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我們生活在農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村情況本來就比較了解,這是我們選擇這個(gè)課題的原因。因?yàn)樯狭舜髮W(xué)以來很少回家的原因,這次回去發(fā)現(xiàn)我們那小村變了。其實(shí)不僅僅是我們小樓村變了,我們這個(gè)鎮(zhèn)子都是一樣的。因?yàn)槲覀冞@個(gè)鎮(zhèn)子的特點(diǎn):干炒之鄉(xiāng)。根據(jù)圍著全村看過之后發(fā)現(xiàn)的變化我們下定了所要調(diào)查的幾個(gè)問題,這些問題足以體現(xiàn)農(nóng)村生活到底怎么樣了。
(一)村中的主路已經(jīng)由石頭路修成水泥路。xx年8月1日,我們?nèi)ゴ謇镏Р空{(diào)查修路金額來源,原來是每戶300元底線,在此基礎(chǔ)上任意捐助,其余政府補(bǔ)貼。于是我們隨機(jī)到幾戶鄰居家調(diào)查捐助金額,高的1000元,低的50,100。這就體現(xiàn)了農(nóng)村貧富還是有差距的。俗話說,要想富先修路,路修好了,村中的轎車,貨車果然多了不少。
(二)每戶人家都統(tǒng)一了廁所。原來的農(nóng)村雖然也是綠數(shù)環(huán)繞,鳥語花香。但處處都有著這樣或那樣的廁所。這是農(nóng)村一個(gè)不太好的現(xiàn)象,因?yàn)闀r(shí)不時(shí)的會(huì)飄過一陣臭味?,F(xiàn)在,政府補(bǔ)貼,各家出資,為各家造了比較合適的廁所。xx年8月2日,我們調(diào)查了村民對(duì)政府這一政策的滿意度如何,除了幾個(gè)常年在外的村民,其他人全部表示肯定!
(三)村子邊緣空地開始建廠。由于我們鎮(zhèn)子是干炒之鄉(xiāng),有句話說:一把鏟子一口鍋,瓜子炒遍全中國。所以村中青年全都外出奔波,村中大多為老的少的了,所以留守兒童也是一大問題,這里留守兒童的問題我們就不予調(diào)查了。xx年8月4號(hào),我們通過父母帶領(lǐng)找到廠長(zhǎng),調(diào)查了建廠安排。這是在外奔波回鄉(xiāng)的成功人士,看到了本村優(yōu)勢(shì)后決定回鄉(xiāng)自理。建好場(chǎng)子后,決定繼續(xù)干炒,而這次就在村里炒,本村農(nóng)民就是工人。廠長(zhǎng)還要我們繼續(xù)調(diào)查下村中愿意不出去在村中干炒的人數(shù)和滿意工資,并提供問卷,我們就一同到下發(fā)給村民調(diào)查。也許是村民不太敢相信在村子里賺錢還是有自己的攤位,僅有30%的村民接受。要求基本上是50元每天并管一頓午飯。這也許就是農(nóng)村的樸實(shí),從來不講什么基本工資+加成吧。我相信,這廠子辦的起來!
(四)政府補(bǔ)貼農(nóng)民種地落實(shí)了。xx年8月6日到7日休息整理了兩天資料,去網(wǎng)上看了看政府對(duì)農(nóng)村政策,決定調(diào)查下對(duì)農(nóng)民種地補(bǔ)助情況。8日,我們對(duì)我們村第六,七組農(nóng)戶進(jìn)行詢問,政府的補(bǔ)貼按畝下發(fā),沒有拖欠,我們家也有收獲。雖然種上了樹,但畢竟也細(xì)心培育了嘛!還有村民說,不要錢已經(jīng)很感激了,還送錢,明年多包兩畝。今年種大蒜就賺了5,6萬,比外出打工還強(qiáng)!
(五)最后,我們還想了解農(nóng)村的一個(gè)問題,計(jì)劃生育問題。由于這個(gè)問題村民一般是不會(huì)告訴我們的,只有問至親之人了。農(nóng)村的婦人還是很會(huì)閑聊的。我們了解到,雖然國家強(qiáng)制實(shí)行計(jì)劃生育策略,提倡晚婚晚育,少生優(yōu)生等等較為理想的生育策略,但是我們發(fā)現(xiàn)真正做到的不能說沒有還是很少的。我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村還是存在著重男輕女的陳舊思想,還是有很多家庭想要生個(gè)男孩。而且,農(nóng)村家庭還是想要一男一女為最美。
一、克服二個(gè)情緒
1、要克服自滿情緒。堅(jiān)持以人為本,從滿足現(xiàn)狀的工作狀態(tài)中解放出來,振奮精神,銳意進(jìn)取。財(cái)務(wù)工作具體煩雜,有一定的程序化,多年來一直按程序化制度化的要求操作,沒有出過大差錯(cuò),顯得闖勁不足,工作中強(qiáng)調(diào)平穩(wěn),滿足于不越規(guī),無差錯(cuò)。解放思想就是要克服創(chuàng)新意識(shí)上的不足,從“本本主義”中解放出來,善于學(xué)習(xí),尤其是要針對(duì)新情況、新問題,勤于思考,敢于突破,克服狹隘視野,實(shí)事求是地提出處理辦法。
2、要克服畏難情緒。在單位內(nèi)部,各個(gè)部門,各個(gè)承辦人對(duì)財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理的理解與操作上經(jīng)常會(huì)有一些偏差,各級(jí)財(cái)政局也提出了許多改革措施。在整合過程中,突破原有思維模式,制訂新的操作辦法,有時(shí)也會(huì)遇到一些困難和矛盾,在遇到看法不一的時(shí)候,容易產(chǎn)生畏難情緒。解放思想就是要善于針對(duì)上述新情況、新問題,敢于“亮劍”,突破原有的思路和框框。用新制度、新思路、新理念取而代之。
二、確立四大意識(shí)
1、樹立服務(wù)意識(shí)。為基層辦實(shí)事。財(cái)務(wù)工作要牢固樹立服務(wù)意識(shí),把保證機(jī)關(guān)和基層單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為工作第一目標(biāo),為機(jī)關(guān)服務(wù),為基層服務(wù),辦實(shí)事,辦好事。解放思想就是要明確要急基層所急,想基層所想,在此基礎(chǔ)上,明確辦實(shí)事的重點(diǎn)和階段目標(biāo),并認(rèn)真組織實(shí)施。當(dāng)前要把參與重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),落實(shí)整改措施;確保全系統(tǒng)基層單位公務(wù)卡改革順利實(shí)施;對(duì)申報(bào)09年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期調(diào)研;加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)及基層年度預(yù)算收支的監(jiān)控,確保全年收支平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等五項(xiàng)工作作為辦實(shí)事的重點(diǎn)認(rèn)真抓緊抓好。
2、樹立效率意識(shí)。機(jī)關(guān)工作要切實(shí)提高工作效率。要克服公文主義、程序主義的舊觀念和做法,在提高辦事效率方面,擬采取以下措施,推行首問負(fù)責(zé)制,基層單位請(qǐng)示工作,在正常職責(zé)范圍內(nèi)的,原則上當(dāng)場(chǎng)答復(fù);需要辦文的也應(yīng)提出明確的承辦意見;疑難問題在請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù),一般不超過一周時(shí)間;對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù),加強(qiáng)同各處室的聯(lián)系和溝通,盡可能講明原因或解釋為什么這樣做的理由,以便達(dá)成共識(shí),形成一致意見。對(duì)重大問題仍然要堅(jiān)持請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)決定的做法。同時(shí),為提高辦事效率,應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)特事特辦的機(jī)制,建立辦事綠色通道。樹立效率意識(shí)就是要少說空話,把停留在口頭上的設(shè)想變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
3、樹立主動(dòng)意識(shí)。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上,調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性和主動(dòng)性。工作中強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情,按人員分工規(guī)定分別完成。爭(zhēng)取做到敢于負(fù)責(zé),勇于負(fù)責(zé),善于負(fù)責(zé)。主動(dòng)性的具體體現(xiàn)表現(xiàn)在勤奮扎實(shí)工作,同時(shí),要講究團(tuán)結(jié)合作的工作作風(fēng),做到分工不分家,疑難問題由集體討論后提出承辦意見。
