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一、創(chuàng)新思維模式。用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)財政工作,必須改變封閉、落后和一切不合時宜的思維定勢,解放思想、創(chuàng)新思維模式,自覺遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律。要把促進(jìn)社會的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為財政工作的出發(fā)點,形成尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人,用事業(yè)凝聚人心,用實踐造就人才,有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍,著力構(gòu)建鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的社會環(huán)境,激發(fā)廣大黨員和人民群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性與創(chuàng)造力,為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強有力的人才保證。
二、創(chuàng)新工作思路。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展財政工作,必須客觀地把握事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,用整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的觀點,圍繞可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。既要突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心,又要堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、創(chuàng)新工作方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展財政工作,必須加強財政部門的自身建設(shè),使財政工作隊伍在能力素質(zhì)上與新的時代要求和新的歷史任務(wù)相適應(yīng)。在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,財政工作的地位、作用越來越重要,對財政工作的要求也越來越高。財政部門只有勇于挑戰(zhàn)自我,不斷完善自我,不斷加強自身建設(shè),不斷提高財政隊伍自身的素質(zhì),才能有效地履行職責(zé),開創(chuàng)財政工作的新局面。要著力提高財政工作隊伍的政治品質(zhì),牢固樹立科學(xué)理財、民主理財、依法理財?shù)睦砟?,堅持公道正派的原則;加強財政工作隊伍個體和整體的能力建設(shè),提高財政工作的預(yù)測性和前瞻性,提高對不斷變化的新情況、新問題的應(yīng)對能力,保持財政工作的旺盛生機和活力;強化主動服務(wù)的意識,不斷增強主動服務(wù)大局的自覺性,熱情而真誠地為黨員、為干部、為基層同志服務(wù),使他們感到“家”的溫暖,增強信任感和親切感,提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。
用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)財政工作創(chuàng)新,當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面著手:
為了進(jìn)一步把握財政工作與落實科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系,尋求財政系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的對策,努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面,建始縣財政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研,獲得了一些初步的認(rèn)識。
一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財觀的思想基礎(chǔ),為財政工作指明了方向??茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念,有什么樣的發(fā)展觀,就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣,對財政工作而言,有什么樣的理財觀,就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向,就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財觀,能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導(dǎo)思想,并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié),體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容,落實到財政法規(guī)和政策之中,不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向,而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此,財政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步更新理財觀念,轉(zhuǎn)變理財方式,提高理財水平,才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責(zé),發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下,財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能,既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用,以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用,不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局,推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展,支持?jǐn)U大對外開放,從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財政部門作為財政工作的主要實施者,只有牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,加快自身建設(shè),才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé),為振興財政服務(wù),為推動“五個統(tǒng)籌”,實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財政工作中各種矛盾和問題,確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來,伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展,我縣財政工作取得了一定成績。