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目前,全國各地相繼進(jìn)入高溫酷暑季節(jié),一些地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)高溫天氣。7月3日,國家安監(jiān)總局、國家衛(wèi)計(jì)委、人社部、全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好防暑降溫工作的通知》,強(qiáng)調(diào)要“加大防暑降溫經(jīng)費(fèi)投入”、“依照有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼”,但《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)實(shí)生活中,仍有很多勞動(dòng)者拿不到高溫津貼,高溫津貼陷入了年年強(qiáng)調(diào)年年空的尷尬。
兩種情況下應(yīng)發(fā)津貼
按照2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。也就是說,用人單位在兩種情況下必須向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼:一是自然現(xiàn)象引起工作場(chǎng)所的溫度超過35℃的;二是工作環(huán)境造成現(xiàn)場(chǎng)溫度超過33℃的。
據(jù)記者了解,目前全國多地已經(jīng)制定高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。以北京為例,高溫津貼發(fā)放時(shí)間為每年6月至8月,室外露天作業(yè)人員高溫津貼每人每月不低于180元,在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)的人員高溫津貼每人每月不低于120元。
高溫津貼年年落地難
《工人日?qǐng)?bào)》記者近日在北京采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),很多建筑工人、快遞員都反映“沒聽過有高溫津貼”或者“沒有領(lǐng)到過高溫津貼”。
此外,還有一些建筑工地用綠豆湯代替高溫津貼。而按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品,但防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。
高溫津貼緣何遭遇落地難?對(duì)此,北京市京都律師事務(wù)所律師對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者表示,一是現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》缺乏具有可操作性的責(zé)任認(rèn)定和罰則,導(dǎo)致企業(yè)違法成本較低,對(duì)其威懾力有限;二是監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠、督促不力。
應(yīng)發(fā)不發(fā)該怎么辦
王律師表示,用人單位如果不依法支付高溫津貼的,勞動(dòng)者可以向單位的工會(huì)組織反映,或者向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào),由具有管轄權(quán)的人力資源和社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令改正,也可以打熱線電話 12333來舉報(bào)。勞動(dòng)者還可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴,依法維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
. 萬平方公里。
月 0日上午 時(shí),中國氣象局局長(zhǎng)鄭國光簽發(fā)命令,啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害(高溫)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),這是有史以來氣象部門啟動(dòng)的最高級(jí)別的高溫應(yīng)急響應(yīng)。
伴隨著這輪高溫浪潮,禁止違規(guī)高溫作業(yè)、高溫補(bǔ)貼等等有關(guān)勞動(dòng)者健康權(quán)益保障等問題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