按照全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議的部署,××市檢院緊密結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”主題,在全員范圍內(nèi)大力開展了“思想、工作、紀(jì)律、作風(fēng)”整頓工作。在整頓工作中,緊緊圍繞市委中心工作,緊密聯(lián)系檢察工作實(shí)際,采取得力措施,廣泛發(fā)動(dòng),深入動(dòng)員集中查擺,認(rèn)真整改,扎實(shí)有效地開展檢察工作,整改活動(dòng)取得了較好的成果。
一、整改專項(xiàng)工作的基本情況
全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議結(jié)束后,我院立即召開黨組會(huì)和全院干警大會(huì),原原本本地傳達(dá)了會(huì)議精神,特別是市委書記××*同志的講話,進(jìn)行了重點(diǎn)傳達(dá)。同時(shí),通報(bào)了雙城法院無視執(zhí)法工作紀(jì)律,亂收費(fèi)問題的情況通報(bào),學(xué)習(xí)了《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作條例》,成立了××市檢察院專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了整改方案把市委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神的落實(shí)納入了重要的議事議程,全力開展工作。
在整改過程中,我院注重解決實(shí)際問題,從“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”這一全院性的整改活動(dòng)出發(fā),把各主要業(yè)務(wù)部門作為自查和整改的重點(diǎn)部門,從執(zhí)法細(xì)節(jié)入手,找準(zhǔn)執(zhí)法不公正、不規(guī)范的問題癥結(jié),主要采取了一下以七種方式查擺不公正、不規(guī)范、不文明執(zhí)法的具體問題。
一是開展討論查找問題。全院以科室為單位,深入開展“規(guī)范執(zhí)法大討論”,召開部分干警座談會(huì),提高對(duì)開展專項(xiàng)整改活動(dòng)的認(rèn)識(shí),圍繞四項(xiàng)重點(diǎn)整改方面查找問題。討論座談開門見山,一針見血,直奔主題,敢于揭“短”,不怕亮丑。查擺存在的突出問題是什么,就提出重點(diǎn)整改什么,既查找本科室曾經(jīng)發(fā)生的問題,又查找哪些工作環(huán)節(jié)可能或者容易發(fā)生問題。
二是開門納諫查找問題。按照上級(jí)市院“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)“十個(gè)一”系列活動(dòng)的要求,以預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳周、控申舉報(bào)活動(dòng)周為切入點(diǎn),由院專項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開部分人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員座談會(huì)、預(yù)防職務(wù)犯罪重點(diǎn)部門和單位的聯(lián)系會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),并走訪(請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng))公安、法院及發(fā)案單位、當(dāng)事人,發(fā)征求意見函等,聽取對(duì)我院規(guī)范執(zhí)法方面及整改的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的意見和建議,指出存在的突出問題,及時(shí)制定和完善各項(xiàng)整改措施,推動(dòng)專項(xiàng)整改工作的開展。
三是執(zhí)法檢查查找問題。為了使執(zhí)法檢查快速、準(zhǔn)確、有序進(jìn)行,我院專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組迅速制定了執(zhí)法檢查工作方案,先由各辦案部門對(duì)2003年以來辦結(jié)的各類案件進(jìn)行自檢自查,再由專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)力量,集中對(duì)“三不一撤一無”件案件進(jìn)行集中檢查,對(duì)2003年以來扣押贓款、贓物管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,通過自查和集中檢查,全面發(fā)現(xiàn)問題,集中糾正整改。
四是梳理涉法上訪案件查找問題。由我院控申部門對(duì)2003年以來的涉法上訪案件,特別是認(rèn)定事實(shí)有誤、辦案程序違法的案件進(jìn)行梳理,查找在辦案過程中存在的程序和實(shí)體問題,雖然可能不是近幾年辦理的案件,但是要從存在的問題中,舉一反三,吸取教訓(xùn),達(dá)到教育的目的。
五是梳理干警違紀(jì)線索查找問題。由紀(jì)檢組對(duì)2003年以來舉報(bào)干警違法違紀(jì)案件線索進(jìn)行梳理,查找有可能和容易發(fā)生違法違紀(jì)的部位和環(huán)節(jié),查找有可能存在的問題,提出預(yù)防性措施。
六是加大督查工作力度查找問題。自規(guī)范化執(zhí)法專項(xiàng)整改活動(dòng)開展以來,院政治處、紀(jì)檢組多次深入法院、看守所、辦案工作區(qū)等執(zhí)法第一線,抽查干警執(zhí)法作風(fēng),形象態(tài)度等規(guī)范執(zhí)法行為方面存在的問題。
七是對(duì)比、比較剖析查找問題。各部門結(jié)合實(shí)際,把今年的工作與以往作比較,找出哪些問題通過近期整改已經(jīng)得到明顯改善和提高,哪些還處于薄弱環(huán)節(jié),還必須在今后的工作中要加大力度提高和改進(jìn)。同時(shí),通過橫向比較,把眼光放遠(yuǎn),放寬,與先進(jìn)院比較,查找自身存在的差距和不足,變被動(dòng)為主動(dòng),取人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短。綜合部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌全面的職能作用,從宏觀的角度認(rèn)真研究全院的重點(diǎn)整改部位、整改問題和措施,與業(yè)務(wù)部門自查的重點(diǎn)整改問題進(jìn)行對(duì)照比較,看看掌握問題是否全面,是否準(zhǔn)確,同時(shí),針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真研究制定推進(jìn)措施,加大檢查落實(shí)力度。
在加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律工作中,僅就反貪部門近一個(gè)階段以來紀(jì)律松弛,工作不在狀態(tài)等問題進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)反思,專門召開了推進(jìn)反貪工作專題會(huì)議,立足反貪工作,著重從加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、業(yè)務(wù)建設(shè)和工作作風(fēng)三個(gè)大的方面進(jìn)行了深刻剖析、歸納、總結(jié)和實(shí)事求是的評(píng)價(jià),指出反貪隊(duì)伍的目前現(xiàn)狀看,存在四種不良傾向和八個(gè)方面的不佳表現(xiàn):一是偃旗息鼓。主要是工作時(shí)間到反貪局聯(lián)系工作,找不著干警,找不到領(lǐng)導(dǎo);二是居功自傲。工作不思進(jìn)取,滿足于已取得的工作成果,有得過且過之嫌。三是紀(jì)律松弛。表現(xiàn)在個(gè)別人上組織觀念不強(qiáng),有晚來早走現(xiàn)象;四是工作不在狀態(tài)。工作精力不集中,公事、私事關(guān)系沒有擺正,在很大程度上影響反貪工作質(zhì)量。八個(gè)不佳表現(xiàn):一是工作上數(shù)質(zhì)關(guān)系擺布不平衡,隊(duì)伍人數(shù)眾多,工作量不大,并沒有達(dá)到既定目標(biāo)要求。二是工作有部署,落實(shí)不到位,選樹典型沒落實(shí),思想工作主抓不到位,薄弱環(huán)節(jié)突出。三是任務(wù)有要求,信息反饋遲緩,對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)的部署,有些辦案人員拖泥帶水,干工作辦事情,沒有抓住主要矛盾。四是初查案件程序不規(guī)范,相關(guān)的法律文書的制作滯后于案件辦理之后。五是全局上下無規(guī)范的立會(huì)制度,重大案件不立會(huì)、不研究、不討論,隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)建設(shè)顯得條理不清。六是職責(zé)任務(wù)分工不明確,導(dǎo)致反貪干警積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。七是案件不善于總結(jié),給查辦自偵案件的可持續(xù)性發(fā)展帶來了很大的障礙。八是滿于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,真正懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)會(huì)的人太少,培養(yǎng)專業(yè)人才力不夠。
