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勞動與社會保障范文第1篇

關(guān)鍵詞：勞動與社會保障 建設(shè)策略 實(shí)際實(shí)施

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）6（a）-0000-00

隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動與社會保障的重要性受到了越來越多的人的關(guān)注。其目的是進(jìn)一步保障勞動者的權(quán)益，保護(hù)勞動者的人身安全，同時也是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)勞動與社會保障的發(fā)展，不少高校都主動的建立起勞動與社會保障專業(yè)，以此為基礎(chǔ)積極的探索勞動與社會保障的發(fā)展。一般來說，目前高校的勞動與社會保障專業(yè)主要來源有這樣三個方面。首先，不少學(xué)校會從原本的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中將勞動與社會保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來，而后進(jìn)行整體處理以構(gòu)建勞動與社會保障專業(yè)。其次，有的學(xué)校會選擇從社會學(xué)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。一般來說這種做法普遍被各種綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)所選擇。最后，有一部分綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)也會從理工類專業(yè)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國高校的勞動與社會保障專業(yè)的起源。要做好勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科建設(shè)工作，首先我們就必須要仔細(xì)的了解當(dāng)前勞動與社會保障專業(yè)的實(shí)際情況，找到可以改進(jìn)與提升的部分，通過采用科學(xué)的辦法促進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。

1 對勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃

任何一個學(xué)科的建設(shè)都必須要有一個總體的目標(biāo)，這樣我們才能夠根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)的計劃設(shè)定，才能夠找到學(xué)科建設(shè)的總體思路。因此，為了建設(shè)好勞動與社會保障專業(yè)，我們首先必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。

首先，就教育部的標(biāo)準(zhǔn)來看，勞動與社會保障專業(yè)本身是一個二級學(xué)科。而就勞動與社會保障專業(yè)的歷史來看，其歷史比較短，相關(guān)的研究開展的也比較少。但是勞動與社會保障專業(yè)的綜合性比較強(qiáng)。換言之，其是一門交叉性的學(xué)科。在勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容中我們可以發(fā)現(xiàn)，其涉及到法學(xué)、社會學(xué)還有管理學(xué)甚至還有其他一些專業(yè)知識，因此勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜，對學(xué)生的綜合能力的要求也就比較高。

勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)生。因此在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的過程中，教師需要將當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)、政治還有社會現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來，進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣學(xué)生才能夠真正的學(xué)習(xí)到知識，才能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識和實(shí)際生活結(jié)合起來。所以在培養(yǎng)學(xué)生的時候，我們應(yīng)該有一個比較高的目標(biāo)，那就是將學(xué)生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟(jì)、管理還有社會學(xué)等多方面能力的專業(yè)性人才，其必須要對勞動與社會保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握，對與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強(qiáng)的理解能力，并且能夠在實(shí)際工作和生活的過程中將自己所學(xué)習(xí)到的知識正確的運(yùn)用到生活中去。這樣勞動與社會保障專業(yè)才能夠真正的培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展和進(jìn)步的人才。

2 促進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)的一些建議

為了更好的促進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展，在實(shí)際教學(xué)的過程中，教師要結(jié)合實(shí)際情況選擇最佳教學(xué)方式，這樣才能夠真正的培養(yǎng)好學(xué)生，真正的促進(jìn)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)。

2.1 為學(xué)生的專業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)工作需要重視基礎(chǔ)教學(xué)，利用高質(zhì)量的基礎(chǔ)教學(xué)工作培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，提高學(xué)生的綜合競爭力。因?yàn)閯趧优c社會保障專業(yè)是一門綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科，其學(xué)科內(nèi)容包含有多個學(xué)科的不同的知識點(diǎn)，因此在大學(xué)四年的教學(xué)過程中，除了學(xué)習(xí)勞動與社會保障專業(yè)最核心的課程以外，關(guān)于社會學(xué)、管理學(xué)還有與之相關(guān)的其他學(xué)科的專業(yè)知識也是學(xué)生需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。在這個過程中教師要幫助學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ)，找到最合適學(xué)生的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建自己的知識體系。

2.2 促進(jìn)學(xué)生能力的多樣化

在實(shí)際培養(yǎng)學(xué)生的過程中，教師還需要注意有意識的促進(jìn)學(xué)生的能力的多樣化，這是因?yàn)楝F(xiàn)代社會的競爭越來越激烈，社會對學(xué)生的能力要求也出現(xiàn)了比較明顯的提升。能力單一的學(xué)生往往沒有辦法滿足現(xiàn)代社會的要求，無法在激烈的社會競爭中生存下來。而勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜，教師要盡可能的幫助學(xué)生掌握更多的知識，以此提高學(xué)生的競爭力。

2.3 重視對學(xué)生的素質(zhì)的提升

現(xiàn)代教育越來越強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的素質(zhì)的培養(yǎng)。在實(shí)際教學(xué)的過程中，教師要打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，用現(xiàn)代教育的眼光來看待和處理專業(yè)教學(xué)工作。為了促進(jìn)學(xué)生的素養(yǎng)的提升，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)相關(guān)的公共課程幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀還有價值觀人，引導(dǎo)學(xué)生更加深入的觀察和了解世界。在這個過程中，教師要多引導(dǎo)學(xué)生討論和總結(jié)，如果條件允許的話，教師還應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生到社會中親自實(shí)踐，通過時間讓學(xué)生對學(xué)習(xí)到的知識有更加深刻的理解，這對于提升學(xué)生對知識的掌握能力和運(yùn)用能力能夠起到積極的幫助作用。此外，學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。通過高質(zhì)量的教師隊(duì)伍來保證專業(yè)教學(xué)的科學(xué)性，以此為基礎(chǔ)更好的進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。而在相關(guān)資源的投入方面，學(xué)校也應(yīng)該有一定程度的傾斜。畢竟勞動與社會保障專業(yè)是一門比較新的專業(yè)，學(xué)校和社會應(yīng)該有意識的投入更多的資源以促進(jìn)其發(fā)展。

3 結(jié)語

勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，學(xué)校和教師應(yīng)該有足夠的耐心，通過持續(xù)的投入與建設(shè)，最終真正的建設(shè)好勞動與社會保障專業(yè)。

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勞動與社會保障范文第2篇

勞動法產(chǎn)生于19世紀(jì)大生產(chǎn)以后，與勞動法相鄰近的部門最密切的是保障法，這兩個法律部門都與保護(hù)弱勢群體實(shí)現(xiàn)社會公平和社會安定有關(guān)，但這兩個法律部門調(diào)整的社會關(guān)系是不同的。社會保障法是調(diào)整社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、軍人優(yōu)撫、住房福利等社會關(guān)系的其他社會關(guān)系。勞動法與社會保障法在許多國家分屬不同的法律部門，在我國則存在相互包含的關(guān)系，本文就從體制上對這兩部法律進(jìn)行與。

