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為切實(shí)做好我轄區(qū)食品安全工作,確保人民群眾身體健康和生命安全,按照區(qū)人大的統(tǒng)一部署,經(jīng)人大街工委決定,組織區(qū)級人大代表在全轄區(qū)范圍內(nèi)開展食品安全大檢查,徹底排查和消除食品安全事故隱患、規(guī)范食品安全經(jīng)營行為?!皟晒?jié)兩會”前夕,2018年1月17日上午,人大桃源街工委組織區(qū)人大代表19人,對桃源轄區(qū)的友嘉超市、桃源再就業(yè)市場、桃源酒店等食品、餐飲經(jīng)營場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下:
一、 精心組織,領(lǐng)導(dǎo)重視
人大桃源街工委對此次食品安全檢查工作非常重視,于2017年1月15日召開了專題會議,成立了桃源街道食品安全視察檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由人大街工委主任孫繼武擔(dān)任,副組長由人大街工委副主任范濤擔(dān)任,組員由區(qū)人大代表、食品安全監(jiān)管科科長和社區(qū)書記擔(dān)任。同時(shí),召開新一屆代表有關(guān)如何開展食品安全視察的培訓(xùn)會,對17名新一屆區(qū)人大代表和9名社區(qū)書記等26名檢查組成員進(jìn)行了相關(guān)知識的培訓(xùn),并初步制定了街道食品安全檢查的方案。
二、 確定重點(diǎn), 細(xì)致檢查,促進(jìn)檢查出實(shí)效
按既定方案,由人大街工委主任帶隊(duì),采取了實(shí)地察看、現(xiàn)場詢問等方式對我轄區(qū)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營單位;群眾日常消費(fèi)量較大的肉制品、乳制品、煙酒類等零散市場和小作坊等人群密集地餐飲消費(fèi)區(qū)域進(jìn)行了細(xì)致地檢查。
按照食品安全視察培訓(xùn)中提到的檢查要素,代表們首先對友嘉超市的生鮮部進(jìn)行了檢查。據(jù)超市經(jīng)理介紹,超市里生鮮食品的經(jīng)營和售賣均是遵照食品安全相關(guān)經(jīng)營管理規(guī)定,經(jīng)營人員都取得了健康證并能按期換證。代表們逐一檢查了經(jīng)營人員的健康證明,并核對了分裝售賣商品的原始生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,檢查了食品的進(jìn)貨渠道、銷售記錄。而后,代表們來到桃源酒店,檢查了餐飲經(jīng)營場館的經(jīng)營證照是否齊全,是否公示。在經(jīng)過允許后,代表們還對餐廳的后廚進(jìn)行了檢查。
三、匯總結(jié)果,認(rèn)真總結(jié),指明方向助提升
一、認(rèn)真開展好食品添加劑專項(xiàng)整治工作。
一是加大對超市、批發(fā)部食品的監(jiān)督檢查力度。食品安全關(guān)系人民百姓的身體健康和切身利益,對此,我局切實(shí)加大食品市場的監(jiān)督檢查力度,對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真檢查,目前我縣食品銷售企業(yè)總體態(tài)勢良好。二是加大對糕點(diǎn)等行業(yè)添加劑使用的備案制度,對于我縣在用的食品添加劑,我局已在去年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治活動中做了詳細(xì)調(diào)查,為切實(shí)規(guī)范食品添加劑的使用,我局對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品添加劑的使用單位進(jìn)行了重新梳理,現(xiàn)在已有9家糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了食品添加劑的備案工作,我局執(zhí)法人員依據(jù)gb2760對這些企業(yè)在用的添加劑進(jìn)行了認(rèn)真核對,證實(shí)這些企業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的添加劑經(jīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。三是加大我縣獲證食品企業(yè)的監(jiān)督檢查和巡查力度,重點(diǎn)對茶葉、火腿行業(yè)進(jìn)行了檢查。
二、嚴(yán)格開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)檢查活動。
為保障我縣特種設(shè)備的安全使用,我局今年上半年開展了兩次重點(diǎn)轉(zhuǎn)向檢查,其他企業(yè)巡查開展了十多次。一是州縣聯(lián)合檢查組對功果橋電站進(jìn)行特種設(shè)備安全大檢查次檢查由州局特種設(shè)備科黃德華科長帶隊(duì),主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點(diǎn)施工單位,檢查方式以查閱臺帳和實(shí)地檢查為主。在檢查過程中,發(fā)現(xiàn)了一些特種設(shè)備安全隱患問題,諸如:廠內(nèi)機(jī)動車輛牌照不齊全,挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)牌照不全且操作人員無證,塔吊未經(jīng)登記、注冊、檢驗(yàn)投入使用,壓力容器未經(jīng)檢驗(yàn)等問題。黃科長對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與所在項(xiàng)目部進(jìn)行了溝通銜接,對問題嚴(yán)重的作了現(xiàn)場檢查筆錄,并進(jìn)入下一步執(zhí)法程序。二是我局執(zhí)法人員圍繞功果橋電站沿線公路進(jìn)行了認(rèn)真檢查,查出未經(jīng)許可擅自安裝門式起重機(jī)案一起、門式起重機(jī)未經(jīng)檢驗(yàn)投入使用案一起,兩起案件現(xiàn)已基本處罰完畢,實(shí)現(xiàn)罰沒10萬元。三是對我縣水電站進(jìn)行了認(rèn)真排查,重點(diǎn)對水電站在用的特種設(shè)備和低壓電器進(jìn)行了檢查,目前已查出了3家違法使用特種設(shè)備的案件,正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業(yè)、單位在用的特種設(shè)備進(jìn)行例行檢查和簽訂了安全責(zé)任狀。
三、嚴(yán)格市場檢查和監(jiān)督抽樣工作,嚴(yán)格行政執(zhí)法,規(guī)范市場,保證安全。我局執(zhí)法人員切實(shí)加大對影響民生的重要商品進(jìn)行監(jiān)督抽樣的力度,以油品、農(nóng)資、飼料等產(chǎn)品為重點(diǎn),現(xiàn)已抽樣16個(gè),目前大部分都在檢驗(yàn)過程中。
四、強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管,確保農(nóng)民利益。
五、結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動積極開展企業(yè)調(diào)研和“三走進(jìn)、三破解”、“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動。
以黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“政府牽頭,部門配合,齊抓共管,綜合治理”的原則,緊緊圍繞“降事故,保安全,保暢通”的總要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)會議精神,真正把關(guān)注民生、重視民生、保障民生作為安全管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真履行工作職責(zé),進(jìn)一步抓好“四個(gè)建設(shè)、六個(gè)重點(diǎn)”工作措施,扎實(shí)開展全鎮(zhèn)安全隱患大排查,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查工作,使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步下降;堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故,減少一般事故;各項(xiàng)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)控制在縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)以內(nèi)。
