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新春伊始、萬象更新,在這個充滿了節(jié)日喜慶和無限生機的日子里,今天,我市供電支公司20__年電力工作會議勝利召開了,借此機會,我首先代表商務(wù)系統(tǒng)的廣大干部職工向今天大會的召開表示熱烈的祝賀!向長期奮戰(zhàn)在電力工作一線的廣大電力職工表示衷心的感謝并致以節(jié)日的問候!
電力是經(jīng)濟發(fā)展的命脈,是發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局的源動力,尤其是在當今市場經(jīng)濟日新月異的情況下,電力的安全運行不僅事關(guān)各種經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展,而且更關(guān)系著廣大人民群眾的最基本的生產(chǎn)生活,是國際民生不可替代的最重要的保障,春節(jié)前后南方各省、市因連續(xù)降雪,氣溫驟降,而大面積斷電造成的后果就證明了這一點。
就我市來講,20__年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年,也是我市電力事業(yè)發(fā)展取得重要成就的一年。一年來,市供電支公司的廣大干部職工緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,把握機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),強化服務(wù),務(wù)實拼博,圓滿完成了各項工作任務(wù),為全市各重點工程的正常施工和各企事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)以及廣大人民群眾的正常生活提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的用電服務(wù),獲得了社會各界的一致好評。
今天是正月初九,今天的這個大會也是一個全新的大會,我們供電支公司的王書記、馮局長也是剛到任不久的新書記、新局長。新年、新人、新氣象,這標志著我市供電支公司在新書記、新局長的帶領(lǐng)下將進一步踏上更新的征程,也將取得更新、更輝煌的業(yè)績。剛才市政府黃市長、臨汾市局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已作了重要講話,從全局的高度對我市的電力工作進行了部署安排,馮局長與各基層站所也簽定了目標責(zé)任書,同時還表彰了20__年度的先進單位和個人,希望同志們發(fā)揚成績,再接再勵,在20__年取得更加優(yōu)異的成績,下面我從商務(wù)系統(tǒng)的角度簡單講三點意見,不足之處請領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。
一是要高度重視電力安全工作。安全生產(chǎn),責(zé)任重于泰山,這無論從哪個行業(yè)、哪個領(lǐng)域來講都是如此,我們經(jīng)常講安全第一,就是要把安全工作放在一切工作的首位。在安全的前提下開展工作,因此電力系統(tǒng)的廣大干部職工一定要從思想上、行動上更加高度重視電力安全,經(jīng)常講,經(jīng)常查,講意義,講危害,講紀律,講作風(fēng),查安全,查隱患,查人員,查責(zé)任,真正通過有力地措施保證我市各行業(yè)、各領(lǐng)域的用電安全。
二是要認真做好電力供應(yīng)。這是電力系統(tǒng)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞全市發(fā)展大局,最大限度地保障我市重點工程,重點項目的用電需求,推進各大工程項目的順利施工,最大限度地滿足各大生產(chǎn)企業(yè)的用電需求,保障正常生產(chǎn),保證正常運營,為全市經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。要最大限度地保障廣大人民群眾的生產(chǎn)生活用電,更加關(guān)注民生;更加關(guān)注基層民眾的用電需求。維護廣大用電消費者的正當權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。
三是要加強員工隊伍素質(zhì)教育。這里包含兩方面的內(nèi)容:一方面是職業(yè)道德教育,就是要不斷強化服務(wù)意識,提高服務(wù)效率,樹立良好形象,堅決杜絕推諉扯皮和吃拿卡要等不正當行為的發(fā)生。另一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,就是要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),進一步規(guī)范操作程序,提高服務(wù)能力,努力打造一支職業(yè)道德高尚,業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的電力隊伍。
同志們,20__年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵一年,也是我們深入貫徹十七大精神,全面加快和諧社會建設(shè)的一年,讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,開拓創(chuàng)新,銳意進取,全面完成好今年的各項電力工作任務(wù),為早日實現(xiàn)“打造三晉強市,構(gòu)建和諧霍州”的奮斗目標做出積極的努力與貢獻!
