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一、監(jiān)督方式
貫通運(yùn)用靈活多樣、具體有效的監(jiān)督措施,切實(shí)提高監(jiān)督的精確性和實(shí)效性。
(一)調(diào)查研究
圍繞桂林機(jī)場(chǎng)固定資產(chǎn)投資、能耗管理、設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,第一時(shí)間掌握工作落實(shí)情況的資料,明確工作落實(shí)的實(shí)際成效及存在的問(wèn)題、不足, 并提出針對(duì)性改進(jìn)措施,幫助解決具體問(wèn)題,提高工作質(zhì)效。
(二)會(huì)議監(jiān)督
參加或組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議,對(duì)重要事項(xiàng)、重要工作推進(jìn)等重大決策全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,注意聽(tīng)取有關(guān)事項(xiàng)工作匯報(bào)、問(wèn)題整改報(bào)告。
(三)明察暗訪
前移監(jiān)督關(guān)口,以聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、突擊檢查方式開(kāi)展明察,以不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同等方式直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng),隨機(jī)走訪施工現(xiàn)場(chǎng)和職工群眾,主動(dòng)監(jiān)督,深入了解工程重大決策部署落實(shí)情況、工作責(zé)任落實(shí)情況、設(shè)備設(shè)施安全管理、項(xiàng)目推進(jìn)。
(四)專(zhuān)項(xiàng)檢查
針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題,定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作(包括項(xiàng)目推進(jìn)檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)檢查、設(shè)備安全檢查等),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,梳理問(wèn)題清單,找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、明確責(zé)任、落實(shí)整改,并結(jié)合檢查情況,及時(shí)對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”,提出整改評(píng)議意見(jiàn),形成有檢查、有整改、有成效的閉環(huán)機(jī)制。
(五)整改監(jiān)督
積極協(xié)助機(jī)場(chǎng)黨委迎接上級(jí)巡察、審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,嚴(yán)格落實(shí)巡察、審計(jì)等反饋問(wèn)題的整改工作,充分發(fā)揮巡察、審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。
二、監(jiān)督內(nèi)容
(一)依紀(jì)依法履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)桂林機(jī)場(chǎng)能耗管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查,貫徹落實(shí)集團(tuán)關(guān)于節(jié)能減排工作的安排部署,嚴(yán)格執(zhí)行能耗管理考核,進(jìn)一步提升能耗管理的質(zhì)量和水平。
(二)監(jiān)督重大建設(shè)項(xiàng)目和非重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施流程、建設(shè)質(zhì)量,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,依法依規(guī)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)各環(huán)節(jié)工作有序進(jìn)行。
(三)依紀(jì)依法履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)桂林機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施采購(gòu)的進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查,推進(jìn)設(shè)備采購(gòu)流程規(guī)范化管理、加快項(xiàng)目推進(jìn)。
(四)完善機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施安全管理體系,監(jiān)督各單位扎實(shí)開(kāi)展設(shè)備設(shè)施法定自查,高度重設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估工作,保障專(zhuān)用設(shè)備的安全可靠運(yùn)行。
(五)監(jiān)督深入推進(jìn)人文、綠色、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè),將綠色發(fā)展理念融入機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程,在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、新技術(shù)應(yīng)用和再循環(huán)能源使用等方面重點(diǎn)突破,積極運(yùn)用科技化、信息化新技術(shù),提升安全、便捷、人性化服務(wù)水平等情況。
三、監(jiān)督措施
(一)定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的重大決策全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,注意聽(tīng)取各單位分管領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)、問(wèn)題整改報(bào)告,核查推進(jìn)情況,分析滯后原因,細(xì)化工作流程與時(shí)間節(jié)點(diǎn),制定加速措施。
(二)建立各單位主要領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。機(jī)場(chǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)及各單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各二級(jí)機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)均分別認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)的督導(dǎo)考核。
(三)定期與責(zé)任單位就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)、能耗管理、設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào),共同發(fā)揮合力效應(yīng);監(jiān)督各部門(mén)把項(xiàng)目推進(jìn)納入日常管理中,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),在項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)中發(fā)揮積極作用。
(四)開(kāi)展定期專(zhuān)項(xiàng)檢查、臨時(shí)抽查以及突擊檢查工作(包括項(xiàng)目推進(jìn)檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)檢查、設(shè)備安全檢查等),深入了解工程重大決策部署落實(shí)情況、工作責(zé)任落實(shí)情況、安全管理、項(xiàng)目推進(jìn)情況,對(duì)各使用單位的自查情況進(jìn)行核查,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)溝通與討論,監(jiān)督各單位及時(shí)制定整改措施和計(jì)劃,限時(shí)整改。
一、關(guān)于政治理論學(xué)習(xí)深度不夠,巡察業(yè)務(wù)知識(shí)不全面問(wèn)題