針對(duì)上述情況,主要采取下措施加以解決:
(一)強(qiáng)化工作紀(jì)律,壯大工作成果
在思想狀態(tài)上樹立“四種精神”,即,一是樹立對(duì)檢察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神。要求我們的干警要珍惜權(quán)力,工作干明白,盡責(zé)任,有事業(yè)心,要有成果體現(xiàn);二是樹立不畏艱苦,迎難而上的拼搏精神。要迎難而上,積極進(jìn)取,有作為才有地位,有地位就有作為;三是樹立吃苦耐勞,淡泊名利的奉獻(xiàn)精神。工作關(guān)系要擺正,自己干啥要知道,要干好工作,領(lǐng)導(dǎo)不能許愿,尺度自己把握,不進(jìn)則退,物競(jìng)天擇,適者生存。四是樹立奮發(fā)向上,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取精神。要樹立團(tuán)隊(duì)精神,要互相關(guān)愛和支持,有問題有矛盾要提到桌面上來,不能杞人憂天,切實(shí)把本職工作抓靠抓實(shí)抓出成效來。
(二)在業(yè)務(wù)建設(shè)上采取超常規(guī)措施
主要采取七種措施:一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)氛圍,營(yíng)造學(xué)習(xí)風(fēng)氣。在自身學(xué)習(xí)上要向魏延齡那樣堅(jiān)持經(jīng)常,學(xué)有收獲,科局長(zhǎng)要發(fā)揮示范帶頭作用,帶領(lǐng)全局干警抓好學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)文化知識(shí),學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),用理論指導(dǎo)實(shí)踐,知識(shí)本身有儲(chǔ)備有運(yùn)用的過程,不斷充實(shí)完善自己,不能淺嘗輒止,應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn),借梯登高,使檢察工作步入良性發(fā)展的狀態(tài)。二是積極參加各種培訓(xùn)。政治處要牽頭組織好各種培訓(xùn),科、檢察室做到有季度計(jì)劃、年度計(jì)劃,有安排、有措施,有成果。三是開展好崗位練兵。切實(shí)抓好副卷建設(shè),簿、卡、冊(cè),卷宗裝訂要做到科學(xué)化、規(guī)范化管理,每個(gè)干警要做到干啥懂啥,干啥精啥,真正做到放到哪個(gè)位置都行,保證工作質(zhì)量。四是開展好業(yè)務(wù)競(jìng)賽。反貪干警要一專多能,要有多方面的知識(shí),厚積薄發(fā),游刃有余,學(xué)習(xí)措施要強(qiáng)化,提高要有對(duì)策。五是提高表達(dá)能力。就是要具備兩個(gè)方面,說和寫,即做到既有豐富的實(shí)踐知識(shí)、流暢的表達(dá)能力,又要有豐厚的文化知識(shí)底蘊(yùn),從而達(dá)到說和寫的和諧統(tǒng)一和完美結(jié)合。六是在整改上要成果。建立和完善各項(xiàng)制度,新制定了《承辦案件接訪責(zé)任制》和《控申科辦案督辦協(xié)助制》等進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí),落實(shí)整改措施,實(shí)行“四個(gè)清理”即清理卷宗、清理保金、清理未結(jié)案件、清理未交款物。切實(shí)做到了辦案不違法,工作有秩序。七是在黨風(fēng)廉正建設(shè)上要成果。從班子成員思想建設(shè)入手,定期召開民主生活會(huì),堅(jiān)決杜絕借子女上學(xué)、婚喪嫁娶之機(jī)變相收受賄賂,發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處。
(三)在工作作風(fēng)上腳踏實(shí)地力求實(shí)效
主要強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面:一是講求效率觀念。工作有部署,說了算,定了干,有困難向領(lǐng)導(dǎo)反映,無困難照常進(jìn)行,要克服慢性子、動(dòng)作慢,效率低,成果不佳的現(xiàn)象,當(dāng)天事情當(dāng)天辦,無論做啥事情都要講求工作效率。二是具有自立自強(qiáng)自重遵章守紀(jì)的作風(fēng)。工作中要恪盡職守,遵章守制,要按照工作程序,做好每一項(xiàng)工作,該歸檔的歸檔,該結(jié)案的結(jié)案,不給歷史留麻煩,克服隨意性,提高自覺性,注重實(shí)效性,做到無愧于事業(yè),無愧于歷史。三是樹立戒驕戒躁勇于進(jìn)取的工作作風(fēng)。要有組織觀念、紀(jì)律觀念,有事無事常在行,要堅(jiān)守崗位,這是一種責(zé)任,是一個(gè)人的工作使命,體現(xiàn)在辦案上,從受理到初查,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,從領(lǐng)導(dǎo)抓起,真正打造一支作風(fēng)硬辦鐵案守紀(jì)律的群體。四是通過工作成果看工作狀態(tài)。沒有一個(gè)好的工作成果,工作態(tài)度表現(xiàn)得再完美,也不足以表明我們的工作狀態(tài)改變了,因此,全院上下一定要認(rèn)清形勢(shì),嚴(yán)抓紀(jì)律,端正作風(fēng),加大工作力度,細(xì)化工作措施,保持良好的精神狀態(tài),全力協(xié)作,力求檢察工作成果最大化。
二、各項(xiàng)檢察工作的開展情況
年初以來,我院在上級(jí)院和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持市人大與政協(xié)的依法監(jiān)督,在市政府及社會(huì)各界的支持和幫助下,認(rèn)真貫徹十六屆四中全會(huì)和全國政法工作會(huì)議、全國檢察長(zhǎng)會(huì)議全省政法工作會(huì)議、全省檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神和××市委工作會(huì)議精神,緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主題,以“推行三線管理,實(shí)行鐵案工程,致力文化育檢,提升創(chuàng)建水平”為總體工作思路,大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化和管理科學(xué)化建設(shè),努力提高法律監(jiān)督能力,為創(chuàng)建和諧××,平安××、法制××,促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,作出新貢獻(xiàn)。
(一)發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
