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我國(guó)政府自開(kāi)國(guó)以來(lái)的職能轉(zhuǎn)型大致可劃分為三個(gè)階段:第一階段,20世紀(jì)50年代中期至1999年前為“管治型”階段;第二階段,1999年至2010年,為“法治型”階段;第三階段,2010年至2020年為“服務(wù)型”階段。作為一種政府職能形態(tài),“服務(wù)型”政府應(yīng)在法制完備、依法行政得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上,以公民本位、社會(huì)本位理念為核心,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,是以公正執(zhí)法為標(biāo)志并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代型政府。
二、當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)中存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)消防工作仍處于發(fā)展的初步階段,社會(huì)消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求的狀況尚未根本改變,與人民群眾對(duì)公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距,特別是執(zhí)法隊(duì)伍中,少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問(wèn)題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序,貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》?!胺ā辈粌H包括消防執(zhí)法過(guò)程中涉及的消防法律法規(guī),還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)和崗位技能,簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會(huì)操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報(bào)行政許可服務(wù)的,一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有從根本上樹(shù)立服務(wù)意識(shí),情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問(wèn)題一是執(zhí)法的過(guò)程不夠公開(kāi)透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容主要有:行政許可項(xiàng)目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報(bào)途徑等。但由于公開(kāi)方式的局限性,能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識(shí)的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程,只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢,并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)?!胺ㄖ巍敝袌?zhí)法必須程序正當(dāng),在西方法治國(guó)家里又稱程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義:一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則;二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實(shí)體法的保障,程序違法會(huì)造成實(shí)體法施行走樣,偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過(guò)程中隨意性較大。隨著國(guó)家行政管理體制改革,政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,通過(guò)下放管理權(quán)限、簡(jiǎn)化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng),群眾的滿意度不斷提高。近年來(lái),全國(guó)消防部門也相繼出臺(tái)了一系列便民服務(wù)措施,但在一些基層單位,管理就是服務(wù)的思想還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái),還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問(wèn)題一是事后監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中,“事先”監(jiān)督的效果最佳,“事中”監(jiān)督其次,“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì),設(shè)置好執(zhí)法程序,就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為,此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前,由于執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密,往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問(wèn)題,即為了考評(píng)而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣,事后監(jiān)督就無(wú)法對(duì)前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力?,F(xiàn)在,全國(guó)的消防隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化、實(shí)時(shí)化,行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序,逐步提高了透明度、公正性與時(shí)效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對(duì)于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為采取的處理措施,直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此,責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前,對(duì)于“事后”監(jiān)督和考評(píng)普遍存在著考評(píng)結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報(bào)上,沒(méi)有實(shí)際的處罰措施,未能對(duì)執(zhí)法個(gè)人形成約束力,這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時(shí)糾正和杜絕。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理理念,推進(jìn)消防電子政務(wù)建設(shè)
我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn),因而便開(kāi)始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的,比如,管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。
然而,隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展,使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC),連接打印機(jī)和掃描儀,處理文件和打印報(bào)表,甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站,收發(fā)電子郵件,無(wú)紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程,從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開(kāi)放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
2、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善,但是從某種程度而言也取得了顯著的成果,自2002年中辦17號(hào)文以后,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化,開(kāi)始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?!秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文以后,進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè),中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通,國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行,可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù),為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ);中央政府門戶網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行,各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立,為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域,為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐,電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
3、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題
可以說(shuō),我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開(kāi)放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足,仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題,這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)技術(shù)資源利用率不高,重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中,普遍偏重硬件資源的投入,軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%,硬件投入中,片面追求高性能配置,形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%,個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面,主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù),支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中,面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%;面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。
目前,我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì),但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象,極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī),倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件,但熱鬧過(guò)一陣子之后,許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷,而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”,而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情,而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。
(二)地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足:建立電子政務(wù)需要大量的前期投入,這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么,而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政,要用錢的地方很多,常常是捉襟見(jiàn)肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō),如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題;其次是技術(shù)條件落后:由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制,落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇,有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化,電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件;再者是行政基礎(chǔ)薄弱:建立電子政府不是一蹴而就的事,政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件,否則,沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作,政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
(三)部門協(xié)作能力不強(qiáng)
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng),各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善,支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù),目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái),規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),還沒(méi)有得到廣泛采用,很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。
(四)電子政務(wù)信息更新不及時(shí)
我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次,政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面,還是在溝通的及時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距,普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上,除了這些紅頭文件之類的政府公文,看不到其他什么像樣的信息,而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能,忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征,缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。
參考文獻(xiàn):
[1]祝江斌.中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].理論月刊,2007,(01).