最后,給大家拜一個晚年,祝大家在新的一年里身體健康、萬事如意、工作順利、合家歡樂!
關(guān)鍵詞:上市公司;債務(wù);治理;效應(yīng)
中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291x(2007)03-0041-02
一、公司債務(wù)的治理效應(yīng)
公司債務(wù)一般由以下三條渠道形成:銀行貸款、公司發(fā)行債券、商業(yè)經(jīng)濟活動的賒欠。在市場經(jīng)濟下,公司債務(wù)不應(yīng)僅僅被看做是一種融資工具,而且還應(yīng)該看做是改善公司治理結(jié)構(gòu)的一種手段,一定比例的債務(wù)是公司有效治理的基礎(chǔ)。
公司債務(wù)的治理效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.激勵經(jīng)理層努力工作
Jensen和Meckling(1976)撰文指出,股東與經(jīng)理層之間利益沖突源于經(jīng)理層持有少于100%的剩余索取權(quán),經(jīng)理層在承擔(dān)全部經(jīng)營活動成本的同時,卻不能攫取全部經(jīng)營活動的收益,難免會誘發(fā)經(jīng)理層的“偷懶”和“機會主義”行為。在經(jīng)理層持有公司一定份額股份的前提下,增加投資中的債務(wù)比例將增加經(jīng)理層的相對持股份額,從而也就內(nèi)在地激勵著經(jīng)理層努力工作。
2.約束經(jīng)理層的“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”
Jensen(1986)在研究公司自由現(xiàn)金流量的成本時,進一步指出經(jīng)理層往往傾向于過度投資。通過引入負債,由于債務(wù)的利息采用固定支付方式,同時債務(wù)要求公司用現(xiàn)金償還。這樣,債務(wù)的出現(xiàn)減少了公司的自由現(xiàn)金流量,也就減少了經(jīng)理層所控制用于享受其個人私利的“自由資金”,進而限制了經(jīng)理層的在職消費,約束了經(jīng)理層的尋租行為,從這個角度來說,債務(wù)支出屏蔽了低效投資的選擇空間,從而抑制了經(jīng)理層追求擴張的過度投資行為。債務(wù)的這種治理效應(yīng)在產(chǎn)生大量現(xiàn)金流量,但缺乏發(fā)展前景或必須縮小規(guī)模的企業(yè)中尤其突出。
3.債務(wù)可以作為一種擔(dān)保機制
Grossman和Hart(1982)通過建立一個成本模型來分析債務(wù)是如何緩解經(jīng)理層與股東之間沖突的。他們認為經(jīng)理層的效用依賴于他的經(jīng)理職位,從而依賴于企業(yè)的生存,一旦企業(yè)破產(chǎn),經(jīng)理層將喪失他們所享受的一切任職好處即必須承擔(dān)破產(chǎn)成本。因此,對經(jīng)理層來說,存在著較高的私人現(xiàn)金流量同較高的因破產(chǎn)而喪失的所有任職好處的風(fēng)險之間的權(quán)衡。而較股權(quán)而言,債務(wù)是與破產(chǎn)聯(lián)系在一起的硬約束機制,經(jīng)理層必須考慮債務(wù)到期時,公司是否有足夠的現(xiàn)金或其他可變現(xiàn)資產(chǎn)償債,否則就會面臨訴訟或破產(chǎn),因而失去控制權(quán)收益,破產(chǎn)的可能性與公司債務(wù)所占比例成正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)理層在這種潛在壓力下,要想保住自己在職消費的好處,就必須努力工作、減少個人享受,并做出更好的投資決策,從而降低融資的成本。所以,債務(wù)可以作為一種能夠激勵經(jīng)理層努力工作、節(jié)制個人消費的擔(dān)保機制。
4.債務(wù)可以減少市場信息不對稱
Ross(1977)指出,由于存在信息不對稱,經(jīng)理層擁有內(nèi)部信息,而外部的股東只能借助經(jīng)理層輸送出來的信息間接地評價公司市場價值。公司負債率或債務(wù)融資就是一種公司釋放出來的內(nèi)部信息,可以作為顯示不同預(yù)期的信號:有較好前景的公司將比前景較差的公司進行更多的債務(wù)融資,舉債融資行為給市場傳遞的信號就是一個“利好”,因為前景差的公司如果提高財務(wù)杠桿的話,將會導(dǎo)致更高的破產(chǎn)概率,因此,債務(wù)具有信號傳遞功能,起著發(fā)揮傳遞公司質(zhì)量信息的作用。Myers和Majluf(1984)認為,債務(wù)水平可以傳遞有關(guān)公司價值的信息。當公司價值被低估時,現(xiàn)有股東因為擔(dān)心利益流向新股東而偏好負債融資。若企業(yè)發(fā)行較安全的債券,如固定收益?zhèn)?,則不會是傳遞經(jīng)理層認為其公司的股價被高估了的信號,由此得出公司“優(yōu)序融資”的結(jié)論。公司最佳的融資順序應(yīng)為:內(nèi)源融資>債務(wù)融資>股權(quán)融資。