整改情況:加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提升自己的理論功底和業(yè)務(wù)能力,學(xué)習(xí)自覺(jué)性比以前有了很大進(jìn)步。把經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)作為個(gè)人愛(ài)好和生活習(xí)慣,從中汲取政治營(yíng)養(yǎng),提高思想認(rèn)識(shí),涵養(yǎng)精神動(dòng)力,強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí),提高政治敏銳性和政治“免疫力”,達(dá)到從靈魂深處不斷提高對(duì)黨的忠誠(chéng)度。
二、關(guān)于工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高問(wèn)題
一、深化認(rèn)識(shí),強(qiáng)化禁毒工作執(zhí)行力
縣委、縣政府對(duì)禁毒工作高度重視,把禁毒工作作為今年第一輪專(zhuān)項(xiàng)巡察的重要內(nèi)容。4月20日,我縣召開(kāi)衡陽(yáng)縣委禁毒工作專(zhuān)項(xiàng)巡察動(dòng)員會(huì),正式啟動(dòng)對(duì)全縣26個(gè)縣禁毒委成員單位的禁毒工作專(zhuān)項(xiàng)巡察。本次禁毒工作專(zhuān)項(xiàng)巡察從4月下旬持續(xù)到6月底,巡察的重點(diǎn)內(nèi)容包括:被巡察單位黨委(組)研究部署、預(yù)教宣傳、依法打擊、人員管控、禁毒管理等方面情況,著力查找被巡察單位在禁毒工作開(kāi)展過(guò)程中存在的政治偏差,執(zhí)行禁毒工作紀(jì)律寬、松、軟以及不作為、慢作為、胡作為的問(wèn)題,旨在進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)工作責(zé)任,全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于做好禁毒工作的決策部署,切實(shí)推動(dòng)全縣禁毒工作全面提升。
二、突出重點(diǎn),提高禁毒宣傳針對(duì)性
一是加強(qiáng)青少年預(yù)防教育。復(fù)學(xué)以來(lái),全縣各中學(xué)將禁毒宣傳教育作為學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容,積極上好禁毒教育開(kāi)學(xué)第一課。其中,石市鎮(zhèn)學(xué)區(qū)通過(guò)設(shè)置班級(jí)“禁毒圖書(shū)角”、創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)的禁毒宣傳活動(dòng)室、邀請(qǐng)派出所公安民警到學(xué)校舉辦禁毒專(zhuān)題講座等方式筑牢全鎮(zhèn)師生禁毒防毒意識(shí)。三湖中學(xué)、大安中學(xué)在校內(nèi)設(shè)置校園禁毒專(zhuān)欄,開(kāi)展“珍愛(ài)生命,遠(yuǎn)離”禁毒教育第一課活動(dòng),分班級(jí)開(kāi)展了禁毒征文、禁毒手操報(bào)、禁毒宣傳片觀影、舉行“青驕第二課堂”考試等一系列主題活動(dòng),讓全體師生不僅成為禁毒教育的接受者,更成為禁毒宣傳的參與者。4月17日,團(tuán)縣委組織禁毒志愿者帶領(lǐng)青少年學(xué)生參觀縣禁毒教育科普館,進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)及危害的直觀深刻認(rèn)識(shí)。溪江鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、政府安排綜治辦、派出所、禁毒辦協(xié)助各中學(xué)做好開(kāi)學(xué)工作,在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序、發(fā)放《致全鄉(xiāng)人民的一封禁毒公開(kāi)信》、禁毒小折頁(yè)等宣傳資料,切實(shí)提高廣大師生識(shí)毒、防毒、拒毒的能力。
二是加強(qiáng)吸毒人員禁毒宣傳教育。吸毒人員既是違法者,也是受害者,更需要社會(huì)的關(guān)心和教育。禁毒工作者們通過(guò)積極走訪出所人員、社戒社康人員家庭,對(duì)吸毒人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和禁毒法治教育,有效幫助戒毒人員戒斷毒癮,正?;貧w社會(huì)。關(guān)市鎮(zhèn)、三湖鎮(zhèn)分別接回強(qiáng)制隔離戒毒所強(qiáng)戒出所人員楊某和出獄人員劉某,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)戒毒工作的無(wú)縫對(duì)接,并通過(guò)溝通交流進(jìn)一步向他們宣講危害和禁毒法律法規(guī)。溪江鄉(xiāng)、界牌鎮(zhèn)積極走訪社戒社康人員家庭,了解社戒社康人員動(dòng)態(tài)和家庭困難,講解禁毒知識(shí)、社戒社康協(xié)議和《禁毒法》,切實(shí)增強(qiáng)了吸毒人員生活信心和戒毒決心。
三是加強(qiáng)農(nóng)民群體禁毒宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))充分依托電視、廣播、廣場(chǎng)大屏幕、社區(qū)樓道電子屏等載體平臺(tái)廣泛播放朱之文禁毒公益片,向居民宣傳危害,教育廣大群眾識(shí)別原植物,積極舉報(bào)非法種植原植物行為。大安鄉(xiāng)、渣江鎮(zhèn)、欄垅鄉(xiāng)、樟樹(shù)鄉(xiāng)、峴山鎮(zhèn)、臺(tái)源鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用趕集日積極開(kāi)展禁毒宣傳進(jìn)市集活動(dòng),向來(lái)往行人及街邊店鋪業(yè)主、商販、顧客發(fā)放禁毒宣傳圖冊(cè),提醒民眾認(rèn)清的危害,號(hào)召民眾攜起手來(lái),共筑拒毒、禁毒、防毒的鋼鐵長(zhǎng)城。大安鄉(xiāng)通過(guò)成立“媽媽禁毒聯(lián)合會(huì)”,發(fā)動(dòng)廣大婦女同胞積極參與到禁毒行動(dòng)中,在鄉(xiāng)“趕集日”,“禁毒媽媽們”身著統(tǒng)一服裝,高喊禁毒口號(hào),向趕集百姓、沿街鋪面、攤販業(yè)主開(kāi)展環(huán)集鎮(zhèn)徒步集中禁毒宣傳。杉橋鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、界牌園區(qū)、石市鎮(zhèn)、洪市鎮(zhèn)、峴山鎮(zhèn)、財(cái)政局等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位積極開(kāi)展禁毒宣傳進(jìn)村入戶活動(dòng)。
四是加強(qiáng)企業(yè)職工禁毒宣傳教育。樟樹(shù)鄉(xiāng)、洪市鎮(zhèn)、峴山鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、界牌園區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)管局等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位緊抓企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有利時(shí)機(jī),大力開(kāi)展禁毒宣傳進(jìn)企業(yè)、廠礦宣傳活動(dòng)??h市場(chǎng)監(jiān)管局深入衡陽(yáng)春天醫(yī)藥化工設(shè)備有限公司向企業(yè)科普易制毒化學(xué)品知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步提高企業(yè)干部職工禁毒意識(shí),筑牢禁毒堡壘。4月14日,洪市鎮(zhèn)深入華揚(yáng)電子廠開(kāi)展“禁毒防疫”宣傳活動(dòng)。通過(guò)向員工發(fā)放了禁毒宣傳手冊(cè)向企業(yè)員工宣傳常見(jiàn)的危害及預(yù)防辦法,號(hào)召全體員工要積極參與到禁毒活動(dòng)中來(lái),提供涉毒信息,發(fā)現(xiàn)周?chē)形?、販毒行為及時(shí)舉報(bào)。縣應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)股在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域50余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法檢查時(shí),向企業(yè)發(fā)放《衡陽(yáng)縣企業(yè)禁毒手冊(cè)》、《衡陽(yáng)縣家庭防毒手冊(cè)》等各類(lèi)禁毒宣傳資料500余份,同時(shí),部署安排中石化、中石化等100余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織員工觀看禁毒公益宣傳片,提高企業(yè)從業(yè)人員防毒意識(shí)??h供銷(xiāo)社煙花爆竹專(zhuān)營(yíng)有限公司、華湘氣體、各大加油站等企業(yè)單位利用戶外100余臺(tái)電子顯示屏,向顧客及周邊群眾播放禁毒公益廣告、禁毒宣傳標(biāo)語(yǔ)及防毒安全知識(shí),營(yíng)造濃厚的禁毒宣傳氛圍。
三、注重實(shí)效,拓展禁毒宣傳覆蓋面
