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圖、表、注釋及參考文獻(xiàn)體例
關(guān)鍵詞:行政法;誠(chéng)信
誠(chéng)信作為民商法(尤其是契約法)中的一項(xiàng)極為重要的原則,其基本涵義是指訂立合同與履行合同都要遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則。從漢語(yǔ)的詞義來(lái)講,誠(chéng)信基本上是一種道德要求,即講求真誠(chéng)守信。而行政法,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指有關(guān)行政活動(dòng)的所有法律規(guī)范的總稱,具體來(lái)說(shuō)行政法是有關(guān)行政主體、職權(quán)、行政行為及程序、行政違法及責(zé)任和救濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
如果僅從大的公法和私法角度來(lái)看,民商法和行政法本屬不同的部門(mén)法范疇,誠(chéng)信就完全是一種私法原則,與行政法沒(méi)有太大的關(guān)系,表面上看可以說(shuō)是“風(fēng)馬牛不相及”。但隨著行政法的發(fā)展,行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變,理論認(rèn)識(shí)的深化,誠(chéng)信原則也逐漸成為行政法的一種內(nèi)在要求。在行政法的立法執(zhí)法過(guò)程中同樣要講求誠(chéng)信。
一、行政法中為什么要講求誠(chéng)信
誠(chéng)信是國(guó)家的一種道德義務(wù)。誠(chéng)信是相互之間的一種真誠(chéng)與信任關(guān)心,這種誠(chéng)實(shí)信用關(guān)系實(shí)際上是一種道德義務(wù)關(guān)系。而這種真誠(chéng)與信任關(guān)系的“策源地”是一種契約關(guān)系,“契約關(guān)系要求對(duì)于構(gòu)建一個(gè)理想的法律模式來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的構(gòu)成要素”。(1)這里契約不僅僅是民事和經(jīng)濟(jì)法律要素,而是一個(gè)涉及到人類生活廣泛領(lǐng)域的法律構(gòu)建要素。從社會(huì)契約論的角度來(lái)看,可以認(rèn)為國(guó)家是人們把自己的權(quán)力通過(guò)契約的方式出讓而形成的,國(guó)家的權(quán)力來(lái)源與人民的權(quán)力,國(guó)家與人們之間有一種契約關(guān)系,雖然這種契約關(guān)系無(wú)法加以實(shí)證,是一種無(wú)形的契約,但國(guó)家卻必須因此而很好地為其人民服務(wù),不得違背人民的意愿。我們是社會(huì)主義國(guó)家,“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?!保?)既然國(guó)家的權(quán)力是人民“同意”而授予的,那我們的政府在行使其所得到的權(quán)力時(shí)必須對(duì)其人民講求誠(chéng)實(shí)信用。所以說(shuō)誠(chéng)信是我們國(guó)家的一種道德義務(wù)。
由此看來(lái),在公法領(lǐng)域的選舉與被選舉,罷免與被罷免,行政管理與被管理,表達(dá)的都是一種政治性契約。法律的制定、修改、廢止也是一種默契的外化。這些法律必須得倒人民的同意(體現(xiàn)在嚴(yán)格的立法程序中)才是合法的,合乎民意的。再具體到本文討論的行政法也一樣。行政法更要突出政府與人民之間的這種契約關(guān)系。因?yàn)樾姓ǖ囊粋€(gè)重要作用是制約政府自己的行為,使政府的行為符合法律,符合人民的本意。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政法(即自己承諾而產(chǎn)生的契約)必須嚴(yán)格認(rèn)真的遵守。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為行政法是一種自上而下的管理于服從性法律系統(tǒng),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府不在是一個(gè)什么事情都管且相對(duì)人必須服從的一個(gè)專制角色。在很多行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成的關(guān)系中,政府與相對(duì)人是一種合約管制關(guān)系。比如隨著企業(yè)改革,在政府與企業(yè)關(guān)系中,企業(yè)不再是附屬與政府,政府也無(wú)法通過(guò)直接的命令與計(jì)劃去管制指揮企業(yè)。政府現(xiàn)在是通過(guò)宏觀的立法讓企業(yè)在法律規(guī)定的
范圍內(nèi)擁有自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這實(shí)際上就形成了一種隱形的契約關(guān)系。政府與企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律,也就是認(rèn)真嚴(yán)格履行“契約”。此即為行政法中誠(chéng)信的一種表現(xiàn)。
講求誠(chéng)信還可以節(jié)約行政活動(dòng)的成本。政府、企業(yè)、公民如果都嚴(yán)格遵守各種法律規(guī)范(行政機(jī)關(guān)尤其要遵守行政法規(guī)),政府的行政活動(dòng)以及公民企業(yè)的活動(dòng)都會(huì)減少許多因?yàn)椴皇胤ǘ鴰?lái)的不利益。由此從另一個(gè)角度看,講求誠(chéng)信是符合經(jīng)濟(jì)理性的。
