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關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品品牌 農(nóng)業(yè)標準化 品牌管理
1.我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的現(xiàn)狀
縱觀我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設現(xiàn)狀,農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展仍十分滯后,主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品牌相對量少,發(fā)展速度緩慢,科技含量低,地域分布不平均等。從農(nóng)產(chǎn)品的相對量看,目前我國年注冊農(nóng)副產(chǎn)品商標量,約占我國商標注冊總數(shù)的20%;從發(fā)展速度看,據(jù)國家工商總局商標局的統(tǒng)計,1991年在國際分類第三十類商品(主要為農(nóng)產(chǎn)品)上申請的國內(nèi)商標是1098件,到2005年增至19850件,年均遞增率為91%,而同期我國商標總數(shù)由67406件增加到2099035件,年均增長率為198%,農(nóng)產(chǎn)品增長速度僅為商標總數(shù)增長速度的45%,其增長速度明顯低于商標整體發(fā)展速度;從科技含量方面看,我國加工農(nóng)產(chǎn)品品牌多,初級農(nóng)產(chǎn)品品牌少,初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較短,大多扮演原材料的角色,科技含量比較低。農(nóng)產(chǎn)品只在當?shù)鼗蚰骋惶囟▍^(qū)域有一定的影響力,走出該區(qū)域,消費者對該品牌一無所知。雖然也有一些較出名的品牌,但無論數(shù)量與產(chǎn)值和國外相比,還有很大差距。很多特色農(nóng)產(chǎn)品因品牌知名度較小,標準化建設滯后,特色農(nóng)產(chǎn)品品種老化,安全質(zhì)量不達標,新型科技難以推廣等,制約了農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設。
這些問題直接影響著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。因此,加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設,推進標準化就顯得尤為重要。
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設問題的實質(zhì)。我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的利益主體包括各級政府、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民、消費者。在食源性疾病和農(nóng)藥殘留嚴重超標頻頻曝光的嚴峻形勢下,消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求十分迫切。加入WTO后,國外農(nóng)產(chǎn)品品牌在國內(nèi)中高端市場攻城掠地,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌因為規(guī)模、技術、資金、品牌管理等原因難以抗衡。金融危機背景下,國內(nèi)農(nóng)村市場要大力開拓,農(nóng)民增收是前提。在農(nóng)產(chǎn)品需求、國外農(nóng)產(chǎn)品競爭、農(nóng)民增收的三重背景下,我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設問題的實質(zhì)是堅持產(chǎn)品市場化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化原則,引導土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素向品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化配置,由粗放式低效農(nóng)業(yè)向集約化高效農(nóng)業(yè)轉型。
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設是在為了滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,同時也為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,在政府規(guī)劃與引導下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者使用標準化生產(chǎn)技術和品牌管理策略,塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的活動。以標準化生產(chǎn)技術為紐帶來規(guī)范分散農(nóng)戶的生產(chǎn)活動,保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)統(tǒng)一。