但同時應(yīng)當(dāng)看到,處于轉(zhuǎn)軌時期的財政,由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套,財政管理體制改革未完全落實到位,尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范,基層財政比較困難;二是我國市場發(fā)育程度不高,政府與市場的關(guān)系尚未理順到位,公共服務(wù)的邊界不夠清晰,政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存,財政收支矛盾尖銳;三是財政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮,財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求,財政理論建設(shè)相對滯后于財政實踐;四是經(jīng)濟領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,財經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的,既有認(rèn)識和理論上的根源,也有體制和機制上的原因,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,通過深化財政改革,加快制度創(chuàng)新,強化財政管理,嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì),循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標(biāo)志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式,旨在解決公共問題,提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要,服務(wù)公眾利益。但在實際工作中,公共財政的上述目標(biāo)可否達(dá)到?亦即政府解決公共問題的能力怎么樣?所提供的公共產(chǎn)品好不好?服務(wù)能否滿足公眾需要?等等,對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”,是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見,科學(xué)發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉,也是檢驗和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
二、進(jìn)一步理清財政工作基本思路、明確主要任務(wù)
古人云,財政即理財之政,既是一個經(jīng)濟范疇,又是一個政治范疇,因而,財政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個歷史時期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸,與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時期看,財政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”,即一個目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標(biāo),即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構(gòu)建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容,是新時期政府施政的一項重要目標(biāo),也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動,具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件下的“大一統(tǒng)”財政 ,也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政,屬于公共財政特殊,這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我們在構(gòu)建公共財政框架方面已邁出了重要步伐,取得了階段性進(jìn)展,但作為一種嶄新的財政運行模式,它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,與建立財政事權(quán)清晰、財政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系的目標(biāo)要求,仍有不少差距。因此,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,加快財政改革步伐,力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制。
2、二條主線,就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾,戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑,也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化,財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中,但無論如何改變,增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題,也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線,就抓住了財政工作的牛鼻子,財政工作就將居于主動有利的地位。否則,財政上不去,支出不節(jié)制,財政工作就將處于被動之中,甚至陷入困境。增收,就是要大力發(fā)展經(jīng)濟,廣辟財源,做大財政收入“蛋糕”;節(jié)支,就是要切好財政“蛋糕”,厲行節(jié)約,力戒浪費,努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣,堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。
3、三篇文章,指的是生財、聚財與用財?!叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨,它既是一項工作,也是一門學(xué)問。能否講究“三財之道”,做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”,不僅關(guān)系到財政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮,而且關(guān)系到財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本,生財為先,只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事,通過大力發(fā)展經(jīng)濟,培植財源,壯大財力,做到生財有方,才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,遵循公平和效率的原則,科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平,做到聚財有度,才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效,財政工作方能達(dá)到預(yù)期效果,才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我縣可支配財力有限,但需要花錢的地方很多,尤其需要講究用財之道,把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面,包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián),互相促進(jìn),又相互區(qū)別,各有側(cè)重。