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固定資產(chǎn)制度建設情況范文第1篇

關鍵詞:高校 固定資產(chǎn)管理 對策

高校固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，對高校的長遠發(fā)展有著重要的作用。近幾年來，伴隨著我國教育教學體制改革的不斷深入，高校固定資產(chǎn)管理面臨著一系列新的問題，固定資產(chǎn)的品種越來越復雜，管理難度也越來越大，切實加強高校的固定資產(chǎn)管理，更好的防治高校固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率顯得尤為重要。

一、當前高校固定資產(chǎn)管理面臨的問題

(一)高校固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理不科學

《事業(yè)單位財務與會計制度》對固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，但是各個高校根據(jù)自身的實際情況做出了不同的規(guī)定。就目前來看，許多高校對校內固定資產(chǎn)的管理還沿用以往按照資金來源和用途歸口分類管理的方法。首先，在固定資產(chǎn)購置方面缺乏相應的制度規(guī)范。購置沒有計劃，盲目購置，從而造成了高校固定資產(chǎn)的大量流失；其次，在高校固定資產(chǎn)管理方面缺少必要的制度約束，造成了資產(chǎn)管理的非科學化。在資產(chǎn)管理方式上，管理方法陳舊，不利于高校資產(chǎn)的有效管理；再次，高校相關部門領導對資產(chǎn)制度建設不夠重視，沒有建立相應的固定資產(chǎn)管理制度。

(二)高校固定資產(chǎn)管理的賬實不符，家底不清

在高校固定資產(chǎn)管理的過程中，賬實不符和家底不清是其面臨的最主要的問題。首先，高校固定資產(chǎn)入賬不及時。在高校管理過程中，高校固定資產(chǎn)品種繁多，包括自購、自制、捐助以及委托加工等多個方面，這些固定資產(chǎn)都應該及時入賬。但是，在實際的固定資產(chǎn)管理過程中，有些資產(chǎn)沒能及時入賬，比如說，有些社會捐贈的固定資產(chǎn)，由于成本無法估計，從而使得固定資產(chǎn)缺少價值依據(jù)，就沒有及時入賬，造成了固定資產(chǎn)的流失；其次，報廢、報損固定資產(chǎn)的賬目核實不及時。在高校資產(chǎn)管理中，有些實驗設備報廢，但是因為手續(xù)不完整，相關財務部門無法進行有效的核實，造成了賬目不清。

(三)高校固定資產(chǎn)管理的驗收機制不規(guī)范，驗收不及時

首先，在高校資產(chǎn)管理過程中，有些固定資產(chǎn)在購入之后很長一段時間都不能進行及時的驗收。在高?；窘ㄔO完成之后，有些固定資產(chǎn)的賬目沒有及時辦理驗收手續(xù)，有的直接作為費用支出，從而造成了資產(chǎn)賬實不符，不利于高校資產(chǎn)的有效管理；其次，由于資產(chǎn)管理制度的不完善，高校基建財務和事業(yè)財務存在兩種賬目的情況。在高?；窘ㄔO完成之后，應該及時進行驗收。但是，在實際的運行過程中，雖然對資產(chǎn)進行了驗收，但是沒有進行決算。在這種情況下，就會造成高校建筑等固定資產(chǎn)不能夠及時入賬，造成了固定資產(chǎn)的流失。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

(一)建立健全高校固定資產(chǎn)管理體制

高校固定資產(chǎn)作為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，對高校教學水平和科研能力的提升有著重要的作用。1995年頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確對固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，認為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構對單位資產(chǎn)進行管理。首先，明確責任，建立行之有效的高校資產(chǎn)管理體制和運行機制。高校財務部門應該設立相應的職能科室，對高校各個部門的固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)有效的管理；其次，積極完善高校固定資產(chǎn)購置制度。在高校固定資產(chǎn)的購置過程中，要按照學校的實際發(fā)展規(guī)劃和科研情況進行，要防止設備的重復購置。同時，要采用公開招標的資產(chǎn)購置方式，實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置的合理透明性；再次，建立積極有效的獎懲制度。高校相關部門應該定期對固定資產(chǎn)進行管理和評價工作，做到獎罰分明。對有突出貢獻的單位和個性進行獎勵，對于破壞或者是危害固定資產(chǎn)管理的行為進行懲罰，從而形成一種良好的資產(chǎn)管理風氣。