2.應分步實施農(nóng)業(yè)標準化建設
2.1制定農(nóng)業(yè)標準,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的首要條件是制定農(nóng)業(yè)標準,這也是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志。結合我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)實際,準備與有關部門協(xié)作,在對農(nóng)作物生長的土壤、氣候、環(huán)境進行深入調(diào)研。積極改變農(nóng)產(chǎn)品無標準生產(chǎn)、無標準上市、無標準流通的狀態(tài),為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學技術支撐。
2.2完善四大體系,建立農(nóng)業(yè)標準化運作機制
將標準與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐緊密結合起來,是實施農(nóng)業(yè)標準化的關鍵。從土壤質(zhì)量、種植規(guī)范、田間管理、農(nóng)業(yè)收獲到企業(yè)加工、出廠銷售等每個環(huán)節(jié)都實行統(tǒng)一標準,逐步建立由政府推動、市場拉動、龍頭帶動、農(nóng)民主動實施的農(nóng)業(yè)標準化運作機制。
一是要建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。圍繞各地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,由我局負責牽頭,與相關部門配合,由農(nóng)業(yè)技術專家作指導,參照國內(nèi)外最新標準,完善各項農(nóng)產(chǎn)品標準體系。特別在沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的情況下,制定適合地區(qū)農(nóng)業(yè)的標準體系。
二是完善檢驗檢測體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,是農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準入,即“從農(nóng)田到餐桌”全過程實現(xiàn)質(zhì)量管理的重要技術保障,是有效防止有毒有害物質(zhì)殘留超標農(nóng)產(chǎn)品進入市場,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。
三是建立農(nóng)業(yè)標準化示范體系。實施農(nóng)業(yè)標準化,基礎在建立標準體系,重點在示范帶動。對此需要政府加大協(xié)調(diào)與推動力度,在全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范區(qū),并嚴格執(zhí)行標準、梯次推進,挑選一批農(nóng)業(yè)科技示范戶進行示范引導,形成我縣的標準化示范體系,起到良好的示范引導作用,推動農(nóng)業(yè)標準化不斷完善和向前發(fā)展。
四是建立農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)標準體系。應以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化為載體,把公司、農(nóng)戶有機結合起來,帶動農(nóng)戶嚴格執(zhí)行標準,使生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、管理上水平;完善由技術標準、管理標準、工作標準組成的企業(yè)標準體系,并嚴格按照標準組織生產(chǎn),使龍頭企業(yè)在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范過程中作為帶頭人,在推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中起到引導、拉動、促進的作用。
3.我國在實施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化與標準化過程中存在的問題
3.1缺乏規(guī)格或標準的要求,產(chǎn)品質(zhì)量難以保證
有些企業(yè)在降低成本及利潤最大化動機的驅動下,無視工商部門的各項條令,輕視消費者的合法權益,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到應有的保障。
3.2“標準”定義不清,甚至沒有一個統(tǒng)一標準的名稱
雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)已成立商會或者在政府的支持下形成一定規(guī)模的組織帶動該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品牌建設的發(fā)展,但由于缺乏對“標準”范疇的了解,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格參差不齊。
