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【關(guān)鍵詞】廣州;免費公園;經(jīng)營;調(diào)查報告
一、引言
19世紀以來,伴隨著工業(yè)化和城市化的興起,城市公園開始在歐美等西方發(fā)達國家出現(xiàn),并作為一種公益性設(shè)施向市民開放,目前,多數(shù)西方國家的城市公園實行了免費制度。廣東省于2009年2月在全國率先實行《國民旅游休閑計劃》,提出了“鼓勵城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點等,實行免費或以優(yōu)惠價格向社會開放”的要求。同年6月29日,廣州市政府常務會議通過了《廣州市政公園免費開放工作方案》,規(guī)定2009年7月1日起,包括越秀公園在內(nèi)的13個市政公園、2個園中園和17個森林公園全部費開放,不再收取門票。事實上,該方案正式實施之前,廣州市部分公園已經(jīng)逐步實行免費開放,2004年底全市173個公園中已經(jīng)免費開放133個,占全市公園總數(shù)的76.88%。免費公園中市管公園5個,區(qū)管公園23個,其余為街、鎮(zhèn)的社區(qū)公園和其他公園。城市公園免費對市民開放,其本質(zhì)是公園(public park)準公共物品固有屬性的回歸,是社會主義市場經(jīng)濟體制下政府職能從經(jīng)濟管理職能延伸至為社會公眾的服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變,是低碳經(jīng)濟革命中人們對環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)的動態(tài)城市發(fā)展需求體現(xiàn),人們向往心靈釋放與精神溝通在需求層次上的提升。
二、研究設(shè)計
1.問卷設(shè)計。為了檢驗被調(diào)查者對免費公園滿意度的感知,本問卷圍繞人們對免費公園各方面的重要程度與現(xiàn)狀評價進行問卷設(shè)計與調(diào)查。問卷由5個指標構(gòu)成,分別是旅游景觀、公園娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施、公園管理以及公園服務。而在這5個指標下又分別有16個測量指標,它們分別是景觀特色、觀賞價值、游覽環(huán)境(從屬于旅游景觀);娛樂設(shè)施種類、娛樂設(shè)施趣味性、娛樂設(shè)施安全性(從屬于公園娛樂);公共廁所衛(wèi)生、公共休息設(shè)施、公園引導標志物(從屬于基礎(chǔ)設(shè)施);設(shè)施及景觀的養(yǎng)護和維修(從屬于公園管理);游客投訴、咨詢服務、服務方式(從屬于公園服務)。而問卷采用likert5級量表(分值1=很不滿意,5=很滿意),讓受訪者根據(jù)自身的感受對公園進行現(xiàn)狀評價,為了描述受訪者的一般屬性,對比不同人口學屬性受訪者的滿意度感知,問卷還設(shè)計了性別與年齡兩個人口學基本特征項。
本次社會問卷共發(fā)放了200份,收回200份,其中有效問卷179份。問卷調(diào)查使用者的基本信息(包括年齡、性別)、使用者對公園環(huán)境、娛樂設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及公園管理和服務進行重要程度和現(xiàn)狀的評價。2012年8月18、19日(休息日)和8月21日(工作日),向流花湖公園、越秀公園使用者發(fā)放問卷進行調(diào)查。為了避免調(diào)查對象單一化,在調(diào)查中刻意針對了不同年齡、不同性別的人群進行調(diào)查,從而讓調(diào)查結(jié)果更為可靠。
圖1 調(diào)查指標結(jié)構(gòu)圖
2.受訪者的基本情況分析。問卷受訪者的年齡構(gòu)成調(diào)查結(jié)果顯示,受訪者中12~19歲12人、20~24歲26人、25~40歲52人、40~50歲65人、51歲以上24人。各年齡層被調(diào)查人數(shù)占總數(shù)比例為:6.8%、14.5%、29%、36.3%、13.4%。
圖2 問卷受訪者基本情況
表1 游客滿意度數(shù)據(jù)表
3.結(jié)果與分析。(1)游客對公園整體重要度與現(xiàn)狀感知分析。為了檢驗受訪者對公園各種景觀、設(shè)施與服務的重要程度的總體態(tài)度,本調(diào)查問卷每個問題都設(shè)計了重要程度與現(xiàn)狀評價兩個方面。調(diào)查結(jié)果顯示,游客普遍認為公園的旅游景觀(很重要90.7%)、娛樂設(shè)施(很重要95.3%)、基礎(chǔ)設(shè)施(很重要93%)、公園管理(96.6%)與服務(很重要93.8%)都很重要。但是,游客對公園現(xiàn)狀的評價卻與重要程度成反比。游客對公園娛樂設(shè)施(很滿意77.1%)、基礎(chǔ)設(shè)施(很滿意84.1%)的評價較高,但是對旅游景觀(很滿意68%)、公園管理(很滿意56.9%)、公園服務(很滿意62.5%)的評價都不高。(2)游客對公園環(huán)境景觀的滿意度分析。為了更好地了解游客對公園景觀的感知評價,我們在問卷調(diào)查中在這個因素中設(shè)計了3個方面,包括公園的景觀特色、觀賞價值、游覽環(huán)境。其中游客認為觀賞價值很重要(96.5%)滿意度也是較高的(70%),游客認為景觀特色也很重要(91%),但是對它的滿意程度卻是不高(68%)。(3)游客對公園娛樂設(shè)施的滿意度分析。在這一方面,我們在問卷中設(shè)置了3個方面,包括娛樂設(shè)施的種類、趣味性與安全性,游客認為娛樂設(shè)施的重要程度也是很高的(91%、96.8%、98.1%),在這方面游客對公園現(xiàn)狀的評價是滿意的,滿意度有80%、79.6%、71.9%。(4)游客對基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度分析。在基礎(chǔ)設(shè)施這個因素中,我們主要是針對公共廁所的衛(wèi)生條件以及休息設(shè)施、引導標志物的數(shù)量進行調(diào)查。我們設(shè)置了廁所的衛(wèi)生條件、公共休息設(shè)施、引導標志物3方面。在這個基礎(chǔ)設(shè)施因素中,人們認為的重要程度是96.6%、88.8%、93.8%,而人們對它現(xiàn)狀的評價是86.1%、76.2%、90%。從數(shù)據(jù)中我們得出人們對公園的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置還是滿意的。(5)游客對公園管理滿意度的分析。公園管理中我們在問卷中只設(shè)置了公園設(shè)施及園林景觀的養(yǎng)護與維修這一方面,在問卷調(diào)查中人們認為它的重要程度是96.6%,但是對它的現(xiàn)狀評價只有56.9%的受訪者認為滿意,可見在這方面人們對公園的管理還是較不滿意。(6)游客對公園服務滿意度的分析。公園服務這方面在問卷中表現(xiàn)在游客投訴、咨詢服務、服務方式3個方面。游客認為游客投訴最為重要(98.1%),緊跟著的是咨詢服務(93.9%)、服務方式(89.5%),在游客的現(xiàn)狀評價中與滿意度反差最大的是咨詢服務(55.4%),接著是游客投訴(66%)和服務方式(66.1%)。在問卷調(diào)查時,大多數(shù)受訪者不知道意見要向哪里反饋,而且不知道提出意見后公園方面是怎樣解決的。