今年年初,我院黨組積極調(diào)整工作重心,緊扣發(fā)展主題,理清思路,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,為促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年1至10月份,反貪部門共受案初查案件19件21人,立案查處各類經(jīng)濟(jì)案件6件6人,挪用公款案件6件6人,所立案件中,大要案6件,占立案數(shù)的35%,為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理要求,已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。瀆職侵權(quán)檢察工作共受理瀆職侵權(quán)案件6件,立案?jìng)刹?件,已經(jīng)全部偵查終結(jié)并移送審查。取得這樣的成績(jī),主要得益于:一是反貪系統(tǒng)大要案指揮中心發(fā)揮了作用,各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一,指揮到位,辦案效率明顯提高。二是目標(biāo)管理,量化指標(biāo)效果顯現(xiàn)。我們把任務(wù)指標(biāo)量化分解到人頭,對(duì)完不成任務(wù)的,年終實(shí)行一票否決。三是突出查辦大要案。以大要案的查辦工作為龍頭,重點(diǎn)查處了建設(shè)銀行××支行有關(guān)人員特大挪用公款案件,為凈化金融系統(tǒng)依法執(zhí)業(yè),為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的法制發(fā)展環(huán)境。四是注意挖掘企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪。依法了市石油公司經(jīng)警利用職務(wù)上的便利竊取燃油的犯罪案件,為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元,為企業(yè)保駕護(hù)航發(fā)揮了積極的作用。
(二)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,為社會(huì)的長(zhǎng)治久安再立新功
加大批捕工作力度,依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。10個(gè)月以來,共受理各類審查批捕案件79件97人,經(jīng)審查,批捕71件88人,不捕8件9人;受理各類移送審查案件96件135人,經(jīng)審查,提起公訴77件114人,移送上報(bào)三大刑案件13件15人,不6件6人,提起公訴的案件人民法院均作有罪判決,無一改變性質(zhì)。在刑事檢察工作中,牢固樹立案件質(zhì)量就是檢察工作第一生命線,對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量管理、流程控制、陽光操作,有效的加強(qiáng)了刑事檢察工作的深入開展。一是堅(jiān)持質(zhì)量和實(shí)效并重。在確保案件質(zhì)量上,實(shí)行全程控制機(jī)制,偵查監(jiān)督部門重點(diǎn)放在對(duì)做出批準(zhǔn)逮捕決定的審查把關(guān)上,看是否超時(shí)限,是否違規(guī)作出批捕、不批準(zhǔn)決定進(jìn)行全程控制;對(duì)重大疑難案件或影響社會(huì)穩(wěn)定的案件,在程序上、實(shí)體上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,對(duì)自偵、不捕、追漏、復(fù)議及改變定性的案件,實(shí)行了原辦案人回避制度。公訴部門根據(jù)案件受理、辦理、處理不同階段的特點(diǎn),逐個(gè)環(huán)節(jié)分解,細(xì)化責(zé)任,建立工作流程圖,把全程控制重點(diǎn)放在了改變定性的、不訴、延期審理、撤回、判決審查以及出庭支持公訴等環(huán)節(jié)上,實(shí)行辦案人、科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)逐級(jí)把關(guān)負(fù)責(zé)的辦案責(zé)任制。二是機(jī)制和效率并重。創(chuàng)新工作機(jī)制是提高公訴效率和透明度的有效途徑,工作中重點(diǎn)推行了不案件公開審查,普通案件程序被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審等制度。并提出“案件審理可簡(jiǎn)化、案件質(zhì)量不能低”的原則。截止至今,已的77件刑事案件中已有46件實(shí)行了簡(jiǎn)化審,占提起公訴案件的59.7%。大大提高了公訴效率,節(jié)約了訴訟成本,保障了被害人的合法權(quán)益。三是打擊和預(yù)防并重。偵查監(jiān)督部門繼續(xù)深入到市第七中學(xué)的青少年維權(quán)崗,定期派出干警進(jìn)校開展法制教育和宣傳,并將活動(dòng)延伸至市第三中學(xué)、第五中學(xué),使這些學(xué)校的學(xué)生法制意識(shí)有明顯提高,半年來未發(fā)生違法違紀(jì)問題。公訴部門也充分利用出庭支持公訴的有利契機(jī),宣傳法律,教育觀眾,并借助不公開審查之機(jī),進(jìn)駐發(fā)案單位,開展法制宣傳,教育和警示發(fā)案單位工作人員遵紀(jì)守法。
(三)發(fā)揮監(jiān)督職能,法律監(jiān)督工作腳踏實(shí)地
突出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,深入開展立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督和民行審判監(jiān)督工作,取得了明顯成效。在立案監(jiān)督工作中,共開展立案監(jiān)督5件5人,向公安機(jī)關(guān)下達(dá)《立案通知書》5件,全部被公安機(jī)關(guān)采納,現(xiàn)已全部立案。立案監(jiān)督工作的特點(diǎn):一是工作實(shí)。通過開展立案監(jiān)督法律宣傳周活動(dòng),深入市中醫(yī)院查閱病志,詢?cè)L傷者,深入市工商、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、建筑行業(yè)等部門走訪調(diào)查,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合地開展宣傳,主動(dòng)搜集立案監(jiān)督線索。二是工作細(xì)。在審查批捕案件過程中,細(xì)心看,注重發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案件線索,在工作交往中,細(xì)心聽,注意搜索立案監(jiān)督案件線索,在業(yè)余活動(dòng)中,細(xì)心挖,注意采集立案監(jiān)督案件線索。三是做法新。通過設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)信箱、信息卡反饋、公布立案監(jiān)督舉報(bào)電話等多種形式,廣泛收集社會(huì)上的立案監(jiān)督線索。在刑事訴訟監(jiān)督工作中,批捕部門認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,有力地維護(hù)司法公正。對(duì)案件的提前介入是刑事訴訟監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉,它有效的遏制了偵察和審判過程中存在的問題。前10個(gè)月通過審查,發(fā)現(xiàn)偵察活動(dòng)中的違法問題4件,向偵察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后得到了及時(shí)糾正。追漏犯1人,追漏罪2件,改變案件定性2件2人。在民行檢察監(jiān)督工作中,全年共受理民行事行政申訴案件6件,提請(qǐng)上級(jí)院抗訴5件,正確率達(dá)百分之百。在監(jiān)所檢察監(jiān)督工作中,開展執(zhí)法檢查198件次,下達(dá)檢察建議書和糾正違法通知4份,糾正各類違法11件17人,其中嚴(yán)重違法6件10人。進(jìn)行安全檢查30次,重點(diǎn)部位抽查6次,打擊牢頭獄霸2起,下達(dá)安全檢查建議7件8次,發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患5件,其中重大不安全隱患5件。工作中,突出公平正義主題,開展二項(xiàng)活動(dòng)。開展了“雙加強(qiáng),雙保障”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,保障在押人員合法權(quán)益不受侵犯。開展了專項(xiàng)清理活動(dòng)。對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)和監(jiān)管人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的案件進(jìn)行專項(xiàng)清理,針對(duì)不符法律程序規(guī)定,依法提出糾正。消除安全隱患開展三個(gè)防范。消除監(jiān)控死角,配強(qiáng)科技含量,進(jìn)行高科技防范。
(四)預(yù)防陣地化,職務(wù)犯罪預(yù)防工作穩(wěn)步推進(jìn)