如果把行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都當(dāng)作理性主體,那么他們會(huì)在相互的關(guān)系中最大限度地追求自己的效益,因?yàn)椤叭藗兛偸菚?huì)理性的最大化其滿足度”。(3)政府必然希望自己的行政決定,命令等各種抽象的和具體的行政行為順利地得到實(shí)現(xiàn),產(chǎn)生預(yù)期的效果。而這離不開(kāi)相對(duì)人的積極配合與認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的要求。如果行政機(jī)關(guān)能很好地講求誠(chéng)信原則,嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)政府在民眾心目中的良好道德形象,必將使行政行為得到很好地實(shí)現(xiàn),降低行政成本,可以說(shuō)達(dá)到一種“政令通達(dá)”的狀態(tài)。相反,行政機(jī)關(guān)不講信用,朝令夕改,或者濫用行政權(quán)力,必然導(dǎo)致政府的信譽(yù)下降,民眾對(duì)政府的支持率降低,引發(fā)國(guó)家道德風(fēng)險(xiǎn),政府信用危機(jī)。人民于是通過(guò)行使罷免與監(jiān)督的權(quán)力來(lái)替換不稱職的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至替換整個(gè)政府。
現(xiàn)代社會(huì)政治的平民化和所要求的公開(kāi)性使過(guò)去等級(jí)社會(huì)中使民信任的一些策略已經(jīng)不再有效,這就要求國(guó)家必須更加守信,更加理性,而社會(huì)各階層,各集團(tuán)和各成員對(duì)國(guó)家的基本信任,則成為現(xiàn)代政治能夠穩(wěn)定有效運(yùn)作的一個(gè)基本條件。目前,普通民眾對(duì)政府的諸多指責(zé)與批評(píng),從根本上說(shuō)就是由于行政機(jī)關(guān)沒(méi)有在行政管理中貫徹誠(chéng)信原則。尤其表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán),和執(zhí)法中濫用權(quán)力,徇私枉法以及行政機(jī)關(guān)沒(méi)有完成自己的法定義務(wù)。而民眾對(duì)這些的不滿最終會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)以后的行為以及整個(gè)政府的運(yùn)作產(chǎn)生消極影響,嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源。
此外,講求誠(chéng)信可以限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。行政行為可以分為羈束的行政行為和自由裁量的行政行為。(4)所謂羈束的行政行為是指行政主體只能嚴(yán)格依照法律的規(guī)定而不能有自由選擇的情況下所作的行政行為。裁量的行政行為是指行政主體在法律規(guī)定的方式、幅度、期限等范圍內(nèi),根據(jù)自身判斷有權(quán)選擇作為或不作為或選擇不同法律效果的行政行為。大多數(shù)行政行為實(shí)際上都是裁量的行政行為。但因?yàn)樾姓煞ㄒ?guī)是針對(duì)不特定的普遍的對(duì)象而制定的,它是抽象的,不可能規(guī)定得十分詳細(xì),與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)運(yùn)作總會(huì)存在差距,于是就出現(xiàn)了法律的漏洞,這是自由裁量權(quán)存在的原因所在。由于這種自由裁量權(quán)的存在,使得行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的權(quán)力有很多的自主支配性,但有權(quán)力的存在就會(huì)導(dǎo)致濫用,必須對(duì)權(quán)力加以限制。除了其他控制力量之外,誠(chéng)信也是一種很重要的道德控制力量。實(shí)際上,誠(chéng)信在很多場(chǎng)合是對(duì)行政法內(nèi)容的補(bǔ)充,使嚴(yán)格規(guī)則主義與自有裁量有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
從契約法的角度來(lái)看,誠(chéng)信原則作為對(duì)權(quán)力濫用的對(duì)立面,明確地揭示了限制包括合同自由在內(nèi)的絕對(duì)自由的立法意圖。(5)如前所述,行政法可以看作是一種政府的“承諾”,本來(lái)承諾雙方在所承諾的問(wèn)題上都應(yīng)該是平等的,但在這種政府與民眾的“承諾”中,代表政府履行承諾的行政機(jī)關(guān)往往處于一種優(yōu)勢(shì)地位,行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位。在加上行政機(jī)關(guān)所擁有的自由裁量權(quán),行政機(jī)關(guān)是很容易利用這種優(yōu)勢(shì)地位侵害相對(duì)人的權(quán)利。而誠(chéng)信原則的認(rèn)真遵守則可以限制和防止行政機(jī)關(guān)濫用自己的優(yōu)勢(shì)地位與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該明白,自己作為契約的履行者,法律(尤其是行政法律法規(guī))的執(zhí)行者,必須誠(chéng)實(shí)守信,而不是欺騙對(duì)方。克服行政專橫,不僅要求行政機(jī)關(guān)依法行政,同時(shí)還必須講求合理,適當(dāng)。在行使“行政自由裁量權(quán)”這一權(quán)力時(shí),在允許自由裁量的范圍內(nèi),行政行為是否適當(dāng),不是完全可以依靠法律加以約束的,而是靠行政執(zhí)法者的道德自律。(6)而這種道德自律的最高表現(xiàn)便是誠(chéng)信,行政機(jī)關(guān)應(yīng)本著真誠(chéng)的理念行使權(quán)力。
還有值得指出的是在行政合同中誠(chéng)信更應(yīng)該得到體現(xiàn)。伴隨著現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)和職能的變遷,政府的行政手段逐漸變得多樣化,單純命令性和強(qiáng)制性的行政行為已經(jīng)無(wú)法圓滿實(shí)現(xiàn)政府的目的,于是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)行政目的的方式出現(xiàn)了,并且飛速得到發(fā)展和運(yùn)用。一般來(lái)說(shuō),行政合同是行政主體與行政相對(duì)人為實(shí)現(xiàn)某種目的而達(dá)成的一種合意。行政合同最重要的特征便是行政機(jī)關(guān)必須為一方當(dāng)事人,且基本上是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目的。
