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天津港事故調(diào)查報告范文第1篇

近年來，國內(nèi)安全事故頻頻發(fā)生，造成了大量的人員傷亡，反映出公共安全面臨嚴峻的形勢，同時也暴露出公眾安全教育的嚴重缺失。公共圖書館要適應(yīng)社會發(fā)展需要，積極履行社會教育職能，對公眾開展安全教育，提升國民的安全素養(yǎng)，從而有效避免安全事故的發(fā)生和減少安全事故的損失。

關(guān)鍵詞：

公共圖書館；安全事故；公共安全教育

安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人類生存和發(fā)展的基本前提和要求，人類社會存在和進步的必要條件?！稘h語大詞典》對安全的解釋，一是平安、無危險；二是保護、保全［1］。馬斯洛提出的需求層次理論，將安全需求視為人的第二層次需要，認為人除了第一層次需要即生理需求之外，其他三個層次的需求，即歸屬和愛的需求、自尊需求和自我實現(xiàn)的需求，都是建立在安全需求得以保障的基礎(chǔ)上［2］。沒有安全的保障，人類的生存與生活不可想象，更別提社會的發(fā)展和進步。無論是個人、家庭還是單位、國家，沒有了安全的保障，一切都無從談起?？梢?，安全是關(guān)系國計民生、社會安定、人類發(fā)展的頭等大事。當今社會，我們不僅面臨大自然給人類人身安全帶來的威脅，如地震、洪水、火山爆發(fā)、動物侵害、疾病等，還要面臨財務(wù)安全、社交活動安全、信息安全、心理疾病等等。我國每年都會有很多的安全事故發(fā)生，地震、臺風、山洪、雷擊、校園傷人、爆炸、火災(zāi)、樓體垮塌、污染、詐騙、踩踏、交通事故、生產(chǎn)安全事故、自殺等等。國家安全監(jiān)管總局數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“十二五”期間我國較大事故起數(shù)總數(shù)達1944666起，年均達324111起，死亡人數(shù)總數(shù)達430818人，年均達71803人［3］。數(shù)字觸目驚心，安全形勢非常嚴峻。這些血的教訓(xùn)無不警醒人們決不能忽視國民的安全，必須重視和加強國民的安全教育。

1目前我國安全教育存在的主要問題

近年來經(jīng)過政府和社會各方面的共同努力，我國在安全教育方面與以前相比有明顯進步，但是還存在不少問題，國民的安全教育現(xiàn)狀令人擔憂，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．1安全教育體系不健全

從2004年開始，國家教育部就將安全教育列入中小學教育計劃和教學內(nèi)容。國家教育部副部長趙沁平在接受采訪時說：“在已有的安全教育基礎(chǔ)上，進一步推廣增加中小學生的安全教育內(nèi)容和形式，逐步使安全教育制度化、規(guī)范化。”［4］但是學校安全教育中有很多問題迫切需要解決：如，學校安全教育到底采取什么樣的運行機制，以什么形式納入學校教學系列，從上到下沒有明確的規(guī)定；安全教育的時間、內(nèi)容、教材、教師、教學效果等，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和落實［4］。由此可見，安全教育在學校的教學工作中一直沒有得到應(yīng)有的位置。公眾的安全教育覆蓋面相對學生來說更小，普通公眾是社會的中堅力量，和學生相比，他們是受到各種安全事故危害最多的群體，公眾的安全教育還需要進一步推進。

1．2國民安全教育投入嚴重不足

我國國民安全教育投入的嚴重不足導(dǎo)致了安全教育體系的不健全，公共安全教育體系缺乏整合，公共安全教育設(shè)施匱乏，缺少專職從事公共安全教育的師資力量。學校的安全教育難以落實，很多學校并沒有把安全教育真正納入學校的日常教學體系中，學校安排安全教育課時少，大部分學校安全教育內(nèi)容有限，培訓(xùn)方式主要以講座為主，很少開展消防、急救等方面的自救技能培訓(xùn)與實戰(zhàn)演練，教育手段整體上處于較低水平。很多地方還停留在“運動式教育”階段，缺乏安全教育長效機制。社會上很少針對公眾開展安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)有的安全教育課程不僅數(shù)量少，而且受眾人群有限。各地安全演練大多缺乏實戰(zhàn)性，表演的成分居多，實際效果不明顯。

