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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)總結(jié)范文第1篇

一、總體目標(biāo)

通過在全縣財(cái)政系統(tǒng)開展加強(qiáng)“財(cái)政管理年”活動(dòng)，切實(shí)做到“五個(gè)規(guī)范”，即：收入管理規(guī)范、支出管理規(guī)范、行政管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、隊(duì)伍管理規(guī)范；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)常化，使全縣財(cái)政系統(tǒng)各項(xiàng)工作邁上新臺階。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范收入管理。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合財(cái)政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定收入目標(biāo)；進(jìn)一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，保障收入穩(wěn)定增長和均衡入庫；深入推進(jìn)政府非稅收入收繳改革，進(jìn)一步完善非稅收入管理信息化平臺，理順非稅收入繳庫級次，加強(qiáng)非稅收入稽查，完善非稅收入收繳機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)等基金收入收繳，不斷壯大基金收入規(guī)模，增強(qiáng)保值增值能力，確保專戶管理，?？顚Ｓ?；制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益、處置收入和國有資本經(jīng)營收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)安排的管理機(jī)制，推行項(xiàng)目預(yù)算評審制度，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管；依法執(zhí)行《省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，實(shí)施部門預(yù)算審查，建立和完善規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收支測算辦法，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；繼續(xù)推進(jìn)國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫集中支付管理；健全惠農(nóng)資金管理制度，加大整合力度，改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度體系，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率；清理現(xiàn)有涉及稅收、罰沒收入返還比例，稅收及基金征管手續(xù)費(fèi)等政策，在國家統(tǒng)一政策內(nèi)，充分考慮部門利益和征管單位積極性，進(jìn)一步規(guī)范具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及期限，減少地方性政策對財(cái)政資金的再分配，防止財(cái)政性資金被“肢解”，增強(qiáng)政府財(cái)政的調(diào)控能力。加強(qiáng)縣信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立績效考評制度，加強(qiáng)考評結(jié)果的運(yùn)用，將績效考評結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范行政管理。按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機(jī)制，明確操作步驟；完善財(cái)政行政許可審批事項(xiàng)的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實(shí)行財(cái)政行政許可審批的“陽光”操作；實(shí)行政務(wù)服務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會(huì)議計(jì)劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細(xì)化落實(shí)督辦查辦制度，完善財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快“金財(cái)工程”建設(shè)，機(jī)關(guān)率先實(shí)施辦公自動(dòng)化，并有計(jì)劃、有步驟地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推進(jìn)。

（四）規(guī)范監(jiān)督管理。建立健全財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；利用金財(cái)工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)控；強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)開展對專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金跟蹤問效，實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)控；科學(xué)地制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，嚴(yán)格依照工作計(jì)劃進(jìn)行檢查。在檢查過程中要嚴(yán)格按財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求，做到手續(xù)完備，程序合法，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量；強(qiáng)化對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理。

（五）規(guī)范隊(duì)伍管理。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔推薦到適合發(fā)揮才干的工作崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓(xùn)計(jì)劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺，大規(guī)模實(shí)施干部培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)工作量化考核，注重綜合運(yùn)用考核結(jié)果；加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以落實(shí)為民理財(cái)為重點(diǎn)的財(cái)政文化建設(shè)；以開展加強(qiáng)“財(cái)政管理年”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍，塑造財(cái)政部門的良好形象。

三、實(shí)施步驟和總體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)成立開展加強(qiáng)“財(cái)政管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)具體工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、各股室應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保全縣財(cái)政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)加強(qiáng)財(cái)政管理年活動(dòng)扎實(shí)有序開展。

（二）拓展活動(dòng)載體。

一是開展法律知識講座?；顒?dòng)時(shí)間為2011年第一季度，請有關(guān)專家，結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，輔導(dǎo)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》《政府采購法》、《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)。

二是開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力知識競賽。活動(dòng)時(shí)間為2011年第三季度，通過競賽，確保全體財(cái)政干部掌握并熟練運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，全面提升計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和財(cái)政信息化水平。

三是開展專項(xiàng)資金跟蹤問效檢查活動(dòng)?；顒?dòng)時(shí)間為2011年第二、三季度，隨機(jī)確定部分重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，采取調(diào)賬、進(jìn)點(diǎn)檢查、互查互審等多種方式，對專項(xiàng)資金的預(yù)算編制情況、撥款情況、項(xiàng)目實(shí)施情況，以及專項(xiàng)資金管理使用單位的財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。