二、我國上市公司債務(wù)治理效應(yīng)的現(xiàn)狀
在市場經(jīng)濟條件下,債權(quán)人對公司的債務(wù)約束應(yīng)是硬性的。但目前我國債權(quán)人沒有能力、也沒有動力去監(jiān)控約束公司的行為,從而使得我國上市公司債務(wù)治理表現(xiàn)為“軟約束”的特征,債務(wù)融資的治理效應(yīng)低下。
1.上市公司的債務(wù)比重偏低,債權(quán)治理效應(yīng)弱化
一般來看,西方發(fā)達國家企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的實際情況與“優(yōu)序融資”理論是相符的。而我國上市公司在進行融資決策時出于融資成本和風(fēng)險權(quán)衡的考慮,偏好股權(quán)融資,債務(wù)融資意愿偏低。再加上客觀上,銀行貸款限制性條款太多,手續(xù)過于復(fù)雜,貸款期限相對較短,長期投資很少能貸到款,貸款額度相對較少。而比銀行貸款更能有力地約束和激勵經(jīng)理層的公司債券,又由于市場發(fā)育不完善,交投不活躍,發(fā)行手續(xù)復(fù)雜,對企業(yè)要求嚴格,風(fēng)險大,品種少,融資額度極少。債務(wù)總額總體所占比重不大,根本談不上利用債務(wù)對經(jīng)理層的行為進行約束,更不能發(fā)揮債務(wù)的激勵、信息傳遞效應(yīng),債務(wù)治理被邊緣化。
2.債權(quán)人對上市公司的監(jiān)管約束軟化
我國上市公司的債權(quán)人主要是國有商業(yè)銀行。這種高度集中的債務(wù)結(jié)構(gòu)雖不存在其他中小債權(quán)人“搭便車”現(xiàn)象,但現(xiàn)實狀況是由于激勵約束機制不完善,國有商業(yè)銀行管理層普遍缺乏參與公司治理的動機和熱情。與此同時,我國上市公司中的大部分也是脫胎于國有企業(yè),股本結(jié)構(gòu)中國有股處于控股地位。銀企(債權(quán)人、債務(wù)人)雙方產(chǎn)權(quán)都存在模糊不清晰之處,導(dǎo)致銀行管理層(債權(quán)人)對公司過度投資的控制作用以及債務(wù)對公司的破產(chǎn)機制往往無法得以實現(xiàn),債務(wù)也由此表現(xiàn)為軟約束。
3.債務(wù)的相機治理機制尚未建立健全
目前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,整個社會誠信度不高,債務(wù)約束軟化,公司逃債、廢債、賴債行為時有發(fā)生,公司債權(quán)人的財務(wù)治理機制還尚未建立健全,在公司財務(wù)狀況惡化,經(jīng)營不善時,財務(wù)控制權(quán)不能有效地轉(zhuǎn)移到公司的債權(quán)人手中,導(dǎo)致債權(quán)人的權(quán)益經(jīng)常受到很大侵害。
4.債務(wù)的破產(chǎn)機制并未真正發(fā)揮作用
舊《破產(chǎn)法》帶著鮮明的計劃經(jīng)濟烙印,破產(chǎn)企業(yè)的行政主管部門往往擁有高于債權(quán)人的處置權(quán),由于政府尤其是地方政府對企業(yè)破產(chǎn)進行干預(yù),銀行等債權(quán)人無法有所作為,權(quán)益得不到法律、行政上的充分保障,即使有公司出現(xiàn)實質(zhì)上的破產(chǎn),也很難得到司法上的認可。有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象司空見慣,優(yōu)勝劣汰的競爭法則并沒有有效發(fā)揮作用。最近通過的《破產(chǎn)法》自2007年6月1日起開始施行,新《破產(chǎn)法》在條文上較20年前的舊法有了較大進步,至于在今后的實踐操作中能否依法貫徹執(zhí)行,尚不得而知。
三、強化我國上市公司債務(wù)治理效應(yīng)的對策與建議
1.重視銀行在公司治理中的參與作用
