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社區(qū)財務制度管理范文第1篇

關鍵詞：社區(qū)（村）財務管理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、社區(qū)（村）財務管理現(xiàn)狀

1.全面實施會計委托和電算化。從2005年社區(qū)組建成立以來，實施了村級財務鎮(zhèn)（街道）委托記賬制，且于2013年起社區(qū)（村）財務全面實行會計電算化管理，有力地規(guī)范了農(nóng)村財務。一是成立了專門機構和專業(yè)人員從事記賬工作，統(tǒng)一由財政財務科（會計服務站）負責村級財務記帳、管理和審計。二是完善制度，規(guī)范程序。結合實際，以制度建設為抓手，明確工作責任，同時實施村級財務監(jiān)督審計制度，以強化監(jiān)督為重點，成立審計小組，全面開展社區(qū)（村）財務收支審計、經(jīng)濟責任審計和其他專項審計工作。三是全面實施電算化。社區(qū)（村）賬務于2013年全面實施電算化，由手工記帳轉為電腦記帳，嚴格按照流程規(guī)范進行財務事項處理。

2.規(guī)范財務公開，增加財務透明度。按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，對財務公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的時間和公開的形式作了明確的規(guī)定。在每一季度末由會計服務站提供財務公開內(nèi)容，由社區(qū)（村）公開上墻，農(nóng)經(jīng)站和財政財務科不定期進行監(jiān)督檢查。

3.全面實行財務跟蹤監(jiān)督管理。一是民主監(jiān)督。成立了社區(qū)（村）民主理財小組，實行民主理財制度。二是實行財務監(jiān)督。會計服務站按照政策、制度的規(guī)定，對每筆收支在入帳前進行審核監(jiān)督，對不符合要求的票據(jù)予以退回補辦手續(xù)，不合理和違規(guī)的單據(jù)予以退回，同時對社區(qū)（村）的現(xiàn)金、銀行存款等進行不定期地盤點檢查，嚴把庫存關。

二、社區(qū)（村）財務管理存在的主要問題

1.財會人員素質較低，認識不足?，F(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)（村）財會人員文化程度較低，年齡偏大，財會專業(yè)知識培訓途徑少，甚至無證上崗。同時，部分社區(qū)（村）干部對自身承擔的經(jīng)濟責任不夠清晰，對財務問題認識不足，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題找各種客觀理由，存有推、托、應付消極思想，不能嚴格執(zhí)行各項財務規(guī)章制度。

2.財務管理混亂，監(jiān)督執(zhí)行不到位。一是會計基礎薄弱，部分社區(qū)（村）各類經(jīng)濟合同、重大經(jīng)濟問題的會議紀要等基礎資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經(jīng)手人、審核人簽字不齊備，發(fā)票填寫不規(guī)范不完整，大額現(xiàn)金不通過銀行轉賬等現(xiàn)象。二是財務制度不完善，部分社區(qū)（村）包括招待費、考察費、差旅費等支出沒有具體標準，不經(jīng)過兩委討論，一律按實報銷，隨意性較大。三是部分社區(qū)（村）在重大項目建設上未實行公開招投標，操作不規(guī)范，無項目工程預決算書，在工程結束后也并未竣工審價。四是記賬人員責任意識不強，對票據(jù)的合理性、合法性過問不深，沒有切實起到監(jiān)督作用。五是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站、財政財務科在每年的社區(qū)（村）財務審計中，都會對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見，但部分社區(qū)（村）由于主觀或客觀的原因，對審計意見及審計決定執(zhí)行不到位，無法起到完善整改的效果。

3.家底不清，社區(qū)和經(jīng)濟合作社賬務核算混淆。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的特殊性及歷史原因，部分集體資產(chǎn)沒有相應的資產(chǎn)登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產(chǎn)長期得不到清理，家底不清?，F(xiàn)階段社區(qū)和經(jīng)濟合作社辦公地點和干部部分重疊，有些社區(qū)（村）應在社區(qū)支出的項目資金轉嫁為村經(jīng)濟合作社支出，導致社區(qū)和經(jīng)濟合作社賬目支出混亂，費用多頭發(fā)生，造成賬務核算混淆。

4.記賬機構自身存在缺陷。財政財務科（會計服務站）既從事社區(qū)（村）財務記賬工作，又負責對其的審計監(jiān)督工作，集裁判員與運動員于一身，職責重疊沖突。