高溫作業(yè)是項(xiàng)危險(xiǎn)活,輕則中暑、重則身亡,現(xiàn)實(shí)案例早已為這書寫了眾多的注腳。為了切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的切身權(quán)益,去年國家相關(guān)部門重新了《防暑降溫措施管理辦法》并對(duì)原有的內(nèi)容進(jìn)行了“升級(jí)擴(kuò)容”。
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定,日最高氣溫達(dá)到 0℃以上,應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);日最高氣溫達(dá)到 ℃以上、 0℃以下時(shí),勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間全天累計(jì)不得超過 小時(shí)。同時(shí)明確表示,勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的,依法享受崗位津貼,不得以防暑降溫飲料充抵高溫津貼。
中國氣象局局長(zhǎng)鄭國光簽署重大氣象災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令,按照《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中的“氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)”,這已是高溫應(yīng)急響應(yīng)的最高級(jí)別,也是我國有史以來首次啟動(dòng)最高級(jí)別高溫應(yīng)急響應(yīng),要啟動(dòng)二級(jí)高溫預(yù)警,就意味著過去48個(gè)小時(shí)2個(gè)及以上?。▍^(qū),市)出現(xiàn)最高氣溫達(dá)37℃,且有成片40℃及以上高溫天氣。
俗話說:“冷在三九,熱在中伏”,進(jìn)入中伏節(jié)氣,從南到北,各地都在經(jīng)受著像蒸籠般的高溫考驗(yàn),最讓人痛心的是,截止昨天傍晚,上海已經(jīng)發(fā)生三起因熱射病導(dǎo)致死亡的病例。
中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員戴自祝說,熱射病簡(jiǎn)單說,就是人的身體內(nèi)集聚了過多的熱量導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。
戴自祝:熱射病主要是體溫調(diào)節(jié)的功能發(fā)生障礙。高溫條件下,溫度高的同時(shí)濕度也高,還有熱輻射很強(qiáng)。就是說太陽輻射強(qiáng),人從環(huán)境當(dāng)中獲得的熱量和散發(fā)出去的熱量高了。身體中的熱量不斷地積聚起來了,積聚起來就產(chǎn)生這種毛病。
戴自祝說,熱射病其實(shí)就是重癥中暑,一旦發(fā)病,就會(huì)出現(xiàn)多種不適癥狀。
戴自祝:它的癥狀主要是無力、頭暈、頭疼、心跳加快、眼花、耳鳴、惡心、嘔吐、皮膚干燥并且可能發(fā)紅、體溫顯著升高,要達(dá)到41度以上,最高到43度、脈搏和呼吸比較弱,但是又快,嚴(yán)重的時(shí)候可能突然昏倒、意識(shí)喪失甚至乃至深度昏迷。
據(jù)了解,熱射病如果得不到及時(shí)救治,死亡率會(huì)高達(dá)40%至50%。戴自祝研究員特別提醒大家,古人將小暑和立秋之間的這段時(shí)間稱為三伏,就是提醒人們這段日子宜伏不宜動(dòng),如果高溫天氣做好防暑降溫,完全可以預(yù)防熱射病的發(fā)生。
戴自祝:對(duì)于人來說,最適宜的溫度是35度左右,空氣中的相對(duì)濕度在50%左右。人的體溫調(diào)節(jié)功能有限,最好溫差不能超過7度。盡量的少在太陽底下暴曬,盡量少出門,減輕活動(dòng),多喝水、多休息。
專家尤其提醒,熱射病可不僅僅是在太陽底下暴曬出來,在悶熱的房間里也有可能患上熱射病。所以即使是在室內(nèi),也一定要注意通風(fēng)和降溫。
高溫天氣,氣溫一路走高,對(duì)于一般的市民,可以在陰涼處避暑,可以在空調(diào)房中歇息,然而像環(huán)衛(wèi)工人,交警、快遞員等許許多多的職業(yè),他們卻依然必須穿戴整齊、姿勢(shì)標(biāo)準(zhǔn),默默在烈日下堅(jiān)守,汗水浸透了衣服,胳膊也曬成了黑白配,更要應(yīng)對(duì)高溫工作所帶來的種種健康風(fēng)險(xiǎn)。
目前,全國已經(jīng)有20多個(gè)省份發(fā)放“高溫津貼”。其中,浙江省人力資源和社會(huì)保障廳緊急通知,日最高氣溫達(dá)到40℃以上時(shí),應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。