四是開展資金管理制度建設(shè)專項(xiàng)檢查?；顒?dòng)時(shí)間為2011年第一季度，對有關(guān)股室和財(cái)政所，對其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。

五是開展民生工程等專項(xiàng)調(diào)研?；顒?dòng)時(shí)間為2011年第四季度，對全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、開展對績效考評及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進(jìn)行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作。

六是不斷加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。充分運(yùn)用批評和自我批評的形式，教育黨員干部，增強(qiáng)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的自覺性，善于發(fā)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)方面存在苗頭性、傾向性的問題，采取誡勉談話、組織處理等必要的措施，及時(shí)加以解決。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律?？h局將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和明查暗訪力度，加大追究的力度，對違反紀(jì)律，不落實(shí)縣委、縣政府制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，確保我局黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

七是開展加強(qiáng)“財(cái)政管理年”活動(dòng)有獎(jiǎng)?wù)魑摹；顒?dòng)時(shí)間為2011年10月，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)貫徹十七大精神及財(cái)政工作實(shí)際，組織干部職工撰寫理論文章，對加強(qiáng)財(cái)政管理年活動(dòng)提出意見和建議，以便進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。

（三）精心組織實(shí)施。

一是宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月初至3月底），由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)開展加強(qiáng)財(cái)政管理年活動(dòng)實(shí)施方案，同時(shí)，開展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的參與意識和責(zé)任意識，統(tǒng)一認(rèn)識，爭取社會(huì)各界的理解和支持。

二是查擺問題、細(xì)化方案階段（4月1日至5月31日）。各單位對照目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行全面自查，認(rèn)真查擺問題，并制定整改措施。在此基礎(chǔ)上，各單位制定細(xì)化的活動(dòng)方案，把任務(wù)責(zé)任到人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)總結(jié)范文第2篇

一、圍繞中心，服務(wù)發(fā)展

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，積極因素和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境相互影響，財(cái)政監(jiān)督工作面臨著新形勢和新情況，工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧”的重要意義，牢牢把握實(shí)施積極財(cái)政政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障民生等方面的要求，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財(cái)政監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，有效開展財(cái)政監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在健全財(cái)政政策體系、深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益、全面推進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫娴谋Ｕ献饔?，更好地服?wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

二、創(chuàng)新方法，提升層次

(一)創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，拓展會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍；進(jìn)一步整合監(jiān)督力量和資源，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，選取部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，整頓會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算和信息披露；進(jìn)一步鞏固“小金庫”治理成果，將“小金庫”問題列入會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合重大財(cái)政政策的實(shí)施和重大財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查以及日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)合的方式。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常行政監(jiān)管工作，加大對中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的檢查力度，強(qiáng)化政府對注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的再監(jiān)督。通過授權(quán)委托監(jiān)管，積極探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所分級管理。嚴(yán)格對違規(guī)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的處理處罰，依法查處惡劣造假的會(huì)計(jì)行為。重點(diǎn)選擇文化、廣電和工信委三個(gè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

(二)深化內(nèi)部監(jiān)督。切實(shí)履行專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“再監(jiān)督”職能，轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)督工作方式，提高內(nèi)部監(jiān)督工作成效，努力保障財(cái)政干部和財(cái)政資金“兩個(gè)安全”。一是日常監(jiān)督動(dòng)態(tài)化。充分利用信息化建設(shè)的成果，將內(nèi)部監(jiān)督融入日常財(cái)政管理活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督由被動(dòng)檢查型向動(dòng)態(tài)控制型轉(zhuǎn)變；二是重點(diǎn)檢查常態(tài)化。按照《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的要求，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督特點(diǎn)，制定檢查計(jì)劃和方案，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)檢查由臨時(shí)突擊型向定期常態(tài)型轉(zhuǎn)變，每年的內(nèi)審面不得低于30%；三是開展抽查。設(shè)區(qū)市要組織開展對所轄縣(市、區(qū))內(nèi)部監(jiān)督開展交叉檢查，省財(cái)政監(jiān)督檢查局將適時(shí)組織人員對部分市、縣(區(qū))財(cái)政局開展內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)督工作不力、走過場的和其他違規(guī)問題在全省進(jìn)行通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定對檢查人員和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)調(diào)研。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)和調(diào)研是全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力的重要途徑。一是要按照“抓培訓(xùn)、重考核、強(qiáng)素質(zhì)”的思路，從財(cái)政監(jiān)督檢查技能、財(cái)政業(yè)務(wù)知識、財(cái)政政策法規(guī)和財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)律等四方面入手，制定財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)方案，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，選好培訓(xùn)教材，并精心組織實(shí)施，進(jìn)一步提高依法行政、依法監(jiān)督水平。二是要緊密結(jié)合實(shí)際開展調(diào)查研究工作，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，增強(qiáng)針對性和前瞻性，注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的管理制度，提高調(diào)研成果的利用率。同時(shí)，要將檢查與調(diào)研相結(jié)合，針對財(cái)政監(jiān)督工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選擇專題開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告，提升財(cái)政監(jiān)督工作的整體成效。