一般講,財政發(fā)展是目的,財政改革是動力,財政管理是關(guān)鍵,財政建設(shè)是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展,一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制,規(guī)范理財行為,提高經(jīng)濟與財政的運行效率,創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境,推動財政發(fā)展,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政,是以非市場方式,按非市場程序,在非市場領(lǐng)域,以非市場目的來開展活動的,具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此,必須擺正政府(財政)與市場的位置,界定好二者之間的責(zé)任,凡是市場辦得了的,辦得好的,就不應(yīng)由政府(財政)來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明,才能確保政府(財政)職能的正確行使,并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財政建設(shè)涉及一系列財政制度安排,有廣義與狹義之分,通常包括財政理論建設(shè)、財政業(yè)務(wù)建設(shè)和財政思想政治建設(shè)等。搞好財政建設(shè),對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用,推進(jìn)依法理財,推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展,進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制,具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制
1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟學(xué)的角度看,包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為,具有時效性,這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調(diào)節(jié),本身具有時效性,只能在特定時期加以采用。從中長期看,仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難,中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度,另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資,以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化,我國面臨著多方面潛在風(fēng)險不斷向財政聚集的情況,為此,必須把防范、規(guī)避和化解財政風(fēng)險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施,刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則,對政府債務(wù)實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央,嚴(yán)格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模,強化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任,抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財政債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機制,實行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計、風(fēng)險管理和報告制度,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準(zhǔn)備金,完善各項社會保障制度,建立健全突發(fā)公共事件財政應(yīng)急反應(yīng)和處置機制,提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐,減少財政直接投資;按照wto規(guī)則的要求,深化金融體制改革,支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造,明確政策性金融機構(gòu)的職能定位及補貼機制,建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制,減少國家最終所要承擔(dān)的損失。
2、完善財政監(jiān)督管理機制,整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展,財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理,規(guī)范財經(jīng)秩序,才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,確保市場經(jīng)濟主體平等競爭,提高資源配置效率?;舅悸肥牵砸?guī)范財政管理和財政分配秩序為重點,以提高財政資金使用效率和效益為目標(biāo),以財政管理信息化為手段,不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法,通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法,對財政收支特別是重點支出,實行從申請立項、核定預(yù)算、撥付資金,到安排使用的全過程監(jiān)管,并追蹤問效,確保財政資金運行程序的高度公開透明,從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況,從機制上消除財政資金安全的隱患。同時,抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系,依法查處財經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題,并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來,努力構(gòu)筑財政監(jiān)督管理的長效機制,從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財政工作要有新突破,開創(chuàng)新局面
1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分,是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此,必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度,從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,認(rèn)識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步更新理財觀念,樹立科學(xué)的理財觀,增強全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點,牽一發(fā)而動全身,不能就財政論財政,站在財政看財政,而要跳出財政看財政,站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度,審視財政工作,把握財政規(guī)律,拓寬理財思路,做到不僅會算財政賬、收支賬,還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬,正確認(rèn)識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;財政與經(jīng)濟速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