三、排查時(shí)間
此次排查治理工作時(shí)間開始,各部門要密切配合,全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)隱患排查。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)屬有關(guān)部門、聯(lián)村辦要建立安全生產(chǎn)隱患排查治理臺帳。
四、抓好“四個(gè)建設(shè)”
一是鞏固基層建設(shè)。落實(shí)各村、鄉(xiāng)屬有關(guān)部門安全監(jiān)管人、財(cái)、物,強(qiáng)化各村、鄉(xiāng)屬有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)、權(quán)、利,實(shí)現(xiàn)各村、鄉(xiāng)屬有關(guān)部門安全生產(chǎn)有人監(jiān)管、有能力監(jiān)管、有手段監(jiān)管、有經(jīng)費(fèi)保障。將工作重心全面落實(shí)到抓安全生產(chǎn)工作中來,要建立村級安全協(xié)管員的準(zhǔn)入制度,明確工作職責(zé)和考核方式,督促村級安全協(xié)管員通過廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,及時(shí)查找和報(bào)告身邊的安全隱患,積極配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門執(zhí)法行動。
二是保障基礎(chǔ)建設(shè)。加大安全投入,對安全設(shè)施、設(shè)備予以保障,督促各企業(yè)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)安全管理人員,優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以安全宣傳和培訓(xùn)為主線,加大對安全執(zhí)法人員、安全監(jiān)管人員的培訓(xùn),全面提高安全執(zhí)法人員、安全監(jiān)管人員的安全執(zhí)法和監(jiān)管水平。
四是推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮履職動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用,強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作履職,深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作。
五、突出“六個(gè)重點(diǎn)”
一是礦山企業(yè)。扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組和非煤礦山整頓關(guān)閉工作,認(rèn)真落實(shí)各村及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦井和安監(jiān)員駐礦制度,確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治。
二是道路交通。嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)和超限超載行為,繼續(xù)開展道路交通隱患治理,狠抓道路交通重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段檢查管控工作,加強(qiáng)源頭管理工作,努力探索道路交通安全管理新方法,完成2015年道路安保工程,不斷提升道路交通的安全性。
三是建筑施工。加大施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控覆蓋范圍,確?,F(xiàn)場安全管理落到實(shí)處,特別是深基坑、腳手架、臨邊防護(hù)、施工用電、高空作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)操作規(guī)程的遵守,杜絕違章行為,有效預(yù)防事故發(fā)生。
四是人員密集場所消防安全。全面清理檢查學(xué)校、超市、網(wǎng)吧等人員密集場所消防安全設(shè)施,對不符合安全條件的限時(shí)整改或提請關(guān)閉。
五是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、中毒、爆炸、燃燒,強(qiáng)化生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理;加強(qiáng)油庫等重點(diǎn)區(qū)域,危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度;嚴(yán)厲打擊煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時(shí),強(qiáng)化對其他行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查和督促工作,切實(shí)遏制和預(yù)防事故發(fā)生。
六是食品藥品。全面排查食品藥品安全隱患,建立臺帳,對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)查處,開展食品安全專項(xiàng)整治行動,有效預(yù)防事故發(fā)生。
六、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鄉(xiāng)屬有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)要求,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制,細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。充分利用宣傳媒體和宣傳工具,采取多種形式廣泛宣傳新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,切實(shí)提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)法律意識,營造全社會關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”活動,采取多種形式廣泛宣傳普及安全生產(chǎn)知識,進(jìn)一步增強(qiáng)全民安全意識和自我保護(hù)能力。督促企業(yè)加強(qiáng)班組、車間、廠級安全教育,提高從業(yè)人員的安全技能和逃生自救能力。組織安全管理干部進(jìn)行安全生產(chǎn)政策法規(guī)和管理知識培訓(xùn),進(jìn)一步提升工作能力和管理水平。
(三)認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”和職業(yè)病防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定,依法開展新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價(jià)。進(jìn)一步加大對職業(yè)病防治政策、法律、法規(guī)的宣傳教育力度,在廣大人民群眾中普及職業(yè)危害相關(guān)知識,督促企業(yè)完成職業(yè)危害申報(bào)工作。要求企業(yè)對員工實(shí)行上崗前、在崗期、離崗時(shí)職業(yè)病防治檢查和備案登記,強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病防治管理,嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以科學(xué)監(jiān)管、保障安全為主線,以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn),堅(jiān)持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導(dǎo)”原則,進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制,全面實(shí)施《食品安全法》等法律法規(guī),深入開展食品安全整頓,進(jìn)一步完善地方政府總負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系,形成政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)主責(zé)、社會各方參與的食品安全工作格局,進(jìn)一步提高食品安全保障能力,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、工作目標(biāo)