三、把握重點(diǎn)，注重實(shí)效

(一)著力加強(qiáng)民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目，選擇農(nóng)業(yè)、水利、社保和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)財(cái)政支出事項(xiàng)，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)糾正存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，推動(dòng)建立改善民生的長效機(jī)制。組織開展重點(diǎn)林業(yè)村級防火經(jīng)費(fèi)、移民搬遷扶貧資金和大中型水庫移民后期扶持資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等財(cái)政資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，促進(jìn)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。同時(shí)，選擇部分市縣和單位就民生政策落實(shí)和民生資金管理使用情況深入檢查調(diào)研，提出規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理的意見和建議。

(二)積極開展部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。針對預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展部門預(yù)算監(jiān)督檢查，保障預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。完善監(jiān)管成果運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機(jī)制，并向相關(guān)單位通報(bào)或向社會(huì)公告，切實(shí)加大財(cái)政違法行為的責(zé)任追究力度。要著力加強(qiáng)政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)采盡采，陽光運(yùn)行。

(三)繼續(xù)推進(jìn)收入監(jiān)督。要建立財(cái)政收入日常監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，防止財(cái)政收入流失，保障財(cái)稅政策有效落實(shí)。一是加強(qiáng)對財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，通過對各種稅收收入、非稅收入繳納、征收中執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和查處越權(quán)減免、應(yīng)征不征和預(yù)征收入、虛收空轉(zhuǎn)等問題，確保財(cái)政收入真實(shí)、及時(shí)、足額入庫。二是加強(qiáng)對國庫收納、劃分、留解、退付財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，防止和查處不按規(guī)定劃分、報(bào)解預(yù)算收入，擅自延解、占壓、退庫等問題。

四、強(qiáng)化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)總結(jié)范文第3篇

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，首要是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、方式、途徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。結(jié)合我市實(shí)際，我們一定要從全局的、戰(zhàn)略的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，集全市之力，真抓實(shí)干，形成一個(gè)百舸爭流、競相發(fā)展的態(tài)勢，努力開創(chuàng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。版權(quán)所有

一、抓特色，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。有特色就有優(yōu)勢，就有生命力和競爭力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要從全市、全省乃至全國產(chǎn)業(yè)分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，充分利用我市資源，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢，把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要注意克服兩個(gè)誤區(qū)：一是克服“只有人無我有才是特”的片面認(rèn)識。特色是相對于比較優(yōu)勢而言的，唯我獨(dú)有是特，唯我獨(dú)優(yōu)是特，唯我最多是特，唯我最全是特，質(zhì)量唯我最好是特，市場占有率唯我最高也是特，只要比別人有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，就是特色產(chǎn)品。二是克服貪多求全的傾向。特色經(jīng)濟(jì)不能遍地開花。產(chǎn)業(yè)一多就亂，一亂就會(huì)分散財(cái)力物力，就會(huì)形成雷同和低水平重復(fù)建設(shè)。一定要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大而全”、“小而全”觀念，善于在把握經(jīng)濟(jì)全局中發(fā)現(xiàn)特色，在推動(dòng)發(fā)展中創(chuàng)造特色，在揚(yáng)長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進(jìn)步中提升特色，努力造就一品，育成一業(yè)，形成規(guī)模，建成支柱。歷史文化悠久、旅游資源豐富是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一潛力和后發(fā)優(yōu)勢所在，也是打造特色經(jīng)濟(jì)的最佳載體。因此，要充分發(fā)揮自身潛力，把旅游業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來著力培育，打好黃帝文化牌，唱響古都文化戲，加快黃帝宮和古成寨開發(fā)建設(shè)，盡快形成文化旅游品牌，打造特色旅游經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