系;生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系,始終把促進(jìn)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向,把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟條件下,政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進(jìn)公共服務(wù)上,目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言,就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新,理順各種分配關(guān)系,為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當(dāng)前,應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實《預(yù)算法》,在編制公共預(yù)算的同時,實質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算,實行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇,建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項目預(yù)算管理程序,完善預(yù)算收支分類方法,修訂預(yù)算科目,加強項目預(yù)審,注意預(yù)算與計劃的銜接,使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范,以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預(yù)算既要編制科學(xué),又要公開透明,便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購,有利于方便財政撥款,利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督,確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,增強預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍,規(guī)范政府采購行為,提高政府采購效率;完善“收支兩條線”管理,逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念;完善國庫集中收付制度,從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則,對經(jīng)營性事業(yè)單位,一律推向市場,財政停止供給;對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費;對公益性事業(yè)支出,實行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系,強化“成本一效益”評估分析,提高財政資金配置效率。
3、在服務(wù)重點方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”作為財政服務(wù)的重點。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革,尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革,理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財政支農(nóng)的力度,增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實并不斷完善促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運用財稅調(diào)控手段,加大財政投入,完善配套措施,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴大對外開放。
【關(guān)鍵詞】財政法制;稅政管理;文化
構(gòu)大廈者必資于眾工;治天下者必賴于群才。搞好財政法制和稅政工作,離不開干事型干部,離不開團結(jié)型集體,離不開學(xué)習(xí)型組織,離不開創(chuàng)新型團隊。而團隊之所以成為團隊,關(guān)鍵在于擁有自己的團隊文化,這是支撐一個團隊干事、團結(jié)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的軟實力。
那么,什么是團隊文化?簡言之,就是一個團體因其成員多年從事共同的事業(yè)而形成的相互認(rèn)知的審美觀、價值觀。這種審美觀、價值觀具有明顯的行業(yè)特色。
相對于其他工作而言,“長、寬、高”是財政法制和稅政工作的行業(yè)特點。長,即財政法制和稅政工作周期長、戰(zhàn)線長、見效時間長;寬,即財政法制和稅政工作領(lǐng)域?qū)挕ο髮?、要求知識面寬;高,即財政法制和稅政工作層次高、定位高、要求水平高。這就決定了從事財政法制和稅政工作的團隊文化應(yīng)是:清靜淡泊的思想境界,開放寬松的工作氛圍,自信達(dá)觀的人生態(tài)度,求真務(wù)實的價值取向,團結(jié)和諧的人際關(guān)系。
其中,清靜淡泊的思想境界是財政法制稅政團隊文化的魂魄。財政法制稅政工作是一塊陽春白雪的純潔天地,義務(wù)多、利益少,責(zé)任多、權(quán)力小,原則多、機動少,容易讓人感覺枯燥、覺著清冷、體會寂寞。在這種情況下,更應(yīng)加強財政法制稅政團隊的文化建設(shè),努力培育“心收靜里尋真樂,眼放長空得大觀”的內(nèi)在修養(yǎng)。
沒有可以用來攀爬的前臂和飛翔的翅膀的南極企鵝,面對岸沿滑溜的冰層或尖銳的冰凌,在將要上岸時,會猛然低頭從海面扎入海中,拼力沉潛。潛得越深,海水所產(chǎn)生的壓力和浮力也越大。一直潛到適當(dāng)?shù)纳疃?,企鵝擺動雙足迅猛向上,猶如離弦之箭躥出水面,騰空而起,落于陸地之上,畫出一道完美的U形線。這種沉潛是為了蓄勢,蓄積破水而出的力量,看似笨拙,卻富有成效。事物的發(fā)展演變又何嘗不是如此呢?如果我們總是隨波逐流,注定會被命運的風(fēng)浪玩弄于股掌之間,直到精疲力竭。財政法制和稅政關(guān)稅事業(yè)就是我們沉潛蓄勢的大海,就是我們躍向事業(yè)彼岸的壓力和浮力。如果我們能夠在浮華騷動中靜下心來,能夠在云煙浩渺中沉下心來,用心思考,用心做事,清簡務(wù)本,行必責(zé)實,下好自己的棋,做好自己,我們和我們的事業(yè)就能躍上一個新的更加輝煌的臺階!
團結(jié)和諧的人際關(guān)系是財政法制稅政團隊文化的根基。如何理解團結(jié)的內(nèi)涵?團結(jié)是健康成長的沃土。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力,團結(jié)出智慧、出成績、出干部、出人才。一起共事,是人生的緣分、事業(yè)的搭檔、生活的摯友。懂團結(jié)是大智慧,會團結(jié)是大本事,真團結(jié)是大境界。我們應(yīng)該容人、容言、容事,大事講原則,按規(guī)矩辦事,強調(diào)民主集中;小事講風(fēng)格,小我服從大我,一起用高尚的人格增進(jìn)團結(jié),用共同的事業(yè)維護(hù)團結(jié)。