圖3 游客滿意度雷達圖
4.問卷初步結(jié)論。通過分析游客滿意度雷達圖,受訪者對基礎(chǔ)設(shè)施與公園管理2個方面的滿意度的綜合評價較高外,其他的方面包括旅游景觀、公園娛樂、公園服務的綜合評價等級都是“較不滿意”。顯然,免費公園的游客滿意度等級為“較不滿意”。為了使各個方面的滿意度水平比較簡明直觀,計算了各個方面的滿意度均值。按照滿意對水平標度向量從很滿意(5分)到很不滿意(1分)作5個等級劃分標準。橫軸表示各方面的權(quán)重系數(shù),縱軸表示滿意度的得分,圖4反映了各方面在矩陣圖上相對位置反映了游客對免費公園需要改進的具體項目以及順序。
圖4 游景區(qū)滿意度因子認知圖
(1)根據(jù)我們對問卷中居民對免費公園的滿意度進行分
析,發(fā)現(xiàn)40.9%的受訪者對免費公園滿意,28.6%的受訪者對公園的滿意度一般,還有30.5%的受訪者對免費公園持不滿意的態(tài)度。(2)問卷分析還得到不同性別、不同年齡對免費公園的滿意度的感知也存在差異。分析發(fā)現(xiàn)不同性別與年齡的群體對旅游景觀、公園管理這兩大方面和公園娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施、公園服務這三方面也存在著明顯的差異。受訪者的性別與年齡對免費公園的滿意度有顯著的影響。(3)在問卷中,我們對公園的旅游景觀、公園娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施、公園管理、公園服務5個大方面進行分析,得出居民對基礎(chǔ)設(shè)施、公園管理這兩個方面的滿意度較高;居民對旅游景觀、公園娛樂、公園服務這3個大方面的持較不滿意的態(tài)度。
三、城市公園開放后遇到的問題整合
1.人流量激增。(1)公園環(huán)境容量限制。公園免費開放后,人流的大量增加是一個不可回避的問題。在免費開放前的城市公園在進行規(guī)劃時所采用的各項數(shù)據(jù)并不適用于免費開放后的城市公園。對于任何一個公園而言,如果園內(nèi)游憩者密度過大,超過最適容量時,公園的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性將受到破壞從而降低游憩者滿意度。(2)休閑氛圍被打破。基于公園容量的限制,過量的游憩者使公園原本寧靜清幽的休閑氛圍被打破,游憩者聚集在公園幾個相對娛樂設(shè)施豐富的區(qū)域進行休閑活動。與此同時,在基礎(chǔ)的健身設(shè)施之外,公園為增加收入設(shè)立許多娛樂設(shè)施創(chuàng)收點,游憩者需付費進行游玩。
2.游人素質(zhì)問題。現(xiàn)階段公園游人素質(zhì)與公園免費開放后所要求的游人素養(yǎng)還有一定差距,社會大眾中每個個體之間亦存在差異。從經(jīng)濟學視角出發(fā),每一個個體都被視為經(jīng)濟人,即以個人利益為出發(fā),尋求利益的最大化。這種過度的消費在松散的管理下將引發(fā)“公地悲劇”。而要強化管理,勢必增加大量的人力物力和設(shè)施。這對于負擔大量退休離崗人員所需費用的公園而言是雪上加霜。
3.安全隱患問題。公園免費開放后,各類社會閑散人員雖不能說其能自由進出園區(qū),但對于占地面積廣闊并且位置距離人流密集地較為偏遠的大型公園(例如廣州市白云公園),對園內(nèi)的管理難度必然加大。乞討者、流浪人員,甚至一些犯罪分子也趁機進入公園作案,偷竊游人錢財或公共設(shè)施,對園內(nèi)的治安狀況產(chǎn)生影響。
4.運營資金不足。其實,在公園免費開放之前,門票收入一般占公園收入的20%~30%,甚至高達60%~70%,基本上能保證自給自足。而政府撥款部分只是作為景觀維護撥款專項維修費用、職工工資、日常管理開支自用,其余部分由公園本身自負盈虧。免費開放后,公園正常運營的經(jīng)費受到擠壓,雖然廣州市政府每年從財政經(jīng)費中撥款給予公園管理方補助,用于其日常運轉(zhuǎn)和維護公園各項基本設(shè)施,但政府面對免費開放公園之前,本身就由不同層次的管轄部門管理的的公園,其專項撥款的分配方式及分配額度沒有太大的調(diào)整。這對于非市級、區(qū)級管轄的街、鎮(zhèn)的社區(qū)公園和其他公園面臨更大挑戰(zhàn)。政府在補助公園后由于剩余的可用資金不足,使公園管理方可能在其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的維護和更新相對緩慢的現(xiàn)實。
四、廣州市免費公園可持續(xù)發(fā)展的若干建議
在調(diào)查分析基礎(chǔ)上,結(jié)合廣州市免費開放城市公園以來出現(xiàn)的四大方面問題,我們認為解決城市免費公園管理難養(yǎng)護難問題的突破點可通過增加公園游覽吸引力及附加值以縮小公園設(shè)立的創(chuàng)收點與游人感知價值間存在的落差。依托快速發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)、二維碼識別技術(shù)不但可以對入園游憩者進行識別,并建立資料數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對游憩者行為好壞的計分監(jiān)管與處罰制度掛鉤。而且還可以實時統(tǒng)計入園人數(shù),控制園內(nèi)游人合理容量以解決游客激增而出現(xiàn)的公園游人容量過小,基礎(chǔ)設(shè)施承載量次激增問題。公園行政主管部門還應當建立約束機制,同時利用社會傳播媒體,在教育、激勵和社會輿論、道德與價值觀的正向作用下,對管理者、游憩者的行為進行社會心理約束,提高廣大市民的關(guān)注度,培養(yǎng)提高游園文明素質(zhì)。基于利益相關(guān)這理論及理論挖掘多樣化的融資渠道化解單一的門票經(jīng)濟為主的傳統(tǒng)管理資金來源與公園免費開放的矛盾,創(chuàng)新公園管理運營模式是公園可持續(xù)發(fā)展的根本保證。