二、抓結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)環(huán)境變化，增強(qiáng)自身活力的客觀要求。我們要緊緊圍繞富民強(qiáng)市這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，努力打造＃＃工業(yè)強(qiáng)市。一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最重要的舉措就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)建設(shè)要優(yōu)先發(fā)展市區(qū)和基礎(chǔ)條件好的＃＃、＃＃、＃＃等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，提升城鎮(zhèn)的綜合功能，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距，很大程度上是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，充分調(diào)動(dòng)民資民力，把民營經(jīng)濟(jì)培育成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。我市民間資本雄厚，目前居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)到多億元的規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)務(wù)之急是要放手放膽，落實(shí)政策，放開領(lǐng)域，降低門檻，營造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)和管理，把民間的投資發(fā)展熱情充分激發(fā)出來，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模、快速發(fā)展。三是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程，一定程度上就是由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程。我們＃＃有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，走工業(yè)強(qiáng)市之路符合市情、基礎(chǔ)較好。關(guān)鍵是要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造的步伐，使優(yōu)勢更大、特色更強(qiáng)。耐材行業(yè)要加快改造提檔次，造紙行業(yè)要集中發(fā)展上規(guī)模，煤炭行業(yè)要整合資源長鏈條，建材行業(yè)要抓住龍頭促發(fā)展，努力把產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平提高到一個(gè)新的層次。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。

三、抓整合，提高資源效益

資源整合就是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使各種資源要素達(dá)到最佳的配置狀態(tài)。一是要整合工業(yè)資源。國有企業(yè)改革要排除一切干擾加快步伐，需要退出的國有資本，要盡快退出，決不能因?yàn)槿藶榈囊蛩?，延誤時(shí)機(jī)，讓國有資產(chǎn)白白耗盡。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)集中，抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)，努力培育一批具有核心競爭力的名牌企業(yè)。二是要整合項(xiàng)目資源。優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施主體，遵循項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，正確處理大項(xiàng)目與小項(xiàng)目的關(guān)系，內(nèi)資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目要“兩手抓、兩手贏”。激活投資主體，積極探索資產(chǎn)置換機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和開放機(jī)制，充分發(fā)揮要素整合潛能，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國有企業(yè)改組改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是要整合生態(tài)資源。生態(tài)建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，是提高群眾生存條件和生活質(zhì)量的重要保證，更是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。我市是一個(gè)資源型的工業(yè)縣（市），科學(xué)保護(hù)和利用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改良生態(tài)條件，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。我們要樹立“生態(tài)立市”的新理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，再不能出現(xiàn)“吃祖宗飯、斷子孫路”的過度開采資源的現(xiàn)象，努力使生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，還原＃＃的青山綠水。要建立健全環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約綜合評價(jià)制度，切實(shí)把污染程度、資源消耗程度作為項(xiàng)目取舍的首要標(biāo)準(zhǔn)，該合并的合并，該改造的改造，該下馬的下馬，逐步形成資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。要圍繞建設(shè)“生態(tài)＃?！钡哪繕?biāo)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、綠色通道和嵩山山脈水源涵養(yǎng)林工程，加快封山育林步伐，努力創(chuàng)造一個(gè)和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