我院本著“強(qiáng)化陣地預(yù)防,拓展預(yù)防空間,專項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防多點(diǎn)開花”的工作思路,全面啟動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防二期工程,預(yù)防工作逐漸形成大網(wǎng)絡(luò)、大格局。一是系統(tǒng)預(yù)防陣地化。在繼續(xù)抓好“預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)犯罪教育培訓(xùn)基地”建設(shè)同時(shí),在糧食系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等部門建立職務(wù)犯罪預(yù)防陣地,采用召開動(dòng)員會(huì),法制講座,案例警示,預(yù)防知識(shí)學(xué)習(xí),座談?dòng)懻摰然顒?dòng)提高遵紀(jì)守法的意識(shí),強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制建設(shè),有效地將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài),遏制了犯罪的發(fā)生。二是專項(xiàng)預(yù)防效果突出。今年6月,我院與交通局、紀(jì)檢委、審計(jì)局以及××至××公路11個(gè)標(biāo)段的負(fù)責(zé)人、施工監(jiān)理共同召開預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì),就××××*通鄉(xiāng)公路工程建設(shè)開展專項(xiàng)預(yù)防。通過對(duì)工程項(xiàng)目承建、發(fā)包、采購、施工質(zhì)量等方面全程跟蹤監(jiān)督,杜絕了“工程上馬、干部下馬”的腐敗現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。
關(guān)鍵詞:撒切爾;社會(huì)福利思想和政策;評(píng)析;啟示
一、撒切爾夫人社會(huì)福利思想和政策評(píng)析
(一)社會(huì)保障的功能
社會(huì)保障應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo),應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。1985年《社會(huì)保障改革――變革的計(jì)劃》提出的社會(huì)保障改革原則之一為必須與政府“一切為了經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)一致。支出負(fù)擔(dān)重,損害了英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而社保支出又必須依靠經(jīng)濟(jì)。
在失業(yè)問題上,撒切爾遵守自由主義學(xué)派。政府不應(yīng)該人為保證充分就業(yè),而應(yīng)該由市場(chǎng)規(guī)律來決定“自然”的就業(yè)情況。撒切爾夫人倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,以及市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。她認(rèn)為政府在解決失業(yè)問題上就是要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行教育及培訓(xùn),以增加勞動(dòng)者的技能和人力資本。
(二) 社會(huì)保障的責(zé)任負(fù)擔(dān)
強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的責(zé)任應(yīng)該是國家和個(gè)人的共同責(zé)任。1985年《社會(huì)保障改革――變革的計(jì)劃》綠皮書指出,社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)應(yīng)尊重個(gè)人在自己創(chuàng)造機(jī)會(huì)及承擔(dān)責(zé)任等方面的功能,同時(shí)也必須承認(rèn)國家在提供一種基本社會(huì)保障方面的責(zé)任,個(gè)人責(zé)任不僅可以建立在國家責(zé)任基礎(chǔ)上,而且在需要之時(shí)可依靠這種國家責(zé)任。
1979年英國保守黨執(zhí)政以后,實(shí)行了一系列社會(huì)保障改革措施,其核心內(nèi)容就是把相當(dāng)比例的福利責(zé)任從國家轉(zhuǎn)移給社會(huì)和個(gè)人。在養(yǎng)老保障方面,撒切爾政府強(qiáng)調(diào)國家養(yǎng)老金數(shù)額不會(huì)高,只能提供最低限度的生活保障;鼓勵(lì)企業(yè)推行職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;鼓勵(lì)個(gè)人通過銀行儲(chǔ)蓄,參加保險(xiǎn)等方式為自己補(bǔ)充養(yǎng)老金。
在住房保障方面,撒切爾夫人認(rèn)為住房問題不像疾病和失業(yè)那樣具有高風(fēng)險(xiǎn),它是日常生活中的一種基本需要,因此應(yīng)當(dāng)像其他生活必需品一樣,首先依靠市場(chǎng)解決,應(yīng)當(dāng)將住房視為市場(chǎng)所提供的一種商品;而大量公共住房的存在會(huì)給政府財(cái)政造成巨大的壓力,在英國經(jīng)濟(jì)面臨困難的背景下顯然是不合時(shí)宜的。1980年,撒切爾政府頒布《住房法》,推行“民有其屋”或“購買權(quán)”的計(jì)劃,實(shí)行公房私有化,并不再向私房住戶發(fā)放救濟(jì)金。上述政策減少了住房保障的國家責(zé)任,通過發(fā)揮市場(chǎng)的作用,凸顯個(gè)人責(zé)任。
在社會(huì)服務(wù)方面,撒切爾夫人主張民營(yíng)化,以壓縮政府責(zé)任。她認(rèn)為,要推動(dòng)慈善團(tuán)體、志愿服務(wù)團(tuán)體等非正式部門服務(wù)的發(fā)展,擴(kuò)大營(yíng)利主義企業(yè)的活動(dòng)范圍,鼓勵(lì)家庭主婦專業(yè)化,以照顧兒童、老人和殘障者。
(三)社會(huì)保障的原則
撒切爾夫人認(rèn)為社會(huì)保障應(yīng)依據(jù)社會(huì)成員的真正需要而提供。撒切爾政府改變英國社會(huì)保障制度的“普遍性原則”,實(shí)施“選擇性原則”,即在基本社會(huì)保障制度方面仍堅(jiān)持普遍性原則,在其他相關(guān)社會(huì)福利方面推行選擇性原則,這一重大變革反映在1986年的《社會(huì)保障法》中。該法令規(guī)定:新收入補(bǔ)貼的發(fā)放權(quán)僅限于有子女的家庭以及喪失工作能力的家庭,而在以前的家庭津貼制度中,所有收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭都可以領(lǐng)取家庭收入津貼。
撒切爾夫人的社會(huì)保障制度改革成效明顯。首先,英國社會(huì)保障部分項(xiàng)目福利有所提升。1980年-1998年,英國實(shí)際國民凈收入、醫(yī)療保險(xiǎn)支出分別增加了62%和66.2%,養(yǎng)老保險(xiǎn)支出實(shí)際增長(zhǎng)47%。其次,英國社會(huì)保障制度參與主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì),責(zé)任結(jié)構(gòu)在一定程度上得以優(yōu)化。在1980-1996年的社會(huì)保障制度中,純粹由國家和私人提供資金與服務(wù)資金與服務(wù)的領(lǐng)域分別由54%下降至49%、25%上升到了30%,其余為合營(yíng)性質(zhì)。再次,應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)營(yíng)一些社會(huì)保障項(xiàng)目的做法使得社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有所精簡(jiǎn),提高了制度運(yùn)行效率。
但是,撒切爾夫人的改革使得社會(huì)保障制度促進(jìn)社會(huì)公平作用的發(fā)揮大打折扣。較之改革之前的福利制度,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和實(shí)施選擇性原則的社會(huì)保障制度縮縮小收入分配差距的作用無疑較差。20世紀(jì)80年代,英國經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮,但貧富差距拉大呈加劇趨勢(shì)。1980年-1990年,英國基尼系數(shù)從0.28上升到0.36.