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國有集體企業(yè)改制后,職工上訪明顯減少,但是改制過程中遺留的一些問題,依然沒有得到圓滿解決,仍是職工上訪的焦點。今年主要集中在無機化工廠拖欠承包期間的工資和退休辦理不及時,導致三名職工退休金晚領三個月。制藥廠拖欠望都縣施工款,將問題多次反映到國家局等,我局進行了調(diào)查了解,不能提供有力的證明,也不向法院。我局不能直接解決企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟糾紛,因此,建議走訴訟途徑。
企業(yè)的安全生產(chǎn)問題,是綜合治理的重要內(nèi)容,要求企業(yè)定期進行安全隱患大排查,對易燃易爆物品、高壓線路、高空作業(yè)作為重點,對排查出的問題,制定整改措施,限期落實,事后檢查落實情況。要求企業(yè)落實法人代表第一責任人制度,一旦發(fā)生重大安全事故,追究法人代表刑事責任。
二、依法行政
對我局的執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進行年檢,對我局的處罰許可證送法制局年檢,從形式上進行完善。要求我局執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法,做到文明禮貌,嚴格執(zhí)法,依法行政。執(zhí)法前不能喝酒,進行處罰要有充分的事實依據(jù)和法律依據(jù),不能事后搜集證據(jù)。執(zhí)法要以糾正違法為出發(fā)點,堅持教育與處罰相結合,打擊頂風違法、知法犯法行為,打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序行為,做到為民執(zhí)法,執(zhí)法為民。
三、普法
今年是普法的最后一年,是省市驗收之年,我局不僅要做好機關自身的普法工作,提高公務人員的法律素養(yǎng),同時要做好直屬企業(yè)的普法工作,提升企業(yè)經(jīng)營者的依法經(jīng)營意識和依法保護自身權益的能力,我局利用周五下午學習時間,學習法律知識,講解企業(yè)糾紛解決方法。我局對五年來的法律學習情況進行總結,回顧了五年來所學的法律知識,總結了對職工的法律教育和依法處理情況,
四、十二五規(guī)劃
按照我市發(fā)改局要求,我局回顧了期間工業(yè)經(jīng)濟取得的成績和存在問題,客觀的分析了工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)權制度改革、項目建設、企業(yè)管理、品牌戰(zhàn)略等方面所做的主要工作。對十二五進行了展望,按照省市要求和國家產(chǎn)業(yè)政策謀劃了我市產(chǎn)業(yè)定位和重點發(fā)展的行業(yè),制訂了具體工作措施。
五、淘汰落后產(chǎn)能
根據(jù)我市統(tǒng)一安排,我局對我市3米以下磨機情況進行了摸底,主要是2.2米、2.4米和2.6米,共計生產(chǎn)能力1400萬噸,按照國務院文件應在年之前淘汰,我局拿出了兩個方案,提交市領導研究。同時對年產(chǎn)1萬噸以下造紙和小鑄造行業(yè),正在搜集有關文件依據(jù)和外地經(jīng)驗。
六、省中小企業(yè)促進條例落實情況
安局長代表市政府向市人大報告河北省中小企業(yè)促進條例落實情況,我局從服務企業(yè)、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)促進、產(chǎn)權改革、品牌建設等方面進行了總結,回顧了幾年來取得的成績,找到了存在的問題,制訂了下一步工作措施,報告內(nèi)容翔實、措施得力、問題找得準,得到了人大代表的肯定。
一、工作目標
(一)承擔經(jīng)濟指標提升情況
1、外資指標:實際到賬外資額完成2800萬美元,增幅20%。
2、外貿(mào)進出口指標:進出口完成38000萬美元,同比增長16%;其中出口額實現(xiàn)32000萬美元,同比增長16%。
3、外經(jīng)工作指標:境外投資企業(yè)完成3家,境外投資額350萬美元,對外承包勞務營業(yè)額900萬美元,外派勞務人員300人。
(二)、招商引資提升情況
認真組織、精心部署,確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達的招商引資任務,并努力實現(xiàn)招商引資工作實現(xiàn)新突破,在全區(qū)招商引資工作表彰中獲得獎勵和認可。
(三)、安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作提升情況
確保下屬企業(yè)安全生產(chǎn)無事故,無上訪事件發(fā)生,維護全區(qū)商務系統(tǒng)安全穩(wěn)定,切實為全區(qū)外經(jīng)貿(mào)工作的發(fā)展創(chuàng)造安定、和諧的良好局面。
(四)、加強干部作風建設,提升機關服務保障能力