論文摘要:進(jìn)行現(xiàn)代化教育改革,推動(dòng)素質(zhì)教育發(fā)展最終是為了建立與社會(huì)發(fā)展相匹配的新型教育模式,提高學(xué)生學(xué)科綜合能力。近些年來(lái),初中思想政治素質(zhì)化教育改革從教育思路、教學(xué)方法和教學(xué)模式都進(jìn)行了改革。文章基于素質(zhì)教育改革的大背景,對(duì)當(dāng)前初中思想政治教育方法進(jìn)行了總結(jié)性探討。
論文關(guān)鍵詞:初中生思政治手段
當(dāng)前形勢(shì)下,初中生受來(lái)自家庭社會(huì)等各方面的因素,其思想觀、人生觀和價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化,初中思想政治教育旨在培養(yǎng)學(xué)生良好的道德情操。因此,進(jìn)行創(chuàng)新的教學(xué)模式探討不但是為了滿足教育改革,同時(shí)更重要的是跟進(jìn)社會(huì)方向,對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育。要跟進(jìn)時(shí)展,與時(shí)俱進(jìn),初中思想政治教育就必須立足于全面改革。促進(jìn)當(dāng)前教育格局由成績(jī)教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育功能體教育,以全面提高學(xué)生的思想政治能力。
1應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以人為本的教學(xué)觀念
必須以學(xué)生為本。初中思想政治教育,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,必須做到以下幾點(diǎn):確立初中生的主體地位,尊重他們獨(dú)立的人格、自身價(jià)值和思想感情,啟發(fā)引導(dǎo)其內(nèi)在的思想政治道德需求,培育他們的主體意識(shí)、自主能力、創(chuàng)造才能等主體屬性;貼近學(xué)生實(shí)際,建立新型的平等的師生關(guān)系,努力通過(guò)啟發(fā)交流、參與互動(dòng)、研究討論等形式,激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性;貼近學(xué)生,克服角色偏差,既要擺事實(shí),講道理,以理服人,又要春風(fēng)化雨,潤(rùn)物無(wú)聲,以情感人,增強(qiáng)思想政治教育的說(shuō)服力、感染力;貼近生活,積極創(chuàng)造條件,維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益,滿足學(xué)生多樣化的需求和個(gè)性化的發(fā)展需要,同時(shí)要更多的關(guān)心和指導(dǎo)特殊群體的學(xué)生。既要重視經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶貧幫困、又要做好心理障礙學(xué)生的釋疑解惑工作。
2運(yùn)用靈活多樣的教學(xué)手段
所謂教學(xué)方法和手段的新穎性和多樣性,并不是要求每個(gè)教師在每一節(jié)課都要?jiǎng)?chuàng)造出新的教學(xué)方法和手段,而是要在揚(yáng)棄傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”教學(xué)方法的基礎(chǔ)上,交叉使用啟發(fā)式、討論式、和諧式、自學(xué)式等新的教學(xué)方法,并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要選用靈活的教學(xué)手段。
從心理學(xué)的角度說(shuō),學(xué)生總希望每一堂課都有新鮮感,每一堂課都能學(xué)到一些新的知識(shí),能力得到新的提高。而學(xué)生的情感引發(fā)往往與一定的情景有關(guān),創(chuàng)設(shè)情景才能滿足當(dāng)代中學(xué)生求知求新的內(nèi)在要求,才能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣,提高他們的覺(jué)悟和素質(zhì)。為此,我們要采取各種教學(xué)手段,善于帶領(lǐng)學(xué)生置身干教學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的情景之中,使學(xué)生進(jìn)人情感共鳴的境界。
每一種教學(xué)方法都有自己的局限性,既有優(yōu)點(diǎn),也有不足,因而要全面實(shí)現(xiàn)思想政治課的教學(xué)目的,完成教學(xué)任務(wù),必須善于把多種教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合,在使用各種教學(xué)方法的基礎(chǔ)上求新求活。一般來(lái)說(shuō),在教學(xué)實(shí)踐中,理論性強(qiáng)的內(nèi)容要采用啟發(fā)式;感彩濃的內(nèi)容宜采用和諧式;有爭(zhēng)議的知識(shí)在教學(xué)中應(yīng)采用討論式;要求學(xué)生必須記住的知識(shí)點(diǎn)適合競(jìng)賽式;簡(jiǎn)單明了的教學(xué)內(nèi)容最好組織學(xué)生自學(xué)。如在講授“正當(dāng)防衛(wèi)”一節(jié)時(shí),首先利用多媒體將案例播放給學(xué)生,并提出討論題組織學(xué)生進(jìn)行討論;其次采用啟發(fā)式,通過(guò)對(duì)理論的闡述和案例分析,讓學(xué)生自己得出結(jié)論;然后引導(dǎo)學(xué)生自學(xué),并進(jìn)行輔導(dǎo);最后在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上,結(jié)合一些法律條文,讓學(xué)生把知識(shí)點(diǎn)記住。