鑒于銀行是我國上市公司資金的最大供給者和風(fēng)險的最大承擔(dān)者,國有控股公司與國有銀行之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系十分密切,應(yīng)該高度重視銀行的參與作用。目前,我國銀行債務(wù)軟約束的關(guān)鍵在于銀行自身產(chǎn)權(quán)不清、“所有者缺位”、銀行缺乏對企業(yè)監(jiān)控的動力。這就要求必須加快銀行公司化和股權(quán)多元化改造以及金融監(jiān)管法律制度的變革,完善銀行自身治理及運作機制,促使國有銀行向?qū)嵸|(zhì)性的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變,使之成為市場中獨立的債權(quán)主體,從而實現(xiàn)銀行債務(wù)對企業(yè)的硬約束。具體實踐中,應(yīng)當允許銀行對企業(yè)戰(zhàn)略性持股,允許銀行作為主要的債權(quán)人進入監(jiān)事會,畢竟監(jiān)事會是公司治理的一種制度依托,主債權(quán)人通過參加公司的某些重要會議,對公司的重大投資決策享有知情權(quán),對于一些可能侵害自己利益的公司行為擁有否定權(quán),才能充分發(fā)揮銀行債務(wù)的治理效應(yīng)。
2.加快發(fā)展企業(yè)債券市場
在我國銀行對企業(yè)約束軟化的情況下,推進企業(yè)債券市場的發(fā)展,增加企業(yè)債券債務(wù)的比重,更有利于發(fā)揮債務(wù)的治理效應(yīng)。具體實踐中,應(yīng)將企業(yè)債券的發(fā)行方式由審批制向核準制邁進;逐步放松債券利率的管制,由市場定價;加強市場中介機構(gòu)的培育,建立完善的企業(yè)信用評價體系;大力培育和發(fā)展機構(gòu)投資者,以提高市場的流動性。
3.建立債權(quán)人可以采取相機治理的機制
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)理論,公司的所有權(quán)處于狀態(tài)依存,股東不過是“正常狀態(tài)下的企業(yè)所有者”,企業(yè)處于不同的經(jīng)營狀況時,對應(yīng)著不同的控制權(quán)安排,債務(wù)應(yīng)具備這樣的性質(zhì):公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移是隨機的或者是以一種可證實的狀態(tài)的實現(xiàn)為條件,而不是以不償還為前提,如果公司經(jīng)營惡化或到期不能還本付息,那么公司控制權(quán)就應(yīng)從債務(wù)人轉(zhuǎn)移到債權(quán)人手中。公司控制權(quán)相當有價值,掌握控制權(quán)可以獲得相應(yīng)的控制權(quán)收益。因此,我國也應(yīng)實施債權(quán)人的相機治理,債權(quán)人等公司外部利益相關(guān)者應(yīng)參與公司治理權(quán)的分配,借助一定的制度設(shè)計安排,允許在適當?shù)臈l件下(如公司財務(wù)狀況惡化,資不抵債)取得決定的財務(wù)控制權(quán),實現(xiàn)控制權(quán)的有效轉(zhuǎn)移。債權(quán)人分享的控制權(quán)越多,參與公司治理的程度相應(yīng)地也就越深入。
4.債務(wù)的破產(chǎn)機制還需在實踐中認真落實
債務(wù)治理作用的發(fā)揮必須以適當?shù)钠飘a(chǎn)程序為依托,即通過破產(chǎn)機制的作用實現(xiàn)財務(wù)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移,使經(jīng)營者承擔(dān)破產(chǎn)成本。完善和健全的破產(chǎn)制度能在公司出現(xiàn)償債危機時保護債權(quán),增強債務(wù)的治理效應(yīng)。新的《破產(chǎn)法》雖然已經(jīng)制訂并公布出來了,但要落到實處,使它真正發(fā)揮加強債務(wù)治理的應(yīng)有作用,即財務(wù)狀況惡化的企業(yè)會依法破產(chǎn),經(jīng)營者會受到一定懲罰,實現(xiàn)債務(wù)的激勵與約束作用。要達到這一目標,并非一蹴而就,還有大量的工作要做。
參考文獻:
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基本案情