參 考 文 獻
[1]Crompton J.L.The role of the proximate principle in the emergence of urban parks in the United Kingdom and in the United States[J].Leisure Studies.2007,26(2):213~234
[2]廣東省人民政府.關(guān)于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見[粵府2009(19)][EB/OL].http://,2009-02-21/2012-04-20
[3]陳明儀.對廣州公園免費開放問題的探討[J].廣東園林.2005,28(2):45~47
[4]王煒.近代北京公園開放與公共空間的拓展[J].北京社會科學.2008(2):52~57
摘 要:迎澤公園是山西太原市內(nèi)最重要的公共休閑場所。園中迎澤湖畔東岸的百米長廊,成為附近居民休閑娛樂的文化空間,容納了許多愛好戲曲演唱和藝術(shù)表演的自發(fā)群體。本文以百米長廊內(nèi)的一個戲曲、表演自樂班為主要研究對象,通過對自樂班民俗活動現(xiàn)場的參與觀察,分析這一自發(fā)群體的內(nèi)在運行機制及其蘊藏的民俗心理,進而探究現(xiàn)代都市社會中普通民眾所參與的公共娛樂文化樣態(tài)。
關(guān)鍵詞:自樂班;民俗現(xiàn)場;內(nèi)部運行機制;民俗心理;都市公共空間
一、引言
迎澤公園,因位于古太原城門附近而得名。整個園區(qū)地處市中心寬闊的迎澤大街中段,交通便利,視野開闊,總面積666900平方米,是太原市內(nèi)最大的公園,可稱為太原市最大眾化的公共休閑場所。迎澤湖占整個公園面積的三分之一,湖的東岸彎曲坐落著一條百米長廊。由于長廊面朝湖水,綠樹成蔭,成為了休閑娛樂的好去處,民眾或在此閑坐談天,或下棋打牌。特別引人注意的是,每天上午八點、下午三點,愛好戲曲和喜愛唱歌的人們總會來到長廊里一展歌喉。久而久之,百米長廊內(nèi)便形成了一個民眾自發(fā)聚集、約定俗成的自樂班。自樂班人數(shù)不多,規(guī)模不大,演唱水平參差不齊,但民眾的熱情都一樣高漲。本次田野作業(yè)以長廊內(nèi)的戲曲、唱歌自樂班為調(diào)查對象,目的在于了解這一自發(fā)群體的內(nèi)在運行機制和其中蘊藏的民俗心理,從而發(fā)覺和分析現(xiàn)代都市社會中民眾的公共娛樂文化。①
二、迎澤公園百米長廊自樂班的民俗現(xiàn)場
秋日下午十五時,迎澤公園湖畔東岸的百米長廊稍顯安靜。或許由于天氣寒冷,長廊內(nèi)只有兩處人群,一處在聊天,一處在下棋,一共不過十多人。此外還有幾人零星散坐,偶有三三兩兩人群從長廊內(nèi)穿過,大多是中老年人。通過訪談了解到,這些人們經(jīng)常在長廊內(nèi)聊天、聽戲、唱歌,“每天下午這個時候,都會有自樂班在這兒活動,但不知道今天為什么還沒有來,也許是天氣冷的緣故吧”②。不多時,LGM③身著黃衣粉褲,哼著歌曲從長廊北面走來。她走到長廊中段,面朝湖水坐下,向四處張望,似乎在等人。對她進行簡單訪談后得知,LGM并不經(jīng)常來公園演唱娛樂,“只是有時間偶爾過來玩玩”,今天則正巧在此等人,她與自樂班的其他參與者并不熟識??梢?,LGM作為一個具有時間靈活性和參與偶然性的表演者,處于自樂班穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的。
十五分鐘后,長廊北邊聚集的人群逐漸增多,自樂班表演正式開始。第一個表演者是自樂班成員LJY④。她演唱的豫劇《朝陽溝》描述了革命青年上山下鄉(xiāng)的故事。LJY擺著唱戲時的姿態(tài),聲情并茂。為她伴奏的是一位拉著手風琴的白發(fā)老人,老人面前的三腳架上擺放著歌譜,頗顯專業(yè)。天氣雖冷,老人戴著手套伴奏卻依然游刃有余。
周圍還有幾個中老年人,或聽得津津有味,或忙著準備自己的曲目。LJY的表演剛結(jié)束,HZD⑤緊接著上了場。HZD一開唱,周圍的人們就連連叫好。“人家是專業(yè)人士,在中央音樂學院學過唱歌呢!”⑥他每唱完一曲,“觀眾們”就從厚厚的歌本中再點一首歌,還開玩笑地讓他一定要唱《沙梁梁上站了個俏妹妹》。最后,他一連唱了五首,均為山西民歌。為他伴奏的除了手風琴,還有長笛。正當HZD準備繼續(xù)演唱第六首歌時,突然被相距不遠處的歌聲打斷。原來,向北二十米處有一位中年女士戴著擴音器,正唱得起勁。這突如其來的歌聲顯然引起了HZD等人的不悅,為了互不影響,自樂班一行人轉(zhuǎn)換了場地,來到了長廊南段。
換了場地,HZD顯然心情大好,繼續(xù)開唱,圍觀的人也越來越多,除了中老年人,也吸引了些許年輕人駐足。大家不停地為他喝彩,并不斷地從歌本中挑選新的曲目。熱情的贊許使HZD越唱越起勁,他邊扭邊唱,還主動與大家互動。伴奏者也起了興致,與歌者配合默契,一連唱了十幾首歌。人群中有一個拿著畫板的年輕女孩,她專注地描繪著眼前的場景;還有兩位青年男士拿著專業(yè)相機,從不同角度拍攝這一熱鬧的場景。至此,自樂班的整個活動達到了。
HZD連續(xù)唱了近一個小時,自樂班的熱烈氛圍也持續(xù)了近一個小時。十七點整,HZD和眾人道別之后匆匆離開。接著又有幾位自樂班成員相繼進行短暫表演,但圍觀的人群陸續(xù)離開,觀看者漸少。約十七點三十分,長廊內(nèi)僅剩三三兩兩閑坐的人群,亦如午后般安靜。至此,當日下午迎澤公園百米長廊內(nèi)自樂班的活動告一段落。
三、自樂班的內(nèi)在運行機制及其民俗心理
迎澤公園百米長廊內(nèi)的戲曲、歌唱自樂班是群眾自發(fā)組織的、臨時性的娛樂群體。表面上看,自樂班的活動時間、參與人員、曲目選擇、表演現(xiàn)場等都不具備完整的規(guī)范和法則,但是,這樣一個看似沒有穩(wěn)定機制的群體,卻歷經(jīng)春夏秋冬,年復一年地延續(xù)著。自樂班的經(jīng)久不衰,與其內(nèi)部運行機制和群眾的民俗心理密不可分。
(一)自樂班的內(nèi)在運行機制
百米長廊內(nèi)的自樂班規(guī)模不大,其活動時間、參與人員、曲目選擇、表演順序等都沒有明確規(guī)定,但是在這種隨意性的背后,穩(wěn)定性卻起著支撐作用,使得自樂班得以運行和延續(xù)。首先,固定的參與者使自樂班具有了穩(wěn)定性。
李強:你們彼此之間都認識嗎?
LJY:恩,認識的。我們在一起都唱了很多年啦,五、六年了吧。
李強:你們一星期能來幾回?
LJY:每天來,上午趕個九點多,下午三點多就來啦,好幾年啦沒間斷過。
李強:特別冷的時候來嗎?