認(rèn)識的高度決定視野的寬度,視野的寬度決定工作的思路。而加強學(xué)習(xí)是提高認(rèn)識的必由之路。財政法制稅政團隊要做到干事、創(chuàng)新,還應(yīng)加強學(xué)習(xí),努力把握推動科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。對財政法制和稅政關(guān)稅干部而言,加強學(xué)習(xí),就是要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù),深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、實質(zhì)、要求,深刻領(lǐng)會社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等方面的重大部署,進(jìn)一步增強貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,進(jìn)一步增強貫徹、落實依法治國方略的積極性和主動性,進(jìn)一步增強做好財政法制和稅政關(guān)稅工作的前瞻性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。加強學(xué)習(xí),就是要把理想信念教育、黨紀(jì)國法教育和廉潔從政教育貫穿于財政法制和稅政關(guān)稅日常工作中。進(jìn)一步增強法治是反腐倡廉的治本之道,反腐倡廉是維護(hù)法治尊嚴(yán)的重要保障的認(rèn)識,把財政法制工作放到推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度去對待,通過認(rèn)真扎實有效的財政法制工作為建立反腐倡廉懲防和教育機制服務(wù)。
我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一名工作人員,大學(xué)財政專業(yè)畢業(yè),從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作已經(jīng)兩年了。兩年700多個日日夜夜的耳濡目染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大變化深深影響了我,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員敬業(yè)工作、無私奉獻(xiàn)的精神深深感動了我;我越發(fā)愛上了美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可愛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親;越發(fā)愛上了自己的工作崗位,為民奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作;愿把自己的熱血青春奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè),建設(shè)好偉大祖國的美麗鄉(xiāng)村。
“勞動創(chuàng)造輝煌,奉獻(xiàn)成就事業(yè)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作,取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和基層財政改革發(fā)展的巨大成就,促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。你看:我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有象今天這樣美麗,山清水秀,鳥語花香,有仙境般的美麗,寶瓶似的富饒,茂密的森林和青青的綠草覆蓋著大地,清新的空氣中飄著陣陣花香,鳥兒在樹上歌唱,魚兒在水中暢游,天空湛藍(lán)湛藍(lán),空氣清新清新,山野翠綠翠綠,流水清澈清澈。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有象今天這樣的新貌,條條公路四通八達(dá),把每一個村莊和祖國大地緊密聯(lián)系起來,座座新房掩映在綠樹叢中,鮮花盛開,四季長青。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓從來沒有象今天這樣歡欣,農(nóng)業(yè)稅免了,種田有補貼,看病有新農(nóng)保,還有村公益事業(yè)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊貌變新顏,群眾生活大改善,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加穩(wěn)定和諧,夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),永葆中國特色社會主義事業(yè)闊步向前,不斷取得新成績,不斷創(chuàng)造新成就,而這都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的嘔心瀝血和辛勤操勞。太陽之所以燃燒,是因為它選擇了輝煌;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員之所以忘我工作,是因為選擇了奉獻(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這片廣袤的土地上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員選擇了開采太陽的事業(yè),用鋼鐵般的脊梁和堅韌不拔的意志,用滿腔的工作熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局,充分發(fā)揮財政職能作用,大力組織財政收入,不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格財政監(jiān)督管理,為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn),用自己赤誠的心、用自己勤勞的雙手,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親奉獻(xiàn)一片赤子之情,譜寫了新時期一曲曲時代贊歌。
我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政戰(zhàn)線的一名新兵,從事村級公益事業(yè)建設(shè)、一事一議財政獎補專項資金管理及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作,面對黨的十勝利召開后的新時期,面對黨的十發(fā)出建設(shè)美麗中國的偉大號召,我要認(rèn)真向老一輩鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員學(xué)習(xí),要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政先進(jìn)模范工作人員為榜樣,做到愛崗敬業(yè),盡心盡職工作,不辜負(fù)地方黨委和政府的囑托,不辜負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親的期望,干出優(yōu)異成績,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作深入發(fā)展,助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè),讓自己的熱血在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中沸騰,讓自己的青春在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的洪流中閃光。