關(guān)鍵詞: 勞動關(guān)系 社會保障

一、勞動法與社會保障法的特點(diǎn)及評析

概括我國關(guān)于勞動法與社會保障法相互關(guān)系的各種看法，大致可以歸為三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動法包括保障的；二是認(rèn)為勞動法與社會保障法相互交叉；三是認(rèn)為勞動法從屬于社會保障法。

在我國，“社會保障法”是伴隨著市場而提出的一個范疇。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國并無嚴(yán)格意義上的社會保障法?！皠趧臃ā痹谖覈鴦t可以說是淵源流長。我國在勞動法調(diào)整對象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，正是這種擴(kuò)大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴(kuò)大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。所謂“內(nèi)在式的”擴(kuò)大，也可以稱之為“勞動關(guān)系廣義說”，是擴(kuò)大了對勞動關(guān)系的認(rèn)識，將一些保障內(nèi)容加入勞動關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)80年代的勞動法中較為流行。所謂“外在式的”擴(kuò)大，可以說是“勞動法調(diào)整對象廣義說”，是將勞動關(guān)系以外的一些社會保障關(guān)系納入勞動法的調(diào)整對象，并形成了第二種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)90年代的勞動法中較為流行。當(dāng)前，隨著“社會保障法”這一概念被我國逐步接受，又出現(xiàn)了擴(kuò)大：“社會保障法”的調(diào)整對象的傾向，我們可稱之為“社會保障法調(diào)整對象的廣義說”，并形成上述第三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為這三種觀點(diǎn)均存在一定的局限性。

第一種觀點(diǎn)：勞動關(guān)系包含了保障福利內(nèi)容

“勞動關(guān)系”有時也稱之為“勞資關(guān)系”“勞雇關(guān)系”“勞使關(guān)系”等等。的一些學(xué)者認(rèn)為，“勞動關(guān)系”是以勞動為中心所展開，著重勞動力、勞動者為本位的思考；“勞資關(guān)系”含有對立意味，因?yàn)閯诜劫Y方的界限分明，其所展開的關(guān)系包含一致性與沖突性在內(nèi)；“勞雇關(guān)系”以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)；“勞使關(guān)系”則已將的所有的價值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。①我國大陸的學(xué)者一般只使用“勞動關(guān)系”的概念。勞動關(guān)系的概念的模糊性給我國勞動法學(xué)者以填塞的空間。20世紀(jì)80年代，我國一種較為流行的看法是對勞動關(guān)系作擴(kuò)大的理解，構(gòu)成“勞動關(guān)系廣義說”。正是這種不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，使保障福利內(nèi)容完全納入勞動關(guān)系，也使社會保障法的范疇完全沒有存在的必要。

“我們這里所說的勞動關(guān)系是指勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)過程時和勞動力使用者即、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位行政之間所發(fā)生的關(guān)系。由于生產(chǎn)社會化，勞動關(guān)系的概念也就擴(kuò)大了，它不僅包括直接生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動關(guān)系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等方面所發(fā)生的勞動關(guān)系。”②在這里，勞動關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會關(guān)系。在解釋這種關(guān)系時，指出勞動關(guān)系除了包括工時、休假、勞動報酬、職工培訓(xùn)、勞動保護(hù)、勞動紀(jì)律等內(nèi)容外，還包括：“勞動者在勞動過程中，由于主客觀原因，暫時或永久喪失勞動能力時，必須給以物質(zhì)幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動保險制度?！?/p>

很多勞動法的教科書將“勞動法律關(guān)系具有長期性”作為一大特點(diǎn)來概括：“其他法律部門的法律關(guān)系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關(guān)系就有一定的期限，不會無限期存在。而勞動法的某些法律關(guān)系，特別是作為其核心的勞動法律關(guān)系，一般是在勞動者參加勞動后，在勞動者的終生期間內(nèi)存在的。”③這一在我們?nèi)粘５姆Q謂中也有體現(xiàn)，如“退休職工”、“退休工資”、“企業(yè)行政”等等。

值得注意的是以上“勞動關(guān)系廣義說”的觀點(diǎn)在十年后仍為人所重復(fù)，在由正、副兩位勞動部部長主編的著作中稱：“所謂勞動關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動而對勞動力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種社會關(guān)系。包括直接勞動關(guān)系和間接勞動關(guān)系?！薄皠趧雨P(guān)系作為一種生產(chǎn)關(guān)系，涉及的是最廣泛最普遍的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)工作的全過程，滲透在經(jīng)濟(jì)工作各個部門的各個環(huán)節(jié)上。”④ “勞動關(guān)系廣義說”是我國在一定的經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種通說，有著體制上的原因。由于我國傳統(tǒng)勞動法學(xué)的嚴(yán)重滯后，我國勞動法學(xué)的一些觀點(diǎn)，雖然流行于20世紀(jì)80年代，但實(shí)際上反映的卻是我國長期形成的體制弊端。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家、單位、個人形成一種縱向序列，每一個勞動者客觀上都被囿于“單位”這一狹小的空間。單位人是以強(qiáng)調(diào)不平等性為特征的。我國長期以來并沒有真正意義上的企業(yè)，單位本身不負(fù)盈虧，只是國家管理的一個層次，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時也成為保障與被保障的關(guān)系。勞動者正是通過對單位的依附，來依附于國家。這種依附體現(xiàn)在職工保障方面，表現(xiàn)為不存在社會保障，而由“單位辦保險”“單位辦救助”。單位對職工采取生老病死的“全包”政策，即由單位承擔(dān)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險的所有費(fèi)用和事務(wù)管理責(zé)任。各項(xiàng)保險主要在用人單位內(nèi)部進(jìn)行，資金的來源渠道單一，缺乏調(diào)劑功能。某些社會救濟(jì)的內(nèi)容也由單位承擔(dān)。