(一)全區(qū)食品安全合格率96%以上。
(二)全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率98%以上。
(三)全區(qū)上市生豬及產(chǎn)品中“瘦肉精”檢測合格率99%以上。
(四)全區(qū)大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率97%以上。
(五)全區(qū)生產(chǎn)加工食品省級監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平。
(六)全區(qū)豆腐及豆制品、糧食復(fù)制品(掛面線面)衛(wèi)生指標(biāo)市場抽檢合格率達(dá)96%以上。
(七)全區(qū)商場、超市、批發(fā)市場實(shí)施食品準(zhǔn)入管理和信用分類管理,食品進(jìn)貨查驗(yàn)率90%以上,其中,豆制品進(jìn)貨查驗(yàn)率95%以上,乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)率100%。
(八)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實(shí)施率保持在95%以上,其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂量化分級管理實(shí)施率達(dá)100%。
三、主要任務(wù)和具體措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及有關(guān)文件要求,有效落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者三方責(zé)任,進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。
1、落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)(街)要積極配合行政監(jiān)管部門做好對本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和組織工作,將食品安全責(zé)任層層分解到基層,切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)(街)要設(shè)立食品安全信息員,及時(shí)掌握食品安全信息動態(tài),形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。
2、落實(shí)監(jiān)管部門主體責(zé)任。根據(jù)有關(guān)文件精神,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),對分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。
3、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)全面推行食品安全管理員制度,強(qiáng)化企業(yè)對其食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全狀況的主動控制。進(jìn)一步健全和落實(shí)企業(yè)食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度和對外承諾保障食品安全的各項(xiàng)制度措施,加強(qiáng)自律,主動接受社會監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度
1、加強(qiáng)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則,不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性。一是建立健全監(jiān)管工作制度。區(qū)食品安全委員會各成員單位要根據(jù)各自職能,制定好相應(yīng)的工作制度,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開聯(lián)席會議,溝通信息、交流工作、研究解決問題的舉措。二是創(chuàng)新監(jiān)管辦法。根據(jù)區(qū)域管理體制和監(jiān)管機(jī)制的實(shí)際狀況,積極實(shí)施監(jiān)管方法的創(chuàng)新,通過加強(qiáng)部門間的協(xié)同互動、開展聯(lián)合執(zhí)法等措施,提高監(jiān)管有效性。三是加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。按照《食品安全法》、《區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求,落實(shí)應(yīng)急工作各項(xiàng)保障措施,普及食品安全應(yīng)急知識,進(jìn)一步完善食品安全事故報(bào)告、預(yù)警分析、應(yīng)急處置、協(xié)查協(xié)作體系。加大對食品安全大案要案的查處及責(zé)任追究力度。
3、全面推行分級分類監(jiān)管。有關(guān)職能部門要組織對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品(質(zhì)量)安全信用等級評定,并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營狀況為依據(jù),在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。
(三)深入開展食品安全專項(xiàng)整治活動
突出重點(diǎn)區(qū)域,集中力量,以打擊非法嚴(yán)厲打擊非法食品添加劑和濫用食品添加劑重點(diǎn),深入開展食品安全專項(xiàng)整治。
1、開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑專項(xiàng)整治。根據(jù)轄區(qū)食品行業(yè)分布特點(diǎn),開展打擊食品添加劑和濫用食品添加劑整治,以面制品、糕點(diǎn)、醬腌菜、肉制品、調(diào)味料為此次添加劑專項(xiàng)整治的重點(diǎn)產(chǎn)品,全面加強(qiáng)非法添加行為生產(chǎn)源頭、加工環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的治理。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度,加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)示管理,實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報(bào)告制度,依法打擊食品生產(chǎn)、加工過程中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法添加物的違法行為,開展“瘦肉精”和打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治要始終保持高壓態(tài)勢,對檢查發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為要依法從重從快懲處,并依法追究刑責(zé)。