一是結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展禁毒宣傳。峴山鎮(zhèn)、關(guān)市鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用清明期間人流量大的特點(diǎn),在各交通要道設(shè)立禁毒宣傳點(diǎn),深入村組對(duì)回家祭祖的鄉(xiāng)親發(fā)放禁毒宣傳資料,增強(qiáng)群眾識(shí)毒防毒能力??h交通運(yùn)輸局、縣運(yùn)管所、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣地方海事處結(jié)合國(guó)家安全日宣傳節(jié)點(diǎn),利用送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)渡口碼頭、進(jìn)企業(yè)之機(jī),懸掛宣傳橫幅、擺攤設(shè)點(diǎn),針對(duì)外出務(wù)工人員、老百姓、車(chē)輛駕駛員大力開(kāi)展禁毒宣傳,給市民講授的危害性及如何防范侵害??h文旅廣體局結(jié)合世界讀書(shū)日、“掃黃打非”宣傳活動(dòng),組織文化志愿者開(kāi)展“禁毒宣傳進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),讓居民群眾進(jìn)一步了解黨和政府禁毒工作方針、政策。
二是推進(jìn)禁毒宣傳進(jìn)單位活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)積極開(kāi)展干部職工禁毒教育“四個(gè)一”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、單位大力推廣鐘南山禁毒公益片《別讓‘我以為’變成‘我后悔’》及“大衣哥”朱之文禁種鏟毒宣傳片,通過(guò)單位集中觀看及線上推廣的方式,進(jìn)一步提高了廣大職工干部拒毒禁毒意識(shí)和參與禁毒斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。庫(kù)宗橋鎮(zhèn)積極開(kāi)展黨員防毒禁毒知識(shí)培訓(xùn),并組織黨代表、人大代表進(jìn)行禁毒集體宣誓、簽訂防毒拒毒承諾書(shū)??h市場(chǎng)服務(wù)中心、縣商糧局等單位組織干部職工參觀禁毒教育科普館,廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)到的危害性和禁毒工作的重要性。
存在問(wèn)題和對(duì)策分析
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性的工作,結(jié)合實(shí)際,將現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策分析如下:
一、存在問(wèn)題
(一)監(jiān)督隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題。
隨著轉(zhuǎn)錄融合和派駐監(jiān)督全覆蓋,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大,內(nèi)部職能部門(mén)工作力量也得到了不斷強(qiáng)化。新形勢(shì)下,特別是監(jiān)察體制改革后,對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平提出了更高要求,必須做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一專(zhuān)多能。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題。一是大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí),也沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn),全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要求需要較長(zhǎng)時(shí)間,距離專(zhuān)隊(duì)伍業(yè)化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀(jì)機(jī)構(gòu)檢監(jiān)察干部參與問(wèn)題線索處置的機(jī)會(huì)相對(duì)較少,紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平難以在短期內(nèi)得到有效提高。二是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,各類(lèi)矛盾不斷突顯,問(wèn)題線索不斷增加,隨著干部轉(zhuǎn)錄一起從各級(jí)檢察機(jī)關(guān)移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題線索較多,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了消化積淀的問(wèn)題線索,只有不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力量,將專(zhuān)業(yè)化水平較高、工作能力較強(qiáng)的同志安排到案件查辦上,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍一定程度上有所弱化。
(二)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化的問(wèn)題。
一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng),各“監(jiān)督”力量之間尚未實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠到位,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成有效機(jī)制,存在“各自為政”的問(wèn)題。二是監(jiān)督手段不多。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大多停留在查資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查層面,難以深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要深入、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地掌握被監(jiān)督地區(qū)和單位的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,只有探索拓展監(jiān)督辦法,真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。
(三)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位的問(wèn)題。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準(zhǔn)確,沒(méi)有站在紀(jì)檢監(jiān)察視角剖析問(wèn)題,有效破解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督短板。一是過(guò)分依賴(lài)主責(zé)部門(mén)。把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門(mén)的行業(yè)監(jiān)督,監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性還存在一定差距,一定程度上依賴(lài)于審計(jì)、財(cái)政等責(zé)任部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題停留在主體責(zé)任部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督視點(diǎn)層面。二是監(jiān)督?jīng)]有緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多是主責(zé)部門(mén)程序規(guī)范、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的問(wèn)題,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督變成了為主責(zé)部門(mén)拾遺補(bǔ)漏,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低,與六大紀(jì)律和違法犯罪關(guān)系不緊密,沒(méi)有深入發(fā)現(xiàn)或者刨根問(wèn)底存在問(wèn)題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題。
(四)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)量方面的問(wèn)題。