LJY:來,春夏秋冬,過年也來。因為現(xiàn)在家里也沒什么事啦。⑦
LJY說,不論春夏秋冬和天氣陰晴,她與HZD、伴奏的老先生,以及幾位退休的老年人每天都來公園的長廊內(nèi)演唱,一直持續(xù)了五六年。正是這不到十人的群體,構(gòu)成了自樂班的固定人群。他們多是附近的退休職工,人數(shù)不多,但分工明確,以HZD這個專業(yè)演員和手風琴伴奏者為核心,演唱者、伴奏者、觀眾等角色都各盡其職。他們使自樂班具備了運行的穩(wěn)定性。
但是,這種穩(wěn)定性形成于無意識的狀態(tài)之下。當問及自樂班是否存在一些規(guī)章或口頭約定時,每個人的答案都如出一轍,即他們不會約好表演時間,更不會商定演唱曲目或表演順序。因此,這一群體在穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上具有很強的隨意性。它的運行就是在穩(wěn)定性與隨意性的雙重屬性作用下進行的。
(二)自樂班成員的民俗心理
自樂班的參與者以中老年人居多,他們是附近居民,退休閑來無事,公園里空氣清新、環(huán)境優(yōu)美,于是他們把在公園里聽歌唱戲作為每天重要的娛樂方式之一。這是所有參與者的普遍心理。但除此之外,還有兩種心理因素影響著自樂班的運行。
太原十月末的天氣寒冷,但自樂班的人們熱情不減,特別是HZD,一連唱了近一個小時,“為大家伴奏拉琴的老先生背著那么重的手風琴,來了給這個人拉給那個人拉,沒有對這行的熱愛是不行的?!雹嗟拇_如此,他們一年四季不約而同堅持來這里活動,一定充滿了對音樂和演唱的熱愛之情。在娛樂大眾的同時,自樂班成員們也獲得了自我的愉悅。
另一方面,雖然大多數(shù)人抱著輕松、娛樂的心態(tài),但隨著太原市民生活水平和個人素質(zhì)的提高,人們越來越重視娛樂的方式和質(zhì)量。例如在HZD表演時,由于受到他人干擾而產(chǎn)生的憤怒和不悅,以及立即更換場地的舉動,表明了不同人群對公共空間的合理利用和有效協(xié)商。自樂班成員對擁有一個相對安靜、寬松的娛樂空間具備較高的內(nèi)在需求。
其實像這種文化廣場應該有一些政府的引導,好多會唱的,他們不愿意唱,因為拉琴的水平不高,那他也根本沒有任何提高。應該有專業(yè)的指導一下,這個水平就上去了。否則這種娛樂只能是小打小鬧。⑨
這正是自樂班民俗心理的真實反映。自我娛樂的同時,成員們還希望能夠提高娛樂檔次,在娛樂中有所提高和進步,體現(xiàn)了現(xiàn)代都市公共文化生活的發(fā)展方向。
四、結(jié)語
通過對太原市迎澤公園百米長廊自樂班的田野調(diào)查,不僅了解到自樂班的活動過程,真實感受到中老年人在公共娛樂生活中展現(xiàn)的活力,還可以發(fā)現(xiàn),這一自樂班是公共空間中具有穩(wěn)定性和隨意性雙重特性的民間自發(fā)娛樂群體。這種自樂班規(guī)模不大,卻具有自身的特點和運行方式,它以一兩位專業(yè)表演人士為核心,聚集了數(shù)十位業(yè)余的戲曲、音樂、歌唱愛好者,他們分工明確,演唱者、伴奏者、觀眾等角色都各盡其職,具有一定的穩(wěn)定性。但是,這種穩(wěn)定性產(chǎn)生于無意識之中,使得自樂班并沒有形成明確的規(guī)章和約定,為自樂班增加了隨意性。自樂班的參與者多數(shù)是公園附近的退休居民,他們擁有共同的民俗心理,對歌唱和表演充滿熱情。雖然他們的參與目的以娛樂為主,但隨著社會的進步和個人素質(zhì)的提高,人們在獲得愉悅和休閑的同時,還不斷顯現(xiàn)出對安靜舒適的娛樂場地的需求,從而保證娛樂質(zhì)量,獲得個人的提高和進步。(作者單位:吉首大學歷史與文化學院)
基金項目:湖南省研究生科研創(chuàng)新項目“近代社會變遷中的山西士紳研究――以劉大鵬為個案的考察”階段性成果,項目編號:CX2013B417。
注釋:
① 本文主要采用了觀察法、訪談法等調(diào)查方法;調(diào)查時間:2013年10月27日;調(diào)查人:李強,男,吉首大學歷史文化學院2011級研究生。
② 本信息由迎澤公園長廊內(nèi)閑坐的老年人口述。
③ LGM,女,40歲,迎澤公園附近居民,業(yè)余愛好者。
④ LJY,女,50歲,附近居民,業(yè)余愛好者。
⑤ HZD,男,43歲,專業(yè)演員,現(xiàn)工作于山西省歌舞劇院。
⑥ LXG,男,65歲,附近居民,業(yè)余愛好者。
⑦ 《太原市迎澤公園長廊群眾自樂班訪談錄音整理稿》,李強,打印稿,2013年10月。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,松原市在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制上進行了積極探索,取得了一定的經(jīng)驗和成效。
(一)培育了一批創(chuàng)新主體
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來,我市依托豐富的農(nóng)業(yè)資源,大力培育發(fā)展龍頭企業(yè),不斷擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足發(fā)展。到2012年末,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到180戶,其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)41戶,市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)139戶。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶24萬戶。截至目前,全市共有地理標志的農(nóng)產(chǎn)品5個,省級以上農(nóng)博會名牌65個,吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品21個。
2.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快。到2012年末,我市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到2544個,同比增長20.7%;合作社成員達到4.5萬戶,帶動農(nóng)戶15萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,形成了市場連組織、組織連基地、基地連農(nóng)戶,科技為先導、特色為依托、效益為中心的發(fā)展格局,促進了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
3.種植大戶和家庭農(nóng)場有了很好的發(fā)展勢頭。近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)機化水平的提高,以及部分農(nóng)戶外遷或常年離鄉(xiāng)進城務工等因素的綜合影響,全市規(guī)模經(jīng)營大戶呈迅速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,全市現(xiàn)有100畝以上的種田大戶13086戶,約占全市農(nóng)村總戶數(shù)的2.5%,種植面積達217.97萬畝,約占全市耕地面積的11.9%。同2000年比,種糧大戶比2000年的1600戶增長了7.18倍,經(jīng)營面積比2000年的24萬畝,增長了8.08倍。全市種田大戶主要有兩種類型:一是土地流轉(zhuǎn)型。主要是農(nóng)戶外出務工,把土地轉(zhuǎn)包給規(guī)模經(jīng)營戶。經(jīng)營規(guī)模相對較少,約100-200畝之間,這部分規(guī)模經(jīng)營戶經(jīng)營的面積約占總規(guī)模經(jīng)營面積的72%。這部分經(jīng)營農(nóng)戶可以發(fā)揮勞力、資金和機械的優(yōu)勢。二是開發(fā)性生產(chǎn)型。主要是通過開墾荒地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,規(guī)模經(jīng)營相對穩(wěn)定,種田水平也較高,約占總規(guī)模經(jīng)營面積的28%。如張殿錫從2007年開始在長嶺縣北正鎮(zhèn)承包了500公頃鹽堿地,承包期50年,開發(fā)改造鹽堿地。2008年注冊成立潤禾灘地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,注冊資金800萬元?,F(xiàn)在共完成鹽堿地改造700多公頃,使鹽堿地變成了高產(chǎn)良田。
創(chuàng)新主體的發(fā)展壯大,推進了土地的有效流轉(zhuǎn),形成規(guī)模經(jīng)營,促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2012年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積11.6萬公頃。以種植面積在5公頃以上為規(guī)模經(jīng)營調(diào)查對象,我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積為14.1萬公頃,占全市耕地面積的16.7%。從規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)方式看,以出租土地方式規(guī)模經(jīng)營的面積0.7萬公頃,占規(guī)模經(jīng)營面積的4.9%;以轉(zhuǎn)包方式規(guī)模經(jīng)營的面積13.1萬公頃,占規(guī)模經(jīng)營面積的93%;以土地入股方式規(guī)模經(jīng)營的面積0.3萬公頃,占規(guī)模經(jīng)營面積的2.1%。從規(guī)模經(jīng)營的組織方式看,由農(nóng)民自主組織規(guī)模經(jīng)營面積8.9萬公頃,占規(guī)模經(jīng)營面積的63.1%,由農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模經(jīng)營的面積3.5萬公頃,占規(guī)模經(jīng)營面積的24.8%,由企業(yè)組織規(guī)模經(jīng)營的面積1.7公頃,占規(guī)模經(jīng)營面積的12.1%。
(二)探索了發(fā)展模式
1.“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。松原糧食集團公司是2012年6月成立的由市政府控股的國有糧食企業(yè),主要生產(chǎn)經(jīng)營“查干湖”牌系列農(nóng)產(chǎn)品。公司采用 “公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。2012年,松糧集團已發(fā)展松散型的合作社26戶,緊密型5戶,收購合作社近500戶農(nóng)戶水稻10000噸,補貼農(nóng)民500多萬元,合作社農(nóng)戶每公頃增收5400元。