然而,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),各省市發(fā)放高溫津貼的時(shí)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)不同,多數(shù)企業(yè)都能按時(shí)發(fā)放。不過,部分私企、小飯店、建筑工地、快遞業(yè)的部分員工卻被忽略了。在北京的某建筑工地,記者聽到的回答是“沒有發(fā)過”。
工友1:高溫津貼?這個(gè)不知道,我們沒有發(fā)過。
工友2:沒有,沒有聽過,我們是干一天掙一天的錢。
工友3:鋼管都把腿燙禿嚕皮了。
對(duì)此,工地負(fù)責(zé)人辯稱,他們以物品來抵“高溫津貼”,比如發(fā)綠豆湯來解暑。
工頭:我們肯定沒有給工人發(fā)放高溫津貼,給了他這個(gè)錢不一定真花在他自己身上,也許效果更差。倒不如集中起來,采取統(tǒng)一降溫,集中起來熬點(diǎn)綠豆湯。
記者來到青島寧夏路,發(fā)現(xiàn)部分環(huán)衛(wèi)工人也沒有收到“高溫津貼”,取而代之的是“礦泉水”和“茶葉”。
環(huán)衛(wèi)工人1:一人五箱水,高溫補(bǔ)貼是沒有,我考慮,給我們這些水就是給的高溫補(bǔ)貼了呢。
環(huán)衛(wèi)工人2:沒發(fā),往年是發(fā)了汽水啊。
環(huán)衛(wèi)工人3:沒發(fā)錢,高溫費(fèi)是發(fā)的茶葉吧。
2022最新工會(huì)活動(dòng)方案范文
為豐富廣大教職工業(yè)余生活,增進(jìn)友誼,增強(qiáng)體質(zhì),加強(qiáng)交流,校工會(huì)特組織開展系列文體活動(dòng),工會(huì)文體活動(dòng)方案。具體安排如下:
一、男教工籃球賽(負(fù)責(zé)人:程仁華)
時(shí)間:11月-12月
要求:組隊(duì)四個(gè)。一、二、三年級(jí)各組一隊(duì),三處一辦和后勤公司組織一支聯(lián)隊(duì)(成員為三處一辦各正副主任和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與后勤公司領(lǐng)導(dǎo)及職工,其他均屬各所在年級(jí)。以下均如此)。每隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、教練各一名,隊(duì)員8名以內(nèi)。另外,學(xué)校成立籃球俱樂部,長(zhǎng)期開展校內(nèi)校外各種友誼賽及聯(lián)賽。
高一領(lǐng)隊(duì): 教練:
高二領(lǐng)隊(duì): 教練:
高三領(lǐng)隊(duì): 教練:
聯(lián)隊(duì)領(lǐng)隊(duì): 教練:
裁判:
規(guī)則:循環(huán)賽制。原則上按國際籃球比賽規(guī)則。
獎(jiǎng)勵(lì):取前三名。每隊(duì)按10人發(fā)獎(jiǎng)(含領(lǐng)隊(duì)、教練),參賽者均給予紀(jì)念獎(jiǎng)。
二、個(gè)人和團(tuán)體乒乓球賽(負(fù)責(zé)人:程光新 吳發(fā)平)
時(shí)間:11月-12月
要求:以個(gè)人自愿原則到各年級(jí)負(fù)責(zé)人處報(bào)名,規(guī)劃方案《工會(huì)文體活動(dòng)方案》。實(shí)行年級(jí)內(nèi)個(gè)人乒乓球賽和校內(nèi)乒乓球團(tuán)體賽。個(gè)人乒乓球賽分男女兩組,以個(gè)人單淘汰制在各年級(jí)中分別產(chǎn)生男女前三名,各年級(jí)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施,再以團(tuán)體形式(組隊(duì)四個(gè)。一、二、三年級(jí)各組一隊(duì),三處一辦和后勤公司組織一支聯(lián)隊(duì))在校內(nèi)以淘汰制方式進(jìn)行比賽,分男女單打和男女混合雙打三場(chǎng),決出團(tuán)體前三名。
高一負(fù)責(zé)人:
高二負(fù)責(zé)人:
高三負(fù)責(zé)人:
聯(lián)隊(duì)領(lǐng)隊(duì): 教練:
裁判:
規(guī)則:原則上按國際乒乓球比賽規(guī)則。
獎(jiǎng)勵(lì):各年級(jí)前三名和團(tuán)體前三名(含負(fù)責(zé)人)
三、女教工羽毛球賽(負(fù)責(zé)人:x)
時(shí)間:11月-12月
要求:以個(gè)人自愿原則到各年級(jí)負(fù)責(zé)人處報(bào)名,報(bào)名截止時(shí)間為11月30號(hào),各年級(jí)負(fù)責(zé)人將名單交到陳倩同志處匯總并組織抽簽并實(shí)施比賽。