三、加強社區(qū)（村）財務管理的對策和思考

1.加大對社區(qū)（村）財會人員的培訓力度，補充新鮮血液。針對社區(qū)（村）財會人員學歷不高，專業(yè)技能欠缺等現(xiàn)狀，應多渠道的開展專業(yè)技能培訓和經(jīng)濟形勢培訓，通過“請進來走出去”等方式，提升財會人員的綜合素質，保證新時期財務工作的規(guī)范性和準確性。部分社區(qū)（村）財會人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補充新鮮血液等方式，由具備基礎財務知識、年輕的社區(qū)干部、大學生村官來專職擔任財會崗位。

2.出臺社區(qū)（村）財務管理制度，建立考核機制和獎懲制。結合社區(qū)（村）招投標、經(jīng)濟合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區(qū)（村）財務管理和財務建設的制度。加大對社區(qū)（村）的財務審計、干部經(jīng)濟責任審計力度，及時對每個社區(qū)（村）財務制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋。同時，鎮(zhèn)（街道）要制定相應的考核機制和獎懲機制，將社區(qū)（村）對財務制度和審計決定的執(zhí)行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎懲措施來促進財務制度的落實，以規(guī)范社區(qū)（村）的財務管理情況。

3.繼續(xù)完善社區(qū)（村）財務公開制度，強化社區(qū)（村）民主理財小組的作用。

（1）財務公開要及時。凡涉及群眾切身利益的事項和普遍關注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據(jù)需要隨時公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（2）財務公開內(nèi)容要具體。凡是要求公開的財務項目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。

社區(qū)財務制度管理范文第2篇

早在1994年，深圳就通過了立法的形式，確認了社區(qū)股份合作制的法律地位。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》，社區(qū)股份公司屬于集體企業(yè)，是由以行政村或居民小組（自然村）為基礎組成的合作經(jīng)濟組織改組而設立的，是深圳快速農(nóng)村城市化過程中的具有時代特色的產(chǎn)物，在深圳的經(jīng)濟發(fā)展中，扮演著很重要的角色。有數(shù)據(jù)表明，目前全市各種的股份合作公司的總數(shù)已經(jīng)過千家，掌握著大量的土地和其他物質資源，但是整體效益并不是特別理想，主要原因除了發(fā)展定位不夠明確，配套的法律法規(guī)不夠完善之外，公司內(nèi)部的治理結構和外部的政府監(jiān)管更存在著很大的問題。根據(jù)筆者多年的實務經(jīng)驗，加強財務管理，不僅能夠提高企業(yè)內(nèi)部控制的水平，而且也便于政府外部監(jiān)管的實施，從而促進整個股份合作公司的健康發(fā)展。

一、加強股份合作公司財務管理的重要性

財務管理作為一項基礎工作，是集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手。財務管理規(guī)范化、制度化建設對發(fā)展集體經(jīng)濟、助力產(chǎn)業(yè)轉型升級至關重要。此外，股份合作公司財務管理工作關系到股民的切身利益，影響社區(qū)的穩(wěn)定和諧，備受社會關注。因此，加強財務管理對規(guī)范股份合作公司運作和監(jiān)督、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度越來越重要，對社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

二、股份合作公司財務管理上現(xiàn)存的問題

1.在建工程長期掛賬不辦理工程結算。部分社區(qū)股份合作公司投資的工程項目，項目完工不結算、不結轉固定資產(chǎn)，也未經(jīng)過審計。

2.違規(guī)發(fā)放各種補助。從實務來看，各街道辦對社區(qū)股份合作公司工資和福利沒有統(tǒng)一標準，存在以交通費、通訊費和節(jié)日補助等名義發(fā)放各種補助。

3.餐費、車輛費用控制執(zhí)行難。從實務來看，公司以誤餐形式報銷和車輛費用報銷增多，造成集體資金損失浪費。

4.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題一直未整改。雖然機構一般都會及時發(fā)現(xiàn)股份合作公司存在的財務問題，并迅速反饋給相關部門，但這些問題卻年復一年未得到有效的整改。

5.固定資產(chǎn)管理混亂。公司對財務管理工作缺乏應有的重視，未建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，未執(zhí)行每年全面資產(chǎn)清查。