綜上,撒切爾夫人及其政府以新自由主義為指導(dǎo),提出了消減社會(huì)福利的理論依據(jù),實(shí)施了縮減政府提供福利責(zé)任的社會(huì)保障制度改革,其積極效果和消極后果并存,這也是造成撒切爾夫人備受爭(zhēng)議的主要原因之一。但毫無疑問的是,作為連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的首相,撒切爾夫人的改革對(duì)英國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來了深刻的變化,她必然成為英國歷史乃至整個(gè)人類史上具有里程碑式的人物。
二、對(duì)我國社會(huì)保障改革的啟示
循序、漸進(jìn)、有序的推進(jìn)我國社會(huì)保障制度改革。
撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政后,針對(duì)“福利國家”的各種弊病采用一貫的鐵腕手段大刀闊斧的削減公共開支和和社會(huì)福利,并限制工會(huì)權(quán)利和壓制工會(huì)運(yùn)動(dòng),企圖采取一舉摧毀二戰(zhàn)后英國工黨建立的福利社會(huì)[1]。這場(chǎng)暴風(fēng)驟雨般的改革也引起了被觸及利益群體尤其是底層階級(jí)的激烈反抗,并以撒切爾的下臺(tái)而宣告改革終止,僅僅取得了有限的成功。例如煤鐵工人永遠(yuǎn)不能忘記1984年那場(chǎng)罷工中的苦澀經(jīng)歷,面對(duì)不盈利的礦場(chǎng)關(guān)閉并私有化[2]。撒切爾夫人遭到了民眾的強(qiáng)烈譴責(zé),并成為第一位被其母校牛津大學(xué)拒絕授予學(xué)位的英國首相。如果這場(chǎng)改革能夠采用一種更加溫和的方式,循序、漸進(jìn)、有序。更加注重保障底層的權(quán)益,那么改革也許能取得更大的成就,能更大程度地推動(dòng)人類社會(huì)福利事業(yè)的進(jìn)程[3]。因?yàn)橹挥蟹€(wěn)定的制度設(shè)計(jì),才能給民眾帶來安全的生活預(yù)期。一個(gè)缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期的制度改革,不可能使得民眾安心穩(wěn)定。
我國社會(huì)保障制度建立以來,基本采用“試點(diǎn)先行、逐步過渡”的模式進(jìn)行改革。雖然取得了比較大的成就,但同時(shí)也患的了高度碎片化和分割性的制度弊病。因此,我國的社會(huì)保障改革的一些方面可以借鑒撒切爾改革的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),在改革過程中,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),循序、漸進(jìn)、有序的改革。
[參考文獻(xiàn)]
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上世紀(jì)90年代初,婁莊中學(xué)因辦學(xué)不利,曾一度面臨生存危機(jī)。然而,短短幾年時(shí)間,學(xué)校一下子成了當(dāng)?shù)匕傩諢嵫鄣膶W(xué)校和競(jìng)相追求的優(yōu)質(zhì)教育資源。婁中的迅速崛起,被前往考察的領(lǐng)導(dǎo)者稱為值得研究的“婁中現(xiàn)象”。
激活一池春水
和大多數(shù)成功的學(xué)校一樣,婁莊中學(xué)的發(fā)展也是從改革開始的。
時(shí)間回溯到上個(gè)世紀(jì)90年代初期,婁莊中學(xué)高中部每年勉強(qiáng)只能招收兩個(gè)班的新生,既形不成規(guī)模,也形不成氣候,教師、學(xué)生都提不起勁頭。面對(duì)學(xué)校的這種“不景氣”,校長(zhǎng)曹家和心里明白,婁中如果不能迅速改變現(xiàn)狀,遲早會(huì)成為學(xué)校布局調(diào)整中被撤并的對(duì)象。這使他陷入了沉思:要在短時(shí)間內(nèi)改變學(xué)校的形象,靠校長(zhǎng)個(gè)人肯定不行,靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子幾個(gè)人,力量也很有限。還是讓全校的老師們一起來決定婁中的命運(yùn)吧。
一場(chǎng)關(guān)于婁莊中學(xué)向何處去的全校性大討論,就這樣熱烈地展開了。教師們、校領(lǐng)導(dǎo)紛紛以主人公的態(tài)度袒露心襟、發(fā)表見解,最后眾意所歸得出一個(gè)結(jié)論:“唯有改革可以振興婁中,我們必須走一條自立自強(qiáng)之路?!?/p>
與眾多學(xué)校不同的是婁莊中學(xué)的改革是從選聘班主任起步的。1995年,學(xué)校決定,全校實(shí)行“班主任選聘制”。所謂“班主任選聘制”包含兩層意思:一是學(xué)校選聘責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的教師做班主任;二是由班主任選聘自己班級(jí)的任課教師。全校高、初中教師一盤棋,只要班主任認(rèn)可,初中教師可以到高中部任教,高中教師也可以到初中部任教。對(duì)于不被認(rèn)可、沒有班主任聘任的教師視為落聘,每月只領(lǐng)取基本工資。對(duì)于有多個(gè)任聘去處的教師,有權(quán)選擇班主任。
這一招不亞于一次強(qiáng)烈地震,震醒了每一位教師。面對(duì)平日工作負(fù)責(zé)的教師人人爭(zhēng)著聘、工作缺乏責(zé)任感的教師無人問津的現(xiàn)實(shí),教師們產(chǎn)生了從未有過的危機(jī)感。一些學(xué)歷高或資歷老的教師沒有了優(yōu)越感;年輕教師迸發(fā)出不斷鉆研業(yè)務(wù)、提高教學(xué)能力的熱情。
為促使這項(xiàng)改革達(dá)到預(yù)期的成效,學(xué)校又在分配制度上進(jìn)行改革跟進(jìn)。在班主任津貼發(fā)放方面,不但提高了標(biāo)準(zhǔn),而且將發(fā)放的數(shù)量直接與班風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),特別是學(xué)生遵守《中學(xué)生日常行為規(guī)范》的情況掛鉤。同時(shí),為最大限度地提高優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率,學(xué)校鼓勵(lì)優(yōu)秀教師超工作量,使工作量大、滿負(fù)荷工作的教師得到更多的實(shí)惠;對(duì)工作態(tài)度好、教學(xué)成績(jī)顯著的教師發(fā)放特別獎(jiǎng)。激勵(lì)機(jī)制的引進(jìn),從根本上消除了教師中干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣的思想,形成了人人爭(zhēng)上游、講實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)、你追我趕的喜人局面,加快了優(yōu)秀教師脫穎而出的速度。