高一負(fù)責(zé)人:
高二負(fù)責(zé)人:
高三負(fù)責(zé)人:
聯(lián)隊(duì)領(lǐng)隊(duì): 教練:
裁判:
規(guī)則:個(gè)人單淘汰制,原則上按國際羽毛球比賽規(guī)則。
獎(jiǎng)勵(lì):取前五名發(fā)獎(jiǎng)。
四、象棋、圍棋賽、撲克—雙升(負(fù)責(zé)人:x)
時(shí)間:12月份
要求:男女不限,自愿報(bào)名。自愿者直接到工會(huì)組長(zhǎng)處報(bào)名。
規(guī)則:?jiǎn)翁蕴?,?shí)行一局定勝負(fù)。具體方案由王宏遠(yuǎn)同志負(fù)責(zé)。
獎(jiǎng)勵(lì):各取前三名發(fā)獎(jiǎng)。
五、籃球校外友誼賽
時(shí) 間:9月-20xx年元月
領(lǐng) 隊(duì):
負(fù)責(zé)人:
六、拔河、迎面接力,師生籃球賽(負(fù)責(zé)人:)
時(shí)間:均在校秋運(yùn)會(huì)期間
1、拔河
共組四隊(duì)(每隊(duì)8男2女),一、二、三年級(jí)各組一隊(duì),三處一辦和后勤公司組織一支聯(lián)隊(duì)(成員為三處一辦各正副主任和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與后勤公司領(lǐng)導(dǎo)及職工,其他均屬各所在年級(jí))。循環(huán)賽制。
高一領(lǐng)隊(duì): 教練:
高二領(lǐng)隊(duì): 教練:
高三領(lǐng)隊(duì): 教練:
聯(lián)隊(duì)領(lǐng)隊(duì): 教練:
裁判長(zhǎng):
裁 判:
2、迎面接力
同拔河。
3、師生籃球賽
教師領(lǐng)隊(duì): 教練:
學(xué)生領(lǐng)隊(duì):
裁 判:
七、青年教師聯(lián)誼活動(dòng)(負(fù)責(zé)人:吳發(fā)平、白萬鈺)
領(lǐng)隊(duì):
組織:
注:所有活動(dòng)均在工會(huì)組長(zhǎng)處報(bào)名,凡參加活動(dòng)者均發(fā)紀(jì)念品。每次比賽的具體時(shí)間見海報(bào)或通知。
2022最新工會(huì)活動(dòng)方案范文
為切實(shí)做好夏季防暑降溫工作,保護(hù)廣大職工和農(nóng)民工的安全健康權(quán)益,推動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件,有效防控高溫中暑和各類事故發(fā)生,充分發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用,縣總工會(huì)決定在全縣范圍內(nèi)組織開展“清涼度盛夏,安康伴我行”為主題的“送清涼”活動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)安排如下:
一、“送清涼”活動(dòng)時(shí)間
“送清涼”活動(dòng)時(shí)間為x月至x月份。
二、“送清涼”活動(dòng)主題
今年“送清涼”活動(dòng)主題是“清涼度盛夏,安康伴我行”。
三、“送清涼”活動(dòng)重點(diǎn)
今年“送清涼”活動(dòng)重點(diǎn)是深入到高危、高溫作業(yè)行業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、困難企業(yè)以及露天作業(yè)、農(nóng)民工相對(duì)集中的一線進(jìn)行走訪慰問。監(jiān)督用人單位貫徹落實(shí)國家《防暑降溫措施管理辦法》和我省《關(guān)于高溫季節(jié)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》等法律法規(guī)及政策規(guī)定,督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境和適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)、休息時(shí)間,向一線職工發(fā)放防暑降溫用品,提供暑期健康服務(wù),幫助職工強(qiáng)化高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)意識(shí),提高自我保護(hù)能力。
四、“送清涼”活動(dòng)形式
1、現(xiàn)場(chǎng)慰問:由各級(jí)工會(huì)并爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入基層一線走訪慰問,為實(shí)施“送清涼”活動(dòng)起到示范引領(lǐng)作用。屆時(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣總領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)深入部分基層單位開展“送清涼”。