第二種觀點(diǎn)是：勞動法與社會保障法相互交叉

“勞動法與社會保障法相互交叉”的觀點(diǎn)，是伴隨著我國社會保障的制度的逐步形成而產(chǎn)生的一種理論觀點(diǎn)。形成這種觀點(diǎn)的最直接的立法依據(jù)是《中華人民共和國勞動法》中將“社會保險和福利”作為其一個章節(jié)來進(jìn)行規(guī)定。隨著《中華人民共和國勞動法》公布，我國在勞動法學(xué)的理論研究上，不再認(rèn)為保險關(guān)系屬于勞動關(guān)系的組成部分，一般認(rèn)為社會保險關(guān)系雖然不是一種勞動關(guān)系，但由于這種關(guān)系與勞動關(guān)系密切聯(lián)系而被納入勞動法的調(diào)整范圍。這種觀點(diǎn)可以說是“勞動法調(diào)整對象廣義說”。目前，社會保障法與勞動法的交叉觀點(diǎn)是我國最為流行的觀點(diǎn)。 勞動法是并行的兩個法律部門。社會保險法是社會保障法的下屬法律之一，它的適用范圍中涉及工資勞動者的部分，同時又是勞動法所包含的內(nèi)容。勞動法對這部分內(nèi)容作出規(guī)定是必要的，勞動法與社會保障法對這部分內(nèi)容的調(diào)整出現(xiàn)重合和交叉，是完全正常的?！雹?“勞動法調(diào)整對象的廣義說”主要是從兩個法適用范圍上的交叉來論證的。他們認(rèn)為：“社會保險法有適用于城鎮(zhèn)和兩種法律的不同，城鎮(zhèn)社會保險法的適用對象中不僅包括工資勞動者，還應(yīng)包括個體勞動者、自由職業(yè)者甚至私營企業(yè)主等等。我國的勞動法適用于企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織中已建立起勞動關(guān)系的勞動者。不用說適用于農(nóng)村的社會保險法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會保險法，其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動法的適用范圍?！雹捱@種觀點(diǎn)的缺陷在于未從兩個法的調(diào)整機(jī)制上來進(jìn)行研究，因此也就無法回答為什么社會保險法在已經(jīng)納入社會保障法體系的同時，還有什么必要再納入勞動法來重復(fù)規(guī)范。顯然這種觀點(diǎn)的立論依據(jù)是現(xiàn)行立法，這就有必要對現(xiàn)行立法的形成原因進(jìn)行一些研究。

保障體制改革的復(fù)雜性，不僅在于它要確立新的保障關(guān)系，而且是要在舊的保障關(guān)系的基礎(chǔ)上形成一種新型關(guān)系，實(shí)際上是要對原已存在的勞動關(guān)系進(jìn)行再構(gòu)造。這種再構(gòu)造所形成的新的利益機(jī)制，難免和原來的利益機(jī)制相矛盾。新、舊利益機(jī)制的沖撞使勞動關(guān)系呈現(xiàn)出不規(guī)范的特征。這種狀況使社會保障制度難以一步到位的普遍推行。為了不使勞動者的保障出現(xiàn)真空，我國采取了先立后廢，此消彼長的作法，即先建立一項(xiàng)新社會保險制度，然后才廢除相應(yīng)的單位保險。有時在一項(xiàng)社會保險中還會共容兩種制度，如養(yǎng)老保險中的“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”；醫(yī)療保險中住院、大病采取社會保險的辦法，而門診中采取單位保險的辦法。這種漸進(jìn)的狀態(tài)也反映在我國1994年公布，1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》將“社會保險和福利”作為一個專章來進(jìn)行規(guī)定?？梢?，將這種居于漸進(jìn)狀態(tài)的立法內(nèi)容作為一種理論依據(jù)，本身是不夠的。

第三種觀點(diǎn)：勞動法從屬于社會保障法

這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會保障法應(yīng)當(dāng)是勞動法的上位法，將勞動法附屬于社會保障法?！皠趧诱呤侨巳褐械暮诵暮途A，從一定意義上講，保護(hù)勞動者就是保障人類的生存與發(fā)展，據(jù)此，有理由把勞動法納入社會保障法律的范疇?！雹?“社會保障法以保證勞動者充分就業(yè)為宗旨，規(guī)定勞動者參與經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利和義務(wù)，建立以勞動者福利為目標(biāo)的保險體系。因此，社會保障法主要由勞動法和社會保險法為組成部分?！雹噙@種觀點(diǎn)可稱之為“社會保障法調(diào)整對象的廣義說”。

我國改革開放是市民社會的一個艱難發(fā)育過程，私法也在公法框架里頑強(qiáng)地生成，社會、個人、國家的多元關(guān)系的逐步形成，顯示出了一種客觀趨勢。可以說，到50年代中后期，一個相對獨(dú)立的，帶有一定程度自治性的社會已不復(fù)存在。改革開放的20多年中，促成了國家與社會間的結(jié)構(gòu)分化，尤其是以產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革則直接促進(jìn)了一個相對自主性的社會形成。它表現(xiàn)在社會成為一個相對獨(dú)立的提供發(fā)展和機(jī)會的源泉，個人對國家的依附性明顯降低，相對獨(dú)立的社會力量逐步形成；民營企業(yè)以及較為獨(dú)立的企業(yè)家階層、個體戶階層以及知識階層，都有明顯的發(fā)展；民間社會組織化程度增強(qiáng)，工會、商會、保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會等一些中間組織已開始在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮越來越重要的作用。在勞動領(lǐng)域中，我國通過推行勞動合同、集體合同，而使勞動關(guān)系溶入私法因素。社會學(xué)的研究成果表明，改革開放的20年來，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變遷，改革前重國家、輕社會的模式已經(jīng)改變，一個相對獨(dú)立的社會開始形成。同時，我國通過改革勞動用工制度、社會保障制度、社會福利制度的一系列改革，拓展出社會空間，也使勞動關(guān)系與社會保障關(guān)系有了重大的區(qū)別。如果這時將勞動法作為社會保障法的一部分，就有可能過份強(qiáng)調(diào)國家在其中的作用，在一定程度上可能會走回老路。

二、勞動法與社會保障法在調(diào)整對象與調(diào)整方式上的關(guān)系

筆者認(rèn)為，勞動法與社會保障法應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立、相互并列的兩個法律部門。兩個法在一定階段雖有交叉，但這并不是一種常態(tài)。從上述三種流行觀點(diǎn)暴露出來的一個突出是未從調(diào)整對象與調(diào)整機(jī)制的角度對勞動法與社會保障法的關(guān)系進(jìn)行研究。其實(shí)，勞動法與社會保障法將形成完全不同的調(diào)整對象與調(diào)整方式。

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：（一）勞動法與社會保障法在調(diào)整對象有根本的差異。以社會保障中與勞動法較為接近的社會保險為例，可以概括出兩者的區(qū)別：

第一，性質(zhì)不同。勞動關(guān)系與勞動過程相聯(lián)系，社會保險關(guān)系與社會保障相聯(lián)系。

第二，主體不同。勞動關(guān)系涉及的是勞動者與用人單位的雙方關(guān)系，而社會保險關(guān)系涉及的關(guān)系則更為復(fù)雜。在養(yǎng)老保險中至少涉及國家、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動者四方主體；在醫(yī)療保險中則更涉及、藥店等一些主體。

第三，內(nèi)容不同。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系具有多重性，即一個勞動者可以建立多個勞動關(guān)系；基本的社會保險關(guān)系具有單一性，一個勞動者只能建立一個社會保險關(guān)系。