上海豐祥貿(mào)易有限公司(以下簡稱豐祥公司)分別從山東省濰坊市寒亭區(qū)央子鎮(zhèn)第一鹽場、安徽省定遠縣鹽礦調(diào)入工業(yè)鹽302噸,于2001年5月16日到達上海鐵路局金山衛(wèi)西站。上海市鹽務(wù)管理局(以下簡稱鹽務(wù)局)認定豐祥公司在不具備經(jīng)營工業(yè)鹽資格的情況下,擅自從外省市調(diào)入工業(yè)鹽至本市,違反了《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,遂于2001年5月21日對豐祥公司作出鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。豐祥公司不服,向上海市商業(yè)委員會提起行政復(fù)議。上海市商業(yè)委員會于2001年8月21日作出行政復(fù)議決定,維持鹽務(wù)局的扣押行為。豐祥公司起訴至上海市靜安區(qū)人民法院。
裁判結(jié)果
上海市靜安區(qū)人民法院第一審公開審理,認為鹽務(wù)局適用《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》以及《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》的有關(guān)規(guī)定作出行政處理,屬適用法律正確、執(zhí)法程序符合規(guī)定,遂判決維持鹽務(wù)局于2001年5月21日作出的(滬)鹽政(2001)第9號鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。豐祥公司不服第一審判決,上訴至上海市第二中級人民法院。
上海市第二中級人民法院第二審審理認為,鹽務(wù)局對工業(yè)鹽不具有封存、扣押的執(zhí)法主體資格,且未能提供豐祥公司有違反相關(guān)食鹽管理的規(guī)定的事實證據(jù),故其作出強制措施的具體行政行為不合法,遂判決撤銷第一審判決;撤銷鹽務(wù)局于2001年5月21日作出的(滬)鹽政(2001)第9號鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。
評析
第一審、第二審法院在審理中對于行政機關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)認定、具體行政行為依據(jù)的法律認定問題分歧較大,認識不一,并因此作出了兩個截然不同的判決。
關(guān)于豐祥公司經(jīng)營工業(yè)鹽的經(jīng)營權(quán)限問題。豐祥公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中包括了經(jīng)營工業(yè)鹽的業(yè)務(wù),屬于地方一級鹽業(yè)公司,根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》,豐祥公司有權(quán)經(jīng)營工業(yè)鹽。
關(guān)于鹽務(wù)局是否具備執(zhí)法主體資格問題。依據(jù)《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》,上海市鹽業(yè)行政主管部門為上海市商業(yè)委員會,而非鹽務(wù)局。鹽務(wù)局只能負責(zé)管理食鹽專營工作,并無職權(quán)對工業(yè)鹽的經(jīng)營進行查處。
關(guān)于未經(jīng)公布的政府機關(guān)的文件是否具有法律效力問題。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則,未經(jīng)公布的政府機關(guān)的文件,對外不具有法律效力。鹽務(wù)局將未經(jīng)對外公布的文件(國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室鹽政2000109號《關(guān)于對上海市鹽務(wù)管理局〈關(guān)于請求解釋“鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營”的請示〉函復(fù)函》)作為執(zhí)法依據(jù),而且該文件的發(fā)文主體國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室無權(quán)對《鹽業(yè)管理條例》作出解釋,屬于適用法律、法規(guī)不當。
【關(guān)鍵詞】土地征收;公共利益;《國有土地上房屋征收和補償條例》