3關(guān)注學(xué)生情感體驗(yàn)在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中的意義
開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng),實(shí)施情感體驗(yàn),將學(xué)生的情感體驗(yàn)作為教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的一大目標(biāo)來(lái)抓,這要求通過(guò)學(xué)生主體性的培養(yǎng),強(qiáng)化他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)愛(ài)自己,愛(ài)家庭,愛(ài)社會(huì)的世界觀的形成。這就需要教師組織指導(dǎo)學(xué)生參加有目的、有計(jì)劃的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng),以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。
其次,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)興趣教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。著名的心理學(xué)家皮亞杰認(rèn)為:“所有智力方面的工作都依賴于樂(lè)趣。”著名的捷克教育家也指出,課堂“應(yīng)當(dāng)是快樂(lè)的場(chǎng)所”。因此,政治教師應(yīng)當(dāng)給沉悶的課堂增添樂(lè)趣,給學(xué)生提供一個(gè)輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍呢。教師應(yīng)在有限的講授時(shí)間里充分發(fā)揮語(yǔ)言魅力,引起學(xué)生注意,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。如有關(guān)的故事、名言、諺語(yǔ);有關(guān)感興趣的問(wèn)題;國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一些重大時(shí)事等等,都能引發(fā)學(xué)生注意焦點(diǎn),增強(qiáng)學(xué)生的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
再次,應(yīng)當(dāng)注重情感和道德實(shí)踐。在中學(xué)思想品德課的教學(xué)中,要積極開(kāi)展活動(dòng),讓學(xué)生在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)?;顒?dòng)課的開(kāi)展,可以使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解更加深刻,提高學(xué)生行為的正確性,使學(xué)生在活動(dòng)中感悟道理,并內(nèi)化為自己的信念和品質(zhì)。教師在教學(xué)中,必須結(jié)合實(shí)際情況包括當(dāng)?shù)貙W(xué)校及教師自身?xiàng)l件和學(xué)生的特點(diǎn),以及時(shí)事背景,選擇適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)方式和內(nèi)容,這些活動(dòng)實(shí)際是學(xué)生互動(dòng)、交流、溝通、對(duì)話的平臺(tái),讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)習(xí),在體驗(yàn)中感悟,在交流對(duì)話中提高。
4建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制,打破“應(yīng)試化”評(píng)價(jià)模式的藩籬
應(yīng)試化的評(píng)價(jià)模式不僅不能科學(xué)判斷學(xué)生的學(xué)習(xí)成果,反而會(huì)打壓學(xué)生的創(chuàng)新熱情,束縛學(xué)生的開(kāi)拓性思維。在此情形下,高中思想政治教學(xué)務(wù)必建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制,用更科學(xué)化的指標(biāo)來(lái)衡量學(xué)生成績(jī),而不應(yīng)將學(xué)生的思維禁錮在教材的框架之內(nèi)。
(一)“量身定做”的信息系統(tǒng)
1.高可管理性。面對(duì)金融業(yè)務(wù)的不斷增加,對(duì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的管理顯得尤為重要。天津國(guó)稅通過(guò)方正公司搭建的獨(dú)特的稅務(wù)系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理功能,能夠有效的幫助稅務(wù)部門全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè),大大提高企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的可管理性和可維護(hù)性,同時(shí),降低了國(guó)稅局及地方稅務(wù)局在IT資產(chǎn)的總擁有成本。