2、進(jìn)一步開展“地溝油”專項(xiàng)整治。進(jìn)一步深入開展“地溝油”整治,完善監(jiān)管工作機(jī)制,將全區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一納入餐廚廢棄物管理名單,建立健全餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理制度,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為,提高餐飲企業(yè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的積極性和責(zé)任心,防止“地溝油”回流餐桌。
3、開展制售假劣食品場所及違法行為專項(xiàng)整治。確立鎮(zhèn)(街)與部門合作的專項(xiàng)整治模式,突出城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及租住戶、閑置房等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所,進(jìn)行全面摸底排查,及時(shí)排除食品安全隱患。充分發(fā)揮基層和群眾作用,認(rèn)真梳理各類舉報(bào)投訴,排查苗頭性問題,嚴(yán)厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及行為。
(四)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,進(jìn)一步提高食品企業(yè)管理水平,加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。
一是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任?!妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定,企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。食品安全的基礎(chǔ)在企業(yè),出現(xiàn)食品安全問題的根子也在企業(yè)。任何監(jiān)管措施的效果,歸根到底要通過促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高安全管理水平來實(shí)現(xiàn)。各部門要進(jìn)一步指導(dǎo)、督促企業(yè)樹立責(zé)任意識、完善內(nèi)部制度、提高經(jīng)營管理水平,落實(shí)食品安全主體責(zé)任。這是一項(xiàng)根本性的工作,各有關(guān)監(jiān)管部門要采取更有力的措施,結(jié)合實(shí)際,抓實(shí)抓好。對落實(shí)主體責(zé)任中的好做法、好經(jīng)驗(yàn),要認(rèn)真總結(jié),積極推廣,食安辦將積極配合。
二是加強(qiáng)食品安全科普知識宣傳工作,推進(jìn)食品安全信息公開,形成“倒逼”機(jī)制,督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。去年十一月,國家衛(wèi)生部等六部委印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》,對食品安全信息公布行為進(jìn)行規(guī)范,要求各地逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺,實(shí)行信息共享。今年全市將以貫徹《信息公布管理辦法》為契機(jī),積極探索信息公開實(shí)施方式,主動公開監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測信息,形成“倒逼”機(jī)制,請各部門要繼續(xù)創(chuàng)新方式,加大力度宣傳食品安全科普知識,努力營造全社會齊抓共管、消費(fèi)者自覺抵制不合格食品的良好環(huán)境。
三是加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。請區(qū)經(jīng)貿(mào)局配合市經(jīng)發(fā)局認(rèn)真抓好食品生產(chǎn)企業(yè)的信用體系建設(shè);各部門按照職責(zé)分工,積極探索加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)的方式、手段。在此基礎(chǔ)上,初步建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制,制定信用評價(jià)辦法和激勵懲戒措施,建立企業(yè)食品安全信用檔案,完善黑名單通報(bào)制度,實(shí)施信用分級監(jiān)管,促進(jìn)食品安全信用制度規(guī)范、管理服務(wù)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
(五)完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制,著力夯實(shí)食品安全的基礎(chǔ)。
按照市的統(tǒng)一部署,有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)工作,配合市商務(wù)局等有關(guān)部門進(jìn)一步組織做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、“菜籃子”基地建設(shè)和流通體系建設(shè),也加大對種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的指導(dǎo),積極扶持規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)流通。
(六)加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)
做好本地區(qū)肉類蔬菜安全監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)工作。所有進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場的肉類經(jīng)營單位、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶納入備案登記管理,進(jìn)行索證索票,嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。督促轄區(qū)內(nèi)各肉類蔬菜批發(fā)市場、大中型集貿(mào)市場、規(guī)模型超市配備專(兼)職人員及符合食品安全檢驗(yàn)檢測要求的相關(guān)設(shè)備。
(七)健全食品安全考評機(jī)制
不斷加強(qiáng)和完善食品安全工作考核評價(jià)體系,有效落實(shí)食品安全部門責(zé)任,確保食品安全工作有力、有序、有效開展。將今年食品安全的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、長效管理制度執(zhí)行情況、及上級布置的突擊整治任務(wù)作為考核評價(jià)的主要內(nèi)容,按照動態(tài)考核辦法,強(qiáng)化對相關(guān)履職部門和鎮(zhèn)(街)的工作考核評價(jià)。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化輿論宣傳。將《食品安全法》等食品安全相關(guān)法律法規(guī)納入、普法規(guī)劃,采取不同形式組織開展食品安全宣傳教育,大力普及食品安全知識,提高執(zhí)法者的依法履職水平,增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識,加強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力,努力形成全社會共同關(guān)心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立正確的政績觀、發(fā)展觀,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以全面深化改革總攬全局,切實(shí)貫徹執(zhí)行“促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)服務(wù)、提效能”方針,深入推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線,扎實(shí)提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)改進(jìn)監(jiān)管手段,探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識別、防控、化解的新方法、新機(jī)制,有效提升監(jiān)管效能。