第四，后果不同。勞動關(guān)系引發(fā)的勞動爭議，由于具有某些私法關(guān)系的特點(diǎn)，主要適用民事程序來解決；社會保險爭議引發(fā)的爭議，由于具有較強(qiáng)的公法性，應(yīng)主要采用行政訴訟程序。

（二）兩類立法在調(diào)整模式上的區(qū)別

作為我國勞動法調(diào)整對象的勞動關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會關(guān)系。勞動關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的法律部門，也決定了勞動關(guān)系的調(diào)整適用基準(zhǔn)制度、合同制度。隨著法律制度的實(shí)施，勞動關(guān)系將納入一種多層次的調(diào)整模式。這一調(diào)整模式由三個層次構(gòu)成：

第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動關(guān)系。勞動力是作為社會的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。國家根據(jù)勞動關(guān)系具有隸屬關(guān)系和人身關(guān)系的特點(diǎn)，制定適用于全部用人單位和全體勞動者的勞動基準(zhǔn)法。勞動基準(zhǔn)法在立法上以強(qiáng)制性規(guī)范為主要特點(diǎn)。勞動法通過傾斜立法的方式保障勞動者的權(quán)利，用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在工資立法中，規(guī)定下限，確定最低工資，用人單位確定的工資，只能高于規(guī)定，不能低于規(guī)定；在工時立法中，規(guī)定上限，確定最高工時，用人單位確定的工時只能短于規(guī)定，不能長于規(guī)定。勞動基準(zhǔn)法是關(guān)于勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的法定內(nèi)容，這部分法定權(quán)利、義務(wù)是對約定權(quán)利、義務(wù)的限制。我國將過去對勞動關(guān)系的全面規(guī)定，改變?yōu)橐环N最低標(biāo)準(zhǔn)的立法，既能使勞動者得到最基本的保護(hù)，也為勞動關(guān)系當(dāng)事人的平等協(xié)商、用人單位行使自主權(quán)留下充分余地。勞動基準(zhǔn)法在三個層次中，具有最高的法律效力，對違反勞動基準(zhǔn)法的行為，應(yīng)建立起一套以勞動監(jiān)察為核心的，強(qiáng)制程度很高的執(zhí)法體系。

第二層次是中觀的層次，涉及集體勞動關(guān)系。勞動力是作為集體的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。勞動關(guān)系具有財產(chǎn)關(guān)系和平等關(guān)系的屬性，決定了這種關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即勞動者和用人單位須以物質(zhì)利益為動因，進(jìn)行協(xié)商。勞動法中的任意性規(guī)范，給勞動關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商提供了依據(jù)。然而，勞動關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性，勞動者處于相對弱者的地位，又使這種協(xié)商難以安全作為一種個別勞動關(guān)系來平等進(jìn)行。勞動關(guān)系具有人身關(guān)系的特點(diǎn)更使這種失衡導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。勞動者個人意志通過勞動者團(tuán)體表現(xiàn)出來，由勞動者團(tuán)體代表勞動者與勞動力使用者交涉勞動過程中的事宜。集體勞動關(guān)系的出現(xiàn)有助于克服個別勞動關(guān)系的內(nèi)在不平衡。勞動者組織成為工會與用人單位簽訂集體合同。集體合同是在勞動基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，對該用人單位全體勞動者的整體內(nèi)容進(jìn)行約定。集體合同的法律效力低于勞動基準(zhǔn)法，而高于勞動合同，因集體合同產(chǎn)生的爭議，適用調(diào)解和仲裁程序，當(dāng)事人在法定范圍內(nèi)，可以處置自己的權(quán)益。

第三層次是微觀的層次，涉及個別勞動關(guān)系。勞動力是作為個體的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。勞動者個人與用人單位簽訂勞動合同。勞動合同是在勞動基準(zhǔn)法和集體合同的基礎(chǔ)上，對勞動者個別的勞動關(guān)系進(jìn)行約定。勞動合同的效力低于集體合同。在化大生產(chǎn)的條件下，勞動關(guān)系的當(dāng)事人在勞動基準(zhǔn)法和集體合同限定的范圍內(nèi)，有權(quán)處置自己的權(quán)益。通過勞動合同的簽訂、履行、終止以及變更、解除，調(diào)節(jié)勞動力的供求關(guān)系，既能使勞動者有一定的擇業(yè)和流動自由，又能制約勞動者在合同期履行勞動義務(wù)和完成應(yīng)盡職責(zé)，從而使勞動力有相對的穩(wěn)定性和合理的流動性。

保障法從調(diào)整模式上看則更強(qiáng)調(diào)國家的作用。社會保障包括三方面的，即社會救濟(jì)、社會保險、社會福利，這三方面也構(gòu)成三個層次。

三、勞動法與社會保障法的趨勢

當(dāng)勞動法與社會保障法邊緣不清時，就難以對各類關(guān)系，尤其是國家的作用做出清晰的描繪。恰當(dāng)定位勞動法與社會保障法的相互關(guān)系，有助于我們進(jìn)一步理清改革的思路。在我國改革家職責(zé)恰當(dāng)定位無疑是最為重要的。勞動法與社會保障法所要解決的問題，在總體趨勢上是不同的。前者是國家“退位”不夠，主要應(yīng)解決“國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位”；后者是國家“進(jìn)位”不夠，則更要注意“國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位”。

（一）國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位。

在勞動法的調(diào)整上，我國長期來存在的問題是行政因素過重，在改革過程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問題，國家仍需進(jìn)一步退位。，勞動關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動關(guān)系建立時一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動報酬中實(shí)行的工資總額管制；在特殊工時中實(shí)行的行政審批等等，使勞動關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國家為了行政管理的方便，規(guī)定每個勞動者只能建立一種勞動關(guān)系的觀念。

按照傳統(tǒng)勞動法學(xué)的理解，一個人只能有一種勞動關(guān)系。我國所有的勞動管理均是按這一思路來設(shè)計的。然而，市場的發(fā)展使“一個勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”的觀念有了全方位的突破。一個勞動者事實(shí)上已出現(xiàn)了多重勞動關(guān)系。一個人同時保持兩個或兩個以上的勞動關(guān)系時，各個勞動關(guān)系可有三種銜接形式。(1)并列銜接。兩個或兩個以上的勞動關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。如一個勞動者在甲單位從事四小時勞動，而在乙單位從事四小時勞動。(2)主從銜接。兩個或兩個以上的勞動關(guān)系以主職與兼職的形式銜接。目前人員的兼職勞動是最典型的形式。當(dāng)著科技人員在用人單位的指揮之下從事第二職業(yè)時，其實(shí)形成了多重勞動關(guān)系。(3)虛實(shí)銜接。兩個勞動關(guān)系以一個與勞動過程相聯(lián)系，一個不與勞動過程相聯(lián)系的形式相銜接。最典型的形式就是“待工”的勞動者保留與原單位的勞動關(guān)系（不與勞動過程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動關(guān)系（與勞動過程相聯(lián)系）。這是勞動制度改革過程中出現(xiàn)的一種過渡形式。