2.“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。前郭縣王府站鎮(zhèn)項目區(qū)于2010年10月開始籌建,2011年4月建成投入運行。項目區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地2萬畝,通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,引進甘肅農(nóng)墾集團合作生產(chǎn)經(jīng)營。項目區(qū)采取“四化六統(tǒng)一”的管理方式,“四化”即集約化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。區(qū)內(nèi)2000余名農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去。
3.“公司+農(nóng)戶”模式。松原市二馬泡有機農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立于2005年3月,是集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。主要生產(chǎn)加工有機、綠色稻米,于2006年被評為“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“中國米業(yè)市場公認十佳暢銷品牌”。公司年加工能力50000噸。公司及合作社現(xiàn)有耕地12550畝,與農(nóng)戶訂單基地20000畝,主要種植水稻、玉米、高粱、谷子、大豆等有機農(nóng)作物,直接帶動農(nóng)戶1600戶。
4.“合作社+農(nóng)戶”模式。前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)浦會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,由腰井子村黨總支書記王文秀牽頭,種田大戶周鳳江、李艷文、韓鐵、孫山出資組建合作社。2012年合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積達到800公頃,土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)360戶,入社社員46人。合作社銷售收入1412萬元,支出1132萬元,純收入280萬元。合作社利潤的30%用于社員分配。
5.“家庭農(nóng)場”模式。金英敏是乾安縣贊字鄉(xiāng)父字村農(nóng)民,他務農(nóng)愛農(nóng),憑著敢想敢干的拼搏精神,積累了豐富的種植經(jīng)驗,掌握了先進的種植技術(shù),成為當?shù)剞r(nóng)民致富的榜樣。2012年進一步擴大經(jīng)營規(guī)模,把新開荒的輕鹽堿地承包下來,經(jīng)營規(guī)模達5170畝,用于生產(chǎn)糧食作物。金英敏率先搞了膜下滴灌玉米田。2010年金英敏以每公頃2.89萬斤的成績,名列全省十大玉米狀元之首。
(三)完善了一系列政策措施
近年來,市委、市政府以加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富為出發(fā)點,堅持從實際出發(fā),制定、完善了一系列促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的政策、措施。2010年,市委、市政府制定了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》,明確了積極引導和鼓勵創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社的思路,制定和落實了相關(guān)扶持政策。市、縣財政從2010年開始每年在預算中安排一定數(shù)額的專項扶持資金,并隨財力增長逐步增加,用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓以及獎勵等。國家和省投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、小型水利工程、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)、“一村一品”、棚膜經(jīng)濟、農(nóng)機化示范區(qū)等建設(shè)項目,特別是大型農(nóng)機具補貼項目,優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。同時,各級銀信部門進一步改善信貸服務,簡化審批手續(xù),每年安排一定的信貸規(guī)模,解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,按農(nóng)業(yè)用地管理,并由村社集體經(jīng)濟組織按照平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取租賃或動員群眾以土地經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式得到了很好的解決。2013年,市政府出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》,積極推進項目建設(shè)和企業(yè)兼并重組步伐,開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),為做大做強龍頭企業(yè),提高集群集聚效應起到推動作用。強化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鼓勵龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實施標準化生產(chǎn),抓好原料基地建設(shè),打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。從2013年起,建立松原市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,資金規(guī)模為500萬元,并根據(jù)市級財力狀況將逐步擴大資金規(guī)模。落實了國家和省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的具體政策,據(jù)統(tǒng)計,自2007年起,市省級龍頭企業(yè)得到的貼息資金達到4384萬元。各級金融機構(gòu)也把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點,對龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。近五年來,全市市級龍頭企業(yè)年度貸款額達12億元。各地強化了組織領(lǐng)導,加強了指導服務,建立了監(jiān)督激勵機制,不斷進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新,總結(jié)和推廣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法,營造良好氛圍。
二、主要問題
盡管我市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制工作取得了一定進展和實效,但仍然存在一些亟待解決的問題。
(一)新型主體數(shù)量少、規(guī)模小,帶動能力弱
全省有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)509家,我市僅有41戶;全省國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47戶,我市是空白。全市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊成員平均數(shù)只有7人,成員人數(shù)在50-100的有458個,占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的21%,在100人以上的寥寥無幾。
(二)運行機制不健全,管理不規(guī)范
合作社的問題主要反映在章程不健全,即使是現(xiàn)在運行較好的農(nóng)民專業(yè)合作社,章程也不夠嚴密、不夠規(guī)范。章程內(nèi)容松散、制度松懈,“今年辦,明年散”的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別合作社還存在虛假注冊的“空殼”現(xiàn)象。其次是合作社內(nèi)部運行缺乏監(jiān)督。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社都設(shè)有理事會、監(jiān)事會等必要的監(jiān)督機構(gòu),但大多都流于形式,一個人說了算或內(nèi)部人控制的問題比較突出,缺少激勵普通成員參與社務管理的機制。第三是財務管理混亂。有些合作社的財務管理存在著不記賬或只記“流水賬”,不編制會計報表、不設(shè)置成員賬戶、不進行盈余分配等問題,在一定程度上制約了合作社的健康規(guī)范發(fā)展。反映在龍頭企業(yè)上,主要是與農(nóng)戶連接不緊密、機制不健全,直接讓合作社或農(nóng)戶入股的企業(yè)還沒有,有的訂單也是流于形式。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營服務層次較低
從生產(chǎn)層面看,市場開拓能力不強,服務范圍狹窄。有些經(jīng)營主體的服務基本停留在信息、技術(shù)咨詢上,導致一些農(nóng)戶生產(chǎn)的品種混雜、質(zhì)量低劣,不符合市場需要的農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的標準化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)沒有形成。從功能上看,沒有形成一頭連接農(nóng)戶,一頭連接市場這樣一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通,專業(yè)合作社沒能同產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)形成密切的聯(lián)系與協(xié)作關(guān)系,滿足于收得進來,銷得出去,所經(jīng)營的農(nóng)畜產(chǎn)品,特別是特色、綠色食品宣傳力度不夠,缺乏精加工、精包裝、打品牌、占市場經(jīng)營理念,致使一些很有開發(fā)潛力的產(chǎn)品占據(jù)市場的份額有限。