一是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更多是運(yùn)用“第一種形態(tài)”給黨員干部敲警鐘,讓其“紅紅臉出出汗”,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)工作人員可以采取哪些方式進(jìn)行監(jiān)督,目前尚無(wú)準(zhǔn)確界定。二是談話函詢(xún)后續(xù)工作深入的問(wèn)題。當(dāng)前由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處置的問(wèn)題線索,以談話函詢(xún)方式為主,對(duì)于黨員干部矢口否認(rèn)、避重就輕的問(wèn)題,進(jìn)一步深入了解核實(shí)存在一定制約因素。實(shí)踐中通常情況是轉(zhuǎn)為初核后交執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)辦理,讓“第一種形態(tài)”的實(shí)際效果打了折扣。這種情況一方面會(huì)助長(zhǎng)相關(guān)違紀(jì)人員的僥幸心理,另一方面也在一定程度上削弱談話函詢(xún)工作的震懾力。
二、對(duì)策分析
(一)完善工作機(jī)制。
一是優(yōu)化線索管理機(jī)制。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,落實(shí)專(zhuān)人管理問(wèn)題線索,對(duì)重要問(wèn)題線索要嚴(yán)格實(shí)行室務(wù)會(huì)議集體商議、領(lǐng)導(dǎo)層層審批制度,防止有價(jià)值的線索流失。二是探索建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查信息互通機(jī)制,由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)互相通報(bào)辦結(jié)的問(wèn)題線索情況,并可在開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查和重大審查調(diào)查案件過(guò)程中,及時(shí)通報(bào)、交流有關(guān)信息,避免信息不對(duì)稱(chēng)影響工作成效。三是建立對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督工作涉及面廣、政策性專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),建立健全監(jiān)督工作對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督合力,強(qiáng)化司法、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)前置監(jiān)督職責(zé)的履行,提高監(jiān)督的規(guī)范化水平。
(二)強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”。
認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”,加強(qiáng)形態(tài)間相互轉(zhuǎn)化,切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的靈活性和有效性。發(fā)揮好談話函詢(xún)的作用,以采信一批、處理一批、通報(bào)一批的方式加強(qiáng)談話函詢(xún)工作的嚴(yán)肅性和震懾力。探索“談話函詢(xún)+核查”工作模式,選擇部分反映相對(duì)具體、有一定可查性的問(wèn)題線索,在開(kāi)展談話函詢(xún)的同時(shí),對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。建立談話函詢(xún)倒查制度,凡被反映人有新的問(wèn)題線索需要進(jìn)入初核的,對(duì)其已了結(jié)的談話函詢(xún)問(wèn)題線索一并開(kāi)展核查。
(三)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。
探索研究將監(jiān)督范圍擴(kuò)展到監(jiān)察全覆蓋公職人員的有效途徑,實(shí)現(xiàn)從單純的發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題線索到善于挖掘違紀(jì)違法問(wèn)題線索的轉(zhuǎn)變。采取“準(zhǔn)初核”“準(zhǔn)審查”“準(zhǔn)調(diào)查”“談話函詢(xún)+”“面對(duì)面”談話等方法,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)效性,精準(zhǔn)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”中,重點(diǎn)要督促主責(zé)部門(mén)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中要以?xún)蓚€(gè)責(zé)任落實(shí)情況、存在問(wèn)題整改情況、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題為重點(diǎn),把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點(diǎn)放在違反六大紀(jì)律、違法行政、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的苗頭和問(wèn)題線索上,讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作“長(zhǎng)牙”“帶電”,充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督特點(diǎn)。
20__年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,環(huán)境保護(hù)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一年。一年來(lái),在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)下,我局認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)十七大關(guān)于 “生態(tài)文明” 建設(shè)的總體要求,認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)精神,緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧富順”主題,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重和同步發(fā)展原則,扎實(shí)推進(jìn)污染防控、總量減排、生態(tài)保護(hù)和民生工程建設(shè),通過(guò)全局上下共同努力,全面完成了今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),環(huán)境管理水平逐步提升。
(一)堅(jiān)持宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)
以“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線,深化環(huán)保法制宣傳,著眼環(huán)??破罩R(shí)普及,提高全民環(huán)保素養(yǎng),營(yíng)造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時(shí)機(jī),采取上街設(shè)點(diǎn)散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專(zhuān)題節(jié)目和字幕宣傳等方式,面向社會(huì)開(kāi)展環(huán)保法制和科普知識(shí)宣傳,共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書(shū)冊(cè)300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅,開(kāi)展電視宣傳10余次,組織環(huán)保志愿者210余人次;組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場(chǎng)次,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法制觀念;舉辦環(huán)保法制講座2期,組織環(huán)保知識(shí)“進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)10余場(chǎng)次,著力環(huán)境文化建設(shè),不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí),
(二)咬定約束指標(biāo),總量減排工程有序推進(jìn)