(二)新組建1家村鎮(zhèn)銀行,在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)至少6家銀行網(wǎng)點(diǎn)。
(三)推動鋼貿(mào)、造船、不銹鋼等重點(diǎn)行業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)逐步化解,力爭不良貸款率不高于年初水平。
(四)加快推進(jìn)銀行案防長效機(jī)制建設(shè),促進(jìn)銀行從業(yè)人員合規(guī)履職,力爭不發(fā)生案件和重大違規(guī)事件。
(五)推動綠色信貸,加大對新興產(chǎn)業(yè)的金融支持,確保新興產(chǎn)業(yè)貸款在全部貸款中的占比逐步提升。
(六)持續(xù)改善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù),小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”。
(七)鞏固文明創(chuàng)建成果,繼續(xù)保持“全國文明單位”榮譽(yù)。
三、主要措施
(一)全面深化改革,推動銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.強(qiáng)化法人銀行公司治理。一是落實(shí)《商業(yè)銀行公司治理指引》,組織開展公司治理培訓(xùn),完善法人銀行“三會一層”治理結(jié)構(gòu),督促指導(dǎo)董事會、監(jiān)事會有效履職,提高各專門委員會履職能力。二是強(qiáng)化董事、監(jiān)事、高管人員的履職評價(jià)和問責(zé)。出臺《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)董監(jiān)事履職評價(jià)示范文本》,督促法人機(jī)構(gòu)制定董監(jiān)事履職評價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則,并報(bào)分局備案。三是穩(wěn)步推進(jìn)新資本協(xié)議實(shí)施工作。做好實(shí)施培訓(xùn)和監(jiān)測分析,夯實(shí)資本管理基礎(chǔ);強(qiáng)化法人銀行股權(quán)監(jiān)測,規(guī)范股權(quán)變更、質(zhì)押、交易等行為;按照銀監(jiān)會法規(guī)逐步擴(kuò)大民營資本進(jìn)入銀行體系,構(gòu)建更加具有活力的銀行體系。
2.推進(jìn)銀行內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)績效考核導(dǎo)向監(jiān)管。督促銀行樹立正確的政績觀和發(fā)展觀,進(jìn)一步完善內(nèi)部績效考核體系,科學(xué)設(shè)定經(jīng)營指標(biāo),避免單純追求規(guī)模增長和同業(yè)排名的激勵導(dǎo)向,推動落實(shí)高管人員及重要崗位人員薪酬延期支付制度。二是強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)。指導(dǎo)銀行構(gòu)建有效風(fēng)險(xiǎn)治理架構(gòu),強(qiáng)化部門、崗位之間的有效制衡,落實(shí)強(qiáng)制輪崗交流制度。三是完善監(jiān)審聯(lián)動。加強(qiáng)對銀行內(nèi)審等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)測和計(jì)量能力,出臺《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管評價(jià)辦法》,開展重要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管審計(jì)合作。
3.加快銀行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。一是督促銀行以特色化為方向,立足本地市場需求實(shí)際開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,探索差異化的金融服務(wù)。二是推動實(shí)施品牌化戰(zhàn)略,指導(dǎo)銀行根據(jù)自身實(shí)際開展產(chǎn)品服務(wù)營銷,打造在全省乃至全國有影響的特色服務(wù)品牌。推動符合條件的農(nóng)商行實(shí)施走出去戰(zhàn)略,選擇合適地區(qū)設(shè)立異地支行。
(二)嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線,維護(hù)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行
1.逐步緩釋地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持穩(wěn)步控降目標(biāo)。堅(jiān)持“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”總原則,繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《銀監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府融資平臺授信風(fēng)險(xiǎn)管理的意見》,擇優(yōu)支持保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),新增貸款必須符合監(jiān)管政策要求,力爭平臺貸款余額不超過年初水平。二是完善全口徑監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,真正做到動態(tài)統(tǒng)計(jì)、有進(jìn)有出,進(jìn)一步提高平臺名單的全面性。進(jìn)一步加強(qiáng)融資全口徑管理,與地方財(cái)政、審計(jì)部門建立完善日常聯(lián)系和季度信息交流制度,督促銀行加強(qiáng)監(jiān)測,全面了解平臺企業(yè)的其他融資情況,嚴(yán)控平臺借道融資,提高平臺融資全口徑統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的準(zhǔn)確性,深入分析平臺銀行體外融資對銀行信貸安全性的影響。三是落實(shí)到期還款來源。目前納入監(jiān)測的73戶融資平臺今明兩年到期貸款都將在46億元左右,督促銀行及早與平臺企業(yè)及地方政府部門溝通落實(shí)還款計(jì)劃及資金來源,嚴(yán)防違約風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。對于還款資金來源得不到落實(shí)的平臺,要求銀行及早制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案;密切關(guān)注地方政府直接融資政策變化情況,逐步推動用直接融資置換相應(yīng)的平臺貸款。