1．3安全教育師資力量十分薄弱

目前，我國各地幾乎沒有專職從事安全教育的師資，也沒有專門培養(yǎng)安全教育師資力量的機構(gòu)。大部分學校和單位的安全教育培訓(xùn)，由負責學生管理工作的老師兼任或是臨時聘請一些從事安全工作的人員來舉辦一些講座，這些老師都不是專業(yè)的安全與應(yīng)急教育教師或?qū)＜遥行┛赡軐嵺`經(jīng)驗比較豐富，但對安全知識的系統(tǒng)性掌握不全面，民眾接受的都是零散的、不系統(tǒng)的安全知識，教學效果得不到保障。

2公共圖書館開展公眾安全教育的必要性

目前由于公眾接受安全教育的途徑很少，安全教育的任務(wù)又很緊迫，公共圖書館應(yīng)該承擔起社會教育的職責，滿足人們對安全文化的需求。

2．1開展公眾安全教育是公共圖書館應(yīng)履行的社會教育職能

加強我國普通民眾的安全教育，培養(yǎng)公眾的安全意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件時的自救互救能力應(yīng)成為當前和今后一項重要而緊迫的任務(wù)。開展社會教育是公共圖書館的職能之一，公共圖書館是向公眾提供平等免費教育機會和終身教育機會的文化場所，是對學校教育的一個重要補充。國家從2011年底實行公共圖書館向公眾免費開放的政策，就是為了讓更多的公民享受到免費的教育和文化信息，不斷提高國民的綜合素質(zhì)。因此，公共圖書館應(yīng)結(jié)合社會熱點和市場需求，積極和社會教育機構(gòu)合作來滿足社會公眾多樣化的求知需求，來彌補學校和家庭安全教育的缺失，提高國民的公共安全意識和素養(yǎng)。

2．2開展公眾安全教育可以使公共圖書館滿足人們更多的文化需求

一個國家的文明程度，并不在于有多少高樓大廈和奧運金牌，而是在于國民的教育程度和生存質(zhì)量，而圖書館發(fā)達程度往往直接影響著國民的啟蒙和教化。隨著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，公共圖書館將進一步融入人們的日常生活，不但滿足人們新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人們對精神文化方面的更多需求。人們的精神文化需求越豐富、越多樣，公共圖書館就越具有更加深厚的社會基礎(chǔ)和更廣泛的發(fā)展空間，公共圖書館能夠讓城市的生活更美好。近年來隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的迅速提高，個人對安全的需求越來越強烈?！堵?lián)合國教科文組織公共圖書館宣言1994》明確提出“圖書館服務(wù)必須適應(yīng)鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的不同需求。”作為公民終身教育的公共圖書館，應(yīng)該積極順應(yīng)時代的潮流，不斷更新服務(wù)模式來滿足人們更多的文化需求。

3公共圖書館開展公眾安全教育的策略與方法

公眾安全意識的培養(yǎng)和自救互救能力的提升應(yīng)該建立在豐富的安全理論知識和應(yīng)急能力掌握的基礎(chǔ)之上。公共圖書館作為公共教育的主陣地，要結(jié)合自身在資源方面的優(yōu)勢，通過多個途徑來對公眾進行安全教育。

3．1向讀者推薦安全主題的圖書資料，增強公眾安全防范意識，減少和預(yù)防安全事故發(fā)生

公共圖書館可以結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全教育日開展以安全為主題的專題圖書推薦活動，館員可以挑選一些有代表性的安全主題圖書做成課件，在宣傳電視、led屏上播放；設(shè)立安全主題專柜，向讀者推薦包括安全方面的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、日常生活安全、突發(fā)公共事件防范等圖書，鼓勵讀者借閱，提高讀者的安全意識；館員可以編輯一些應(yīng)對安全事故的常識性小冊子，免費發(fā)給讀者。公眾通過閱讀安全主題方面的系列圖書資料，可以了解安全與應(yīng)急管理的基本知識，掌握安全與應(yīng)急管理的法律法規(guī)知識，突發(fā)事件的誘發(fā)原因及特點，可以提高公眾的安全意識，能夠培養(yǎng)人們“居安思危”的憂患意識，增加公眾對危機的認知，提升對安全事故的防范意識，杜絕不該發(fā)生的安全事故。安全防范意識是良好安全的前提條件，是安全的重要性在人們頭腦中的反映，表現(xiàn)了人們對安全的一種主觀能動性。只有具備了足夠的安全防范意識，才會做事認真，遵紀守法，不違規(guī)操作，事事考慮周全，預(yù)見存在的隱患。據(jù)統(tǒng)計，安全事故中除少數(shù)的不可抗力外，絕大多數(shù)與人們?nèi)狈Π踩庾R有關(guān)，所以必須把安全教育工作做到位，使公眾從被動的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”。如2014年12月31日，上海市黃浦區(qū)外灘廣場發(fā)生擁擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。事后，上海市政府成立了事故調(diào)查團，事故原因：“是對事發(fā)當晚外灘風景區(qū)特別是廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當。”［5］2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷。調(diào)查組查明，事故直接原因是“瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸”［6］。調(diào)查組認定，瑞海公司嚴重違法違規(guī)經(jīng)營，是造成事故發(fā)生的主體責任單位。事故還暴露出有關(guān)地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等問題。2016年的“11．24”特別重大坍塌事故，造成了74人遇難和2人受傷，從初步掌握情況看，與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)［7］。