實(shí)施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20__年市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求,以及“強(qiáng)化減排項(xiàng)目建設(shè)”的思路安排,我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,積極研究措施,全力推進(jìn)管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”,污染物總量減排工作有序開(kāi)展。今年總量減排任務(wù)項(xiàng)目有四類(lèi):一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程,童寺化工建材公司廢氣治理工程;二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核;三是力爭(zhēng)于20__年底完成富順縣污水處理廠建設(shè),最遲20__年6月投入運(yùn)行;四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前,城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過(guò)驗(yàn)收;遠(yuǎn)達(dá)富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成,清潔生產(chǎn)審核正在報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)審批,預(yù)計(jì)年底前能夠完成;縣城生活污水處理廠已開(kāi)工建設(shè),基本[!]能保證在20__年6月建成投入運(yùn)行,目前總投資601萬(wàn)元;永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作,由于資金籌措困難,土建工作未啟動(dòng),今年難以完成,縣政府已書(shū)面報(bào)告市政府請(qǐng)求調(diào)至明年完成。
(三)堅(jiān)持惠民利民,環(huán)保“民生工程”取得實(shí)效
1、加強(qiáng)企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動(dòng)靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù),工程累計(jì)投入180萬(wàn)元;童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬(wàn)元,機(jī)立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫(kù)、打包機(jī)等工序粉塵回收點(diǎn)顆粒物濃度均達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過(guò)了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級(jí)部門(mén)組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
2、切實(shí)開(kāi)展飲用水源地保護(hù)工作。對(duì)縣城飲用水源(鎮(zhèn)溪河流域)按新的保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范,進(jìn)行了重新劃定飲用水源保護(hù)區(qū),并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護(hù)區(qū)范圍;加強(qiáng)了水源地日常巡查執(zhí)法,會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門(mén)清查、整治和取締二級(jí)飲用水源的排污口,使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善;開(kāi)展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測(cè)和每半年1次的25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè),鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在ⅲ類(lèi)以上水質(zhì),符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受
農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。
3、加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開(kāi)展城鎮(zhèn)煤(油)煙整治、噪聲控制。一是實(shí)施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控,在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān),在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置,減少對(duì)居民區(qū)的污染。二是開(kāi)展環(huán)境秩序?qū)m?xiàng)整治,會(huì)同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,整治縣城區(qū)夜市攤點(diǎn)。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度,對(duì)鐘秀路等音樂(lè)茶座、歌城,繼續(xù)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治,落實(shí)夜間專(zhuān)人值守、處理投訴;配合文化等部門(mén)開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所“陽(yáng)光工程”工作,倡導(dǎo)健康文明的娛樂(lè)生活方式;開(kāi)展“兩考”禁噪,加強(qiáng)了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控,嚴(yán)格施工時(shí)間,避免夜間擾民,對(duì)居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè),及時(shí)查處整改,圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚(yáng)塵整治,在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點(diǎn),進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實(shí)做好省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作,順利通過(guò)了省級(jí)復(fù)查。
(四)堅(jiān)持依法行政,環(huán)境管理水平不斷提升
1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理,有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,在項(xiàng)目建設(shè)管理上,執(zhí)行分類(lèi)管理、分級(jí)審批制度,把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路,合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅(jiān)持戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度,落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求為導(dǎo)向,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),從源頭上控制新污染。合理選址,嚴(yán)格審批,引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備,促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,有效防治環(huán)境污染,截止目前,共審批建設(shè)項(xiàng)目119個(gè),其中審批新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)類(lèi)25戶,第三產(chǎn)業(yè)74戶,其它類(lèi)20戶;建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)12戶;“三同時(shí)”執(zhí)行率為100%。
2、執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可和排污費(fèi)征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定,我局執(zhí)行排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定,并從今年下半年開(kāi)始對(duì)排污企業(yè)開(kāi)始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實(shí)施排污費(fèi)征收和“收支兩條線”管理,努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。