2.從嚴(yán)控制房地產(chǎn)領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是完善名單制管理。督促銀行針對二三線城市房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)集聚的特點(diǎn),審慎開展房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù),強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入管理,完善準(zhǔn)入企業(yè)名單,加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)資金實(shí)力、開發(fā)業(yè)績、管理水平、信用狀況等準(zhǔn)入條件審核;結(jié)合季度非現(xiàn)場監(jiān)管走訪,收集審查轄內(nèi)銀行開展合作的開發(fā)企業(yè)名單及項(xiàng)目情況。二是加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)資金來源監(jiān)測。督促銀行開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)排查,嚴(yán)控銀信合作業(yè)務(wù),嚴(yán)防開發(fā)企業(yè)通過假按揭、民間借貸等方式進(jìn)行融資,嚴(yán)防房地產(chǎn)企業(yè)利用貸款囤地炒地。三是組織開展房地產(chǎn)貸款壓力測試。組織開展一次大型銀行房地產(chǎn)貸款壓力測試,準(zhǔn)確評估房地產(chǎn)價(jià)格下跌情況下的貸款損失及流動性情況。四是落實(shí)住房按揭貸款差別化政策。督促銀行嚴(yán)格執(zhí)行住房按揭貸款政策,優(yōu)先保障首套自住房貸款,審慎開展商用房抵押貸款。上半年組織開展一次房地產(chǎn)貸款檢查,全面了解政策執(zhí)行情況及風(fēng)險(xiǎn)狀況。
3.密切關(guān)注大額授信風(fēng)險(xiǎn)。一是妥善化解區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以戴南不銹鋼行業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)與興化市、戴南鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)作,深入實(shí)施授信總額聯(lián)合管理,充分發(fā)揮牽頭行作用,逐戶落實(shí)一戶一策分類處置方案,確保支持類企業(yè)有勁、維持類企業(yè)有底、退出類企業(yè)有序。首期授信總額聯(lián)合管理期限到期后,及時(shí)召開有關(guān)戴南地區(qū)銀政企三方座談會,研究部署后續(xù)工作。二是密切關(guān)注重點(diǎn)客戶風(fēng)險(xiǎn)。充分利用客戶風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng),在全轄排查涉及5家銀行以上、銀行授信總額2億元以上的大額多頭融資及5000萬元以上存在擔(dān)保圈的客戶,建立臺賬持續(xù)監(jiān)測,繪制大額客戶融資擔(dān)保鏈接圖,準(zhǔn)確掌握主要擔(dān)保圈狀況,推廣運(yùn)用授信總額聯(lián)合管理機(jī)制,逐步推動擔(dān)保解鏈工作,有效防控風(fēng)險(xiǎn)蔓延。三是嚴(yán)防政策“一刀切”加大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與政府部門的信息溝通,督促銀行積極上爭資源,用好用活政策,避免信貸“急剎車”、“急轉(zhuǎn)彎”加劇風(fēng)險(xiǎn)集聚。關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,根據(jù)銀監(jiān)局有關(guān)文件要求,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定出臺有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見,推動“有保有壓”政策有效落實(shí),指導(dǎo)銀行繼續(xù)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則有選擇、有差別地開展光伏產(chǎn)業(yè)授信業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)大額授信和授信集中度監(jiān)管。督促機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制大額貸款,落實(shí)新增3000萬元以上大額貸款報(bào)備制度;禁止發(fā)放異地貸款;加強(qiáng)銀團(tuán)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控,嚴(yán)格控制銀團(tuán)貸款投向。
4.大力加強(qiáng)不良貸款管理。一是做實(shí)貸款分類。加強(qiáng)貸款質(zhì)量監(jiān)測,組織開展重點(diǎn)機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類檢查,摸清摸準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量,提足風(fēng)險(xiǎn)撥備。二是加大新增不良貸款問責(zé)力度。出臺不良貸款責(zé)任認(rèn)定追究監(jiān)督辦法,督促銀行按照履職責(zé)任要求,對2013年以來新發(fā)生的不良貸款查清原因,落實(shí)責(zé)任,凡屬違章違規(guī)形成的不良貸款,必須要追究經(jīng)辦人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對于新增小微企業(yè)不良貸款,按照提高不良容忍度有關(guān)要求,適度減免相關(guān)人員責(zé)任,保護(hù)銀行改善小微企業(yè)金融服務(wù)的積極性。認(rèn)真分析新發(fā)生問題貸款的成因,從經(jīng)營理念、管控架構(gòu)、管控方式、管控流程等方面全面改進(jìn)授信管理體系,嚴(yán)格新發(fā)放貸款的準(zhǔn)入管理。三是加快不良貸款清收處置。推動銀行積極運(yùn)用訴訟、批量轉(zhuǎn)讓、核銷等方式處置不良貸款,充分利用財(cái)政部最新下發(fā)的金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法所帶來的便利,加大存量不良貸款核銷力度,損失類貸款不得長期掛賬。
5.有效促進(jìn)影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。一是建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”,阻斷影子銀行風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系傳導(dǎo)渠道。督促銀行規(guī)范發(fā)放小貸公司貸款,密切關(guān)注該類機(jī)構(gòu)將銀行貸款資金流向國家調(diào)控領(lǐng)域及限制性行業(yè)。規(guī)范開展銀擔(dān)合作,對融資性擔(dān)保公司嚴(yán)格執(zhí)行擔(dān)保倍數(shù)限制,防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù)。二是建立完善銀行銷售理財(cái)產(chǎn)品備案登記制度,及時(shí)掌握理財(cái)業(yè)務(wù)情況。指導(dǎo)法人銀行規(guī)范開展理財(cái)業(yè)務(wù),建立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)管理體系,與銀行資金嚴(yán)格分開,不購買本行貸款,不開展資金池業(yè)務(wù),強(qiáng)化資金運(yùn)用監(jiān)管。規(guī)范分支機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品銷售行為,嚴(yán)防不當(dāng)宣傳及誤導(dǎo)銷售。
6.高度重視流動性風(fēng)險(xiǎn)防控。一是把流動性管理放在更為優(yōu)先的位置,督促銀行特別是法人銀行及時(shí)調(diào)整流動性風(fēng)險(xiǎn)偏好,各法人銀行要成立以行長為組長的流動性監(jiān)測與管理小組,制定切實(shí)可行的流動性應(yīng)急預(yù)案,開展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)壓力測試,督促建立流動性風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。二是加強(qiáng)同業(yè)、理財(cái)和投資業(yè)務(wù)管理,合理控制資產(chǎn)負(fù)債期限錯配程度,防止業(yè)務(wù)增長過于冒進(jìn),推動中小銀行切實(shí)按計(jì)劃壓降“兩項(xiàng)占比”,提高業(yè)務(wù)穩(wěn)健性。三是加強(qiáng)流動性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,有效控制存款沖時(shí)點(diǎn)現(xiàn)象,提高資金來源穩(wěn)定性,組織銀行進(jìn)行壓力測試,適時(shí)開展流動性管理專項(xiàng)檢查。