由于行政合同從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然是一種契約,只不過(guò)是帶有濃厚的行政色彩,且主要受行政法的調(diào)整。既然是合同,那么就必須適用合同的基本原則,即必須嚴(yán)格講求誠(chéng)信原則。誠(chéng)信是契約的要素,把誠(chéng)信引入行政領(lǐng)域,是政府的權(quán)力受到約束。在這里,作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)如同民事合同中的當(dāng)事人一樣,必須真實(shí)地表達(dá)自己的意圖,真實(shí)地與對(duì)方簽訂合同并嚴(yán)格地遵守。不允許行政機(jī)關(guān)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位欺詐,強(qiáng)迫相對(duì)方,利用自己的權(quán)力去侵犯相對(duì)人的權(quán)利。政府單方解除合同必須以正當(dāng)理由為條件,況且必須對(duì)相對(duì)人作出補(bǔ)償或賠償。如果由于行政機(jī)關(guān)的過(guò)失造成了對(duì)方的損失,也同樣必須予以賠償或補(bǔ)救。在行政合同中講求誠(chéng)信,明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,杜絕不負(fù)責(zé)任的,調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性,能夠使行政目標(biāo)更好地得到實(shí)現(xiàn),同時(shí)提升政府的形象。
二、如何在行政法中貫徹誠(chéng)信原則
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、進(jìn)行信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)以及提供各種服務(wù)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)。與上述職能相適應(yīng),行政手段要變得多樣化。行政法作為調(diào)整政府行為的一種重要的法律手段,在內(nèi)容上也必須與此相適應(yīng)。但不管行政法的內(nèi)容怎樣變化,其一個(gè)核心的原則仍是以誠(chéng)信為準(zhǔn)則。具體來(lái)說(shuō)要做到如下幾點(diǎn):
第一,依法行政。法治的一個(gè)重要的要求是法律得到嚴(yán)格執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中必須嚴(yán)格依照行政法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)就是嚴(yán)格按照公正的程序行使行政權(quán),行政程序具有抑制恣意行政和保證理性選擇的特點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)行政行為合法的精良工具。在行政管理過(guò)程中,出現(xiàn)的許多問(wèn)題,如行政專橫、強(qiáng)制簽訂行政合同、索賄受賄等,都可以通過(guò)執(zhí)行完善的行政程序加以避免。所以堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)行行政程序的規(guī)定,就是政府在堅(jiān)守自己的“諾言”,此乃政府真誠(chéng)的體現(xiàn)。
第二,嚴(yán)格執(zhí)行歸責(zé)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該以一種履約“的精神去實(shí)施行政行為,以平等的態(tài)度對(duì)待行政相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)在出現(xiàn)了違法違規(guī)行為之后,必須嚴(yán)格追究違法的行政主體,并對(duì)被遭受損害的權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救。行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)樽约旱膬?yōu)勢(shì)地位而對(duì)本機(jī)關(guān)的違法犯罪行為和違法犯罪人加以庇護(hù)。國(guó)家也同樣不能隨便保護(hù)違法的行政機(jī)關(guān),這是政府的一種”守信“體現(xiàn)。
第三,重視司法對(duì)行政的監(jiān)督。防止行政權(quán)的濫用、行政機(jī)關(guān)的越權(quán)不僅需要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的自律,還需要司法機(jī)關(guān)的積極監(jiān)督。司法權(quán)作為行政權(quán)的一種牽制力量,可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為,糾正違法行政行為,及時(shí)處理行政案件。通過(guò)加大司法審察力度,對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為客觀地評(píng)價(jià),發(fā)揮司法能動(dòng)作用,監(jiān)督政府的行為,達(dá)到對(duì)行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信要求。
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1.“知信行和諧發(fā)展”教學(xué)模式的形成