6.合同管理缺乏監(jiān)督。存在長期租賃"明租實賣"的行為、租金的減免事項以及合同管理、備案脫節(jié)。

7.債權債務長期掛賬未清理。

8.內(nèi)部控制形同虛設。員工身兼多職，崗位不相分離，相互牽制監(jiān)督形同虛設。

9.財務公開流于形式，透明度不高。財務公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，項目未細化、具體，透明度不高，股民難以看懂財務數(shù)據(jù)，信息公開流于形式。

三、存在問題的主要原因

1.記賬存在缺陷，不適應公司經(jīng)營管理需要。為規(guī)范社區(qū)財務管理行為，防范集體資產(chǎn)流失，街道辦事處對社區(qū)股份合作公司實行統(tǒng)一記賬。實行記賬推動了社區(qū)股份合作公司財務核算的規(guī)范化、制度化建設，促進了社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。但是，隨著股份合作公司產(chǎn)業(yè)轉型，現(xiàn)有的事后記賬，缺乏對事前、事中管理，無法對業(yè)務事項性質、費用支付等進行實時監(jiān)控。另外，由于記賬的時效性不強，公司資金在使用的合法性和效率得不到監(jiān)督和保證，也加劇了社區(qū)集體資產(chǎn)流失。

2014年政企、社企分開以后，股份合作公司逐步回歸經(jīng)濟組織的職能定位，不斷完善法人治理結構。作為自主經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)，對財務管理的職能已不再停留會計核算、監(jiān)督、提供信息等，而是全面參與企業(yè)的經(jīng)營管理，向經(jīng)營管理層提供決策信息，實現(xiàn)經(jīng)營目標。

2.財務內(nèi)控制度不健全。在股份合作公司內(nèi)部，不管是掌握決策權的管理層還是普通的股民，都沒能正確認識財務管理工作的重大作用，缺乏戰(zhàn)略上的意識。股份合作公司執(zhí)行街道辦相關制度，大部分未建立符合自身情況的財務內(nèi)控制度。一是股份合作公司董事會、監(jiān)事會、集委會成員沒有意愿建立健全財務制度限制自身權利；二是財務人員來自本社區(qū)村民，未經(jīng)嚴格培訓，無專業(yè)能力完成制度建設；三是集體資產(chǎn)管理部門未要求股份合作公司建立健全內(nèi)控制度。

3.內(nèi)部管理不規(guī)范。股份合作公司自董事會、監(jiān)事會、集委會成員，到普通員工幾乎全部來自本村村民，相互之間都是裙帶關系，既是公司員工又是公司股東，所有權與經(jīng)營權模糊。以血緣為基礎的人際關系往往讓公司很多內(nèi)部管理制度流于形式，即使建立了健全的財務制度也難以嚴格執(zhí)行。

4.外部監(jiān)督不到位。一是記賬單位監(jiān)督乏力。記賬單位將記賬過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋到集體資產(chǎn)管理部門，但是問題仍得不到重視、整改。有些社區(qū)股份合作公司甚至認為記賬機構無權指導監(jiān)督其財務工作，經(jīng)常拖延交賬，不配合工作。另外，記賬單位的會計人員專業(yè)技能有限，無法發(fā)現(xiàn)、識別或意識到風險。

二是集體資產(chǎn)管理部門業(yè)務水平不強。街道辦集體資產(chǎn)辦負責社區(qū)股份合作公司業(yè)務管理、制度建設、財務管理、業(yè)績考核等管理職能。作為監(jiān)管部門，卻沒有懂業(yè)務或業(yè)務能力強的人員配備，又如何指導、管理、監(jiān)督。

三是股民監(jiān)督意識不強。股民只關注于公司分紅，對公司財務問題不愿管、不想管或不知如何管，只要不涉及土地、財務重大問題，股民對參與公司事務不積極。因而，股份合作公司的運作管理往往集中為某部分人的內(nèi)部管理，一些隱蔽的財務問題，就更難以發(fā)現(xiàn)。