(四)經(jīng)營管理人才短缺
一是懂經(jīng)營、會管理的人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人多數(shù)是經(jīng)濟條件好的農(nóng)民,或是鄉(xiāng)村干部,他們雖然想提高科技、管理水平,但大多數(shù)人文化程度低,有的只是小學文化,難以應對千變?nèi)f化大市場的沖擊。一些企業(yè)的管理者也存在這樣的問題。二是技術(shù)骨干專業(yè)知識薄弱。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。大多數(shù)農(nóng)民文化程度低,視野窄,接受先進科學技術(shù)慢,自律意識、法治意識淡薄,市場行情好時,不按合同約定把農(nóng)產(chǎn)品賣給合作社或企業(yè),往往違約侵害對方的利益。
(五)政策扶持不到位
雖然近年來國家為了推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新每年都出臺一些政策、措施,但在實際落實工作中往往出現(xiàn)滯后、有死角、配套跟不上等問題。如企業(yè)和合作社貸款難問題,有些金融機構(gòu)在對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社的融資問題上過于慎重和保守。據(jù)調(diào)研,合作社貸款只面向花生收購戶,使用工商注冊的營業(yè)執(zhí)照才能辦理,但是手續(xù)特別繁雜。
三、對策建議
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的前提在于充分發(fā)揮農(nóng)村基本制度的優(yōu)越性,重點是培育新的經(jīng)營主體和構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。今后,我市堅持從實際出發(fā),不斷解放思想,加快農(nóng)業(yè)組織和制度創(chuàng)新,在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)體系,推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
(一)做大做強龍頭企業(yè),強化連結(jié)機制,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標,抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個環(huán)節(jié),主推龍頭企業(yè)牽動、合作組織推動、市場帶動三種經(jīng)營模式,強化龍頭培育、基地建設(shè)、品牌打造、合作機制、市場發(fā)展、政策保障六大措施,全面提升農(nóng)業(yè)的組織化和市場化水平,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和區(qū)域競爭力,走出一條具有松原特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。要做大做強一批重點龍頭企業(yè)。要進一步優(yōu)化生產(chǎn)布局,積極推進基地規(guī)?;s化經(jīng)營、標準化生產(chǎn),加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。積極探索和建立科學合理的企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,完善和推廣適合我市特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要建立一批與今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)產(chǎn)品市場,培育和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要進一步整合農(nóng)產(chǎn)品資源,集中力量打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。松原市農(nóng)產(chǎn)品品牌多而雜的問題相當突出。各級政府要進一步加強引導和政策扶持,加大資源整合力度,集中力量打造松原市的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。
(二)強化規(guī)范管理和服務,提高農(nóng)民的組織化程度
組織結(jié)構(gòu)松散、運行機制不健全、利益聯(lián)結(jié)不緊密,是當前一些農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題,也是限制合作社發(fā)展壯大、影響帶戶功能發(fā)揮的重要因素。因此要把以下幾方面工作作為重點:一是各級政府和相關(guān)部門在指導農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展時,要把提高運行質(zhì)量放在突出位置,重點在提高合作社自我服務功能、完善運行管理機制、民主決策機制和利益分配機制等方面下功夫,促進依法規(guī)范發(fā)展,提高整體發(fā)展運行質(zhì)量。二是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導、扶持和服務,工商部門負責農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊。為了方便農(nóng)業(yè)部門更好地指導、扶持和服務農(nóng)民專業(yè)合作社,工商部門與農(nóng)業(yè)部門要搞好溝通協(xié)調(diào)。在農(nóng)民專業(yè)合作社到工商部門登記注冊之前,除了要向工商部門提供必要的資料外,還應有農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門出具的農(nóng)民專業(yè)合作社申請登記注冊的備案審批手續(xù),把農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門出具的備案手續(xù)作為到工商部門登記注冊的條件之一,以便農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門全面掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況,指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。三是要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作的意見》要求,切實建立健全合作社財務管理的各項制度,做到有章理事,依規(guī)辦事。要設(shè)立會計機構(gòu),配備會計人員,設(shè)置會計賬簿、制定財務流程。要建立成員賬戶,制定盈余分配方案,規(guī)范盈余分配順序,確保盈余分配合理。四是要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求,逐步完善章程,合理設(shè)置機構(gòu),充分體現(xiàn)成員平等地位,實行民主管理的體制機制,全面履行章程規(guī)定的各項內(nèi)容。五是要進一步強化培訓指導,努力建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才支撐體系。六是要進一步加大政策扶持力度,并確保全面落實到位。在省里設(shè)立的“農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展專項資金”基礎(chǔ)上,市縣兩級設(shè)立財政專項資金,列入本級財政預算,支持農(nóng)民專業(yè)合作社。七是建議國家和省加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展扶持力度,特別是2013年中央1號文件要求把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為扶持重點,應重點向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。八是金融方面要積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策,適當提高涉農(nóng)貸款風險容忍度,實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。九是繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務,加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。確保這些政策能夠真正落實到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展之中。
(三)完善農(nóng)村深化改革配套措施,推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營