7.突出操作風(fēng)險(xiǎn)和案件風(fēng)險(xiǎn)管控。繼續(xù)保持案防高壓態(tài)勢,制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,推動銀監(jiān)會“案防新規(guī)”有效落實(shí),嚴(yán)格實(shí)施信貸違規(guī)問責(zé)和案件問責(zé)。督促銀行加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)人員管控,繼續(xù)開展員工參與民間借貸等違規(guī)行為排查,加大問責(zé)力度。加強(qiáng)與郵政部門的溝通協(xié)調(diào),推動郵儲銀行二級支行強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)案防技防建設(shè),建立農(nóng)商行信息科技系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)用聯(lián)合機(jī)制,推動開發(fā)運(yùn)用員工賬戶異常信號監(jiān)測系統(tǒng)、重要崗位輪崗提醒系統(tǒng)和“飛行”檢查合規(guī)知識測試系統(tǒng),進(jìn)一步提升案防工作水平。出臺《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“飛行”檢查長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》,成立“飛行”檢查大隊(duì),對機(jī)構(gòu)“飛行”檢查進(jìn)行再監(jiān)督。
8.密切關(guān)注新型風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化信息科技風(fēng)險(xiǎn)。開展信息科技風(fēng)險(xiǎn)巡查,摸清信息科技風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀;下發(fā)信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作意見,確保銀行嚴(yán)格按照“系統(tǒng)可以外包,責(zé)任不能外包”的原則,完善信息系統(tǒng)安全體系,保障業(yè)務(wù)連續(xù)性。二是強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。督促銀行加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)管理,提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力,關(guān)注交易對手風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防違約風(fēng)險(xiǎn)。三是注重聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理。繼續(xù)與媒體合作開展對外宣傳,提高宣傳時(shí)效性和針對性,把握輿論引導(dǎo)主動權(quán);督促銀行健全聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。
(三)優(yōu)化金融服務(wù),推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級
1.運(yùn)用信貸杠桿推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)化引領(lǐng),深入推進(jìn)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)和考核督促,切實(shí)推動《市銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí),確保銀行業(yè)在全市轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更加有力的推動作用。上半年組織開展“銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行長沙龍”,組織銀行集中探討轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn),深入挖掘銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動銀行業(yè)全面服務(wù)轉(zhuǎn)型、發(fā)展升級。二是盤活存量,穩(wěn)步退出過剩及落后產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測分析,建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和信貸臺賬,推動銀行與政府部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合作,通過產(chǎn)能整合重組、技術(shù)改造,促進(jìn)生產(chǎn)資源有效利用,盤活沉淀在過剩產(chǎn)能上的信貸資產(chǎn)。三是用好增量,將信貸優(yōu)先用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的行業(yè)和項(xiàng)目,重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔能源等。完善新興產(chǎn)業(yè)和綠色信貸監(jiān)測統(tǒng)計(jì),推動銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、落實(shí)扶持政策,積極推廣專利權(quán)質(zhì)押等適合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求的信貸模式。加大對醫(yī)藥城的信貸支持力度,推動銀行進(jìn)駐醫(yī)藥高新區(qū),為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
2.強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。一是持續(xù)深入開展金融知識宣傳普及活動。組織青年員工開展送金融知識下鄉(xiāng)活動,走進(jìn)工廠、學(xué)校開展金融知識宣傳服務(wù),督促銀行網(wǎng)點(diǎn)播放金融知識宣傳專題片,充分運(yùn)用主流媒體宣傳普及金融知識。二是完善銀行服務(wù)投訴處理機(jī)制。建立銀行投訴處理機(jī)制評估督導(dǎo)機(jī)制,對銀行投訴處理情況實(shí)施監(jiān)督考核,督促指導(dǎo)銀行建立健全快捷、規(guī)范、合理的投訴處理流程,充分發(fā)揮銀行維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、處理消費(fèi)者投訴第一責(zé)任主體的作用;加強(qiáng)對客戶投訴情況的分析研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取有效措施減少同類問題反復(fù)投訴。三是切實(shí)改善柜面服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程,減少客戶排隊(duì),提升柜面服務(wù)滿意度,為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。規(guī)范開展符合消費(fèi)者需求的投資理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品,督促銀行堅(jiān)持“賣者有責(zé)”,為消費(fèi)者把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)口,規(guī)范開展業(yè)務(wù)宣傳,避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。