四、強化財務管理的建議

1.加強業(yè)務管理部門的指導、監(jiān)督管理職能。（1）委派財務管理人才，提高財務管理水平。由街道辦集體資產(chǎn)辦面向社會聘用具有企業(yè)財務管理經(jīng)驗的財務專業(yè)技術人員，統(tǒng)一進行委派、監(jiān)督，參與股份合作公司經(jīng)營管理、推進制度建設及財務監(jiān)督。受委派的財務人員直接對委派部門負責、報告，由其考核、發(fā)放薪酬。委派制不僅能解決記賬事后管理、信息滯后導致信息不對稱等弊端，既能保證財務服務與監(jiān)督職能的統(tǒng)一，又能實現(xiàn)核算、經(jīng)營決策主體不變，提高財務管理水平。（2）記賬納入職能管理，雙重監(jiān)督。集體資產(chǎn)辦將會計核算中心記賬職能納入職能管理，全面了解公司財務行為，有效配合公司經(jīng)營績效考核，規(guī)范公司行為；有效監(jiān)督、考核評價委派財務人員行為，促使其盡職盡責履職。（3）優(yōu)化績效考核指標，引導股份合作公司規(guī)范管理。集體資產(chǎn)辦統(tǒng)計分析股份合作公司歷年存在的問題，分類匯總，將一些問題納入股份合作公司經(jīng)營管理層績效考核內(nèi)容，量化考核指標，比如交賬及時率、問題整改率等，促使公司經(jīng)營管理層自覺、主動達標，實現(xiàn)良性發(fā)展。（4）牽頭各部門齊抓共管，建立信息反饋機制。集體資產(chǎn)辦牽頭建立多部門參與的社區(qū)股份合作公司管理機制，定期反饋信息情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正各種違規(guī)行為。司法所重點對股份合作公司合同管理、重大事項協(xié)議、法律審核等進行審查；城建辦、項目辦、舊改辦等重點對工程項目建設、舊城改造等關鍵環(huán)節(jié)的審批；紀工委、督查室對在公司經(jīng)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行督查督辦。

2.加強股份合作公司三會成員及財務人員的培訓。首先，定期安排股份合作公司經(jīng)營管理層參加企業(yè)經(jīng)營管理培訓，定期或不定期采取政策法規(guī)培訓、經(jīng)驗交流會、知識競賽等多種形式，增強業(yè)務能力和法律意識，打造一支業(yè)務素質強、政治素養(yǎng)好、責任意識強的管理隊伍；其次，組織股份合作公司會計人員學習專業(yè)知識、技術技能，交流工作經(jīng)驗，增強業(yè)務能力和法律意識。

3.建立健全財務制度。發(fā)揮委派股份合作公司的財務人員盡快了解熟悉企業(yè)情況及經(jīng)營管理方式，依據(jù)區(qū)、街道辦相關規(guī)定，指導股份合作公司建立健全符合股份合作公司實際情況的內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務活動程序。如財務管理制度、財務審批制度、合同管理制度、公司公章管理制度等。

4.切實加強對社區(qū)股份合作公司財務的監(jiān)督。一方面建立完善對社區(qū)股份合作公司企務公開、財務公開等制度，接受股東的監(jiān)督，保證股東及集體利益不受侵害。另一方面建立完善財務審計監(jiān)督制度，區(qū)、街道兩級集體資產(chǎn)管理部門要采取強有力措施，組織好社區(qū)股份合作公司財務的審計監(jiān)督工作。

5.指導、鼓勵股份合作公司探索職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離。

社區(qū)財務制度管理范文第3篇

一、存在問題及原因分析

（一）工作站財務管理模式與財政管理改革不相適應

自社區(qū)工作站設立以來，為有序開展社區(qū)基層管理工作，社區(qū)工作站專職工作人員同時兼任社區(qū)居委會干部及社區(qū)股份合作公司“兩委”成員。因此，社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、股份合作公司都采取統(tǒng)一的財務管理模式，由辦事處事處會計核算中心統(tǒng)一記賬，保持社區(qū)工作站決策權、財務審批權獨立，該模式一直沿用至今。然而，社區(qū)工作站作為辦事處派出機構，一直保持獨立的資金的使用權和審批權；上級財政部門未明確要求社區(qū)工作站執(zhí)行預算管理制度，也未納入國庫集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)全面推動“政企分開”改革，推動社區(qū)工作站與社區(qū)股份合作公司的人、財、物、事分離。至此，社區(qū)工作站所有的經(jīng)費都來源于辦事處或市區(qū)政府部門財政撥款。特別是政府嚴禁“以撥代支”，推行國庫集中支付改革以來，辦事處或市區(qū)政府部門不能直接向社區(qū)工作站撥付經(jīng)費，給社區(qū)帶來諸多不便，導致社區(qū)工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區(qū)工作站正常運作和工作開展。另外，社區(qū)工作站作為辦事處事處的派出機構，由財政撥款全額補助，仍游離于財政監(jiān)督管理之外，與現(xiàn)行財政資金管理規(guī)定不相符。