3、開(kāi)展“環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和“環(huán)境安全百日專(zhuān)項(xiàng)檢查”。在“環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中會(huì)同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位,集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個(gè)企業(yè),針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題,根據(jù)不同情況分別作了口頭和書(shū)面要求,對(duì)11戶企業(yè)提出了口頭要求,對(duì)9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書(shū),對(duì)2戶企業(yè)進(jìn)行了處罰。在“環(huán)境安全百日專(zhuān)項(xiàng)檢查”中,以食品、化工、造紙等?;飞a(chǎn)使用行業(yè)為重點(diǎn),已對(duì)全縣8個(gè)化工企業(yè)、4個(gè)造紙企業(yè)、12個(gè)加油加氣站、18個(gè)集中式飲用水源保護(hù)、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個(gè)煤礦和7個(gè)?;肥褂?、儲(chǔ)存企業(yè)的環(huán)境安全進(jìn)行了檢查。
4、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管,防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門(mén)的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》,督促重點(diǎn)企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》,并加強(qiáng)演練和試用,提高可操作性;嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報(bào)告制度,確保污染事故能得到及時(shí)處理,將損害降到最低。二是加大對(duì)放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度,對(duì)涉源單位進(jìn)行了調(diào)查摸底,督促辦理環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收手續(xù),指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作,按時(shí)、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)申報(bào)登記工作。今年8月,完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲(chǔ)工作,消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對(duì)企業(yè)的巡察力度,堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動(dòng)執(zhí)法人員316人次,對(duì)84戶工業(yè)企業(yè)66臺(tái)套治理設(shè)施進(jìn)行了巡查,從巡查情況來(lái)看,治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到94%,達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%。四是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控,發(fā)揮自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用,遠(yuǎn)達(dá)富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。
(五)強(qiáng)化環(huán)境服務(wù),維護(hù)企業(yè)、群眾合法權(quán)益
1、開(kāi)展效能建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。為切實(shí)提高行政效率,改善發(fā)展環(huán)境,提升單位形象,我局積極開(kāi)展了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),落實(shí)一個(gè)窗口對(duì)外,將本單位履行的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的審批職能,調(diào)整歸并到了一個(gè)股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項(xiàng)目規(guī)范為5個(gè),其中即辦件3個(gè),承諾件2個(gè)。切實(shí)落實(shí)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制,提高行政運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。
2、圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批的同時(shí),注重對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、項(xiàng)目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面,對(duì)自身審批的項(xiàng)目,寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面,對(duì)省、市審批項(xiàng)目,積極協(xié)助做好環(huán)評(píng)單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對(duì)接匯報(bào)工作,如威力富戎公司技改項(xiàng)目、吉泰龍遷建項(xiàng)目、縣城垃圾處理廠項(xiàng)目、順麒公司技改項(xiàng)目、2500噸/日干法水泥項(xiàng)目等,通過(guò)銜接,促成了項(xiàng)目推進(jìn)。
3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)資金,籌措本級(jí)資金,加大治理投入。今年,積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報(bào)國(guó)家、省、市環(huán)保補(bǔ)助項(xiàng)目,涉及工業(yè)企業(yè)治理、場(chǎng)鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類(lèi)項(xiàng)目,總投資1762萬(wàn)元,申請(qǐng)補(bǔ)助805萬(wàn)元,相關(guān)項(xiàng)目資金逐步到位。同時(shí),縣財(cái)政加大治理投入力度,今年已先期安排企業(yè)治理補(bǔ)助資金15萬(wàn)元,年底縣級(jí)環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)為民辦實(shí)事。 一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案,邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)座談,共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪,積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動(dòng),今年共接待來(lái)訪群眾93人次,收到群眾來(lái)信來(lái)電205件次,環(huán)保熱線電話投訴80件次,辦結(jié)率為98%,群眾比較滿意。
(六)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動(dòng)