3．2開展安全教育講座，培養(yǎng)公眾的應(yīng)急決策能力，扼制安全事故的進一步惡化

公共圖書館可以和安全教育培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，由圖書館提供場地，邀請安全教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)老師來給讀者培訓(xùn)，安全教育應(yīng)該貼近生活、通俗易懂。如地震、火災(zāi)、突發(fā)性疾病、飲食中毒、心理健康等，授課方式也要靈活多樣，不應(yīng)該僅局限于傳統(tǒng)教學模式，應(yīng)多結(jié)合案例剖析，情景模擬等方式，以更加有感官沖擊的形式或模擬場景的體驗式環(huán)節(jié)來加強受眾的學習興趣和記憶點，來培養(yǎng)公眾的應(yīng)急決策能力。在人類社會發(fā)展過程中，經(jīng)常發(fā)生包括自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、突發(fā)疾病等，這些非常態(tài)的安全事故會對公眾的生存和環(huán)境造成意想不到的災(zāi)難性的嚴重后果。公眾通過參加安全教育講座，學習各類突發(fā)事件發(fā)生的案例，可以借鑒過去處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而在面對非常態(tài)、不可預(yù)測的突發(fā)事件時，在事件的初期就能迅速、及時地做出決斷，采取有針對性的措施，扼制安全事故的進一步惡化，降低事故的損失。

3．3定期進行安全演練，增強公眾的自救能力，有效減少傷亡和損失

公共圖書館除了向讀者推薦安全主題的圖書、開展安全教育講座以外，還應(yīng)該跟社區(qū)合作，定期組織館員和市民進行安全演練。因為圖書、展覽、講座這些都是關(guān)于安全方面的理論知識，只是紙上談兵，如果缺乏演練，公眾真正面臨危險時會顯得手足無措。公眾安全素養(yǎng)提高最有效的形式是參加安全演練。模擬觸目驚心的災(zāi)難場面會比課堂上的說教給參與者留下更加深刻的印象，應(yīng)急處置會讓參與者掌握到應(yīng)急技能。開展公眾安全演練，可以提高民眾的安全與應(yīng)急技能，知道在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)該如何應(yīng)急和自救，掌握以安全為前提的自我保護技能、溝通技能和解決問題技能。目前，我國由于缺乏安全教育，公眾自救意識和應(yīng)急能力還不夠強，主動參與程度不高，過分依賴政府救助，當災(zāi)害突然來臨，人們就會驚慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至會采取一些極端的行為，造成更為嚴重的后果，如地震時發(fā)生擁擠踩踏事件、驚慌跳樓事件等，帶來不必要的傷害。從宏觀角度看，安全演練是提升全社會公共安全能力的重要基礎(chǔ)性工作。通過大面積地實施安全演練培訓(xùn)，有助于迅速提升各級、各領(lǐng)域應(yīng)急管理人員和機構(gòu)的能力，從而提升整個社會的應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2005年8月，由北京專業(yè)調(diào)查公司的《城市居民危機意識》的調(diào)查報告顯示，北京市民中有4成不知道哪里有避難場所，更有近7成根本沒有想到過避難。我國2013年4月20日蘆山發(fā)生的7．0級地震，造成了196人遇難、21人失蹤、1．34萬人受傷［8］。日本由于平時注重國民的防災(zāi)教育和避險救護技能的訓(xùn)練，使得日本民眾積累了豐富的應(yīng)急知識，遇到突發(fā)事件并不慌張，臨危不亂、快速準確地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突發(fā)事件可能導(dǎo)致的生命、財產(chǎn)損失。2016年11月22日清晨5時59分，發(fā)生在日本福島縣近海的7．4級地震，僅造成6人受傷，沒人遇難［9］。

3．4舉辦安全教育展覽，培養(yǎng)國民的安全責任感，提高政府安全管理的效率