發(fā)生率小于0.5‰。

5、繼續(xù)開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站、所創(chuàng)建活動。服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)常規(guī)，要對照《農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》及《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》。從“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”等方面找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差。達(dá)到裝備符合要求，服務(wù)項(xiàng)目依法開展，并質(zhì)量保證，制度健全，積極開展避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染和出生缺陷干預(yù)工作。

力爭通過3個優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范所的評估驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真對照優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范所評估標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、服務(wù)環(huán)境等方面做好工作?？h計(jì)生委要加強(qiáng)培訓(xùn)和督導(dǎo)，不斷提高技術(shù)人員“想服務(wù)、會服務(wù)、服好務(wù)”的能力。

6、深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)村創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視創(chuàng)建活動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“六個好”創(chuàng)建目標(biāo)，對照《黃山市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)》，層層發(fā)動，抓好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建過程中要進(jìn)一步深化依法行政、知情選擇、信息化管理、宣傳教育、生殖保健等方面內(nèi)容，創(chuàng)新工作機(jī)制，要按照領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好六個方面將資料匯編成冊。

7、加強(qiáng)宣傳教育工作，建立新型生育文化。把人口與計(jì)劃生育宣傳教育納入各級精神文明創(chuàng)建活動之中，要層層培養(yǎng)計(jì)生宣傳的師資力量，充分利用人口學(xué)校等計(jì)生宣傳陣地，加大計(jì)生政策及科普知識的宣傳力度；認(rèn)真貫徹溫馨化、個性化、面對面、典型性的宣教工作方針，在鄉(xiāng)村廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具宣傳咨詢活動，在校園開展計(jì)生政策、青春期教育及性心理等知識教育，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育優(yōu)生觀念，促進(jìn)群眾思想道德、科學(xué)文化水平的提高，群眾生殖健康知識知曉率達(dá)85%。

利用活動開展?jié)夂駝?chuàng)建氛圍，積極開展救助貧困女孩活動、幸福家庭活動；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會工作，鄉(xiāng)、村經(jīng)常開展協(xié)會活動，村協(xié)會定期評議計(jì)生工作，反映群眾意見和需求。

8、改進(jìn)管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)?？h以下不下達(dá)人口計(jì)劃，按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續(xù)?？h級建立育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用信息系統(tǒng)引導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。

四、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)