思想政治課的學(xué)習(xí)過(guò)程是認(rèn)知過(guò)程、情感過(guò)程和意志過(guò)程的統(tǒng)一。它既是基本常識(shí)的學(xué)習(xí)認(rèn)知過(guò)程,又是思想品德的發(fā)展過(guò)程。其本質(zhì)是以學(xué)習(xí)基本常識(shí)為先導(dǎo)的社會(huì)主義政治思想道德品質(zhì)的形成過(guò)程。思想政治課教學(xué)的基本規(guī)律是:學(xué)生在教師引導(dǎo)下主要解決“無(wú)知”和“有知”、“認(rèn)知”和“情感”、“認(rèn)知”和“行為”等三對(duì)矛盾;這三對(duì)矛盾的依次解決,思想政治課的教學(xué)過(guò)程呈現(xiàn)“明理”、“篤信”、“力行”等三個(gè)階段性變化(即知、信、行等三個(gè)階段);在這個(gè)過(guò)程中,學(xué)生在教師指導(dǎo)下依據(jù)思想政治課的教學(xué)目的和要求,把社會(huì)主義的思想政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范內(nèi)化為個(gè)人的思想信念,進(jìn)而又外顯為品德行為,從而實(shí)現(xiàn)知、情、信、意、行等品德要素的相互轉(zhuǎn)化與和諧發(fā)展,全面達(dá)到思想政治課的知識(shí)、能力和思想品德等三項(xiàng)教學(xué)任務(wù)的要求。這個(gè)規(guī)律描述了思想政治課教學(xué)中知、信、行等要素相互轉(zhuǎn)化與和諧發(fā)展的基本過(guò)程,因而稱之為“知信行相互轉(zhuǎn)化與和諧發(fā)展規(guī)律”。它揭示了思想政治課教學(xué)過(guò)程內(nèi)在的順序結(jié)構(gòu),說(shuō)明了教學(xué)過(guò)程各基本要素的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系,從而為思想政治課教學(xué)模式改革奠定了理論基礎(chǔ),指明了改革實(shí)驗(yàn)的方向和道路。
依據(jù)思想政治課教學(xué)的基本規(guī)律和教學(xué)所面臨的實(shí)際問(wèn)題,針對(duì)其教學(xué)的主要矛盾,東北師范大學(xué)洪俊、吉林撫松三中宿俊等老師構(gòu)想并提出了思想政治課的新型課堂教學(xué)模式——“知信行和諧發(fā)展”教學(xué)模式(簡(jiǎn)稱“知信行模式”)。其基本結(jié)構(gòu)為“入心——明理——解惑——力行”。
所謂“入心”,指教師通過(guò)創(chuàng)設(shè)情境,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,使學(xué)生接受并積極參與教學(xué),做好學(xué)習(xí)新知識(shí)的心理準(zhǔn)備。這是針對(duì)中學(xué)生普遍不愿學(xué)政治課的情況,為扭轉(zhuǎn)課堂上的消極心理定勢(shì)而設(shè)計(jì)的教學(xué)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)通常采取“創(chuàng)設(shè)情境”教學(xué)方式,主要運(yùn)用活動(dòng)情境法、故事情境法、演示情境法、詩(shī)歌名言法、榜樣示范法、問(wèn)題情境法等教學(xué)方法。
所謂“明理”,指教師引導(dǎo)學(xué)生感知教材,理解教材,明白道理,形成觀點(diǎn)。這個(gè)環(huán)節(jié)主要解決常識(shí)的認(rèn)知問(wèn)題?!懊骼怼笔撬枷胝握n的突出特點(diǎn)之一,它是學(xué)生提高思想覺(jué)悟和能力的基礎(chǔ)和前提。這個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)通常采用“自學(xué)指導(dǎo)”教學(xué)方式,運(yùn)用自學(xué)閱讀、討論、講解相結(jié)合的方法。
所謂“解惑”,指教師通過(guò)設(shè)疑、激疑、質(zhì)疑、辨析、解疑等方法,引導(dǎo)學(xué)生探究發(fā)現(xiàn),從理論與實(shí)踐的結(jié)合上消除學(xué)生學(xué)習(xí)中的疑惑和情感障礙,使他們形成堅(jiān)定的信息?!敖饣蟆奔仁乔楦薪逃^(guò)程,也是進(jìn)一步“明理”過(guò)程。通過(guò)“解惑”,情理實(shí)現(xiàn)交融,認(rèn)識(shí)和情感都得到升華?!敖饣蟆笔侵判心J降年P(guān)鍵環(huán)節(jié),也是這種模式同其他模式的主要區(qū)別。這一環(huán)節(jié)主要采用以問(wèn)題情境法和討論辨析法為核心的“探究發(fā)現(xiàn)”教學(xué)方式。
所謂“力行”,指教師引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問(wèn)題,明確各種條件下應(yīng)采取的行為對(duì)策,促使學(xué)生積極踐行所學(xué)的理論要求和行為規(guī)范,并逐步養(yǎng)成習(xí)慣?!傲π小笔菍W(xué)生“知行統(tǒng)一”和“言行一致”的重要環(huán)節(jié)。它既是行為教育過(guò)程,又是意志訓(xùn)練過(guò)程。在這一過(guò)程中,學(xué)生主要解決兩類實(shí)際問(wèn)題。一類是主觀世界的改造問(wèn)題,即個(gè)人思想品德的修養(yǎng)問(wèn)題。這類問(wèn)題主要通過(guò)行為養(yǎng)成教育的方式解決。另一類是客觀世界的改造問(wèn)題,即解決社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)人際關(guān)系的問(wèn)題。這類問(wèn)題主要通過(guò)能力訓(xùn)練方式解決?!傲π小杯h(huán)節(jié)所運(yùn)用的教學(xué)方法,主要是引導(dǎo)學(xué)生參與活動(dòng)的行為指導(dǎo)法、活動(dòng)指導(dǎo)法、社會(huì)實(shí)踐法、品德修養(yǎng)法、作業(yè)法、練習(xí)法,等等。由于行為教育是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,因而“力行”環(huán)節(jié)始于課堂,終于課后。在課堂上,“力行”環(huán)節(jié)主要是使學(xué)生了解行為要求和掌握行為基本方式。要使行為要求轉(zhuǎn)化為學(xué)生的實(shí)際行動(dòng),還必須經(jīng)過(guò)課后的訓(xùn)練和鍛煉,特別是學(xué)校其他德育活動(dòng)和措施的密切配合。
知信行模式的特點(diǎn)在于:
(1)這種模式的核心和基本依據(jù)是思想政治課內(nèi)在的教學(xué)規(guī)律和德育目標(biāo)要求。它是為實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)服務(wù)的,它的各個(gè)環(huán)節(jié)順序體現(xiàn)了思想品德各要素的相互轉(zhuǎn)化過(guò)程。
(2)這種模式不同于一般的教學(xué)方法運(yùn)用程式,它是為全面實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)而實(shí)行的素質(zhì)教育模式。它的各個(gè)環(huán)節(jié)各有其特定的任務(wù)和工作方式,彼此聯(lián)系并密切配合,共同完成一節(jié)課的任務(wù)。