當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?！耙粋€勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計劃經(jīng)濟(jì)無疑是恰當(dāng)?shù)?。在那時，一個勞動者出現(xiàn)了多重勞動關(guān)系，國家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動力通過市場來進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個人存在多重勞動關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對“一個勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。

允許一個勞動者同時建立兩個或兩個以上的勞動關(guān)系，對我國的勞動管理和社會保障制度會帶來有益的。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個勞動者同兩個用人單位簽訂勞動合同，當(dāng)然兩單位工作時間總和不應(yīng)超過現(xiàn)行的工時制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時，應(yīng)同時公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個職工每天在甲乙各工作四小時的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來執(zhí)行；在社會保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險為例，每個勞動者固然只能有一個個人帳戶，但應(yīng)要求多個用人單位根據(jù)勞動者工資的一定比例向這一勞動者的個人帳戶繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，從而保障勞動者的利益。

（二）國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位

與勞動法相比，我國社會保障法的突出的問題是國家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。

首先，立法者沒有設(shè)置有效的刑事立法來保障社會保險費(fèi)的征收。我國在修改后的刑法中并沒有對嚴(yán)重危害社會保險制度的各類違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實(shí)踐證明，這種立法的滯后，已經(jīng)帶來明顯的負(fù)面影響，以致于使社會保險費(fèi)的征收困難，挪用嚴(yán)重。

其次，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會保險基金保值增值”任務(wù)的主體資格。盡管《中華人民共和國勞動法》第74條規(guī)定“社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，管理和運(yùn)營社會基金，并負(fù)使社會保險基金保值增值的責(zé)任?！钡?，在現(xiàn)行的管理體制中，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國家機(jī)關(guān)的一個事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān)“使社會保險基金保值增值”的任務(wù)。事實(shí)上，許多地方和主管部門運(yùn)用社會保險基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財政挪用并逾期不歸已成司空見慣的現(xiàn)象。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。

再次，長期以來，國家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國一般都認(rèn)為是國家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過去工作年限所承諾的未來養(yǎng)老金的支付責(zé)任。各國一般采用諸如國家財政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國債后征稅兌付國債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。近年來，我國雖然對這一問題有所認(rèn)識，但由于長期拖欠，已使解決這一問題的難度大大增加。

最后，由于我國將社會保險法作為勞動法的調(diào)整對象，社會保險爭議也完全按勞動爭議來處理?！吨腥A人民共和國勞動爭議處理?xiàng)l例》完全將養(yǎng)老保險爭議作為勞動爭議來規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)?。隨著我國走向市場經(jīng)濟(jì)步伐逐步加快，勞動力流動性也越來越大。一個勞動者在幾十年漫長的就業(yè)期間可能與多個用人單位發(fā)生勞動關(guān)系。一些用人單位可能破產(chǎn)、兼并、重組等等，一旦勞動者發(fā)現(xiàn)其帳戶內(nèi)保險金不足，根本無法通過勞動爭議程序來維護(hù)自身的合法權(quán)益。事實(shí)上，用人單位不繳納養(yǎng)老保險，不能僅視為損害了勞動者的利益，應(yīng)當(dāng)視為侵犯了國家和社會的利益；受到侵害的勞動者雖也可以提起勞動爭議程序，以保護(hù)自己的民事權(quán)利；但更應(yīng)通過行政訴訟程序的方式，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣規(guī)定有利于明確國家責(zé)任，強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳力度。國家有關(guān)部門在用人單位不依法按時足額征納或在法律規(guī)定的情況下，必須承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，而并非在社會保障關(guān)系中扮演“守夜人”角色。由于勞動者利益受到侵犯時，國家須承擔(dān)先行支付的責(zé)任，就會促使有關(guān)部門提高社會保障的強(qiáng)制程度。

總之，明確勞動法與社會保障法的相互關(guān)系，不僅有重大的意義，也有很強(qiáng)的實(shí)際意義。

注釋:

①（注：黃越欽：《勞動法論》，（）國立大學(xué)勞工所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁。）

②（注：詳見穆鎮(zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動法是一個獨(dú)立的法律部門》，載中國勞動法學(xué)研究會編：《勞動法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁。）

③（注：謝懷械、陳明陜：《勞動法簡論》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第7頁。）

④（注：李伯勇、張左己主編：《中華人民共和國勞動法講座》第4頁。）

⑤（注：史探徑主編：《社會保障法研究》，法律出版社2000年版，第37頁。）

⑥（注：史探徑主編：《社會保障法研究》，法律出版社2000年版，第36-37頁。）

勞動與社會保障范文第3篇

改革開放20年來，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，勞動保障制度改革也取得了舉世矚目的重大成就。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形式下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

一、全球經(jīng)濟(jì)的一體化

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢日益加強(qiáng)，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再是獨(dú)立的，而是鏈條般的聯(lián)系在一起，一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有可能對其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在近期內(nèi)，全世界就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量受到制約經(jīng)濟(jì)增長的五大因素的影響（當(dāng)然，就業(yè)的變化畢竟不是生產(chǎn)變化的完全忠實(shí)的反映）。這五大因素是：1、嚴(yán)重打擊了亞洲的金融危機(jī)的影響；2、初級產(chǎn)品的低廉價格；3、歐洲貨幣聯(lián)盟和固定制協(xié)約；4、股票價格的流失；5、自由化進(jìn)程和競爭加劇。這五種因素的作用力并不一定朝向一個方向。

我們不難得出以下結(jié)論：第一，由于初級產(chǎn)品的低廉價格和工業(yè)化國家貨幣的實(shí)際升值，工業(yè)化國家的購買力提高了。這種購買力的提高應(yīng)有助于發(fā)展中國家擴(kuò)大產(chǎn)品出口，因?yàn)閷@些產(chǎn)品的需求（主要是制成品）彈性很大。正如八國集團(tuán)在1998年5月伯明翰會晤時所強(qiáng)調(diào)的，讓經(jīng)合組織的市場保持向發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的開放是十分重要的。不過，對于廣大制造業(yè)能力地下的發(fā)展中國家來說，這不是什么巨大好處。在這些國家中，由于初級產(chǎn)品價格低廉，國家更難拿出資金用于改善生產(chǎn)率，企業(yè)被推動著千方百計去降低成本，這就可能順緩就業(yè)狀況。2、今后新興國家市場引起的信心危機(jī)很可能抑制私人資本流向發(fā)展中國家。誠然，這種態(tài)度可以很快的轉(zhuǎn)變，但是，也必須考慮到工業(yè)化國家利率可能提高的問題，尤其是假如美國經(jīng)濟(jì)的迅速增長呈現(xiàn)出通貨膨脹跡象的話。在這期間，直接外資的投向會有很高的選擇性。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展很可能使外資流入大量增加。3、通貨緊縮的風(fēng)險在擴(kuò)大。明顯的事例是，日本很難通過稅收措施來推動經(jīng)濟(jì)重新快速增長。在歐洲和美國，日本的問題表現(xiàn)為價格的穩(wěn)定或疲軟，而不是消費(fèi)的下降或?qū)嶋H利率接近零。但是，如果過分強(qiáng)調(diào)物價的穩(wěn)定，企業(yè)又放慢投資，那么，采取超出八國集團(tuán)1998年5月首腦會議批準(zhǔn)的政策的刺激措施就可能成為必要的了。