當前,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期。2010年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%,城鎮(zhèn)化水平近年每年提高0.8-1.0個百分點,每年有1000多萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。伴隨經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴張,對城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)和住房等需求有增無減,從而需要在大量的土地上開展這些建設(shè)。同時,因城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的利益沖突和社會矛盾,已成為影響我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和社會穩(wěn)定的突出問題。近期,國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收和補償條例》(以下簡稱《征收補償條例》)。條例的頒布實施,將有效緩解國有土地上房屋征收引發(fā)的利益沖突和社會矛盾,對穩(wěn)步推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。
一、公共利益及其特性分析
公共利益(publicbenefits,public use,publicpurpose),是與征收權(quán)關(guān)聯(lián)密切的一個用語,其內(nèi)涵的界定必須追溯至“征收權(quán)”(eminentdomain)的概念。一般認為,為了限制政府獲得私人財產(chǎn)的能力,憲法應(yīng)當規(guī)定私人財產(chǎn)的征收須服從“公共利益”,其目的是為了抵制個人財產(chǎn)由于政府的專斷或者不公正行為而喪失。但實際上,由于征收權(quán)從屬于范疇,是國家行使的警察權(quán)力的體現(xiàn),具有絕對性、至上性和不可限制性,這使得“公共利益”只能成為一個在法律上極為模糊的概括條款或者彈性條款。
就我國《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定來看,對于什么是公共利益都只是作了概括性的規(guī)定,未作列舉性的規(guī)定,梁慧星先生的《物權(quán)法建議稿》第鎬條對公共利益作出了較為明確的界定:“所謂公共利益,指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè),環(huán)境保護、文化古跡及風(fēng)景名勝的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè),以及國家規(guī)定的其他公共利益?!痹摋l同時指出“征收不得適用于商業(yè)目的”。該草案也僅僅是確定了公共利益的大致范圍。
公共利益這一概念的最大特點,在于其“內(nèi)容的不確定性”,即公共利益的“受益人”與“利益”的抽象。一般而言,要對公共利益作一個普遍有效且可適用于任何情況的定義,是不可能的。其原因如下:一是各個法律領(lǐng)域的本質(zhì)及目的并不相同,即每一個法律規(guī)范的側(cè)重點不同,其目的和本質(zhì)也就有所差異,因此。要建立每一法律或者法律部門都適用的公共利益概念,是不可能的;二是公共利益概念的內(nèi)涵往往會受到當時社會關(guān)系的影響與制約,而社會、文化與政治的結(jié)構(gòu)又往往是快速地發(fā)展變化的,因此,要確立一個普遍適用的公共利益概念也是不可能的。故我們無法找到一個普遍適用的公共利益概念,故此,多數(shù)人認為公共利益概念具有可變性口。
二、《國有土地上房屋征收和補償條例》中“公共利益”范圍認定的思考
《征收補償條例》頒布后最大的亮點莫過于征收城市房屋應(yīng)該滿足的條件,即應(yīng)當滿足符合“公共利益”的目的,才可征收公民城鎮(zhèn)房屋。其中,《征收補償條例》第8條規(guī)定:征收房屋應(yīng)符合公共利益的目的,并對符合公共利益目的的情形做出了列舉性規(guī)定,包括國防設(shè)施建設(shè);國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè);為改善低收入住房困難家庭居住條件,有政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè);為改善城市居民居住條件,由政府組織實施的危舊房改造;國家機關(guān)辦公用房建設(shè)以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。