(3)這種模式追求課堂的“樂(lè)學(xué)”情境,力求師生活動(dòng)積極,氣氛熱烈而有秩序,教師不累,學(xué)生輕松,效率較高,形成優(yōu)化教學(xué)狀態(tài)。
(4)這種模式不是一成不變的。作為教學(xué)基本模式,知信行模式的結(jié)構(gòu)要具有一定的穩(wěn)定性,但運(yùn)用時(shí)又要根據(jù)具體條件做適當(dāng)調(diào)整。為適應(yīng)教學(xué)的不同要求和不同類型知識(shí)學(xué)習(xí)的需要,知信行模式有兩種變式:
“入心——解惑——明理——力行”和“入心——明理——力行”。
(5)這種模式不是萬(wàn)能的,也不是唯一的。它主要解決新課教學(xué)中的傳授知識(shí)、培養(yǎng)情感、引導(dǎo)行為等問(wèn)題。思想政治課教學(xué)中的其他問(wèn)題,如復(fù)習(xí)、練習(xí)、作業(yè)、考試、社會(huì)調(diào)查、參觀訪問(wèn)、演講報(bào)告、撰寫(xiě)小論文等等,仍需要其他教學(xué)模式來(lái)解決。因此,知信行模式只是思想政治課課堂教學(xué)的一種基本模式,它還需要其他模式的輔助。
2.“知信行和諧發(fā)展”教學(xué)模式的應(yīng)用原則
課堂教學(xué)模式的應(yīng)用受到多方面因素的制約。知信行模式只有在一定條件下才是最有效的,它的應(yīng)用要遵循下列三個(gè)原則:
(1)堅(jiān)持以情感教育為中心:情感教育在思想政治課中具有極為重要的作用。學(xué)生能否接受教育影響,取決于他們的態(tài)度和情感。積極的情感和接受的態(tài)度,是德育影響內(nèi)化為學(xué)生思想品德的關(guān)鍵。以往思想政治課的德育實(shí)效性不強(qiáng),主要原因之一在于教學(xué)模式忽視了情感的教育。因此,知信行模式把情感教育置于教學(xué)過(guò)程的中心,并使其主導(dǎo)教學(xué)方向。這是知信行模式的本質(zhì)要求,也是發(fā)揮其功效的根本所在。
以情感教育為中心,關(guān)鍵在于把情感教育貫穿于教學(xué)過(guò)程的始終和使整個(gè)課堂具有強(qiáng)烈的情緒感染力?!叭胄摹?、“解惑”是知信行模式中實(shí)施情感教育的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。常用的情感教育方法主要有:情境陶冶法、情緒感染法、道德兩難法、活動(dòng)體驗(yàn)法、品德評(píng)價(jià)法,等等。這些方面都是以情感的兩極性、情境性和感染性等特點(diǎn)及其規(guī)律為依據(jù)的。情感教育的有效實(shí)施,還取決于教師的情緒狀態(tài)和師生間的情感溝通。思想政治課教師應(yīng)當(dāng)像演員一樣善于運(yùn)用表情、語(yǔ)言、姿態(tài)表達(dá)自己的情緒感受,當(dāng)喜則喜,當(dāng)憂則憂。冷漠無(wú)情是思想政治課教學(xué)的致命大忌。
(2)密切聯(lián)系中學(xué)生的生活實(shí)際。這是指思想政治課教學(xué)從內(nèi)容到方法都要盡可能地接受中學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活。以往思想政治課教學(xué)實(shí)效性不強(qiáng)的重要原因之一,是脫離中學(xué)生的生活實(shí)際。特別是一些例證材料和中學(xué)生的生活相距甚遠(yuǎn),感知性、情境性、行為示范性都不強(qiáng),學(xué)生難以理解和接受,很難受到強(qiáng)烈的情緒感染和深刻的思考教育。教改實(shí)驗(yàn)表明,提高思想政治課教學(xué)實(shí)效的關(guān)鍵,在于緊密聯(lián)系中學(xué)生的生活實(shí)際。這是思想政治課理論聯(lián)系實(shí)際和啟發(fā)式教學(xué)的最佳結(jié)合點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō),中學(xué)生感興趣的問(wèn)題是理論同他們生活實(shí)際的矛盾。這些矛盾是學(xué)生在生活中感受最深的,也是他們渴望在思想政治課上得到說(shuō)明和解決的。它們既是學(xué)生關(guān)心的“熱點(diǎn)”,也是令學(xué)生困惑的難點(diǎn)。這些矛盾反映了學(xué)生在教師指導(dǎo)下解決問(wèn)題同他們獨(dú)立解決問(wèn)題之間的水平差異。把握了這些矛盾,也就獲得了思想政治課的教學(xué)動(dòng)力。
在知信行模式中,聯(lián)系中學(xué)生實(shí)際有各種不同的方式。在“入心”環(huán)節(jié),主要是運(yùn)用來(lái)自中學(xué)生生活、能夠?yàn)橹袑W(xué)生了解和引起他們情緒共鳴的實(shí)際材料,創(chuàng)設(shè)情境;在“明理”環(huán)節(jié),主要是運(yùn)用中學(xué)生熟悉和能夠接受的實(shí)際材料說(shuō)明理論,幫助學(xué)生形成觀點(diǎn);在·“解惑”環(huán)節(jié),主要是利用理論和中學(xué)生實(shí)際生活的,設(shè)疑激疑,引導(dǎo)他們思考和探索,解決問(wèn)題;在“力行”環(huán)節(jié),主要是指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)周圍的環(huán)境和可能遇到的實(shí)際問(wèn)題,幫助他們?cè)诰唧w的生活實(shí)踐中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
(3)引導(dǎo)學(xué)生探究發(fā)現(xiàn)。傳統(tǒng)的思想政治課主要采取“接受學(xué)習(xí)”方式,“應(yīng)試教育”又使這種學(xué)習(xí)方式變?yōu)閱渭兊摹皺C(jī)械記憶學(xué)習(xí)”方式。這些學(xué)習(xí)方式使學(xué)生處于被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài),學(xué)習(xí)積極性很差。思想政治課的學(xué)習(xí)不僅是接受常識(shí)的過(guò)程,而且是探索社會(huì)和人類奧秘的過(guò)程。只有在主動(dòng)探索中,學(xué)生才能做到理論和實(shí)踐的密切結(jié)合,才能形成正確的思想觀點(diǎn)、較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)能力和自覺(jué)的道德行為。因此,知信行模式采取“接受學(xué)習(xí)”和“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”結(jié)合,以“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”為主的學(xué)習(xí)方式。在思想政治課中,“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”主要是在理論與現(xiàn)實(shí)矛盾形成的“問(wèn)題情境”中,開(kāi)展積極的思考和討論辯論。