潘月霞、黃慧兩位老師原來都在初中部任教,學(xué)歷并不高,但由于他們肯鉆研,教學(xué)水平提高快,被聘任到高中任教。這一“提升”,給了他們激勵(lì),也給了更多的鞭策,促使他們?cè)谛碌奈枧_(tái)上,扮演更加出色的角色,短短幾年里便成長(zhǎng)為挑大梁的骨干教師。王國蘭也是一位曾在初中任教的青年教師,因?yàn)樗逃虒W(xué)成績(jī)突出,學(xué)校大膽地選聘她擔(dān)任高中班主任,教高中語文。這也使她在新的崗位上不斷超越,成為姜堰市優(yōu)秀班主任。更有一批充滿朝氣的年輕教師走上了學(xué)校中層的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
“班主任選聘制”使教師間的組合達(dá)到了空前的和諧,產(chǎn)生了“1+1>2”的效益,出現(xiàn)了立竿見影的效果,僅在實(shí)行“班主任聘任制”的第一年,婁莊中學(xué)為高校輸送的生源就創(chuàng)造了姜堰市農(nóng)村中學(xué)的新高,并連續(xù)11年在姜堰市農(nóng)村中學(xué)位居榜首,學(xué)校多次獲得特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
改革激活了一池春水,催生了婁中強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力,也徹底改變了學(xué)校的形象。
立校重在立本
教師是學(xué)校最重要的資源,是學(xué)校的生存立命之本,更是學(xué)校不斷實(shí)現(xiàn)新跨越的力量源泉。婁莊中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者深諳,通過用人、分配制度改革,極大地調(diào)動(dòng)了教師們的工作積極性,但這并不意味著婁中已經(jīng)打造了一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。婁中要強(qiáng)基固本,還得在教師隊(duì)伍建設(shè)上有作為。
萬事德為先,婁莊中學(xué)先從師德建設(shè)入手。在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的基礎(chǔ)上,深入開展教育活動(dòng),通過召開思想?yún)R報(bào)會(huì)、樹立典型、請(qǐng)優(yōu)秀教師作輔導(dǎo)講座、加強(qiáng)考核等途徑,促使教師提高職業(yè)道德水準(zhǔn),樹立敬業(yè)愛生、為人師表、廉潔從教的婁中教師形象。
與此同時(shí),學(xué)校把提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)放在重中之重的位置,采取了一系列措施。一方面以戰(zhàn)略的眼光看待新教師的培養(yǎng),明確要求他們“一年入門、三年成熟、五年成為骨干”;對(duì)新教師進(jìn)行崗前考核,不過關(guān)不允許上崗;新教師上崗后,學(xué)校對(duì)他們實(shí)施崗上培訓(xùn)和提高,專門安排有經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行傳幫帶,實(shí)行師徒捆綁考核,定期為新教師組織優(yōu)秀教師的示范課、觀摩課及課堂教學(xué)系列講座;學(xué)校每學(xué)年都舉行新教師基本功大賽,定期組織他們上匯報(bào)課、進(jìn)行教后感交流;同時(shí),學(xué)校實(shí)行循環(huán)制,給每一個(gè)青年教師展示的機(jī)會(huì)。學(xué)校每年都讓五六個(gè)新班主任從高一跟到高三。對(duì)于一些“好苗子”,學(xué)校不僅安排其任教畢業(yè)年級(jí),而且安排其協(xié)管某一部門或某一年級(jí)的相關(guān)事務(wù),讓他們?cè)趯?shí)踐的磨練中強(qiáng)筋健骨,在品嘗成功的喜悅中自強(qiáng)不息。
另一方面,針對(duì)部分中年以上的教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富,但原學(xué)歷大多不高的狀況,學(xué)校提出“做學(xué)習(xí)型教師”的口號(hào),嚴(yán)格培訓(xùn)制度,規(guī)定每年學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于120個(gè)學(xué)時(shí),并且鼓勵(lì)和支持中年教師參加各種學(xué)歷進(jìn)修;學(xué)校根據(jù)教師的實(shí)際,把師德修養(yǎng)、現(xiàn)代教育觀念、課程改革理念、課堂教學(xué)能力及教學(xué)基本功、班主任崗位、現(xiàn)代教育技術(shù)等多方面內(nèi)容列入培訓(xùn)計(jì)劃,通過經(jīng)常開展“教后記交流”、“教學(xué)一得征文評(píng)比”、“教改沙龍”、“優(yōu)秀教案評(píng)比”、“優(yōu)質(zhì)課評(píng)比”等活動(dòng)落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。
為了促使教師的超常規(guī)發(fā)展,學(xué)校專門成立教師教學(xué)技能評(píng)估小組,通過“看、聽、測(cè)、評(píng)”等手段,對(duì)參評(píng)教師進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果記入教師個(gè)人檔案,作為評(píng)聘、評(píng)優(yōu)、晉升的重要依據(jù)。學(xué)校每年兩次有計(jì)劃地請(qǐng)專家、名教師來校解剖學(xué)科教學(xué),為教師開闊視野,深刻理解教學(xué)本質(zhì),研究解決成長(zhǎng)中的問題,提供了新的智慧和角度,從而讓教師們站在巨人的肩膀上,實(shí)現(xiàn)自身的跨越。此外,學(xué)校還建立了骨干教師評(píng)選制度,也有效地推動(dòng)了教師的快速發(fā)展。
婁莊中學(xué)的教師們是幸運(yùn)的,因?yàn)樗麄冊(cè)诟母镏性鰪?qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),又在學(xué)校的奮進(jìn)氛圍中獲得了競(jìng)爭(zhēng)的能力。這使婁中優(yōu)秀教師如雨后春筍般地涌現(xiàn),全校先后有20多人在市教學(xué)基本功大賽中獲獎(jiǎng),10多人被評(píng)為“優(yōu)秀教育工作者”、“優(yōu)秀班主任”、“優(yōu)秀黨員”,受到市級(jí)以上表彰,有16名教師成為姜堰市學(xué)科帶頭人、兼職教研員、骨干教師。更有90%的高中教師、100%的初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo),另有9人獲得了研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)證書,這與10年前高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅有15%相比無疑是飛躍。
為未來強(qiáng)者奠基