雖然一直以來,我國司法實踐中對“公共利益”理解存在不一致的現(xiàn)象,新的《征收補償條例》從用途角度對“公共利益”做了規(guī)定。但就公共利益與商業(yè)利益劃分,很難有一個涇渭分明的界限。以任志強為代表的觀點,認為根本不存在以純粹商業(yè)目的拆遷,此觀點雖非完全正確,卻頗具有極大合理性。縱觀中國近三十年來的城市化發(fā)展,城市拆遷雖是由商業(yè)利益主導(dǎo)的房產(chǎn)開發(fā)推動的,但房產(chǎn)開發(fā)對于城市整體功能的提升、配套設(shè)施的完善,卻具有非常明顯的公益性質(zhì),因此,很難將公共利益與商業(yè)利益進行有效區(qū)分,公共利益與商業(yè)利益并存的現(xiàn)象客觀存在。
值得注意的是,各國司法實踐中對于“公共利益”的理解也存在不同看法,即使是在美國各州法院,法院就同一事實的認定上也會有截然相反的判決。但其中有非常重要的一點極為相似,政府必須在法庭上接受被征收人關(guān)于“公共利益”是否存在的挑戰(zhàn),政府必須就“公共利益”的存在負擔(dān)舉證責(zé)任,申言之,即政府應(yīng)就整體規(guī)劃的公益性質(zhì)作出說明,并且應(yīng)當說明公共利益程度應(yīng)高于商業(yè)利益,向社會公眾給出一個合理解釋,此點可以為我們審理城市房屋拆遷案件所借鑒。
然而,《征收補償條例》在實體標準外給我們提供一個形式標準:各項規(guī)劃中是否有民眾參與。《征收補償條例》規(guī)定:“征收房屋的各項建設(shè)活動,應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。實施保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)廣泛征求社會公眾意見,科學(xué)論證制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見,經(jīng)過科學(xué)論證”。立法中存在這么一個假設(shè),經(jīng)過公眾參與并獲得通過的規(guī)劃即是代表公共利益,這就為我們在司法審判中,對“公共利益”的認定找到了另一條形式標準。
“公共利益”認定問題的復(fù)雜性決定了我們必須堅持實體標準與形式標準相結(jié)合的判斷方式進行綜合性判定。唯有如此,才能在我國司法實踐中關(guān)于“公共利益”認定這一問題上,保持一定司法統(tǒng)一。
【參考文獻】
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【關(guān)鍵詞】動態(tài)聚類分析;地域性差異;財務(wù)指標;上市公司
1.引言
上市公司的財務(wù)綜合能力是通過該公司的償債能力、盈利能力、運營能力、成長能力、現(xiàn)金流量等體現(xiàn)出來的,但這些并不是反映某上市公司財務(wù)狀況的全部因素。這與公司自身的經(jīng)營和管理等因素有關(guān),也與該公司所處的地域位置有一定的關(guān)系。目前我們研究的是公司與分公司之間的財務(wù)關(guān)系、各公司之間的財務(wù)關(guān)系以及各行業(yè)內(nèi)的公司財務(wù)比較,地域因素往往容易被忽略,因此,揭示地域性差異對上市公司的財務(wù)狀況的影響就顯得尤為重要。這對投資者的地域性投資提供了很好的參考意見。文獻[3]運用聚類分析法分析了CT總公司所屬分公司的經(jīng)營業(yè)績,并揭示了各個公司之間的聯(lián)系與差別;文獻[4]運用因子分析法研究了我國滬深交易所上市的13家煤炭公司財務(wù)質(zhì)量狀況;文獻[5]運用因子分析法對河南省上市公司綜合財務(wù)績效進行了分析、評價;文獻[6]采用對應(yīng)分析法分析了中國上市公司的31個地域板塊與各財務(wù)指標間的關(guān)系。本文在此基礎(chǔ)上采用動態(tài)聚類法分析了地域性差異對上市公司綜合能力的影響。
2.中國各省上市公司平均財務(wù)數(shù)據(jù)
本文選取2011年9月中國各省上市公司的財務(wù)數(shù)據(jù),選取的財務(wù)指標有:平均償債能力(X1)、平均盈利能力(X2)、平均運營能力(X3)、平均現(xiàn)金流量(X4)、平均成長性(X5)、平均市盈率(X6)、平均市凈率(X7)共7個指標對各省份進行聚類。數(shù)據(jù)來源于和訊網(wǎng)。
3.上市公司財務(wù)綜合評價的動態(tài)聚類
3.1 動態(tài)聚類分析的基本模型
動態(tài)聚類法[1]其基本思想是:開始先粗略的分一下類,然后按照某種最優(yōu)原則修改不合理的分類,直至類分得比較合理為止,這樣就形成了一個最終的分類結(jié)果。其特點是:各聚類本身盡可能的緊湊,而各聚類之間盡可能的分開.