(二)優(yōu)化高校固定資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)

在高校的發(fā)展過程中，購置固定資產(chǎn)的目的是為學校發(fā)展服務的。首先，在高校固定資產(chǎn)的驗收過程中，要加強資產(chǎn)使用者的質量鑒定，進而提供完整的質量驗收報告。固定資產(chǎn)的專職驗收人員要進行抽檢，以便更好的入賬，保證固定資產(chǎn)的質量；其次，對高校固定資產(chǎn)進行實物驗收。在高校固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)驗收人員應及時采用抽檢方法，對資產(chǎn)進行全面的實物驗收，保證高校固定資產(chǎn)的有效性管理，為強化固定資產(chǎn)管理奠定重要基礎。

(三)轉變觀念，重視高校固定資產(chǎn)管理

在高校固定資產(chǎn)管理的過程中，提高人員的管理意識是非常重要的。首先，相關部門領導要轉變觀念，重視高校資產(chǎn)管理。把對固定資產(chǎn)的管理認識提高到學校發(fā)展的高度，高度重視資產(chǎn)管理；其次，要建立專門的資產(chǎn)管理機構，加強相關人員對高校固定資產(chǎn)的管理；再次，高校財務管理人員要有明確的工作態(tài)度和高度的責任感，保證高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進行。

參考文獻：

[1]楊新.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點舉措【J】.河北水利，2003年第3期

固定資產(chǎn)制度建設情況范文第2篇

固定資產(chǎn)管理存在問題的起因分析

（一）管理與執(zhí)法不嚴

如今國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)的流失有罪，但是仍然無法有效地抑制國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，并且很大一部分責任人沒有受到應有的處罰，管理執(zhí)法不夠嚴格，導致各項法規(guī)與制度“形同虛設”。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理機構設置不規(guī)范

從外部環(huán)境的影響來看，如今我國事業(yè)單位會計核算的相關法律與法規(guī)與企業(yè)相比表現(xiàn)得不健全，沒有形成一套完整的約束與控制機制，并且事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，無法反映出準確的固定資產(chǎn)損耗程度，并且隨著不斷的累積，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際的價值相差越來越多。管理機構設置不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理機構的設置也顯得不規(guī)范，有些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門為財政部門，而有些管理部門為國資部門，兩者之間職能交叉，不便于管理。

（三）管理者對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

從內部環(huán)境來看，中職學校的固定資產(chǎn)管理問題的起因主要是由于管理層對固定資產(chǎn)的使用與管理重視不足，只注重教學管理、學生管理和政治方面的制度建設，忽視資產(chǎn)的保管和監(jiān)督的管理制度，不重視資產(chǎn)的效益性。并且管理者與使用者的責任劃分不清，現(xiàn)有的制度中，往往使用者本人對固定資產(chǎn)不承擔任何的責任，這種管理制度導致長期下來形成的管理意識的淡薄，使得使用更為隨意。

（四）內控制度不健全，人員配置不完備

如今，許多中職學校的內控制度不健全，許多學校沒有固定資產(chǎn)購置、使用、保管、維護、報廢與盤存等制度，缺乏相應的檢查和懲罰機制，導致內部控制松散，內部控制報告失實，很多制度就成為擺設和一紙空文。同時,當前固定資產(chǎn)管理存在的問題，其中一個重要原因就是缺乏熟悉固定資產(chǎn)管理的專業(yè)技術人才,許多中職學校的固定資產(chǎn)管理由財務部門監(jiān)管，人員配置不足，財務部門對固定資產(chǎn)的屬性不了解，由于專業(yè)的限制，導致管理效果的不理想。

完善中職學校固定資產(chǎn)管理的對策

為了更好地解決中職學校固定資產(chǎn)管理工作中存在的各種問題，提高學校固定資產(chǎn)的管理效率，有力提升學校教育教學設施的利用率，改善教學條件，文章認為應重視以下方面的工作。

（一）強化資產(chǎn)管理意識

學校的固定資產(chǎn)是教職員工的共有財富，分設于各個部門，這就要求學校須對固定資產(chǎn)管理實行全員教育，從學校領導做起，從主管財務工作的領導和部門做起，重視對固定資產(chǎn)的管理工作。同時,要加強工作人員的意識培養(yǎng)，將經(jīng)費觀念改變?yōu)橘Y產(chǎn)觀念，將管錢與管物放在同樣重要的位置，正確地處理好資產(chǎn)的管理與使用的關系，克服重使用而輕管理的意識，最大程度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。另外，要促進工作人員嚴守法律與法規(guī)，樹立起牢固的法律意識，堅決執(zhí)行政府的相關采購制度，以節(jié)約使用國家資金為宗旨，建立起牢固的依法管理單位國有固定資產(chǎn)的意識。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力