(二)“簡(jiǎn)便易用”的培訓(xùn)系統(tǒng)
天津國(guó)稅局為了提高公務(wù)員素質(zhì),使其更好的跟上稅務(wù)信息化步伐,建成了一個(gè)供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室。稅收信息化建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,內(nèi)容涵蓋了稅收管理工作的方方面面,工作量大,任務(wù)艱巨,質(zhì)量要求高,各種新技術(shù),新系統(tǒng),新軟件的不斷出現(xiàn),國(guó)家重點(diǎn)稅務(wù)信息化系統(tǒng),金保工程系統(tǒng)編由四個(gè)軟件系統(tǒng)構(gòu)成,分別為:每一個(gè)系統(tǒng)的成功實(shí)施,都需要項(xiàng)目相關(guān)官員的積極配合和學(xué)習(xí),因而為適應(yīng)未來(lái)信息化不斷深入的要求,對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行不定時(shí)的信息化培訓(xùn)非常必要??紤]到稅務(wù)系統(tǒng)的特殊性,各種稅務(wù)系統(tǒng)繁多,系統(tǒng)維護(hù)人員較少,安全性要求較高,現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)以不能滿足稅務(wù)行業(yè)的需求,因而,天津國(guó)稅局委托方正公司建成了一個(gè)供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室,并使用了在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先水平的雙翼稅務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)解決了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的難題。由于天津國(guó)稅局在建設(shè)稅務(wù)征管信息化方面的不懈努力,有效抑制了長(zhǎng)期以來(lái)由于“信息不對(duì)稱”帶來(lái)的負(fù)面影響,提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、政策決策的理性需求以及稅務(wù)檢查效率,朝著稅收征管現(xiàn)代化大踏步邁進(jìn)。但是在天津國(guó)稅向下級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普及信息化培訓(xùn)過(guò)程中所取得的實(shí)際效果,省市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)好于縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),因此也暴露出許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息化建設(shè)的問(wèn)題。
二、制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的因素
信息化建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的工程。影響基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的因素很多,可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行概括:
(一)主觀原因
從主觀上剖析,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)缺乏觀念支持,基層稅務(wù)人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差。稅務(wù)征管信息化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程,稅收信息化建設(shè)工作盡管已經(jīng)進(jìn)行好幾年,但發(fā)展很不平衡,究其原因,主要是觀念上的問(wèn)題。對(duì)薊縣分局的10多名稅務(wù)人員初步調(diào)查:對(duì)稅務(wù)信息化缺少必要的認(rèn)識(shí),不知道稅收信息化是什么的占大多數(shù);認(rèn)為信息化建設(shè)高不可攀,客觀條件不具備的也很普遍而能清楚回答當(dāng)前稅收信息化建設(shè)主要內(nèi)容的只有2人。或許這樣的調(diào)查不能代表較深層面的現(xiàn)狀,但可以看出加強(qiáng)基層稅務(wù)人員信息化觀念迫在眉睫。
(二)客觀原因
1.成本太高,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)力難以承受