2、走訪調(diào)研:各級(jí)工會(huì)通過實(shí)地走訪、召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式,全面掌握本地“送清涼”活動(dòng)開展和國家及我省有關(guān)防暑降溫法規(guī)政策落實(shí)情況。
3、結(jié)對(duì)互送:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)系統(tǒng)工會(huì)結(jié)合實(shí)際,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),整合資源,組織效益好的.企事業(yè)單位與困難的企事業(yè)單位結(jié)對(duì)開展“送清涼”。
4、發(fā)送信息:各級(jí)工會(huì)可通過“手機(jī)短信、QQ群、微信群、電子屏”等多種途徑向職工群眾宣傳防暑降溫常識(shí)和提示信息,積極擴(kuò)大“送清涼”活動(dòng)的影響。
五、“送清涼”活動(dòng)要求
1、提高認(rèn)識(shí),精心組織。開展“送清涼”活動(dòng)是工會(huì)組織每年關(guān)愛職工的一項(xiàng)重要舉措,是貫徹實(shí)施《中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》的重要形式,更是工會(huì)組織履行維護(hù)職工生命健康權(quán)益的重要職責(zé)。各級(jí)工會(huì)一定要充分認(rèn)識(shí)開展“送清涼”活動(dòng)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和支持,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,狠抓工作落實(shí)。
2、深入一線,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在“送清涼”活動(dòng)中,各級(jí)工會(huì)要突出作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定,按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,深入基層一線,不搞形式主義,不干擾企事業(yè)單位職工的正常生產(chǎn)生活。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的夏季“送清涼”活動(dòng),切實(shí)改善和提高職工的生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)解決防暑降溫工作中存在的突出問題,最大限度地減少職工因高溫中暑造成的職業(yè)危害,保障職工的安康,讓廣大職工充分感受到黨和政府、社會(huì)各界以及工會(huì)組織的關(guān)愛,確?;顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
3、加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。各級(jí)工會(huì)組織要充分利用工會(huì)宣傳陣地和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,積極主動(dòng)與社會(huì)主流媒體加強(qiáng)聯(lián)系、密切合作,加強(qiáng)輿論宣傳,引導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心關(guān)愛高危、高溫作業(yè)的一線職工和農(nóng)民工?;顒?dòng)期間,尤其要加大對(duì)新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》以及防暑降溫工作的一系列法規(guī)政策的宣貫力度,普及高溫防護(hù)、中暑急救等衛(wèi)生知識(shí),努力營造“送清涼”的良好社會(huì)氛圍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工會(huì)和縣直系統(tǒng)工會(huì)要認(rèn)真做好“送清涼”活動(dòng)開展情況的總結(jié)工作,并于x月xx日前將工作總結(jié)以及太和縣工會(huì)夏季“送清涼”活動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表(附件x),以電子文檔的形式上報(bào)縣總工會(huì)保障部。