四、抓體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

體制不順、機(jī)制不活，是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要敢于破除傳統(tǒng)思想觀念的束縛，突破舊的體制機(jī)制的羈絆，圍繞發(fā)展中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在確保穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)各個(gè)方面的改革。一是深化國有企業(yè)改革。在抓好國有工業(yè)企業(yè)改制工作掃尾的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大范圍，逐步向商業(yè)、糧食、供銷等領(lǐng)域延伸，做到國有資本能退則退、能少則少，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系建設(shè)，設(shè)立工業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步基金，通過項(xiàng)目貼息、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改革和新產(chǎn)品開發(fā)，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。二是深化財(cái)政體制改革。完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)規(guī)范、整治涉農(nóng)收費(fèi)，實(shí)行涉農(nóng)稅費(fèi)“公示”制。完善會(huì)計(jì)集中核算，加大政府采購力度，加快公共財(cái)政體制建設(shè)。積極搞好糧食購銷市場化改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)民的“直補(bǔ)”政策。三是深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管人才的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。健全和完善公務(wù)員制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，實(shí)行考試考核制度，公開、公正、公平選拔人才，大力推進(jìn)競爭上崗等各項(xiàng)制度改革，建立一支高效、精干、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，以全員合同聘用制為核心，全面啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。四是深化科教文衛(wèi)體制改革。創(chuàng)新教育管理體制，引入競爭機(jī)制，積極發(fā)展名牌教育，提高辦學(xué)水平；多渠道增加教育投入，加大教育招商引資力度，加快民辦教育發(fā)展，；繼續(xù)完善義務(wù)教育“縣管體制”，鞏固提高“兩基水平”。理順文化管理體制，將文化經(jīng)營型事業(yè)單位逐步推向市場。建立公共衛(wèi)生長效機(jī)制，加快完善衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)。

五、抓開放，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)

對外開放是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？h域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)、更不是封閉經(jīng)濟(jì)。要牢固樹立市外即外，無外不活，無外不興，無外不強(qiáng)的意識，學(xué)會(huì)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源實(shí)行多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開放。一是觀念上開放。要發(fā)展得快一些，大門就要敞得開一些，思想就要更解放一些。要有以大開放促大發(fā)展的理念，破除自然經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，樹立科學(xué)正確的得失觀。在衡量對外開放、招商引資的經(jīng)濟(jì)得失上，要以能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展這一長遠(yuǎn)的、全局的利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，揚(yáng)長避短，趨利避害。二是經(jīng)濟(jì)上開放。我市的經(jīng)濟(jì)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，拘于狹窄領(lǐng)域開放是不行的，必須構(gòu)筑起一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。凡能促進(jìn)我市科學(xué)健康發(fā)展的項(xiàng)目，就大膽地引進(jìn)；凡是能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的企業(yè)，就大膽地吸納。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大中小項(xiàng)目并舉，市內(nèi)市外境外資金并重，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是政策上開放。堅(jiān)持清除一切束縛對外開放的陳規(guī)陋習(xí)，堅(jiān)決革除一切影響對外開放的體制弊端，出臺良好的開放政策，營造良好的開放環(huán)境，要舍得拿最好的項(xiàng)目招商引資，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場為項(xiàng)目，以存量換增量，以別人發(fā)財(cái)換自身發(fā)展，既要注重引進(jìn)資金和項(xiàng)目，也要注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)一戶，帶動(dòng)一片。

六、抓環(huán)境，打造發(fā)展平臺

環(huán)境是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力。一個(gè)地方的環(huán)境如何，是決定這個(gè)地方發(fā)展快慢的重要因素。一要依法行政。要以貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，認(rèn)真清理、堅(jiān)決廢止不符合規(guī)定的行政規(guī)章，審慎政府權(quán)力，真正做到依法行政，按章辦事。有關(guān)執(zhí)法部門和單版權(quán)所有位必須為縣域經(jīng)濟(jì)提供公開、公平、公正的法律服務(wù)，堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)法，正確執(zhí)法，依法行政。二要強(qiáng)化服務(wù)。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，挑選思想覺悟高、能吃苦耐的干部去搞服務(wù)，變事后被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)超前服務(wù)，變單一表層服務(wù)為系統(tǒng)深層服務(wù)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。三要健全機(jī)制。完善環(huán)境與政績、經(jīng)濟(jì)掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步營造與環(huán)境同榮辱、共命運(yùn)的氛圍。同時(shí)將服務(wù)工作納入年終考評范圍，制訂科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)懲措施，加大對破壞環(huán)境的人和事的懲處力度。四要誠實(shí)守信。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，打造誠信名片，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體的契約和信用意識，形成誠信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。五要規(guī)范秩序。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處違法行為，創(chuàng)造平等競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌措資金，千方百計(jì)增加投入，加快能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善硬環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造寬松、和諧的平臺。