落實黨風廉政建設責任制,樹立廉潔高效的班子形象,轉變工作作風,提升為民服務能力,在深化“創(chuàng)先爭優(yōu)強堡壘做先鋒”、“包村聯(lián)戶促和諧謀發(fā)展”等活動的基礎上,服務基層、服務群眾,提高機關服務保障能力。
二、工作措施
(一)抓調(diào)度,引項目,力促外資工作再上新水平。一是積極組織參加國內(nèi)外各類招商活動。著重抓好港臺、日韓、歐美等境外針對性招商和國內(nèi)廈洽會、博覽會、會等節(jié)會招商,廣泛接觸客商,宣傳環(huán)境,推介項目,爭取談成更多的新項目、好項目、大項目。二是抓好現(xiàn)有企業(yè)增資擴股。我區(qū)現(xiàn)有三資企業(yè)75家,其中獨資40家,合資35家,積極引導鼓勵經(jīng)營效益好、市場潛力大的企業(yè)增資擴股,擴大規(guī)模。三是抓好在談、在建項目落實。對中體、中殘聯(lián)兩個重點項目和已經(jīng)辦理注冊手續(xù)的房地產(chǎn)、電子科技、物流園、環(huán)??萍?、置業(yè)等項目,落實領導和部門包靠責任制,從項目注冊到開工建設等各個環(huán)節(jié)靠上服務,力促項目資金早到位、建設項目早開工、開工項目早達效。
(二)抓拓展,調(diào)結構,對外貿(mào)易工作再上新臺階。一是進一步強化企業(yè)調(diào)度制度,定期召開外貿(mào)進出口企業(yè)調(diào)度會,及時了解掌握各企業(yè)進出口情況。深入企業(yè)進行調(diào)研,了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,針對企業(yè)遇到的實際困難,提出對策,幫助企業(yè)解決問題。二是積極調(diào)整進出口產(chǎn)品結構,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,轉變外貿(mào)增長方式。重點扶持高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口,改變我區(qū)出口以紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)局面,增強抵御出口風險的能力。引導企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理,特別是農(nóng)產(chǎn)品以及食品行業(yè),加快質(zhì)量體系認證步伐,盡快拿到出口發(fā)達國家的通行證,以應對發(fā)達國家日益增多的技術性貿(mào)易壁壘。三是積極構筑出口市場多元化格局。在鞏固提高現(xiàn)有傳統(tǒng)市場的基礎上,鼓勵企業(yè)大力開拓歐美、東盟、非洲、中東、俄羅斯等潛在新興市場的開發(fā)。鼓勵企業(yè)走出去參加國際展會,宣傳優(yōu)勢產(chǎn)品,了解國際市場信息,鞏固老客戶、結交新客戶,增強參與國際市場競爭的能力。四是培育出口龍頭骨干企業(yè)。在優(yōu)勢行業(yè)重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的出口企業(yè)。加快出口品牌建設,形成一批在國際市場具有較強競爭力的龍頭骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。五是鼓勵企業(yè)擴大進出口。引導企業(yè)擴大關鍵技術、重大裝備和重要原材料的進口,提高進口綜合效益。同時,積極引導企業(yè)開展“進出口信用保險”,利用好國家對外政策,為企業(yè)搞好服務,促進全區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。
為認真貫徹落實1月20日召開的縣委工作會議精神,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的五大重點工作要求,全力推進新的一年工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,切實轉變機關工作作風,全力服務工業(yè)主體經(jīng)濟,進一步營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,根據(jù)委黨組研究決定,現(xiàn)對全委機關干部掛企服務工作提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十六屆六中全會為指針,以縣委工作會議精神為指導,以服務企業(yè)、促進發(fā)展為己任,切實加強對全縣工業(yè)經(jīng)濟的指導、協(xié)調(diào)和服務工作。通過機關干部掛鉤一個鎮(zhèn)(區(qū)),聯(lián)系一個重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目,幫辦建立一個中小企業(yè)擔保機構,提供一條重要招商信息,切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的各種難題,不斷改善投資環(huán)境,促進企業(yè)做大做強,為全面實現(xiàn)縣委、縣政府提出的總體目標而努力,以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
二、服務對象