（二）專項經(jīng)費管理不規(guī)范

辦事處事處或者市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥入專項經(jīng)費，以保障社區(qū)工作站協(xié)助辦事處事處或承辦市區(qū)政府部門交辦的臨時性、非常規(guī)性的工作。但是相關部門疏于監(jiān)管，社區(qū)工作站在專項經(jīng)費管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如專項經(jīng)費超支、專項經(jīng)費被擠占或挪用等。

專項經(jīng)費管理不規(guī)范，存在多方面原因：1.撥款部門未明確專項經(jīng)費使用規(guī)定，沒有明確或者規(guī)定資金使用范圍和審核要求，導致社區(qū)報賬員不明確使用范圍，核算會計沒有審核依據(jù)和標準；2.基本經(jīng)費預算不足；3.撥款部門疏于監(jiān)管專項經(jīng)費使用；4.社區(qū)工作站財務人員專業(yè)能力不強，缺乏責任意識，費用列支隨意性大。

（三）專項資金結余沉淀

社區(qū)工作站協(xié)助或承辦政府部門臨時性、非常規(guī)性的工作，根據(jù)“費隨事轉”原則，辦事處事處或市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥款，所有未列支的資金，不區(qū)分情況，一律全額結轉下年使用，管理比較粗放，長期積累出現(xiàn)沉淀。

一是原有規(guī)定對結余資金管理比較粗放；二是預算單位在編制部門項目預算時做大預算，預算編制不夠科學、合理，未能統(tǒng)籌考慮上年結余資金，仍按本年度預算撥付資金，造成結轉結余資金長年滾存；三是撥款部門事后疏于檢查專項經(jīng)費使用情況，清理結余資金。

（四）無預算管理意識

由于社區(qū)工作站的性質和定位，其經(jīng)費全部來源于財政撥款，致使社區(qū)工作站的領導經(jīng)濟意識和理財意識較差，缺乏對資金開支的控制觀念，更無預算觀念，出現(xiàn)資金不足向辦事處申請，長期以往形成了要、等、靠的習慣。

（五）財務制度不完善

基于社區(qū)工作站保持決策權、財務審批權獨立，辦事處事處針對社區(qū)工作站制定了財務管理制度，但由于制度具有宏觀指導性，個別管理制度過于粗放或不適用于社區(qū)工作站，而社區(qū)工作站也未能制定適用自身管理需要的財務制度。因而，社區(qū)工作站的財務管理不夠細化、相對粗放，比如誤餐費、車輛使用管理費用等方面。

（六）財務監(jiān)督機制不健全

一是社區(qū)工作站作為辦事處事處派出機構，日常運作相對獨立，辦事處事處疏于對社區(qū)工作站監(jiān)管；二是辦事處審計職能撤銷，無專業(yè)能力開展財務審計；三是財務監(jiān)督乏力，辦事處事處會計核算中心作為記賬機構，財務監(jiān)督力量太弱，反饋的問題不一定能引起相關部門重視；四是辦事處事處對社區(qū)工作站監(jiān)督缺位；五是社區(qū)工作站承擔政府交辦的社區(qū)組織、衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化和計生等工作，在基層社區(qū)管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監(jiān)督。

二、對策建議

（一）優(yōu)化財務管理模式

積極推進社區(qū)工作站財務管理模式優(yōu)化，實現(xiàn)財政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問題，也要從源頭規(guī)范財政資金管理。有以下兩個方案可供參考：

方案一、社區(qū)工作站納入內(nèi)設機構管理，推行國庫集中支付管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，無法在銀行開設零余額賬戶，建議將社區(qū)工作站納入內(nèi)設機構管理，在辦事處的零余額賬戶為社區(qū)工作站下設虛擬零余額賬戶，推行國庫集中支付管理。因而，該模式保持社區(qū)工作站相對獨立，不影響其正常運作，但是需上級財政部門同意在辦事處零余額賬戶下開設虛擬零余額賬戶，并授予辦事處的調(diào)劑預算指標權限，且需要信息系統(tǒng)和零余額賬戶開戶銀行配合等配套措施。