2022最新工會(huì)活動(dòng)方案范文
為進(jìn)一步增強(qiáng)后勤員工綜合素質(zhì),豐富分工會(huì)職工的業(yè)余文化生活,增強(qiáng)后勤隊(duì)伍的凝聚力和向心力,培養(yǎng)一支身體素質(zhì)好、工作熱情高、服務(wù)能力強(qiáng)的后勤隊(duì)伍,結(jié)合分工會(huì)年度工作計(jì)劃,經(jīng)后勤分工會(huì)研究,并報(bào)請(qǐng)學(xué)院工會(huì)同意,決定組織一次以“光影紅楓葉,競(jìng)走天平山”為主題的后勤分工會(huì)團(tuán)隊(duì)拓展活動(dòng)。具體方案如下:
一、時(shí)間:暫定20xx年XX月7日(星期六)
二、地點(diǎn):天平山、靈白線
三、集合:參加活動(dòng)的分工會(huì)職工務(wù)必于XX月7日早上8:30集合統(tǒng)一出發(fā)。
四、活動(dòng)目標(biāo):
1、 增強(qiáng)凝聚力,調(diào)動(dòng)職工的積極性。
2、 培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神,增強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心和榮譽(yù)感。
3、 增強(qiáng)對(duì)非工作狀態(tài)下的溝通,形成積極協(xié)調(diào)的組織氛圍。
4、 磨練個(gè)人意志,培養(yǎng)毅力、勇氣、增強(qiáng)自信心。
五、活動(dòng)內(nèi)容:
1、天平山紅楓攝影比賽(手機(jī)隨手拍)。
2、靈白線競(jìng)走比賽。
3、團(tuán)隊(duì)拓展比賽
六、相關(guān)要求:
1、參加拓展訓(xùn)練期間,需要穿著舒適的便裝、運(yùn)動(dòng)鞋。
2、活動(dòng)期間中務(wù)必以安全為第一要?jiǎng)?wù),聽從指揮,以免發(fā)生意外。
今年夏天天氣酷熱,發(fā)生室外作業(yè)熱死人事件,于是有報(bào)紙發(fā)表評(píng)論《安全生產(chǎn)法當(dāng)為“熱死”撐腰》;上海幾名法官,于是有報(bào)紙發(fā)表《禁法官生活糜爛須入法》。只要一出現(xiàn)問題,傳媒便一哄而起地呼吁為某個(gè)具體問題或事項(xiàng)“立法”,似乎只要立了法,問題就解決了。
約束人們行為的條律是有層次的,能在道德范圍內(nèi)解決的不宜上升到法規(guī)層面;能在法規(guī)層面解決的,不宜上升到法律層面。若社會(huì)上的一切事項(xiàng),不分問題大小和輕重緩急,都要以法律和國家級(jí)法規(guī)的形式來規(guī)范,那么法律法規(guī)就會(huì)多到天文數(shù)字。人處理信息的能力是有限的,法律的執(zhí)行也需要付出成本(人力和財(cái)力、時(shí)間和空間),成本大到高于成效,法律就變成了擺設(shè)?,F(xiàn)在呼吁立法的事項(xiàng),絕大多數(shù)已有行政規(guī)章和法規(guī)做了規(guī)范,并且多數(shù)對(duì)應(yīng)著相關(guān)的上位法條文?,F(xiàn)在的主要問題是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)。
例如酷熱天的室外作業(yè),2012年已出臺(tái)《防暑降溫措施管理辦法》,規(guī)定用人單位有義務(wù)停止、縮短或者避開高溫時(shí)段安排勞動(dòng)者的室外露天作業(yè)。其依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。主張這方面立法的理由是,已有的行政規(guī)章“級(jí)別太低,容易被用人單位漠視”。顯然,這種思路找錯(cuò)了解決問題的途徑。既然有行政規(guī)章,主要問題就是落實(shí)規(guī)章,而不是把具體的事項(xiàng)提升到法律。
我國多年來一直在“掃黃”,禁止的法律法規(guī)很多。法官離開法庭就是普通公民,同樣得接受法律法規(guī)的約束,若這方面出現(xiàn)了問題,依法處置就是了,怎么還要專門為法官另外出臺(tái)一部禁止法官生活糜爛的法律?法治的特征是法律面前人人平等。若須加大處罰力度,也只能在已有法律法規(guī)的范圍內(nèi)采用處罰上限。另行為某類社會(huì)人群制定法律,不是法治的體現(xiàn),而是人治思維的結(jié)果。
我們要把精力放到切實(shí)落實(shí)相關(guān)行政規(guī)章方面,解決無人執(zhí)行或執(zhí)行不力的問題。出現(xiàn)了新的社會(huì)沖突事項(xiàng),首先要檢討已有的法規(guī)為什么不能得到執(zhí)行,如何修改它們,使得它們能夠得到執(zhí)行。