結合學校的實際情形，建立和完善固定資產(chǎn)購置審批、驗收管理、出入庫、保管使用制度。建立購前分析評價制度，對資產(chǎn)的必需程度進行專業(yè)的分析，對設備的配置設定統(tǒng)一的標準,避免管理混亂和資金浪費。建立一個系統(tǒng)、健全的監(jiān)督、考核評價機制，盡量避免日常管理的隨意性。固定資產(chǎn)管理與驗收管理體系、實物資產(chǎn)管理體系、財務核算體系等環(huán)節(jié)緊密結合，防止國有資產(chǎn)的流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。同時，完實行各級責任人管理的制度，并定期考察責任人的責任履行實際情況，完善資產(chǎn)管理機制，促進管理目標的實現(xiàn)。

（三）成立專門管理機構，合理分工，明確職責

在建立起全面的資產(chǎn)管理機制的前提下，成立專門的資產(chǎn)管理機構，按照合理分工、相互牽制、落實責任的原則進行管理。固定資產(chǎn)管理部門負責對實物的管理，設立卡片，統(tǒng)一編號，設定固定資產(chǎn)的賬簿，進行明確的核算。各部門指定固定資產(chǎn)協(xié)管員，登記好本部門固定資產(chǎn)賬冊，做好申請領取、轉移、報廢等工作，定期與學校固定資產(chǎn)管理部門核對，做到賬賬相符。財務部門負責做好固定資產(chǎn)的總分類賬，定期對固定資產(chǎn)進行清查和盤點，做到賬實相符。

（四）加強信息化建設，提高資產(chǎn)管理效率

選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用電腦來管理數(shù)據(jù)，會計信息與實物信息容易比對，提高管理效率。管理系統(tǒng)應涵蓋學校各類固定資產(chǎn)，覆蓋固定資產(chǎn)驗收、增加、處置、變動、調劑、分布、清查、統(tǒng)計、分析、賬表、上報數(shù)據(jù)等所有的業(yè)務活動，并由各級管理人員在校園網(wǎng)上實施各項管理活動，傳遞管理信息，理順固定資產(chǎn)管理體制、落實固定資產(chǎn)管理制度、實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控。

（五）科學編制固定資產(chǎn)購置預算,嚴格執(zhí)行預算管理,優(yōu)化資產(chǎn)配置

采取各基層部門層層上報數(shù)據(jù)，各資源調配部門歸口統(tǒng)一管理的辦法，讓盡可能多的部門主動參與預算的編制，按需要提出合理的資產(chǎn)配置要求，多溝通，避免預算編制和執(zhí)行脫節(jié)。資產(chǎn)調配部門做好調查分析，科學調配學校資源，合理利用資產(chǎn)，調配不了的才做購置預算。同時，建立采購組織體系，構建采購的實施與監(jiān)督程序，使采購管理處于規(guī)范運作與有效監(jiān)督的控制之下，嚴格執(zhí)行預算管理。建立相應的預算跟蹤、分析和評價制度和標準，對各部門預算經(jīng)費的使用效益做出準確、完整的評價，提高預算執(zhí)行力度。

（六）加強日常監(jiān)管

常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)督檢查，是內部控制得到有效實施的有力保障。要嚴格執(zhí)行本單位的固定資產(chǎn)管理制度和相關的財經(jīng)法規(guī)，從購置、領用至報廢，都需要進行全程的管理與監(jiān)督，并定期進行盤查，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)需要及時地處理，建立起可行的處置制度，確保資產(chǎn)的安全和完整。同時要對固定資產(chǎn)管理制度的建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，評價管理的有效性，發(fā)現(xiàn)缺陷，應當及時加以改進。

（七）加強員工培訓，提高專業(yè)技能和培養(yǎng)團隊意識

員工素質是固定資產(chǎn)制度得以有效實施的關鍵所在，中職學校應當定期加強對財務管理人員與固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務培訓，提高他們的專業(yè)技能，提升他們的整體綜合素質，加強責任感，規(guī)范賬務的管理與處理。同時注重培訓員工的團隊意識，使之具有強烈的團隊精神，能夠在本職工作崗位上保持旺盛的工作激情和創(chuàng)新力、執(zhí)行力。