全縣定報工業(yè)企業(yè),特別是皮鞋及鞋材、油田機械、精細化工、紡織服裝、花炮、綠色照明六大產(chǎn)業(yè),森達、克勝集團等30家重點企業(yè)和民營工業(yè)園、上海光達照明公司照明燈具等30個重點項目。
三、服務內(nèi)容
1.信息咨詢服務。跟據(jù)掛鉤企業(yè)所在行業(yè)發(fā)展特點,幫助企業(yè)及時了解國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài),通過《經(jīng)貿(mào)信息》等形式,及時傳遞國家、省市有關行業(yè)發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點政策扶持等最新信息。建立便捷快速的信息交流渠道,與企業(yè)“零距離”溝通。經(jīng)常了解和掌握企業(yè)運營情況,推介縣內(nèi)外成功企業(yè)典型經(jīng)驗,提出切實可行的合理化建議,幫助企業(yè)解決管理中存在的問題。
2.項目推進服務。經(jīng)常深入基層、調(diào)查研究,重點了解和掌握企業(yè)運行情況,特別是項目推進中遇到的土地、資金、稅收、人才等矛盾和困難,并及時幫助協(xié)調(diào)解決。涉及到政策性較強和多個部門一時難以解決的,及時提請縣領導解決。在投入5000萬元以上的重大項目審批中,實行專人跟蹤服務。指導企業(yè)加快技術改造、新增長點培植和竣工達產(chǎn)進度,使項目及早轉化為生產(chǎn)力。
3.科技創(chuàng)新服務。針對掛鉤企業(yè)的實際,圍繞縣委工作會議提出的總體要求,制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃,指導企業(yè)科技創(chuàng)新,推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度,引導企業(yè)在品牌建設、專利發(fā)明、商標申報上求得新突破。幫助企業(yè)建立以技術中心為主的研發(fā)平臺,編制技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品鑒定項目材料,為企業(yè)健康快速發(fā)展提供智力支持。
4.專項扶持服務。通過加強政策性資源管理,建立企業(yè)重點項目庫,繼續(xù)加大對全縣重點企業(yè)、重點項目、科技型、規(guī)模型企業(yè)的專項扶持力度。積極為企業(yè)爭取以自主創(chuàng)新、技術改造、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、重點和示范服務機構、經(jīng)貿(mào)合作交流、上市推進等民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金以及技術創(chuàng)新、省級增長點項目、效能電廠專項的扶持。
四、工作目標
機關干部對所掛鉤聯(lián)系的單位,每半年提供一次行業(yè)發(fā)展情況研究報告、鎮(zhèn)(區(qū))工業(yè)發(fā)展情況分析報告。對掛鉤聯(lián)系的重點企業(yè)、重點項目,每月至少提供一次有效信息。指導鎮(zhèn)(區(qū))組建中小企業(yè)擔保機構。機關干部每人每月至少有3天時間輪流沉到一線,了解企業(yè)發(fā)展情況,宣傳上級政策精神,傾聽企業(yè)呼聲。對企業(yè)反映的重點問題和帶有普遍性的問題,能解決的及時幫助協(xié)調(diào)解決,確實難以解決的,要及時向上級領導匯報,爭取縣領導一事一議、特事特辦。要通過機關干部掛企服務,建立政府部門與企業(yè)的良性互動,不斷加強機關效能建設,樹立良好的服務形象。
五、績效考核
牽頭領導和各職能科室要高度重視掛企服務工作,深入企業(yè),調(diào)查研究,掌握企業(yè)運行脈博,了解企業(yè)需求和新項目、新增長點的建設進度,為縣領導掛鉤服務企業(yè)出謀劃策,確保掛鉤服務工作收到明顯實效,掛鉤服務工作將納入2013年機關崗位目標責任制考核。
積極主動,服務項目。一是開辟和完善用地審批快速通道,進一步簡化程序,加快進度,提高項目審批、報批效率。加大向上匯報爭取力度,力爭將更多的市屬重點項目納入國家和省計劃籠子,爭取更大用地空間。二是在供地方式合法、供地程序規(guī)范、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地強度指標的前提下,組織相關部門,通過局部調(diào)整規(guī)劃、項目嫁接等措施,創(chuàng)造供地條件。三是加大對重點項目跟蹤服務力度,堅持超前介入,主動服務。依法依規(guī)推進征地拆遷工作,集中力量打好征地拆遷攻堅戰(zhàn),確保項目及時“落地”、順利建設。四是按照用地集中、開發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)集聚、低碳發(fā)展的要求,加強分類指導,做好節(jié)約集約用地文章。扶優(yōu)扶強三一新材料二期、匯源百億循環(huán)經(jīng)濟園、福建巨星建材、翔越煤機產(chǎn)業(yè)園、回春堂中藥產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目。立足本職,用好項目。漣源地處衡邵婁干旱走廊中心區(qū)域,屬于欠發(fā)達地區(qū),但也面臨巨大的政策機遇。