方案二、社區(qū)工作站財務職能收回辦事處，采取報賬模式

對于基本經(jīng)費，納入辦事處預算安排；對于專項經(jīng)費，禁止辦事處向社區(qū)工作站直接撥款，而是由社區(qū)工作站的所有費用向辦事處相關的各部門和所屬單位報賬，經(jīng)各部門和單位審核通過的項目經(jīng)費，由辦事處各部門和所屬單位的零余額賬戶支付。該模式有效實現(xiàn)財政預算管理和國庫集中支付要求，有利于辦事處各部門和單位有效監(jiān)管社區(qū)工作站財務行為和開支，但是同時也影響了社區(qū)工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門和所屬單位的財務管理工作量。

（二）清理專項經(jīng)費結余資金，盤活財政資金存量

對結余資金的管理，各地的財政部門的處理方法不盡相同。為了盤活存量資金、提高資金效益，在不違反相關規(guī)定的情況下，辦事處預算管理部門在技術上指導社區(qū)工作站查找原因，分類清理存量資金，切實提高財政資金使用效益。一是清理專項經(jīng)費超支項目，調(diào)整不符合項目費用列支費用；二是篩選預算安排結轉期超過一年的預算結轉項目，向辦事處申請將其累計結余資金調(diào)整到其他同類項目，或統(tǒng)一上繳；三是對當年預算安排形成的結余資金區(qū)分不同情況予以壓縮，抵下年項目預算。

（三）推行預算管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內(nèi)設機構管理，劃為預算部門。鑒于社區(qū)工作站工作人員及財務人員綜合素質，建議由辦事處代為編制。按基本經(jīng)費和項目經(jīng)費劃分，基本經(jīng)費由辦事處財務管理部門代編；項目經(jīng)費由辦事處各部門和所屬單位代為編制。待財政部門預算批復后，辦事處預算管理部門通過內(nèi)部預算指標調(diào)劑方式，將相關預算指標調(diào)劑到社區(qū)工作站，供其使用。要實現(xiàn)預算管理的前提：一是辦事處代社區(qū)工作站編制部門預算，使預算的編制全面、科學完整，具有可執(zhí)行性；二是組織社區(qū)工作站報賬員開展有關預算管理及國庫集中支付的培訓；三是將社區(qū)工作站預算執(zhí)行情況納入預算支出進度考核，督促其重視預算執(zhí)行工作。

（四）完善財務管理制度

社區(qū)工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補缺、相互銜接，理順人員薪酬、車輛管理、物資采購等辦理流程，使制度具有可操作性、可執(zhí)行性，完善財務行為約束，杜絕違反財經(jīng)紀律的行為。

（五）強化財務管理監(jiān)督

社區(qū)財務制度管理范文第4篇

一、各管理處書記、主任、居委會主任一律不得兼任財務會計和出納。

二、任何人員不得以私人名義到集體帳上借支現(xiàn)金；因工作需要到集體帳上預借現(xiàn)金的，壹萬元以內(nèi)須經(jīng)管理處書記、主任簽字，壹萬元以上同時報財政所備案；伍萬元以上必須報辦事處主任審批。

三、各種借支款項原則上在事情辦結后一星期內(nèi)結清，最長不得超過一個月。

四、管理處、社區(qū)居委會各種收入款項必須憑行政事業(yè)性收費收據(jù)（統(tǒng)一到財政所領?。┦杖〔⒓皶r入帳，不得使用其它任何收費收據(jù)，并嚴禁帳外設帳和私設小金庫。

五、各管理處、社區(qū)居委會公共資源交易（指集體財產(chǎn)對外承租、出讓、集體資金投資收益、公共設施建設招投標、大宗設備、辦公用品采購等），須報街道紀委公共資源交易站備案審批。

六、按要求及時準確地做好財務公開，重大收支要專項反映，公榜地點以各村組為單位，在人口集中地方公榜，且每季度必須在該季度第1周公布上一季度財務情況，做到財務工作透明化、規(guī)范化。

七、財務工作要做到日清月結，及時準確記帳，管理處、社區(qū)居委會每月結束后5個工作日內(nèi)要將原始憑證交財政所記帳，村小組必須每個月記一次帳，在季度結束后5個工作日內(nèi)將原始憑證交聯(lián)隊記帳。