奉獻(xiàn)熱血青春,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,面對新時期黨和政府提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的新要求,人民群眾抱有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的新期望,我要增強工作責(zé)任心和工作緊迫感,充分認(rèn)識自身能力的不足,加強學(xué)習(xí),努力實踐,全面提高綜合素質(zhì),高效率高質(zhì)量做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作,為服從服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),作出自己應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。我要增強政治素質(zhì),擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨的尊嚴(yán),聽從黨的指揮,做到思想上不動搖,行動上不出錯,永遠(yuǎn)跟黨走;以黨的宗旨為宗旨,以祖國的利益為利益,以人民的事業(yè)為事業(yè),站在黨、祖國、人民的立場上,努力做好各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。我要增強道德素質(zhì),加強思想情操、職業(yè)道德、社會公德和個人品德建設(shè),完善人格品行,提高思想修養(yǎng),以平和之心對“名”,以淡泊之心對“位”,以知足之心對“利”,始終堅持敬業(yè)之德、求真之德、實干之德、創(chuàng)新之德的工作作風(fēng),在平凡崗位中體現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員應(yīng)有的品質(zhì)。我要增強業(yè)務(wù)素質(zhì),認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財政法律法規(guī)和政策精神,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的基本知識和業(yè)務(wù)技能,按照上級精神全面做好本職工作,實現(xiàn)工作的完美和高效。我要增強務(wù)實精神,在從事村級公益事業(yè)建設(shè)、一事一議財政獎補專項資金管理及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作中,要腳踏實地、誠懇勤奮工作,善于把上級的精神和基層的實際結(jié)合起來,尋求最好的工作方案,把每一項工作做好。要深入到村和廣大農(nóng)戶中,采取座談討論、入戶走訪、個別談話、實地調(diào)查等行之有效的方式開展工作,要做到“三請教、三問計、三用心”,即:堅持向書本請教、向?qū)<艺埥?、向群眾請教;堅持問計于基層、問計于群眾、問計于實踐;堅持用心想事、用心謀事、用心干事;切實把工作做好,提高財政資金使用效能,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。對于每一項村級公益事業(yè)建設(shè)、一事一議財政獎補專項資金管理及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作做完后,我要認(rèn)真總結(jié)分析,堅持正確和受群眾擁護(hù)的,改進(jìn)工作中存在的不足,切實把這些工作做完做好,提高群眾對我工作的滿意度。
“日出江花紅勝火,春來江水綠如藍(lán)?!秉h的十勝利召開以后,全國迎來全面建設(shè)小康社會的新,這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作將起到積極重要的作用。我要牢記自己的莊嚴(yán)使命,充分履行好自己的工作職責(zé),以“附首甘為孺子?!钡木瘢瑸槿嗣褡龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)財政工作,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),造福于鄉(xiāng)鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親。
這次全縣財政工作會議是繼縣委工作會議之后,財政系統(tǒng)組織召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是按照縣委工作會議的總體要求,總結(jié)以往工作、分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上,安排部署今年財政工作。剛才,局長全面總結(jié)了年的財政工作,對年財政工作做了具體安排部署,完全同意,希望大家認(rèn)真抓好落實。八位不同職別的代表還就如何做好今年工作作了表態(tài)發(fā)言,決心都很大,說明財政部門的全體同志對今年工作的高度重視,感到很有信心。
下面,為做好今年財政工作我再強調(diào)三個方面意見。
一、要充分肯定年全縣財政工作成效
年,全縣財政工作緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),奮發(fā)圖強,開拓進(jìn)取,各項工作取得了較好的成績,主要體現(xiàn)為五個“成效明顯”
(一)強化征管成效明顯
面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和各項減收因素對財政收入的嚴(yán)重影響,縣委、縣政府高度重視,定期調(diào)度,主動協(xié)調(diào),財稅部門密切配合,合力攻堅,確保各項收入及時足額入庫。年,一般預(yù)算全口徑收入和地方級財政收入比上年分別增長了30.9%和38.6%增速雙雙位居全市第一,為近年來收入增幅較大的一年。
(二)財政運行質(zhì)量成效明顯
財政部門千方百計抓征管,保增收的同時,積極協(xié)調(diào)省、市關(guān)系,加大對上爭取資金力度,全年爭取資金49838萬元,超出年初目標(biāo)9341萬元,從而加大了財政資金運籌總量,充分發(fā)揮了財政在調(diào)控經(jīng)濟、扶持發(fā)展、保障民生等方面的重要作用。
(三)財政保障能力成效明顯
按照政府公共服務(wù)均等化的要求,努力構(gòu)建公共財政體系,全力保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資及時發(fā)放和保證政府正常運轉(zhuǎn)的同時,積極落實縣委、縣政府確定的利民實事,及時配套、落實社會事業(yè)項目和“三農(nóng)”城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、六路安居”工程和“暖房子”工程等有關(guān)民生政策的資金需求。
(四)改革創(chuàng)新科學(xué)管理成效明顯
一是按照規(guī)范的部門預(yù)算編制要求和程序,運用“金財工程”軟件系統(tǒng),對全縣155個主管部門及部分獨立核算的二級單位編制了部門預(yù)算,并予以批復(fù)。二是積極推進(jìn)國庫集中收付制度改革試點工作,選擇11個預(yù)算單位作為年國庫集中收付改革試點單位,擬定了縣財政國庫集中收付制度改革試點實施方案》等辦法,為實行國庫集中收付制度改革奠定基礎(chǔ)。三是完善“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。四是加快財政信息化平臺建設(shè),新上財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。五是擴大政府采購范圍和規(guī)模,強化了政府投資項目評審工作,規(guī)范了財務(wù)管理,提高了資金效益,嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。
(五)隊伍建設(shè)成效明顯
財政部門以開展政風(fēng)行風(fēng)評議為契機,進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制,財政系統(tǒng)干部職工的大局意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識進(jìn)一步增強,辦事效率明顯提高,整體素質(zhì)全面提升,受到社會各方面的認(rèn)可和好評。
過去的一年,財政工作取得了較好的成績,這是全縣財政部門廣大干部職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果,全體納稅人特別是重點財源企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、增產(chǎn)增效、積極貢獻(xiàn)的結(jié)果,也是全縣各部門和社會各界密切配合、大力支持的結(jié)果。此,代表縣委、縣政府向全縣財政系統(tǒng)的干部職工、向廣大納稅人和長期關(guān)心、支持財稅工作的各界人士表示親切的慰問和衷心的感謝!