固定資產(chǎn)制度建設情況范文第3篇

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；影響因素；措施

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的部分內容不能更好地適應社會新的發(fā)展需要，管理體制中存在的部分未能解決的問題已經(jīng)越來越被人們所關注。因此，事業(yè)單位管理人員要進一步提高思想認識，加強組織領導，認真落實各項工作，切實提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。以下就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及其措施進行分析，旨在提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

近年來國家和各地雖然在制度建設、機構設立、人員配備等方面加強了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，也取得了不菲的成績，但部分單位在進行固定資產(chǎn)的購置、管理上，往往較為隨意，固定資產(chǎn)處理方式極不規(guī)范，甚至還有單位出現(xiàn)私立金庫、帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)損失嚴重。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管與內部管理在制度方面的問題。

在事業(yè)單位內的日常財務管理中，部分單位過于強調對公用經(jīng)費的規(guī)范化管理，在固定資產(chǎn)制度構建與管理上，較為懈怠，日常管理工作往往敷衍了事，各項日常具體工作難以落實到位。在固定資產(chǎn)實物登記方面，并沒有詳細的臺帳或報表，也無固定資產(chǎn)轉移記錄，造成固定資產(chǎn)管理的責任追究難度大。同時，缺乏科學的外部監(jiān)督機制，監(jiān)督效果不佳。對于事業(yè)單位內存在的固定資產(chǎn)管理違規(guī)現(xiàn)象，相關部門應追究其責任人的責任，結合違規(guī)情節(jié)的輕重，給予合理的處罰。但是在實際工作中，由于監(jiān)管不力，未能給予其處罰。

2、在當前財務管理中，還存在會計記錄方面的問題。

許多事業(yè)單位未能構建科學的賬務體系，在固定資產(chǎn)管理上，缺乏相應的臺帳制度，賬面無法反映出固定資產(chǎn)的管理動態(tài)，只片面反映出固定資產(chǎn)的原有價值總額。

3、未能嚴格按照規(guī)定程序處理固定資產(chǎn)的增減變化。

在部分事業(yè)單位內，往往由相關部門人員自主處理固定資產(chǎn)的調撥、變賣、轉讓等各項事務，較少按照規(guī)定請示上級或相關財政部門，審批手續(xù)辦理較為隨意。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的影響因素

1、外部環(huán)境的影響。

（1）國家有關固定資產(chǎn)管理法規(guī)、制度貫徹執(zhí)行不到位。

盡管國家財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號令、36號令與地區(qū)的相關事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法已頒布執(zhí)行多年，但一些事業(yè)單位仍然因各種原因沒有認真執(zhí)行好，在實際工作中出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象；另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準和管理辦法還未頒布，各單位在固定資產(chǎn)配置標準和管理上各行其是、五花八門，造成大量資金的浪費和不必要的資產(chǎn)閑置。

（2）管理機構設置缺乏合理性。

在國有財產(chǎn)的管理上，許多事業(yè)單位往往是由財政部門進行管理，但也有部分事業(yè)單位是由國資部門負責管理。還有一些地方則是財政、國資委、國有資產(chǎn)投資公司、政府機關事務管理部門來對事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)進行分別管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上，財政部門的統(tǒng)一管理職責被嚴重削弱。

（3）管理執(zhí)法不嚴格。

盡管國家財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號令、36號令與地區(qū)相關事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理辦法都在固定資產(chǎn)管理方面作出了規(guī)定，對于在國有固定資產(chǎn)處理上，沒有遵循法規(guī)規(guī)定，造成固定資產(chǎn)流失或損壞現(xiàn)象的，應追究其相關人員的責任，結合固定資產(chǎn)損失狀況，依法采取處罰措施。但在實際工作中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費、損壞問題，仍然沒有得到解決，在相關責任人問題的追究上，處罰執(zhí)行力度較弱。

2、內部因素的影響。

（1）事業(yè)單位領導及相關管理人員，缺乏對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的全面認知，忽視了對其的監(jiān)管，較少過問相關的固定資產(chǎn)管理狀況，造成固定資產(chǎn)管理工作的懈怠。