八、出納人員手中不得滯留過多現(xiàn)金，備用金原則上不得超過1000元，大額支出一律以轉帳方式結算。

九、各管理處財務開支，200元以下（含200元）由管理處主任簽字報銷；200元以上由主任簽字務發(fā)票上必須要有經(jīng)辦人、證明人、財務負責人簽字）。

十、因公外出辦事及出差，應由駐村領導同意并證明才能按有關手續(xù)給予報銷。

十一、各管理處、村小組黨員、干部不得以任何名義外出旅游（有條件的管理處60周歲以上黨員，如沒有公費外出考察過，可安排一次外出療養(yǎng)，且費用控制在1500元以內(nèi)）。

十二、管理處干部工資由三部份構成即基礎工資、年終實績工資、稅收工資，嚴禁變相發(fā)放除三項工資之外的其它福利。

社區(qū)財務制度管理范文第5篇

村級債務是農(nóng)村經(jīng)濟轉型時期的產(chǎn)物，也是當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題。債務是一把雙刃劍，如何把握和控制債務總量，化解不良債務，理性舉債，合理使用債務資金，是新時期下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟值得研究探討的課題。秣陵街道是典型的農(nóng)村城市化轉型的街道，下轄30個村、社區(qū)。2013年年初負債11463萬元，年末負債9467萬元，負債凈減少額為1996萬元。截止2013年12月31日，30個村、社區(qū)共共實現(xiàn)村級可支配收入11239萬元，擁有村級資產(chǎn)44656萬元，凈資產(chǎn)35189萬元，資產(chǎn)負債率22%。

1 債務形成原因

通過對秣陵街道現(xiàn)有村級負債情況進行了分析，這些負債形成的原因主要有以下幾種：1、陳欠老債。這部分債務主要是發(fā)生在二輪承包之前，既有村部借款為農(nóng)戶代墊的各類提留款、稅費，這部分債務有358萬元，占4%。2、興辦村級經(jīng)濟實體。80年代村辦企業(yè)如雨后春筍，各村無論經(jīng)濟實力如何一窩蜂地上馬經(jīng)濟實體，有一部分舉債興辦，導致增加村級負債，這部分債務有780萬元，占7%。3、村辦廠破產(chǎn)、清算、改制的遺留問題。村辦企業(yè)的盲目上馬，村企的強制性改制，加之破產(chǎn)清算以及改制手續(xù)的不完善，導致村承擔連帶責任，背負原村企遺留的巨額債務。4、高額利息。銀行貸款長期無法償還，利滾利形成清償瓶頸。5、發(fā)展村級經(jīng)濟和公益事業(yè)。為村級經(jīng)濟的長遠發(fā)展舉債，或者為完成一些創(chuàng)建任務，舉債達標。

2 積極化解舊債

2.1 徹底清查，全面建立債務臺帳。

秣陵街道在2013年下半年召開了專門的宣傳發(fā)動會議，每個村、社區(qū)都成立了債務清查小組，專人負責臺帳建立。以2013年6月30日為截止日，將30個村、社區(qū)的債務進行了徹底清查，每個村、社區(qū)都將債務人明細到人、到戶、到單位，對債務形成時間、形成原因、金額都進行了清查、核對。并對債務現(xiàn)狀進行了分析，按債務來源渠道進行了分類，還將債務的需要償還程度進行了預估，對近期內(nèi)必須償還的硬負債制訂了償還計劃。目前，秣陵街道30個村、社區(qū)都建立了債務臺帳，并有專人負責實時管理。

2.2 開拓創(chuàng)新，多方位多渠道化解債務：

2.2.1帳內(nèi)化解。在進行債務清理的同時，秣陵街道對村、社區(qū)的債權情況也同時進行了盤點。通過清理，發(fā)現(xiàn)一些債務人擁有村級債權的同時在村應收款項中該人或其家屬也有反映，對這部分債務人，村、社區(qū)進行了重點調(diào)查、核實，核實后辦理相關的手續(xù)，在帳內(nèi)進行了互沖、調(diào)整、化解。帳內(nèi)化解金額為 萬元。