二、要充分認(rèn)識到目前財政工作的困難和問題
也應(yīng)當(dāng)清醒的看到全縣財稅工作還存在不少困難和問題。一是按照構(gòu)建和諧社會的要求,總結(jié)肯定成績的同時。財政工作水平與提供公共服務(wù)的需求還有較大距離。二是由于財源結(jié)構(gòu)單一,資源依賴性特征明顯,財政增收的市場風(fēng)險比較大。三是收入總量小,自有財力不足,可支配財力仍趕不上剛性支出的需要。四是征管環(huán)節(jié)上還存在一些跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,加強非稅收入管理的任務(wù)還十分艱巨。這些問題,有的經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致的帶有根本性;有的體制機制上需要采取有效措施,加以解決;有的長期形成的需要逐步克服??傊灰覙淞⑿判模露Q心,知難而進(jìn),就一定能夠?qū)崿F(xiàn)財政工作的大步推進(jìn)。
三、全面落實年財政工作各項目標(biāo)舉措
年是十二五”規(guī)劃開局之年,實現(xiàn)我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展,加快崛起的奮斗之年,做好今年的財政工作,對于全面貫徹落實縣委十三屆九次會議的各項部署,具有十分重要的意義。按照我縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,年,全縣地方級財政收入安排為26629萬元,比上年增長23.3%全縣一般預(yù)算全口徑財政收入安排為36750萬元,比上年增長20%為完成上述目標(biāo),要從以下個方面狠抓落實:
(一)圍繞財源抓落實
財政部門要對近年來財源建設(shè)工作全面來一次“回頭看”進(jìn)一步理清市場經(jīng)濟條件下財源建設(shè)的思路,著力培育經(jīng)濟增長點和財源增收點,不斷提高財源建設(shè)的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)按照培植骨干財源、開辟新興財源、夯實基礎(chǔ)財源的要求,圍繞礦泉飲品、能源特產(chǎn)、核電及道路建設(shè),把財源建設(shè)真正落實到具體的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、工程上,千方百計擴大稅源覆蓋面,形成有效的補充財源。
(二)加強收入征管,壓縮非工資性支出狠抓落實
今年的收入任務(wù)和增速指標(biāo),著眼發(fā)展需要、保正常運轉(zhuǎn)、保重點支出、保民計民生而確定的必須全力以赴下功夫完成的指標(biāo)。財政與稅務(wù)部門要認(rèn)真分析增收減收因素,層層落實責(zé)任目標(biāo),不斷加大依法治稅、綜合治稅力度,做到應(yīng)收盡收。注重加大對重點稅種、重點行業(yè)和重點稅源大戶征收管理的同時,堅持抓大不放小,著力抓好一次性稅收的征管,確保收入進(jìn)度均衡入庫。
要不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制行政運行成本,壓縮一般性支出,統(tǒng)籌兼顧,保證重點,提高財政支持發(fā)展和保障民生的能力。各部門一定要注意精打細(xì)算,從嚴(yán)控制進(jìn)人、購車、會議、通訊等支出增長,尤其要嚴(yán)格公務(wù)用車審批制度,努力壓縮燃油、修理等費用支出。
(三)爭取資金抓落實
縣經(jīng)濟規(guī)模小,財政收入總量不大,靠自身發(fā)展來解決財力缺口十分困難,目前,向上爭取資金是緩解財政支出壓力的有效措施。一要增強責(zé)任意識、大局意識、緊迫意識,積極研究國家產(chǎn)業(yè)扶持政策和投資導(dǎo)向,搶抓戰(zhàn)略機遇,最大限度地爭取上級資金和政策的支持。二要把握國家出臺的一系列擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策,緊密結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)的實際,選準(zhǔn)尋求項目支持、資金扶持的切入點和連接點。千方百計爭取更多的中央、省級財政項目和投資。各部門要服從和服務(wù)于全縣工作大局,項目信息、爭取渠道、實施辦法、管理機制等方面強化協(xié)作,把爭取資金項目與整合實施項目有機地統(tǒng)一起來,使有限的財力集中起來,形成一定的資金規(guī)模和集聚效應(yīng),事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目上,發(fā)揮財政部門有力整合資金、實施集中突破、促進(jìn)提質(zhì)增效的作用。