思想政治課的“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”主要有兩種方式:
一種是以掌握知識(shí)為目的探究發(fā)現(xiàn)。
在這個(gè)過(guò)程中,學(xué)生接觸的是各種現(xiàn)象性材料,探究發(fā)現(xiàn)的是社會(huì)的規(guī)律和本質(zhì),要掌握的是理論同實(shí)際的結(jié)合、本質(zhì)和現(xiàn)象的統(tǒng)一、原因和結(jié)果的聯(lián)系。這是一個(gè)由具體到抽象、由感性到理性的過(guò)程,如法律、商品、貨幣、國(guó)家等概念的學(xué)習(xí)過(guò)程,等等。
另一種是以培養(yǎng)能力和提高覺(jué)悟?yàn)槟康牡奶骄堪l(fā)現(xiàn)。
這是一個(gè)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)理論觀察、分析和解決問(wèn)題的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,學(xué)生面對(duì)的是待解決的具體問(wèn)題以及具體的行為對(duì)象和行為條件,要探究的是應(yīng)采取的具體行為方式、行為對(duì)策和行為步驟,最終形成的是科學(xué)文明的行為習(xí)慣。
例如,在《孝敬父母》一課的教學(xué)中,教師不只要求學(xué)生會(huì)敘述“孝敬父母”的大道理,更注重引導(dǎo)學(xué)生正確處理同父母之間的矛盾。如通過(guò)關(guān)于“當(dāng)你和父母為選擇自己喜歡的電視節(jié)目發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)該怎么辦?”和“星期天你想出去玩,但父母不同意,應(yīng)該怎么辦?”等問(wèn)題的討論,幫助學(xué)生理解和明確處理此類矛盾的基本原則與恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ瑸閷W(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中能夠正確地解決矛盾和養(yǎng)成孝敬父母的習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”方式能夠把“入心”、“明理”、“解惑”、“力行”等方面的教學(xué)要求統(tǒng)一起來(lái)實(shí)施。它有利于激發(fā)學(xué)生的求知欲望和探索興趣,也有利于學(xué)生消除認(rèn)知和情感的障礙,因而它是思想政治課學(xué)習(xí)的一種有效方式。
3.教學(xué)模式改革實(shí)驗(yàn)的初步效果
知信行模式作為素質(zhì)教育型教學(xué)模式,能有效地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,促進(jìn)教學(xué)任務(wù)的全面完成和學(xué)生素質(zhì)的全面提高,使思想政治課的德育主渠道作用得以有效發(fā)揮。
摒棄舊體制的痕跡,吸納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),形成具有中國(guó)高新區(qū)特色的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要解決高新區(qū)行政管理體制的缺陷,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,必須做到以下幾點(diǎn)。
1.高新區(qū)行政管理應(yīng)培育和發(fā)展現(xiàn)代管理理念
1.1 樹(shù)立服務(wù)型政府的理念,改善政府服務(wù)
把各類服務(wù)型平臺(tái)的建設(shè)作為高新區(qū)的重大工作來(lái)抓,通過(guò)各種手段保證園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境和社會(huì)秩序,高新區(qū)管委會(huì)的服務(wù)要體現(xiàn)人文關(guān)懷,改善服務(wù)態(tài)度;要做好人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作,構(gòu)建滿足高新區(qū)內(nèi)企業(yè)需要的人才服務(wù)平臺(tái);加強(qiáng)各種軟、硬件設(shè)施的建設(shè),構(gòu)建一流的投資服務(wù)平臺(tái);做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);完善社會(huì)中介服務(wù)體系,構(gòu)建多元的中介服務(wù)平臺(tái);積極制訂各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策,構(gòu)建高新區(qū)的政策服務(wù)平臺(tái)。
1.2 貫徹陽(yáng)光政府的理念,大力發(fā)展決策咨詢和積極推行政務(wù)公開(kāi)制度
重大事項(xiàng)的決策要先咨詢,后決策;重大項(xiàng)目要先論證,后立項(xiàng);重要工作要先評(píng)估,后驗(yàn)收。高新區(qū)要健全政務(wù)公開(kāi)工作,對(duì)管委會(huì)的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等定期進(jìn)行公布,主動(dòng)接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。著力處理好三個(gè)關(guān)系1 處理好高新區(qū)管委會(huì)各部門(mén)之間的關(guān)系,這是建立完善的運(yùn)行機(jī)制的前提