按照全國(guó)農(nóng)村環(huán)保會(huì)議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣和生態(tài)縣建設(shè)試點(diǎn)縣契機(jī),將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求,著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,完成了小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)示范和典型引路,開(kāi)展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建,今年被確定為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)(永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)),共創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)示范村1個(gè)(東湖鎮(zhèn)卷壩村)、省級(jí)生態(tài)小區(qū)1個(gè)(寶慶鄉(xiāng)天池湖)、省級(jí)人居活動(dòng)生態(tài)小區(qū)1個(gè)(西湖人居活動(dòng)小區(qū))、創(chuàng)建成省級(jí)綠色學(xué)校1所(代寺三中)、省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)(富世鎮(zhèn)金山社區(qū)),市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村5個(gè)、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個(gè)。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個(gè)省級(jí)人居環(huán)境村莊治理試點(diǎn)工作啟動(dòng)。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強(qiáng),著手開(kāi)展了農(nóng)村污染源調(diào)查,謀劃河流、湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)措施,包裝上報(bào)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項(xiàng)目,實(shí)施了重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。
(七)狠抓基礎(chǔ)建設(shè),環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)要求,堅(jiān)持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定,增強(qiáng)了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感,進(jìn)一步宏揚(yáng)了環(huán)保精神,增強(qiáng)了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè),服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè),推進(jìn)儀器裝備配備和更新升級(jí),今年預(yù)計(jì)可獲得省級(jí)環(huán)保能力建設(shè)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元,加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入,提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測(cè)能力。縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站按計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則要求,順利通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證復(fù)查工作,編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊(cè)》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。
3、狠抓監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點(diǎn)流域沱江河三個(gè)斷面三個(gè)水期31個(gè)項(xiàng)目的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和1月、5月16個(gè)項(xiàng)目的加密監(jiān)測(cè)工作,完成四川省重點(diǎn)城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作;二是完成了城區(qū)3個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)每季度一次,連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù),以及每月4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測(cè)和每月1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的降水監(jiān)測(cè)任務(wù),承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)以及全年一次32個(gè)測(cè)點(diǎn)的交通干道噪聲和204測(cè)點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個(gè),獲得有效數(shù)據(jù)1048個(gè),編制19份環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。開(kāi)展了委托、比對(duì)、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測(cè),今年共對(duì)今年共對(duì)225個(gè)污染源進(jìn)行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測(cè),共出據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告242份,及時(shí)為黨委、政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)提供了科學(xué)、翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。
4、繼續(xù)開(kāi)展了全國(guó)第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上,在全縣全面開(kāi)展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報(bào)和分析評(píng)價(jià)、總結(jié)等工作,通過(guò)調(diào)查,徹底摸清了污染源狀況,據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣工業(yè)污染源356個(gè)、生活污染源1184個(gè)。
二、存在的問(wèn)題及原因分析
1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識(shí)仍有較大差距,部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄,一些企業(yè)看中短期效益,片面追求效益最大化,有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向,在污染治理上不愿投入,即便是投入,也想方設(shè)法節(jié)約成本;個(gè)別企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目上,存在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)不及時(shí)問(wèn)題;排污費(fèi)征收困難,部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任,千方百計(jì)偷逃或少繳排污費(fèi),缺乏強(qiáng)制手段。
2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進(jìn)展有序,年底前能全面完成,但是城市、集鎮(zhèn)生活cod、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開(kāi)工建設(shè),但仍要在明年6月才能投入運(yùn)行,縣城生活污水目前無(wú)法處置;二是永年鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金(249.2萬(wàn)元)尚在籌措當(dāng)中,雖然已作為環(huán)保治理項(xiàng)目上報(bào),但難度大,資金缺口較大;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大,難于治理。
3、執(zhí)法力量較為薄弱,執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化,素質(zhì)參差不齊,力量嚴(yán)重不足,執(zhí)法水平不高。特別是因人員少,建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收難以及時(shí)到位。