上市公司財務(wù)綜合能力動態(tài)聚類過程:
(1)計算樣本間的距離
設(shè)每個樣本有個指標,則每個樣本點就可以看做是空間中的點,因此,
就可以用“距離”來度量兩個樣本之間的相近程度,這里我們采用歐氏距離:
其中為第個樣本的第個指標,稱為第個樣本與第個樣本之間的距離。
(2)選擇凝聚點
凝聚點的選擇方法有很多種,本文選擇界值確定法:給定一個類間距離的最小值(),把樣本的重心作為第一凝聚點,之后輸入樣本,如果樣本與已確定的聚點之間的距離>,那么該樣本作為一個新聚點,如此重復(fù)比較。
(3)初始分類
將取定的凝聚點視為一類,將樣本依次歸入其距離最近的凝聚點,并重新計算該類的重心,以此代替原來的凝聚點,如此重復(fù)下去直至所有樣本都歸類為止。新聚點的計算公式為:
其中為第個新類中樣本個數(shù),為第個新樣本的第個指標。
(4)修改分類
將樣本從頭到尾按(3)進行分類,直至前后兩次分類結(jié)果完全一致為止。
3.2 動態(tài)聚類結(jié)果分析
將中國31個省份看成31個樣本,根據(jù)2011年9月各省份財務(wù)平均數(shù)據(jù)的7個指標進行分類,為消除量綱影響,先用EXCEL對數(shù)據(jù)進行標準化[1]:
再應(yīng)用動態(tài)聚類模型的基本模型,借助R軟件中的kmeans( )函數(shù)[2]對省份進行動態(tài)聚類分析,類的個數(shù)選擇為5,得到結(jié)果如下表:
橫向來看,第五類的財務(wù)綜合能力較強,其次是第一類、第四類、第三類,第二類的財務(wù)綜合能力最差??梢钥闯龅乩砦恢煤玫氖》?,反倒并不是財務(wù)綜合能力最強的,但地理位置差的財務(wù)綜合能力最差,可見地域差異對上市公司的財務(wù)綜合能力有一定的影響,并不成類正比關(guān)系;縱向來看,第一類平均市凈率較好,第二類平均償債能力較好,第四類平均運營能力、平均現(xiàn)金流量較好,第五類的平均盈利能力、平均成長性和平均市盈率較好。
總體來講,各省份并沒有明顯地按地理位置分開,但還是可以看出,經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)分到了第一類,西北地區(qū)基本都在第三類,被單獨分為第二類。這就說明地域性差異對中國各省上市公司的平均財務(wù)綜合能力的影響不是很顯著,不能構(gòu)成影響中國各省上市公司平均財務(wù)綜合能力的重要因素。也說明,中國各省份上市公司財務(wù)綜合能力比較均衡,只有第二類與其他類的差距比較大,這樣更有利于中國經(jīng)濟的均衡發(fā)展。為了進一步縮小中國各省份之間上市公司的平均財務(wù)綜合能力差距,可以加強各省上市公司之間的業(yè)務(wù)合作,增強交流,資源共享,這樣不僅有利于各省份的發(fā)展也可促進中國的經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻
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