管委會(huì)各部門(mén)要高效率快節(jié)奏地運(yùn)轉(zhuǎn),管委會(huì)與各職能部門(mén)之間、職能部門(mén)與職能部門(mén)之間應(yīng)密切合作,緊緊圍繞高新區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要開(kāi)展工作。各部門(mén)不能各自為政,要統(tǒng)一思想,在必要的時(shí)候合署辦公,聯(lián)合運(yùn)作,打破部門(mén)界限,以做好高新區(qū)的工作為核心目標(biāo),堅(jiān)決杜絕相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。
2 處理好官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的關(guān)系,建立健全四大主體的合作運(yùn)行機(jī)制
高新區(qū)要探索出一套符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的四大主體合作運(yùn)行機(jī)制。官主要任務(wù)是保護(hù)產(chǎn)權(quán),引導(dǎo)科技成功向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品地有效轉(zhuǎn)化。產(chǎn)的主要作用是為科技課題的立項(xiàng)、研究提供資金、設(shè)備,并負(fù)責(zé)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化;學(xué)、研的作用則是利用自身的科研基礎(chǔ)和知識(shí)優(yōu)勢(shì),運(yùn)用提供的資金開(kāi)發(fā)出新的尖端的科研成果。其中,產(chǎn)與學(xué)、研是互為前提的關(guān)系,官則是這種關(guān)系規(guī)范運(yùn)行的重要保障。3 處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系,形成規(guī)范、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制
一、培養(yǎng)目標(biāo)
為適應(yīng)我國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)高層次法律人才的需求,培養(yǎng)德智體全面發(fā)展,兼具研究和實(shí)踐能力的復(fù)合型法律人才。具體要求是:
1.樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義和集體主義思想,堅(jiān)持黨的基本路線,具有良好的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神,遵守法律和職業(yè)道德規(guī)范,立志為祖國(guó)的法制建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
2.掌握本門(mén)學(xué)科寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門(mén)知識(shí),具有從事本學(xué)科科學(xué)研究工作、法學(xué)教學(xué)工作的能力或獨(dú)立從事法律實(shí)務(wù)工作(包括律師、法官、公務(wù)員、企業(yè)法務(wù)人員和教師等)的專門(mén)技術(shù)水平。具有使用第一外國(guó)語(yǔ)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的能力,能夠熟練地閱讀本學(xué)科的外文文獻(xiàn),并具有初步撰寫(xiě)外文科研論文的能力。
二、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)掌握的基本知識(shí)
(一)基礎(chǔ)性知識(shí)
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)熟悉法學(xué)的基本理論,并能合理運(yùn)用法學(xué)理論分析法律現(xiàn)象和法律問(wèn)題;應(yīng)熟練掌握法學(xué)的基本研究方法,養(yǎng)成法律人的法律思維,熟練運(yùn)用法律推理、解釋和論證方法;應(yīng)當(dāng)具有撰寫(xiě)起訴狀、答辯狀、判決書(shū)、仲裁裁決書(shū)等法律文書(shū)以及相關(guān)公文的寫(xiě)作能力;應(yīng)掌握哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí)。
(二)專業(yè)性知識(shí)
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)系統(tǒng)而牢固地掌握所在學(xué)科方向的專業(yè)知識(shí);深入理解與研究方向相關(guān)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí);能夠把握自己研究領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)和最新進(jìn)展;能夠熟練運(yùn)用法學(xué)研究方法,并能圍繞自己的研究領(lǐng)域獨(dú)立從事一定的學(xué)術(shù)研究。
(三)工具性知識(shí)
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)當(dāng)熟悉各種文獻(xiàn)檢索和資料查詢的基本方法和手段。比較熟練地掌握一門(mén)外語(yǔ),能夠閱讀本專業(yè)的外文文獻(xiàn)和資料。
三、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)具備的基本素質(zhì)
(一)學(xué)術(shù)素養(yǎng)