4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大,執(zhí)法壓力巨大??h內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)近20家,中小企業(yè)幾百家,而且大多是老企業(yè),設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低,污染治理投入嚴(yán)重不足,治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定,監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大,鋪遍布城鄉(xiāng),油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時(shí)有發(fā)生,各類(lèi)糾紛、投訴不斷,環(huán)保部門(mén)應(yīng)接不瑕,鞭長(zhǎng)莫及,牽制了大部分執(zhí)法力量。
5、農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱,投入嚴(yán)重不足,鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時(shí)“饑不擇食”,工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì);農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,環(huán)保部門(mén)力量有限,農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實(shí)難。
三、二〇〇九年工作要點(diǎn)
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳教育,宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識(shí),強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí),形成廣泛的環(huán)?!敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn),增強(qiáng)環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。
(二)抓好減排工程建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計(jì)劃,分解減排目標(biāo),落實(shí)減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任,力爭(zhēng)將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門(mén)、單位黨政目標(biāo)考核范圍,營(yíng)造全縣上下抓減排,社會(huì)各方促減排的良好氛圍。切實(shí)落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”,確?!笆晃濉焙湍甓葴p排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。。
(三)強(qiáng)化飲用水源保護(hù),確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域 、飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū),加強(qiáng)植樹(shù)造林,確保水源涵養(yǎng);二是會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護(hù)力度,重點(diǎn)防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染;強(qiáng)化對(duì)水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護(hù)的宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥;積極力爭(zhēng)沼氣池建設(shè)計(jì)劃,減輕農(nóng)業(yè)面源污染;三是繼續(xù)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行清查,對(duì)不達(dá)標(biāo)的制定整治方案,限期達(dá)標(biāo)排放;四是加大對(duì)縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測(cè)力度,對(duì)水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè);五是加大巡查力度,確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求,加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo),加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治,對(duì)重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染,配合農(nóng)口部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源工程,減少柴料燃燒和人畜糞便污染;指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥,實(shí)施測(cè)土配方施肥,推行秸稈還田;鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣作物病蟲(chóng)害綜合防治和生物防治,減少農(nóng)藥施用,四是繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù),堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
(五)加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,營(yíng)造優(yōu)良人居環(huán)境。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點(diǎn)的污染防治,積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴,構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商(家)住(戶)關(guān)系;配合城管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)縣城垃圾處理廠建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè);配合相關(guān)部門(mén)和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè),啟動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理示范工程,。
(六)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理,嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評(píng)法》的宣傳、貫徹、落實(shí),消除環(huán)境隱患,推行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,切實(shí)從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,所有建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強(qiáng)晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)污水處理、工業(yè)渣場(chǎng)工程建設(shè),協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級(jí)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報(bào)、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)所有違法建設(shè)項(xiàng)目,依法處理。
(七)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè),嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對(duì)企業(yè)的巡察力度,加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控,確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)查環(huán)境違法行為,對(duì)屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊,頂格處罰。