或許有人猜測(cè),婁中給教師成長(zhǎng)加壓,必然會(huì)帶來教師向?qū)W生加壓,因?yàn)槟壳熬陀胁簧賹W(xué)校陷入了這種泥潭。其實(shí),你只要走進(jìn)婁莊中學(xué)、走進(jìn)婁中的學(xué)生中就會(huì)發(fā)現(xiàn),雖然學(xué)校接收的大部分生源非常一般,但是他們不靠加班加點(diǎn)讓學(xué)生只成為優(yōu)秀的應(yīng)考者。婁中的校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,學(xué)生是民族的未來,是振興中華的希望,學(xué)校的責(zé)任就是要為他們成為未來的強(qiáng)者打好基礎(chǔ),因此,升學(xué)率不應(yīng)該作為學(xué)校追求的全部?jī)?nèi)容,而是塑造未來強(qiáng)者過程中一個(gè)必須關(guān)注的環(huán)節(jié),全面提高學(xué)生的素質(zhì)才是學(xué)校教育的根本。
出于這樣的辦學(xué)理念,婁中把文章首先做在確立學(xué)生的自信心、引導(dǎo)學(xué)生樹立人生的遠(yuǎn)大理想上。不是有句廣告詞這樣說嗎:“思想有多遠(yuǎn),就能走多遠(yuǎn)?!弊孕藕屠硐霊?yīng)該成為婁中學(xué)生思想的內(nèi)涵,憑借這樣的思想之舟,讓學(xué)生們駛向人生的遠(yuǎn)方。
婁莊中學(xué)的學(xué)生,絕大多數(shù)來自農(nóng)村,家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不理想,相當(dāng)一部分學(xué)生有自卑感。學(xué)校針對(duì)這種情況,盡可能利用各種機(jī)會(huì)向?qū)W生灌輸“命運(yùn)掌握在自己手中,任何命運(yùn)都不是一成不變的,只要付出就會(huì)有收獲”的道理,堅(jiān)定學(xué)生對(duì)未來的自信心。
當(dāng)然,光有自信心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須讓每一個(gè)從婁中走出去的學(xué)生都“成人”。婁中提出,“未成材,要先成人”的思想,并在“成人”教育中摒棄了“虛、高、空”的做法,采取了“起點(diǎn)低,要求嚴(yán)”的策略。學(xué)校從學(xué)生自行車的排放、胸卡的佩戴這些小事著手,使學(xué)校的育人工作能緊貼學(xué)生的生活實(shí)際。學(xué)校要求學(xué)生要做一個(gè)規(guī)規(guī)矩矩、正正派派的人,并通過組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《婁莊中學(xué)學(xué)生在校一日常規(guī)》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等,讓學(xué)生懂得守規(guī)是做人的基本要求。
婁中緊緊抓住對(duì)學(xué)生道德品質(zhì)的引領(lǐng),經(jīng)常開展以時(shí)政教育、法紀(jì)教育、文明習(xí)慣教育、公民道德教育等為主題的系列化德育活動(dòng),還依托課堂教學(xué)滲透德育,突出對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義、集體主義和艱苦奮斗的教育,引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。
婁中除了通過捐助和幫扶行動(dòng),構(gòu)筑學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感外,還讓學(xué)生親身參加社會(huì)實(shí)踐與勞動(dòng)實(shí)踐,增進(jìn)他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)、了解。比如,組織學(xué)生參觀婁莊小城鎮(zhèn)建設(shè),訪問鎮(zhèn)屬企業(yè),讓學(xué)生親身感受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大變化,深刻認(rèn)識(shí)改革開放的重大意義和深遠(yuǎn)影響,再比如,組織學(xué)生調(diào)查農(nóng)民的收入情況、農(nóng)村公路的建設(shè)情況、農(nóng)村水污染情況、農(nóng)村稅費(fèi)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況,等等。婁中的學(xué)生有機(jī)會(huì)到蒙絲麗服飾廠學(xué)工,每年秋天還到農(nóng)場(chǎng)參加勞動(dòng),他們?cè)趧趧?dòng)中認(rèn)識(shí)農(nóng)民,認(rèn)識(shí)農(nóng)村,體會(huì)勞動(dòng)的意義,增強(qiáng)與勞動(dòng)人民的感情。所有這些教育活動(dòng),無疑會(huì)在學(xué)生的成長(zhǎng)中留下印跡,產(chǎn)生影響。
未來的強(qiáng)者需要的是能力。在學(xué)科教學(xué)方面,注重培養(yǎng)學(xué)生的能力已經(jīng)成為婁中教師們的共識(shí)和行動(dòng)。不管是哪個(gè)學(xué)科的老師,都會(huì)盡力結(jié)合本學(xué)科的教學(xué)積極開展探究性學(xué)習(xí),使探究性學(xué)習(xí)成為學(xué)生獲取知識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要手段。比如語文學(xué)科在學(xué)習(xí)了說明文《向沙漠進(jìn)軍》之后,教師就聯(lián)系近幾年頻繁出現(xiàn)的沙塵暴問題,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)人類破壞自然環(huán)境所帶來的惡果,要求學(xué)生查閱資料,弄清沙塵暴產(chǎn)生的原因,提出治理的對(duì)策。類似的例子在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、地理等學(xué)科不為鮮見。
讓所有的學(xué)生都在學(xué)習(xí)上感受到成功的喜悅,這是長(zhǎng)期保持學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情的重要基礎(chǔ),而有了學(xué)習(xí)的熱情,才可能去攀登學(xué)習(xí)的高峰。婁莊中學(xué)的教師們確立了這樣的教育理念:“沒有不能成才的學(xué)生?!币蚨?,教師們?cè)谡n堂教學(xué)中,面向全體學(xué)生,因材施教,根據(jù)生源狀況,將教學(xué)內(nèi)容定位在絕大多數(shù)學(xué)生都能接受上,循序漸進(jìn),夯實(shí)基礎(chǔ),想方設(shè)法讓不同層次的學(xué)生都得到應(yīng)有的發(fā)展、良好的發(fā)展,使學(xué)生在良好的學(xué)習(xí)生態(tài)中不斷超越自我。
培養(yǎng)心理健康、人格健全的人是婁莊中學(xué)實(shí)施為未來強(qiáng)者奠基工程的又一項(xiàng)內(nèi)容,為此,除了在校內(nèi)組織各種活動(dòng)外,還把教育的觸角伸向了家庭,比如,學(xué)校會(huì)定期召開家庭對(duì)子女教育的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),提高學(xué)生的家庭教育水平,使學(xué)校教育與家庭教育和諧發(fā)展,形成合力。事實(shí)證明,從婁莊中學(xué)走出的學(xué)生無論是在高科技領(lǐng)域還是基層的工作崗位上,大多數(shù)人都能以強(qiáng)者的面目出現(xiàn),滿懷信心地迎接著各種挑戰(zhàn)。