（2）事業(yè)單位內控制度存在漏洞，在固定資產(chǎn)的報廢、調撥、使用、保管、維護等方面，并未制定與之相應的制度，內控實施不全面。

（3）固定資產(chǎn)管理人員自身因素。在許多事業(yè)單位內，主要是由財務人員兼任管理人員，負責固定資產(chǎn)的各項事務的管理。財務人員的業(yè)務素質情況，對管理好事業(yè)單位固定資產(chǎn)有著直接影響。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識。

在固定資產(chǎn)管理上，強化事業(yè)單位管理人員的法制意識，嚴格遵循相關法律規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各項操作流程，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理化使用。建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，確保固定資產(chǎn)的調撥、報廢、變賣等，都有與之對應的申報程序。

2、完善固定資產(chǎn)管理機制。

建立有效的固定資產(chǎn)管理機制，為達成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標提供機制保障。在制定固定資產(chǎn)管理機制前，應主動與事業(yè)單位領導及相關政府人員溝通，在征詢意見的基礎上，制定受認可的管理機制。明確固定資產(chǎn)管理各項事務責任人的職責范圍，并確保各項職責落到實處。同時，加強外部監(jiān)督，相關監(jiān)管部門在工作中，認真落實對固定資產(chǎn)購置、使用、保管等方面的監(jiān)督工作，及時處理其中存在的問題，減少固定資產(chǎn)的流失。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的個人乃至單位的違法行為，應嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予一定的處罰。

3、提高會計人員整體業(yè)務素養(yǎng)，實現(xiàn)賬務處理的規(guī)范化。

作為事業(yè)單位的會計人員，為了不斷提升自身業(yè)務素養(yǎng)，應主動接受專業(yè)技能培訓，積極學習業(yè)務知識。在工作中，會計人員應嚴格按照相關財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，處理賬務，并自覺規(guī)范工作行為與方式，確保賬實相符。

4、嚴格落實固定資產(chǎn)的盤點及處置工作。

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點上，也應嚴格遵照相關規(guī)定，認真落實盤點工作，掌握固定資產(chǎn)處理的最新動態(tài)，對于其中存在的盤虧、賬實不符問題，立即進行處理。在閑置固定資產(chǎn)的處理上，應結合事業(yè)單位需求及固定資產(chǎn)實際用途，在科學評估資產(chǎn)后，通過公開拍賣、競價出售、依法捐贈轉讓等方式，進行固定資產(chǎn)的處理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。同時，制定相關的固定資產(chǎn)處置、盤點監(jiān)督機制，嚴格把關固定資產(chǎn)的處理方式及資產(chǎn)數(shù)額，規(guī)定具體時間，固定開展對預算單位固定資產(chǎn)的清查工作。

5、完善管理監(jiān)督體系。

加強國家審計、監(jiān)察、財政等部門對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督檢查，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應該實行分級管理及分工監(jiān)督，對固定資產(chǎn)的購置、使用、入賬、轉讓及處置報廢等整個過程進行系統(tǒng)性的監(jiān)督，發(fā)揮政府的核心監(jiān)督作用，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實性和完整性。建立離任核查制度，在事業(yè)單位領導或資產(chǎn)管理人員離任時，要辦理固定資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，以確保人走賬清。另外，行政事業(yè)單位應逐步增加固定資產(chǎn)各項信息的公開透明度，及時向社會公開并接受社會及相關組織的監(jiān)督。

四、結束語

加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理與控制，是我國財政支出績效評價體系構建的客觀需求；是進一步轉變固定資產(chǎn)管理觀念的基本要求；是提升相關資源使用效率的根本途徑。有助于各項固定資產(chǎn)的基本效能的全面發(fā)揮，保證各項事業(yè)能夠有效完成和實現(xiàn)。

參考文獻

[1]宋闖.事業(yè)單位資產(chǎn)管理及會計核算探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2013（02）

固定資產(chǎn)制度建設情況范文第4篇

■一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一) 家底不清,賬實不符。盡管財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國有資產(chǎn)清查,核實國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結構等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實不符的情況。一是未按規(guī)定設置或未完整設置賬目,未按規(guī)定實行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實不符;二是在國有資產(chǎn)的購置和處置環(huán)節(jié),未實行有效的登記和注銷辦法,與財務部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預算管理、財務管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎工作比較薄弱。一些單位未設置固定資產(chǎn)的崗位和配備國有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對專業(yè)知識了解不夠,隨意性較大,把一些應該納入國有資產(chǎn)管理的實物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準確、不全面,造成國有資產(chǎn)的流失。