為貫徹落實中央、省關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見,促進我市農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,首先要做到組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動和認識三個到位。市、縣兩級政府成立推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進土地規(guī)模經(jīng)營工作領(lǐng)導小組,加強對這項工作的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)部門,具體負責日常工作。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,按照省里部署,研究制定方案。市縣兩級政府要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。其次,要堅持“四個原則”。堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則,全面落實農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,妥善解決土地承包糾紛和遺留問題,依法完善農(nóng)村土地二輪承包工作;堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、穩(wěn)定的原則,始終做到以《農(nóng)村土地承包法》和中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以農(nóng)戶自愿為前提,以雙方協(xié)商為基礎(chǔ),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,達到“雙贏”效果;堅持土地規(guī)模集中的原則,在土地流轉(zhuǎn)過程中,始終把實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點和落腳點,積極探索規(guī)模經(jīng)營模式,推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,集約利用。不管是種糧大戶、家庭農(nóng)場,還是合作社經(jīng)營,或者是其它企業(yè)經(jīng)營,都應該予以肯定和支持。要整合目前經(jīng)營規(guī)模較小的經(jīng)營主體,擴大規(guī)模,延長流轉(zhuǎn)期限,強化社會化服務體系,努力提高經(jīng)營水平,促進經(jīng)營主體向?qū)I(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。特別要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢,進一步推廣“五統(tǒng)一”服務帶動下的規(guī)模經(jīng)營,提升服務水平,擴大覆蓋面,推進區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營。堅持不改變農(nóng)業(yè)用途的原則;嚴格執(zhí)行耕地保護政策,確?,F(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的總量不減少,用途不改變,質(zhì)量不下降。第三,在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的前提下,健全土地流轉(zhuǎn)機制,同時要健全保障、激勵、補償機制,努力營造土地規(guī)模經(jīng)營的良好環(huán)境。依托農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢,建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)。市、縣依托農(nóng)經(jīng)局成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)管理服務中心成立土地流轉(zhuǎn)管理服務工作站,村依托村級組織成立土地流轉(zhuǎn)工作服務組??h、鄉(xiāng)兩級要建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳,配備專職工作人員,配置計算機、大型電子顯示屏、自動信息查詢機、GPS定位儀、照相機、掃描儀等配套設(shè)施,完善工作制度和服務流程,建立土地流轉(zhuǎn)市場。通過土地流轉(zhuǎn)的市場化運作,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動力資源的合理配置,形成有特色的土地規(guī)模經(jīng)營模式。各級政府要保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心建設(shè)所需工作經(jīng)費。第四,要注重引導,不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。一要注重結(jié)合。要把推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來,與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平結(jié)合起來,與土地整理和綜合開發(fā)結(jié)合起來,與農(nóng)業(yè)綜合利用和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來。通過四結(jié)合,使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的綜合效益得以真正發(fā)揮。二要注重扶持。進一步加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度,形成促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的良好工作局面。三要注重探索。要積極穩(wěn)妥地推進以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營新模式,通過入股或入勞等方法,使土地經(jīng)營者獲得土地資源,實行規(guī)模經(jīng)營。同時,使入股或入勞的農(nóng)民享受年終分紅,增加收入。四要注重配套。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進程,大力培育農(nóng)村勞動力市場,積極開展農(nóng)民素質(zhì)培訓工程,加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。政府應對土地規(guī)模經(jīng)營面積超過100公頃的經(jīng)營主體給予一定的政策傾斜,對參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予一定的補助。
(四)堅持點面結(jié)合,突出典型帶動,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展
在全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,要培育和扶持一批典型和實驗示范區(qū),積極探索和積累經(jīng)驗,發(fā)揮其示范帶動作用??h(市、區(qū))要從實際出發(fā),選擇培育一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(種糧大戶)等創(chuàng)新主體,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在全市的層面上,要重點抓好以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣為重點的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、以“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式為重點的松糧集團、以規(guī)模經(jīng)營為重點的前郭王府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以標準化水稻生產(chǎn)為重點的前郭紅光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以規(guī)模瓜菜生產(chǎn)為重點的前郭八郎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以近郊和品牌農(nóng)業(yè)為重點的寧江大洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以棚菜開發(fā)為重點的扶余三岔河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以玉米生產(chǎn)技術(shù)組裝配套為重點的乾安讓子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以馬鈴薯生產(chǎn)加工為重點的長嶺三青山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。對這些實驗示范區(qū),各級政府要切實采取措施,完善和理順管理機構(gòu),實施項目和政策集中投放,率先進行農(nóng)業(yè)改革實驗,打造松原市農(nóng)業(yè)改革的實驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。
(五)加強領(lǐng)導,落實政策措施,形成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的強大合力
關(guān)鍵詞:用人單位;英語能力;需求;教學改革;高職院校
中圖分類號:G712 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)44-0088-02
一、引言
高職教育是以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的教育,強調(diào)人才培養(yǎng)的實用性和職業(yè)性。高職英語課程是高職非英語專業(yè)學生必修的一門公共基礎(chǔ)課程,是為培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務和管理第一線需要的高素質(zhì)技能型人才目標服務的、培養(yǎng)高職學生綜合素質(zhì)、提升職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要課程?!陡叩嚷殬I(yè)教育英語課程教學基本要求》明確提出,高職英語課程的教學目標是培養(yǎng)學生在職場環(huán)境下運用英語的基本能力,特別是聽說能力,要求高職英語課程不僅要幫助學生打好語言基礎(chǔ),更要注重培養(yǎng)學生實際應用語言的技能,特別是用英語處理與未來職業(yè)相關(guān)業(yè)務的能力。因此,以就業(yè)為導向,培養(yǎng)學生實際應用英語的能力,提高其就業(yè)競爭力,是高職英語教學改革和創(chuàng)新的必然選擇。根據(jù)用人單位需求優(yōu)化高職人才培養(yǎng)模式,改革高職英語教學,是當前各高職院校必須解決的一個重要問題。
二、研究對象及研究方法