3.進(jìn)一步改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。一是加快農(nóng)村普惠金融體系建設(shè),在優(yōu)化建設(shè)傳統(tǒng)銀行網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,開展社區(qū)銀行、小微支行試點(diǎn),積極推廣“快付通”等依托現(xiàn)代信息技術(shù)的服務(wù)模式,提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的服務(wù)可得性。加強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的市場定位監(jiān)管,充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用,嚴(yán)防“脫農(nóng)進(jìn)城”趨勢,引導(dǎo)郵儲銀行大力拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。二是積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化,開發(fā)推廣適用于私人農(nóng)場、專業(yè)合作社的信貸新模式,探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資,開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點(diǎn)。強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)發(fā)展的信貸投入,支持城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)田水利建設(shè),支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。三是提升陽光信貸覆蓋面,加大富民陽光信貸推廣力度,建立富民陽光信貸統(tǒng)計(jì)制度和通報(bào)制度,開展專項(xiàng)現(xiàn)場檢查。
4.推動小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴(kuò)面。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)引領(lǐng)。堅(jiān)持小微企業(yè)貸款“兩個(gè)不低于”目標(biāo)不動搖,認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核督促;完善“市中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”,開發(fā)推廣“網(wǎng)上金融超市”,進(jìn)一步拓寬銀企溝通的渠道。二是開展活動帶領(lǐng)。繼續(xù)開展小微企業(yè)金融服務(wù)月活動,2014年計(jì)劃在市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高港區(qū)舉辦兩場大型“進(jìn)基層、入園區(qū)”銀企對接活動,在姜堰區(qū)和泰興市舉辦兩場銀企面對面懇談活動,擴(kuò)大活動影響力,提升活動效果。三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。通過監(jiān)管創(chuàng)新,探索化解小微企業(yè)貸款難、貸款貴問題的措施和方法,進(jìn)一步推廣小微企業(yè)免擔(dān)保貸款;督促法人銀行針對小微企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新信貸流程、創(chuàng)新還款方式、創(chuàng)新?lián)7绞?;推動政府加大政策扶持力度,完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。四是強(qiáng)化制度保障。推動銀行小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮作用,開展專營機(jī)構(gòu)督查評估,對“六項(xiàng)機(jī)制”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤,對減輕小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查,不斷提升小微企業(yè)貸款的可得性和服務(wù)覆蓋面。
(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理,提升監(jiān)管效能
1.扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。認(rèn)真組織開展第二批群眾路線教育活動,深入學(xué)習(xí)貫徹重要講話和指示精神,對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次動真碰硬的大排查、觸及靈魂的大檢修、洗心革面的大掃除。系統(tǒng)理解、準(zhǔn)確把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,用精神開展活動,認(rèn)真開展批評和自我批評,嚴(yán)防搞形式、走過場。突出作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決反對“”,緊密結(jié)合監(jiān)管中心工作,努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)的根本性改進(jìn)。分局黨委班子成員和各職能科室分別掛鉤基層聯(lián)系點(diǎn)及重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,深入實(shí)際開展調(diào)查研究,緊密聯(lián)系基層解決實(shí)際問題。
2.切實(shí)推進(jìn)職工隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化知識型隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全年集中培訓(xùn)不少于6次,切實(shí)提升員工業(yè)務(wù)能力。采取論壇、交流、點(diǎn)評等多種形式,組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討和交流,樹立主要業(yè)務(wù)的標(biāo)桿性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),供相關(guān)科室員工學(xué)習(xí)對照。二是強(qiáng)化實(shí)干型隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì),提高盡責(zé)履職能力”強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作,開展“深化作風(fēng)建設(shè),塑我監(jiān)管形象”活動,切實(shí)提升制度執(zhí)行力。改進(jìn)督查督辦,確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效貫徹落實(shí),開展履職評價(jià),提高工作效率和規(guī)范化程度。開展中層干部缺崗競聘和員工輪崗,激發(fā)員工活力,努力做到人力資源效用最大化。三是強(qiáng)化廉潔型隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)廉政文化建設(shè),組織開展警示教育,上好預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育課,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,強(qiáng)化監(jiān)督約束,確保不發(fā)生工作人員違法及重大違規(guī)行為。