(四)服務(wù)民生抓落實
要堅持“發(fā)展是第一要務(wù),民生是第一事務(wù)”理念,始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置,大力推進(jìn)民生工程。堅持新增財力的70%向困難群眾、農(nóng)村、基層和公共社會事業(yè)傾斜,讓公共財政的陽光直接照在老百姓身上。實施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度,讓更多的中低收入家庭和貧困家庭住有所居。全面落實社會保障“四個全覆蓋”關(guān)愛困難群眾和困難群體,努力構(gòu)筑惠及全民的社會保障體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,加大教育投入,保證財政性教育經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),全面推進(jìn)新醫(yī)改試點和大病統(tǒng)籌,使老百姓病有所醫(yī)。加快發(fā)展文化、體育等社會事業(yè),不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
(五)創(chuàng)新管理機制,推進(jìn)財政改革上抓落實
以推進(jìn)部門預(yù)算為重點,繼續(xù)強化國庫集中支付、政府采購等預(yù)算制度改革,建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理機制;要進(jìn)一步拓寬非稅收入管理的范圍,改進(jìn)征管手段,實現(xiàn)不同部門和單位之間公共資源配置的均等化。非稅管理部門要認(rèn)真分析非稅收入增減變化的原因,吃透各執(zhí)收執(zhí)罰單位的情況,加大對非稅收入重點行業(yè)、重點部門的監(jiān)管力度,建立非稅收入征管激勵機制,促進(jìn)非稅收入合理增長。
(六)加強財政監(jiān)督,提高財政運行質(zhì)量上抓落實
要不斷加強財政資金的效能管理,圍繞提高財政資金使用效益,抓好支出均衡進(jìn)度,確保各類財政支出及時實現(xiàn)。要不斷完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的財務(wù)管理制度,規(guī)范支出渠道,真正使有限的財政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。財政、審計部門要強化跟蹤監(jiān)督,對一些項目資金要延伸審計,堅決杜絕巧立名目滯留挪用、胡支亂花的現(xiàn)象。財政部門要強化對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督,切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。要切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。充分認(rèn)識加強國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性,克服重錢輕物、重購輕管的不良傾向。從資產(chǎn)配置、使用、處置、經(jīng)營性資產(chǎn)管理以及收益收繳等環(huán)節(jié),建立起有效的監(jiān)管制度,促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合,切實加強監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。
(七)轉(zhuǎn)變作風(fēng),提升效能上抓落實