二、普遍的社會保障制度

那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，勞動與社會保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢呢，不同的社會保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險

在世界各國，提供養(yǎng)老保險金鐵的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦、等國都實(shí)行這種模式。

（3）預(yù)防基金型，或稱公積金制。即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡是，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。

2、醫(yī)療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險制度可分為一下兩種：一是全民醫(yī)療保險。即所有人均可享受醫(yī)療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險。即一部分人可享受醫(yī)療保險，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險的資格。

按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險制度可分為一下兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機(jī)構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險

世界上的失業(yè)保險制度是針對市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險制度的國家多集中在歐美發(fā)達(dá)國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險制度。各國的失業(yè)保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)保險制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。

對貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發(fā)展產(chǎn)生的社會成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。這種互助互濟(jì)行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統(tǒng)治的一種手段。

三、我國的情況

《勞動法》的頒布確立了我國勞動爭議的處理制度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動制度改革的不斷深入，目前的勞動爭議處理制度已嚴(yán)重不適應(yīng)妥善處理勞動爭議的需要，重構(gòu)或者是改革勞動爭議處理體制應(yīng)提到議事日程。

結(jié)合各國仲裁實(shí)踐，我提出幾點(diǎn)建議：第一

、修正勞動爭議處理的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的作用。從發(fā)達(dá)國家勞動爭議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提倡、鼓勵勞動爭議當(dāng)事人自行解決其爭議，是妥善解決勞動爭議的最好辦法。而《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》及《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織和工作規(guī)則》中規(guī)定的勞動爭議處理的指導(dǎo)原則，只限于“可以協(xié)商解決”、“可以建立勞動爭議調(diào)解委員會”，沒有將勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人資助解決其爭議的立法要求體現(xiàn)在法律規(guī)定中。第二、建立完善的勞動爭議仲裁體系，變“一裁兩審”制為“兩裁中局”制。世界勞動爭議發(fā)展史告訴我們，基于“社會本位”思想，從維護(hù)社會公共利益角度出發(fā)，強(qiáng)制仲裁已成為世界勞動爭議仲裁的發(fā)展趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制改革、工會改革和文化傳統(tǒng)等各方面的因素，將“三方原則”中的另外兩方，通過有效的機(jī)制使/！/其真正加入到勞動爭議仲裁委員會中來，依法建立獨(dú)立的、自成體系的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)。同時，制定配套的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動爭議處理程序，結(jié)合工會改革，修正現(xiàn)有的《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的組織及工作規(guī)則》，使勞動爭議調(diào)解委員會從企業(yè)中脫離出來，建立行業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，同時，加強(qiáng)集體協(xié)商和集體談判制度的建立和完善，真正發(fā)揮他們預(yù)防、處理勞動爭議的作用。

勞動與社會保障范文第4篇

［關(guān)鍵詞］社會保障；勞動者；權(quán)益；長效機(jī)制。

社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動者社會保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會保障制度，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個重大課題。

一、加強(qiáng)勞動者社會保障權(quán)益的必要性。

（一）中國勞動者社會保障權(quán)益的總體情況。

改革開放30多年來，我國社會保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國統(tǒng)一的社會保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問題還將在一定時期內(nèi)存在。

1.多層次社會保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保障水平不斷提高。

首先，隨著社會保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長。

養(yǎng)老保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人；參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險方面：2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險方面：2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險方面：2009年末，全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。

其次，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的各項(xiàng)社會保險保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。

2.勞動社會保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會保障制度，但是這并不意味著勞動者社會保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。

首先，社會保險覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動者尚未納入社會保障范圍。2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國享有生育保險的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會保障模式是指社會不同群體的人群參加同一個社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動沒有任何障礙。

由于我國長期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會保險權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會保障制度。

最后，社會保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動者社會保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會保障制度是管理和應(yīng)對社會風(fēng)險的一種制度安排。每個勞動者既面臨老齡化的風(fēng)險，也會面臨各種各樣不同的社會風(fēng)險。因此，社會保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對不同風(fēng)險。目前，我國雖然建立了包括社會保險、社會救助、社會福利在內(nèi)的多層次社會保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動者社會保障水平，更好地維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會保障體系。

我國雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。

（二）勞動者社會保障權(quán)益缺失的影響。

勞動者社會保障權(quán)益問題的提出，主要是為了維護(hù)勞動者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會。勞動者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有生力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者的勞動就業(yè)權(quán)離不開社會保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是：部分勞動者得不到應(yīng)有的社會保障，游離于社會保障體系之外，這對勞動者和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識、能力、健康等素質(zhì)的提高對經(jīng)濟(jì)增長有重要貢獻(xiàn)。

這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。

而人力資本的形成離不開教育和培訓(xùn)。在社會保障制度相對完善的條件下，勞動者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動技能能夠通過培訓(xùn)等方式不斷提高，個人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動者基本生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項(xiàng)重要社會政策。社會保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動者辦理社會保險。特別是部分民營企業(yè)，長期以來，不為職工繳納社會保險。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會保障被稱為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而遇到生活困難時能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。如果社會保障權(quán)益缺失，社會保障制度缺位，將會使社會成員在失去工作機(jī)會或勞動能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會動蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國勞動者社會保障權(quán)益缺失的原因分析。

當(dāng)前我國部分勞動者被排除在社會保障體系之外，造成了勞動者社會保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府宏觀層面錯位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯位是我國勞動者社會保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長期的制度性障礙。

中國的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來的。計劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會結(jié)構(gòu)模式把社會成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會保障制度設(shè)計方面，制度安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無法享受社會保障的根源。農(nóng)民勞動者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會保險待遇無法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會保障應(yīng)該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國社會保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動者社會保障權(quán)益的保護(hù)帶來了諸多問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國社會保障領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責(zé)履行力度不夠。