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)法學(xué)專業(yè),形成牢固的守法觀念和尊重程序的意識(shí);具有獨(dú)立的學(xué)術(shù)人格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度,崇尚科學(xué)精神,對(duì)法學(xué)有濃厚的興趣;具有將一般性法學(xué)理論觀點(diǎn)上升為系統(tǒng)法學(xué)理論體系的修養(yǎng)及能力;能夠?qū)⒎伤季S方法和學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神貫徹到各項(xiàng)法學(xué)研究過(guò)程中。法學(xué)碩士生應(yīng)當(dāng)具有高尚的職業(yè)操守,養(yǎng)成良好的法律職業(yè)倫理,潛心法學(xué)理論素養(yǎng)的積淀,學(xué)習(xí)目的和動(dòng)機(jī)端正,具有為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的遠(yuǎn)大理想和責(zé)任感。
(二)學(xué)術(shù)道德
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)祖國(guó),忠于人民,樹(shù)立民族自豪感和社會(huì)責(zé)任感,擁護(hù)憲法,遵守國(guó)家法律,誠(chéng)實(shí)守信,培養(yǎng)高尚的人格和道德情操。法學(xué)碩士生應(yīng)當(dāng)恪守學(xué)術(shù)規(guī)范,崇尚學(xué)術(shù)道德,堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信,完善學(xué)術(shù)人格,修身正己,忠于真理,學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),尊重他人勞動(dòng)成果,摒棄抄襲剽竊,切忌弄虛作假,避免粗制濫造和重復(fù)研究,抵制學(xué)術(shù)不端行為,努力成為優(yōu)良學(xué)術(shù)道德的踐行者和良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的維護(hù)者。
四、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)具備的基本學(xué)術(shù)能力
(一)獲取知識(shí)的能力
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)當(dāng)具備運(yùn)用多種科研工具獲取知識(shí)以及運(yùn)用外語(yǔ)獲取知識(shí)的能力,通過(guò)閱讀本學(xué)科領(lǐng)域主流、經(jīng)典、前沿的專業(yè)主文獻(xiàn),來(lái)獲取有價(jià)值的信息,同時(shí)還具有通過(guò)法律實(shí)踐、學(xué)術(shù)交流、文獻(xiàn)檢索等其他途徑獲取知識(shí)的良好能力;熟練掌握法學(xué)研究所需的基本研究方法。
(二)科學(xué)研究的能力
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)能運(yùn)用法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等基本原理分析法律現(xiàn)象,提出和解決問(wèn)題;具有中國(guó)問(wèn)題意識(shí)和解決中國(guó)法律問(wèn)題的能力;具備自主地查閱、搜集、處理、歸納學(xué)術(shù)資料和信息的能力,能追蹤學(xué)科知識(shí)前沿,具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力,具備撰寫(xiě)和公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文的能力;具備初步發(fā)現(xiàn)和辨別學(xué)術(shù)問(wèn)題的能力,以及一定的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,能夠運(yùn)用法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的理論知識(shí)對(duì)相關(guān)的法律現(xiàn)象和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析、研究,并提出相應(yīng)的對(duì)策。
(三)工作實(shí)踐的能力
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)當(dāng)具備從事科學(xué)研究、教育教學(xué)或其他專業(yè)技術(shù)和社會(huì)服務(wù)的素質(zhì)和潛力,應(yīng)當(dāng)具備綜合應(yīng)用法律專業(yè)知識(shí)判斷、分析和處理社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的能力;具備設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施實(shí)證性調(diào)查研究的能力,能與法律實(shí)務(wù)部門(mén)建立緊密聯(lián)系;具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力,能完成基本的法律接待、法律談判和法律咨詢等實(shí)際業(yè)務(wù)。
(四)學(xué)術(shù)交流的能力
作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生,應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)交流能力,能熟練運(yùn)用法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流,具備與各法律實(shí)務(wù)部門(mén)接洽、聯(lián)系的技巧和能力,積極參與各種學(xué)術(shù)活動(dòng),不斷提升自身的學(xué)術(shù)交流能力和學(xué)術(shù)水平。
碩士是一個(gè)介于學(xué)士及博士之間的研究生學(xué)位(Post-Graduate),擁有碩士學(xué)位者通常象征具有基礎(chǔ)的獨(dú)立的思考能力。碩士研究生正常畢業(yè)并達(dá)到學(xué)位授予要求以后授予碩士研究生畢業(yè)證書(shū)和碩士學(xué)位證書(shū)。全日制和非全日制研究生實(shí)行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),其學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有同等法律地位和相同效力。
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