2.2.2債權化解。通過清收債權，獲得資金，化解當即債務。2013年共清收債權420萬元，其中350萬元用于化解債務。

2.2.3直接化解。因為長期以來，債務沒有清理，有些人已經(jīng)死亡、一些企業(yè)已經(jīng)依法倒閉或者根本就不存在，賬面沒有及時進行銷戶。對于這部分債務，憑借相關證明，對其進行了直接核銷。

2.2.4協(xié)調(diào)化解。對于陳欠信用社、農(nóng)行等金融機構的老貸款，通過申請、溝通、協(xié)調(diào)，減免利息，一次性打包還貸、簽訂還款計劃等方法，將債務明晰化，減輕村、社區(qū)還債長期壓力。

2.2.5增收化解。各村、社區(qū)通過大力發(fā)展村級經(jīng)濟，拓展收入渠道，大力招商，盤活現(xiàn)有的標廠或土地資源，或租賃或流轉，大大增加了村級收入，為還債奠定了有力的資金基礎。

2.2.6節(jié)支化解。村、社區(qū)通過節(jié)約支出，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對手機費、招待費用都有嚴格的標準，突破標準都不予報銷，將錢都用到刀刃上。2013年6月份30個村、社區(qū)的非生產(chǎn)性開支筆上期減少了5%，減少金額38萬元。通過節(jié)約，為化債獲得了更多的資金來源。

3 嚴格控制新債

3.1 事先控制。資金、財務的雙代管為控制新債提供了有力體制的保障；嚴格的財務制度、規(guī)范的報賬流程為控制新債提供了有力的制度保障。事前請示制度即超過一萬元的經(jīng)濟行為以及重大經(jīng)濟行為（含舉債）必須要事先書面請示報告街道辦事處，街道同意后方可執(zhí)行。同時，街道明文規(guī)定，村、社區(qū)舉債時必須完善相關手續(xù)，否則視同個人舉債，由個人承擔一切經(jīng)濟后果。這一舉措在村、社區(qū)財務受到民主理財小組監(jiān)督的同時，街道對其的管理和監(jiān)督在事情沒有發(fā)生之前就盡在掌控之中。

3.2 事中控制。在村、社區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟或公益事業(yè)確需舉債時，報街道同意時，必須同時上報該項項目的可行性報告、該村、社區(qū)當年的經(jīng)濟情況、資金收入來源分析以及還款計劃。街道農(nóng)經(jīng)部門會根據(jù)其還款計劃的時點，對其帳戶的資金情況實行動態(tài)管理，凍結還款金額，延緩其他支出資金開支，確保在還款時間帳戶有足額還款資金。對于舉債資金，農(nóng)經(jīng)站全程監(jiān)督使用情況，嚴格實行?？顚Ｓ?，不得用于村、社區(qū)非生產(chǎn)性開支。同時，對于重大經(jīng)濟事件，農(nóng)經(jīng)部門事先了解資金預算，合理安排付款資金。在月底及時反饋村、社區(qū)資金情況，并在村、社區(qū)資金不足5萬元時及時預警機制，監(jiān)督村、社區(qū)合理使用資金，嚴格控制債務。

3.3 事后控制。將債務情況納入干部的考核，對于舉借新債的村、社區(qū)將在干部離任時進行離任審計的同時對其舉債效果進行專項分析，一并納入審計報告，對于在任職期間產(chǎn)生了不良債務的干部將給予一定的處罰。

4 關于村級債務的幾點思考

4.1 張弛有度。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，村級經(jīng)濟的大力發(fā)展離不開大量資金的支持，適度舉債是發(fā)展的捷徑。一味害怕舉債，無疑會限制村級經(jīng)濟的發(fā)展速度。有大量優(yōu)質資產(chǎn)作為支撐，保證資產(chǎn)負債的合理比例，控制負債總規(guī)模，保證債務資金良好的使用效果，村、社區(qū)為發(fā)展壯大經(jīng)濟需要可以適度舉債。

4.2 規(guī)范管理。對村級資產(chǎn)、財務的規(guī)范化管理是保證村級債務良性發(fā)展的前提。加強年初預算管理，規(guī)范財務制度，完善經(jīng)濟合同，監(jiān)督經(jīng)濟行為，讓經(jīng)濟工作的每個環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有規(guī)必依，環(huán)環(huán)相扣，使村級債務良性發(fā)展，使村級經(jīng)濟健康而有活力。