為了了解目前用人單位對高職院校非英語專業(yè)畢業(yè)生英語能力的實際需求,筆者于2014年3~9月對廣西職業(yè)技術(shù)學院不同專業(yè)畢業(yè)生近5年來就業(yè)的用人單位進行了問卷調(diào)查和訪談。參與此次問卷調(diào)查和訪談的大、中、小型企業(yè)比率為1∶2∶1,涉及制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)、建筑業(yè)、畜牧業(yè)、貿(mào)易行業(yè)等,主要來自廣西、廣東、浙江、上海等省市和自治區(qū),其中60%為民營私營企業(yè),30%為外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè),10%為國有企業(yè)。共發(fā)放問卷84份,回收有效問卷80份,回收率為95.2%。訪談對象為用人單位領(lǐng)導,主要依據(jù)問卷調(diào)查的內(nèi)容展開電話訪談或QQ訪談。由于客觀條件的限制,本次調(diào)查的樣本不大,范圍有限,但在一定程度上能反映出目前用人單位對高職院校人才培養(yǎng)在英語方面的需求情況,對高職院校進行英語教學改革具有一定的參考價值和指導意義。
本次問卷調(diào)查與訪談旨在了解以下三個方面的情況:(1)行業(yè)和用人單位對英語相關(guān)人才的需求情況;(2)用人單位對高職類畢業(yè)生英語應用能力的需求情況;(3)用人單位對高職院校畢業(yè)生英語能力的滿意度調(diào)查及對高職英語課程設(shè)置和課程教學改革的建議。
三、調(diào)查結(jié)果及分析
調(diào)查表明,不同行業(yè)對英語的需求存在一定的差異??傮w來說,對英語需求度最大的為貿(mào)易行業(yè),其次為服務業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè),畜牧業(yè)和教育業(yè)則表現(xiàn)出最小的需求度。雖然目前不同行業(yè)對英語的需求情況不一樣,但85%的企業(yè)均表示總體趨勢是英語重要程度越來越高。雖然所調(diào)查的企業(yè)中只有17.5%的企業(yè)設(shè)有專門的海外拓展業(yè)務部門或涉外交際業(yè)務部門,但47.5%的企業(yè)表示現(xiàn)在沒有但將來一定會有。這表明,隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的深入發(fā)展,國與國之間的聯(lián)系更加緊密,為中國企業(yè)走出國門,在更廣領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次上開展國際化合作提供了有利契機,中國企業(yè)邁向國際化,進行國際化經(jīng)營,參與國際競爭成為了必然趨勢。而作為一門國際語言,隨著國際間交流與合作的日益密切,英語的重要性也將日益凸顯。
鹽城紡院 商務英語 人才需求 培養(yǎng)方案
一、調(diào)查目的
為了進一步了解畢業(yè)生的思想狀況、工作適應狀況、社會人才培養(yǎng)的要求及我系商務英語專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)質(zhì)量,找出我系在人才培養(yǎng)過程中存在的問題和偏差,進而希望對人才培養(yǎng)方案的進一步完善和課程設(shè)置更加科學合理,并更有針對性地開展就業(yè)指導工作,對我系以后畢業(yè)的學生起到引導作用。我們“大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目組”于2010年10月份至2011年10月份對04~08屆部分商務英語專業(yè)畢業(yè)生作了跟蹤調(diào)查。
二、調(diào)查情況綜述
1.對畢業(yè)生的調(diào)查情況
“大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目組”對商務英語專業(yè)的畢業(yè)生進行了個人跟蹤調(diào)查,主要是要求填寫《商務英語專業(yè)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查表》和《商務英語人才需求調(diào)查表》以及個別訪談等形式進行。從調(diào)查的情況看,做到98%的反饋,學生對調(diào)查和內(nèi)容給予了積極的配合和充分的肯定。從學生就業(yè)和畢業(yè)實習的情況來看,大部分學生還是能很快適應社會和用人單位的需要。學生對工作均表現(xiàn)出比較大的滿意度,對學校也十分感激。
2.對用人單位的調(diào)查情況
我們采用走訪、電話訪問等形式,與部分用人單位就畢業(yè)生情況進行了溝通交流。這些單位對我系畢業(yè)生的思想表現(xiàn)和職業(yè)道德非常滿意,特別是對我系畢業(yè)生的職業(yè)崗位能力給予了較高的評價,認為我系畢業(yè)生專業(yè)知識較全面,素質(zhì)較高,崗位適應能力強,有良好的團隊協(xié)作精神。
3.對企業(yè)的調(diào)查情況
同時,我們還采用座談、問卷調(diào)查等形式,廣泛征求各企業(yè)對我院商務英語專業(yè)培養(yǎng)方案制定的意見,各位專家和一線的技術(shù)人員從企業(yè)的角度出發(fā),很中肯地給出了建議。因此,本專業(yè)進一步調(diào)整和完善了授課模塊、課程的內(nèi)容及有些課程在每學期上課的順序,校企合作展開了新篇章。
三、調(diào)查情況分析
1.畢業(yè)生對學校教學工作的建議
(1)希望學校合理安排學生的學習時間,多組織一些豐富多彩的社會實踐活動,到實際工作中學習工作經(jīng)驗、鍛煉工作能力,使學生能得到全面發(fā)展。
(2)希望學校加強教學設(shè)施建設(shè)。學校應注重學習綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和能力的提高,教給學生一種思維方法和學習方法,并不一定非要專業(yè)對口,只要學生掌握知識即可。
2.企業(yè)對學校教學工作的建議
(1)在校內(nèi)。學校所授課程,應少些單純的理論,多些實踐,應采用“理論+實踐”的教學方式,強化“教學做”一體化教學模式,不能空洞喊叫、應付上面的檢查,應付諸于實踐中,這樣才能減少學生在就業(yè)初的束手無策、彷徨無助期。
(2)在校外。在“教學做”一體化教學的前提下,增加校外實訓的時間,多讓學生接觸社會,了解企業(yè),熟悉行業(yè),提高認識。
四、調(diào)查結(jié)果對我們的啟示
從整個調(diào)查情況來看,無論是畢業(yè)生還是各企業(yè),對我們學校教學工作的成績還是肯定的,專業(yè)的長期建設(shè)還是寄予了厚望。我院應在以下幾方面加強工作,以提高教學質(zhì)量,加快學院的建設(shè)和發(fā)展,培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。
1.加強素質(zhì)教育,鍛煉學生的多方面能力
我們要進一步加強和改進德育工作,打好素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。素質(zhì)教育是一項綜合性的系統(tǒng)工程,素質(zhì)教育觀念必須貫穿于專業(yè)教育和學科教育中。學生綜合能力的培養(yǎng),既有賴于其自身對知識的探索,更有賴于學校的大環(huán)境。學校要精心組織學生開展諸如社會調(diào)查、社會服務以及各類文體活動,融素質(zhì)教育于各項活動之中,而各類活動也應注意考慮與專業(yè)培養(yǎng)相互結(jié)合,要注意發(fā)揮學生個體的不同特點,力求做到讓學生人人積極參與、人人從中受益。
全體教師要認真研究新時期學生思想品德特點,通過循序漸進、相互銜接、生動活潑、形式多樣的德育工作,幫助和引導學生培養(yǎng)良好的道德品質(zhì),遵紀守法的意識,文明的行為習慣,樹立團隊精神,形成良好的個性心理品質(zhì),增強自信心,有利于畢業(yè)生就業(yè)。
2.適當調(diào)整課程的設(shè)置
首先,要繼續(xù)進行專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置的改革。專業(yè)調(diào)整既要著眼于學校的辦學條件,更要著眼于社會需求,要避免人才培養(yǎng)和社會需求的脫節(jié)。課程要按照“三人”的教學體系來設(shè)置,即從“職業(yè)人”、“崗位人”、“創(chuàng)業(yè)人”的角度出發(fā),從而使得我們的教學即既要有利于培養(yǎng)學生專業(yè)素質(zhì),也要有利于培養(yǎng)學生的整體素質(zhì),實現(xiàn)畢業(yè)生“零距離”上崗。
3.強化“教學做”一體的教學模式
事實證明,實踐教學對于培養(yǎng)學生的各方面能力有著重要的作用。所以,我們應盡量為學生創(chuàng)設(shè)、打造多元化的實踐教學模式,提高學生的專業(yè)實踐操作能力。實踐教學對于學生接觸、了解社會實際,認識自身的優(yōu)勢和不足,從而調(diào)整心態(tài),有針對性地加強自身的學習和修養(yǎng)以及縮短畢業(yè)后的適應期都起到了不可替代的作用,在這方面我們應該大力加強,紙上談兵毫無意義。
在教學方法上,要改變過去的只重知識傳授的做法,要把發(fā)展獨立思考和用于探索的能力放在首位,注重傳授學習知識、運用知識及探索和檢驗知識的方法,并在課程內(nèi)容中融入有關(guān)創(chuàng)造知識的主題的高尚精神境界。要改變過去的“填鴨式”方法,重在激發(fā)學生的學習主動性、開發(fā)學生的學習潛能,重點加強對于進行創(chuàng)造性活動有關(guān)的方法、能力、品格的教育。
通過多元化的教學模式,我們要在有限的教學時間內(nèi),充分利用有限的教學條件,在不額外增加學生負擔的前提下,培養(yǎng)學生的興趣,提高學生自覺獲取知識的能力,逐步提高學生獨立思考、獨立解決問題的能力。
要知道,高職高專教育是以社會需要為導向的就業(yè)教育,即培養(yǎng)出來的學生應該是市場上需要的、搶手的、有一技之長的高素質(zhì)勞動者或技術(shù)應用性專門人才。
4.要積極推進職業(yè)資格證的宣傳工作
我們要在平時的教育中,要積極引導學生首先要有考取職業(yè)資格證的意識,然后,根據(jù)個人自身的學習狀況,主動考取相關(guān)的就業(yè)資格證書,提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力?!耙蛔C多(技)能”,是我們今后的育人方向。
5.要不斷開拓就業(yè)市場
我們要加強學校與社會的聯(lián)系,開辟更多的實習、實訓基地,為實踐教學創(chuàng)造良好的條件;要積極拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道,加強與社會各界的廣泛聯(lián)系,不斷開拓就業(yè)市場,主動與一些用人單位建立穩(wěn)固的、長期的合作關(guān)系。同時,我們在制定培養(yǎng)方案時,一定要保證學生實習實訓的時間和質(zhì)量。
五、結(jié)束語