政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對社會保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（尤其是財政政策）偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動者尤其是農(nóng)民工社會保障權(quán)益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會成員的一部分理應(yīng)享有社會保障權(quán)益；二是對社會保障的財政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國憲法和勞動法等立法明確規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)，國家和用人單位有義務(wù)為勞動者提供社會保險和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動者社會保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動者社會保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動者社會保障權(quán)益缺失的另一個重要原因。雖然我國勞動法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動者繳納社會保險費(fèi)，但由于我國法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動者繳納社會保險；在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場所工作；以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動者勞動。更有甚者，部分用人單位還不與勞動者簽訂勞動合同，社會保障權(quán)益更是無從談起。

（三）勞動者自身權(quán)益意識不強(qiáng)。

勞動者社會保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要勞動者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識，而許多勞動者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識相對淡薄。

首先，部分勞動者長期對自身社會保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會保障權(quán)益意識不夠。部分勞動者過分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會而忽視社會保障權(quán)益；部分勞動者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會保障權(quán)益。如社會保險需自身繳納部分社會保險費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會保險沒有“保險”；怕失去工作機(jī)會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利。即使購買了保險，退?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。

其次，勞動者維護(hù)社會保障權(quán)益的法律意識不足。

部分勞動者受知識少、文化程度低等因素限制，法律意識淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù)，同時在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

最后，部分勞動者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會，因而在其中就業(yè)的勞動者，他們得不到工會的保護(hù)，使這部分勞動者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的長效機(jī)制。

勞動者社會保障權(quán)益是勞動者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的長效機(jī)制。

（一）政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動者權(quán)益。

社會保障是一項(xiàng)社會政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞?，盡快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會勞動者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會保障制度體系，通過立法完善社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度的有效銜接，同時發(fā)揮國家基本社會保障制度與社會和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會風(fēng)險時都能獲得合理的社會幫助，確保所有勞動者社會保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

2.健全和完善社會保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會保障工作，以使我國社會保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級建立社會保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國性的包括最低生活保障、社會福利、社會救濟(jì)、社會保險等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對勞動者社會保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動監(jiān)察體系，對那些侵害勞動者社會保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時的制止，對那些拒不向員工提供社會保險的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權(quán)益受到侵害時能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強(qiáng)宣傳教育力度。

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)勞動者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。建議國家加大對勞動保障普法工作的投入，以提高勞動者的法律意識為重點(diǎn)，用3年左右的時間，組織一次勞動者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。

社會保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。我國《勞動法》及相關(guān)社會保險政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險，按時繳納社會保險各項(xiàng)費(fèi)用，政府對不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國企業(yè)承擔(dān)社會保險面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險不保，有險無保，參保欠保。在五大險種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險，或者不參加保險；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對社會保險責(zé)任的逃避是我國當(dāng)前勞動者社會保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會保險責(zé)任的制度設(shè)計與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則；其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來強(qiáng)化企業(yè)履行社會保障的社會責(zé)任，促進(jìn)社會保險的全面覆蓋，維護(hù)勞動者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，同時加大對欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對不履行社會保險責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會保險責(zé)任意識，積極參與社會保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會職能作用。

《勞動法》第88條規(guī)定：“各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動法》賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責(zé)所在。工會作為集體勞動權(quán)的代表，在維護(hù)勞動者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會組建率比較低，勞動者加入工會的積極性不高。同時，工會組織也沒有充分發(fā)揮維護(hù)勞動者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動者的弱勢地位。因此，要加快企業(yè)工會組織特別是非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織作用，把工會履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動者權(quán)益上來。同時深化工會改革，進(jìn)一步提高工會地位，明確工會權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會真正成為勞動者的權(quán)益維護(hù)組織。

（四）提高勞動者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識。

勞動者合法權(quán)益受到侵害的一個重要原因是由于部分勞動者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識，而提高勞動者自身知識水平及維權(quán)意識是解決這一問題的重要途徑。

因此，要加強(qiáng)對勞動者的教育，提高其法律意識，使他們在自身權(quán)益受損時敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時，要重視提高勞動者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)競爭力，以使勞動者能適應(yīng)市場需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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勞動與社會保障范文第5篇

【關(guān)鍵詞】勞動與社會保障專業(yè)；地方高校；實(shí)踐教學(xué)

1勞動與社會保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀

勞動和社會保障專業(yè)具有知識性、政策性、應(yīng)用性相結(jié)合的特點(diǎn)，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)基本知識的同時，能從事勞動和社會保障具體工作，如企業(yè)人力資源管理部門的招聘、培訓(xùn)、績效、薪酬等管理工作，與員工簽訂勞動合同以及為在職員工繳納社會保險、住房公積金等，都要由受過系統(tǒng)教育的勞動保障專業(yè)人才完成，同時勞動與社會保障專業(yè)也是一個實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)。目前，我國專業(yè)化的勞動保障人才缺口較大。隨著社會保障體系的日益完善，各級政府、企事業(yè)單位對勞動與社會保障專業(yè)人才的需求也日益增加。該專業(yè)畢業(yè)生的去向大體分為三類：一是，進(jìn)入高校和科研機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和科研活動，這類學(xué)生往往需要進(jìn)一步深造，攻讀碩士和博士學(xué)位。二是，進(jìn)入勞動和社會保障政府部門及其他公共管理部門，成為各級政府公務(wù)員。三是，進(jìn)入企事業(yè)單位人事部門或人力資源部門從事具體業(yè)務(wù)工作。從1998年我國開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)以來，培養(yǎng)了大批該專業(yè)畢業(yè)生，為我國勞動與社會保障事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于各種原因，當(dāng)前我國勞動與社會保障專業(yè)的畢業(yè)生在實(shí)際操作方面還存在很大缺陷，在走上工作崗位后往往不能很快勝任工作，究其原因在于學(xué)校培養(yǎng)中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不完善。

2原因分析

2.1重理論、輕實(shí)踐的人才培養(yǎng)方案設(shè)計

當(dāng)前地方高校在勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)方案設(shè)計上普遍存在重理論、輕實(shí)踐的情況。實(shí)踐課程開設(shè)過少，實(shí)踐學(xué)時過少。此外，地方高校一般將各種實(shí)踐教學(xué)列入教學(xué)計劃中，但是對于實(shí)踐教學(xué)大綱的制定、教學(xué)過程的監(jiān)督、實(shí)踐效果的評估等往往沒有相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)制度作支撐，較主觀、隨意，并且實(shí)踐教學(xué)課程內(nèi)容較陳舊。在課程開設(shè)方面，勞動與社會保障專業(yè)的核心課程中一般涵蓋了社會保障概論、社會保險、社會救助與社會福利、社會保障基金管理等課程，這些課程教材數(shù)量多，更新快，但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實(shí)務(wù)，但是實(shí)務(wù)部分一般都是具體某省市的社會保障管理?xiàng)l例、細(xì)則，缺乏實(shí)際操作方面的闡述，教師在授課時或者如蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過，或者根本不講授，只是講授理論部分。