一是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣市,投資逾8億元的婁邵盆地基本農(nóng)田重大建設工程,涉及耕地2.3萬公頃,已完成一期項目申報,年內(nèi)計劃投資8000多萬元。二是全國第三批資源枯竭城市轉型發(fā)展試點縣市,每年可到位資金1億多元。三是湄江國家地質(zhì)公園、龍山國家森林公園兩個“國”字號品牌建設的政策性資金。這些政策,都是真金白銀,是難得的發(fā)展機遇。認真組織實施好這些項目,必將成為促進漣源經(jīng)濟社會發(fā)展的有力推手。在土地綜合整治項目實施上,要對鐵農(nóng)科技園、祥興農(nóng)業(yè)園、德仁科技等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),在項目選址、資金安排、基地開發(fā)建設等方面予以重點扶持,加快培育“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè),著力打造引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“旗艦”。
二、以結構調(diào)整為方向
當前,我國經(jīng)濟已進入重化工階段的末期,煤炭需求大幅下滑,煤炭行業(yè)正告別所謂“黃金十年”,遭遇經(jīng)濟“隆冬”。漣源是傳統(tǒng)產(chǎn)煤大市,供過于求、產(chǎn)品積壓的情況更為嚴重,絕大部分礦山企業(yè)面臨生存困境。一是抓好地質(zhì)調(diào)查。積極開展公益性、基礎性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價項目,加強基礎地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調(diào)查。重點支持橋頭河頁巖氣項目的實施。二是進一步推進礦產(chǎn)資源整合和兼并重組工作。加強礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權計劃管理,重點對商業(yè)性煤礦探礦權進行資源整合。在推進資源整合工作、完成礦山技術改造的基礎上,推進全市12個煤業(yè)集團組建,將煤礦礦點數(shù)量控制在60處左右,進一步提高煤礦企業(yè)規(guī)模、集約開采水平。三是推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。進一步做好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的儲量動態(tài)監(jiān)測和開發(fā)利用調(diào)查,積極申報礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程項目,引導礦山企業(yè)采用長臂式采煤、瓦斯發(fā)電、礦產(chǎn)品冶選深加工等新技術、新能源應用,延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、以執(zhí)法監(jiān)管為平臺
《決定》明確,要劃定生態(tài)紅線,建立國土空間開發(fā)保護制度。漣源山多地少,人平耕地僅0.69畝,是世界人均面積的1/4,且耕地后備資源尤為匱乏。一是嚴守耕地紅線。完善和落實共同責任機制,嚴格耕地保護措施。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”,從嚴審查各類建設占用耕地行為。建立完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,拓展耕地補充方式,加強低丘緩坡等未利用地開發(fā),確保耕地占補平衡。二是嚴守法律紅線。要加大法律宣傳力度,提高全社會依法用地采礦意識。進一步健全市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡,暢通信息反饋渠道。加大土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查密度和頻率,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法使用資源行為。大力推進聯(lián)合執(zhí)法行動,從嚴查處典型違法案件,切實起到查處一案、教育一片的效果。三是要嚴守生態(tài)紅線。漣源是地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)地區(qū),全市共查明地質(zhì)災害隱患點194處。要按照“高標準建設全國地質(zhì)災害防治十有縣市”的要求,建立完善地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、應急和治理體系,切實保護群眾生命財產(chǎn)安全。落實生態(tài)環(huán)境保護制度,嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)主體準入退出機制,認真實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作,切實加強生態(tài)環(huán)境保護。
四、以提速增效為核心