從長(zhǎng)期來(lái)看,雖然相對(duì)在降低稅收成本減少偷稅漏稅方面帶來(lái)的收益是“物有所值”,但有限的財(cái)力制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè),在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、設(shè)備維護(hù)等方面都難以快速推進(jìn),因此會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng),導(dǎo)致計(jì)算機(jī)依托功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性不高、源端信息和集端信息不對(duì)稱、信息不能共享、數(shù)據(jù)傳遞和存儲(chǔ)技術(shù)有待完善等問(wèn)題。
2.缺乏專業(yè)人員
就稅務(wù)系統(tǒng)的人才狀況來(lái)看,目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不僅缺少網(wǎng)絡(luò)管理人員,而且缺少系統(tǒng)操作和應(yīng)用管理人員,更缺少精通稅收、經(jīng)濟(jì)、管理以及數(shù)學(xué)等專業(yè)的復(fù)合型專門人才。由于沒(méi)有專門人才對(duì)稅收信息的開(kāi)發(fā)利用,在一定程度上使稅收信息的管理與應(yīng)用只停留在簡(jiǎn)單的模擬手T操作的水平上,即使有的地方初步應(yīng)用了一些輔分析系統(tǒng),也只是局限于對(duì)歷史數(shù)據(jù)的靜態(tài)分析,尚不能做到動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與管理。究其原因,都是受人才引進(jìn)渠道和工資待遇等諸多因素影響,而工作在基層,尤其是郊縣的就更少。以薊縣分局為例,計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才幾乎沒(méi)有,全市國(guó)稅系統(tǒng)系統(tǒng)僅有的這方面人才又都集中在市國(guó)稅機(jī)關(guān)信息中心,基層征管基本上是沒(méi)有熟練掌握征管軟件程序的人,另一方面,縣級(jí)國(guó)稅局受工資制度限制,也難以留住人才。再有就是信息技術(shù)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,仍有一部分人雖會(huì)操作也僅限于開(kāi)票,打字等,計(jì)算機(jī)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。
3.稅收管理的專業(yè)化分工不到位
目前,稅務(wù)征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未按照信息流的相對(duì)集中和靜止環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行劃分,沒(méi)有充分考慮到信息技術(shù)條件下信息使用的重要性和廣泛性,而是仍然按照工作環(huán)節(jié)劃分專業(yè)職能,并且各專業(yè)職能之間包括各環(huán)節(jié)內(nèi)部在一定程度上存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清的現(xiàn)象。譬如,在征收專業(yè)化基本到位的條件下,作為稅收管理重要內(nèi)容的納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查專業(yè)化分工明顯缺位。從近年來(lái)納稅評(píng)估和稽查選案的運(yùn)行情況看,不僅其職能相互重疊,并且在每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部也同樣沒(méi)有明確的專業(yè)化分工。納稅評(píng)估在具體操作中沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的操作辦法,對(duì)相當(dāng)一部分評(píng)估對(duì)象只是簡(jiǎn)單地走過(guò)場(chǎng)?;檫x案則是根據(jù)納稅申報(bào)的一些資料和計(jì)算機(jī)中的有限信息,對(duì)選取的案源進(jìn)行評(píng)析,在稽查選案對(duì)象的確定上,非數(shù)據(jù)信息的成分大。
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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明:
熊曙初:提出研究思路與方法,設(shè)計(jì)研究方案,采集與處理數(shù)據(jù),檢驗(yàn)與分析模型,撰寫與審核修訂論文;
羅毅輝:參與數(shù)據(jù)采集與處理、模型檢驗(yàn)與分析和論文修改。
Study on the Impact Paths of the Effect for E-government Based on the Perspective of Service-oriented Governance
Xiong Shuchu Luo Yihui
Computer and Information College, Hunan University of Commerce, Changsha 410205
政務(wù)通知 政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié) 政務(wù)工作意見(jiàn) 政務(wù)建設(shè)論文 政務(wù)誠(chéng)信教育 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