2.2師資力量薄弱

由于近年來學(xué)校對教師的招聘普遍重視學(xué)歷，近年來招聘的教師多是年輕沒有經(jīng)驗(yàn)的教師。這些教師具有碩士或博士學(xué)位，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)教師從學(xué)校到學(xué)校，沒有工作經(jīng)歷，也沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；一些勞動與社會保障專業(yè)急需的課程，師資更是嚴(yán)重缺乏，如社會保險精算等。經(jīng)歷了幾年的擴(kuò)招，高校普遍存在教師短缺的現(xiàn)象。當(dāng)前人們只看到大學(xué)教師工資高，待遇好，工作清閑，卻不了解上好一門課要付出多少精力。在社會上普遍存在這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為高校的老師是太多了而不是太少了。人們對擴(kuò)招后師生比例認(rèn)識不足，大家都知道擴(kuò)招后學(xué)生增加了多少，卻沒有多少人關(guān)注同時老師增加了多少。我國的高校生師比例比國外高出很多。在2012中國大學(xué)排行榜中，我國705所高校平均生師比為16.60︰1，地方高校形式更為嚴(yán)峻。相比較而言，歐美發(fā)達(dá)國家的生師比要低得多，例如美國11所著名大學(xué)生師比平均為6.7:1。一名成熟的教師約需要六年的講課經(jīng)驗(yàn)，一些落后地區(qū)的地方性大學(xué)一些有經(jīng)驗(yàn)的教師流向大城市，導(dǎo)致學(xué)校在短時間內(nèi)較難找到優(yōu)秀的或者合適的教師人選，大量的課程壓在其他教師身上，一名教師承擔(dān)多門課程，負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致教師無暇在實(shí)踐上花心思，下功夫。

2.3缺乏實(shí)踐教學(xué)平臺

勞動與社會保障方面的實(shí)訓(xùn)軟件建設(shè)處于起步階段，現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業(yè)特色。很多高校誤以想當(dāng)然的認(rèn)為該專業(yè)不需要實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)軟件的開發(fā)引進(jìn)上不愿投資。另外，目前地方高校普遍存在勞動與社會保障專業(yè)的實(shí)踐基地數(shù)量少、接收能力有限；關(guān)系不穩(wěn)定，缺少可控性；方向單一，選擇范圍狹窄，內(nèi)容重復(fù)等問題。導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生無法較快地適應(yīng)市場發(fā)展和需求。

2.4重科研，輕教學(xué)的高校管理制度

當(dāng)前高校普遍存在重科研，輕教學(xué)的現(xiàn)象，學(xué)校和教師關(guān)注拿多少項(xiàng)目，發(fā)表多少篇論文，導(dǎo)致教師無心戀戰(zhàn)教學(xué)，理論課教學(xué)相對較簡單，上完課就離開，自身實(shí)際操作能力的培養(yǎng)更是被忽視。這主要和當(dāng)前的高校制度導(dǎo)向有關(guān)，教師只要有了科研項(xiàng)目、發(fā)表了高層次學(xué)術(shù)論文就有了就會順利的通過評職稱，受到學(xué)校的重視，導(dǎo)致教師把大部分精力投放在科研上，對于教學(xué)本身敷衍塞責(zé)，更談不上搞好實(shí)踐教學(xué)了。

3對策與建議

3.1完善人才培養(yǎng)方案設(shè)計

人才培養(yǎng)方案設(shè)計是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，許多高校在制定培養(yǎng)方案時過于草率，沒有征求各方面的意見，而是簡單的將任務(wù)交給某位教師去完成，結(jié)果導(dǎo)致培養(yǎng)方案目標(biāo)不科學(xué)具體，課程體系不合理。地方高校培養(yǎng)的人才應(yīng)為地方服務(wù)，但是由于事前沒有經(jīng)過深入的市場調(diào)研，無法把握地方市場對人才的需求，這樣制定出來的人才培養(yǎng)方案勢必存在很多問題，諸如人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，毋庸置疑，按照此種方案培養(yǎng)出來的人才也不能適應(yīng)市場的需求。

3.2改革高校教師管理制度

針對當(dāng)前一些高校存在的教師教學(xué)任務(wù)過重的情況，學(xué)校應(yīng)通過大力引進(jìn)人才、留住人才，降低生師比，減輕在校教師的工作壓力，確保教師有足夠精力投放在實(shí)踐教學(xué)上。對于高校教師而言，除了具備專業(yè)理論知識與一定的研究能力，還應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對行業(yè)的了解，當(dāng)前許多高校在招聘教師時對學(xué)歷有明確的要求，而對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面大都沒有要求。面對這種局面，高校應(yīng)完善教師聘任制度，加大實(shí)踐人才的引進(jìn)力度，同時為了激發(fā)教師在教學(xué)方面的積極性，學(xué)校在教學(xué)工作量計算上，應(yīng)增加實(shí)踐教學(xué)工作量的計算標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在教師職稱評定方面也應(yīng)加大實(shí)踐教學(xué)經(jīng)歷在此中所占的比重。

3.3建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍

高校應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。通過鼓勵骨干教師從事實(shí)踐教學(xué)工作，如安排教師在社會保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部門實(shí)習(xí)鍛煉，提高其業(yè)務(wù)能力；鼓勵老師參加勞動保障部門的政策討論相關(guān)的會議，鼓勵教師參加國家的有關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)考試等。此外，在現(xiàn)有師資力量的基礎(chǔ)上，地方高校還可聘請具有較高理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、人力資源管理專家擔(dān)任本專業(yè)學(xué)生的各種實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師或兼職授課教師，建設(shè)專兼職相結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的“雙師型”師資隊(duì)伍。

3.4改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法

為培養(yǎng)具有一定操作能力的應(yīng)用型專業(yè)人才，在課程設(shè)置中需要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法，可引導(dǎo)教師在授課中采取多種教學(xué)方法，例如案例分析法、情景模擬法、小組討論法、現(xiàn)場觀摩法等，讓學(xué)生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從執(zhí)行層面了解實(shí)務(wù)知識，從而更好服務(wù)于勞動就業(yè)及社會保障領(lǐng)域。同時，應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地在教學(xué)中的重要作用，不斷擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量，建立相對穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。

3.5建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺

勞動與社會保障領(lǐng)域的實(shí)際業(yè)務(wù)工作都是操作性很強(qiáng)的工作，因此打造實(shí)踐教學(xué)平臺非常重要。為此，高校應(yīng)建立勞動保障業(yè)務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)諸如“社會保障信息管理系統(tǒng)”等相關(guān)教學(xué)軟件，讓學(xué)生模擬和實(shí)驗(yàn)我國勞動保障體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，在實(shí)驗(yàn)室中開展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等方面的實(shí)訓(xùn)操作，以提高學(xué)生應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會保障工作的能力，更加真實(shí)、形象地消化所學(xué)知識。

【參考文獻(xiàn)】