(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴大,房屋和相關辦公設備需要增加,但由于地方財力有限未能按要求進行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過剩的現(xiàn)象并存。主要是在當前國有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調劑機制。

(三)資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內部會計控制的要求,按程序進行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領導批準,不通過財政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價轉讓或出售,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(四)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益,大多未實行收支兩條線,未納入預算管理。

■二、存在問題的原因分析

(一)重視力度不夠,認識存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會計核算的制度,但是執(zhí)行落實不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財務部門對國有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對實物資產(chǎn)的管理。大多財務人員工作事務繁忙,又對固定資產(chǎn)的屬性不了解,無法真正投入到國有資產(chǎn)管理工作中。同時單位認為國有資產(chǎn)大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預算的剛性約束機制,資產(chǎn)標準執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象嚴重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財政部門和有關部門不能動態(tài)地了解國有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié),導致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國有資產(chǎn)管理納入單位負責人的績效考核內容;四是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門未建立對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機制。目前由于監(jiān)管不到位,時常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來很不方便,不能隨時了解和掌握國有資產(chǎn)的變動情況。財政部門從國有資產(chǎn)管理和預算管理的角度,也很難動態(tài)地了解單位的國有資產(chǎn)使用情況。

■三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

(一)加強管理,提高認識,強化國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的角度提高對國有資產(chǎn)管理工作的認識。一是要提高單位負責人責任意識。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責人的培訓班,提高單位負責人對國有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應設置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎,又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員,以加強和充實國有資產(chǎn)管理的隊伍,提高國有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓班,強化全體職工的參與意識,充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國有資產(chǎn)的使用率。

(二)加強制度建設。制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應建立資產(chǎn)配置標準、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調劑共享辦法、專項設備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度,以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應根據(jù)本單位的實際情況,在調查研究的基礎上,制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權利與責任,嚴格購入、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產(chǎn)管理內控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會計制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會計處理方法。在國有資產(chǎn)核算過程中,引入權責發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中試點計提折舊,進行成本核算,掌握資產(chǎn)的實際價值,便于績效考核。

固定資產(chǎn)制度建設情況范文第5篇

在中國經(jīng)濟增長軌跡轉變與新增長源泉的支撐下,中國經(jīng)濟增長一方面依然具有高速經(jīng)濟增長的態(tài)勢,另一方面也將出現(xiàn)總體經(jīng)濟增長速度緩慢下降的趨勢,中國經(jīng)濟將步入一個較長時期的“次高速經(jīng)濟增長時期”。

在向未來經(jīng)濟增長新的源泉轉變過程中,需要給予合適的政策配套,有以下七點政策建議。

一、防止短期刺激政策損害中長期目標

一般說來,周期性經(jīng)濟調整具有強制調整經(jīng)濟運行中積累的矛盾和問題的功能,在調整期需要培育新的經(jīng)濟增長點和技術創(chuàng)新能力,以提升在下一輪經(jīng)濟增長中的競爭能力。因此,要防止短期過激應對政策導致的周期性經(jīng)濟調整不到位,而損壞未來經(jīng)濟增長的基礎。特別是,此次周期性調整是全球性的,如果其他國家調整到位并成功轉型,我們將在下一輪競爭中處于被動狀態(tài)。從保持較長時期的持續(xù)較高增長速度的要求出發(fā),我們應對此次周期性調整的宏觀調控對策將在較長時期內發(fā)揮作用,我們尤其要注意防止短期政策損害中長期目標。

二、改革收入分配制度,形成以內需為主的需求結構

調整國民收入分配格局確實可以對居民消費需求起到相當大的擴張效應,這個效應要比僅在居民部門內部縮小收入差距帶來的消費擴張更大。而調整國民收入分配格局的重點,通過企業(yè)合理地增加勞動者報酬、增加分紅和政府增加社會福利開支,居民部門在初次分配中和再分配中的收入比重得到合理增加,從而增加居民收入在國民收入中的比重。

具體而言,首先,需要推進提高居民從企業(yè)獲得勞動報酬的制度改革。(1)形成勞動者報酬決定的集體協(xié)商談判機制,從根本上改變單個勞動力與用人單位在談判中的不利地位。(2)進行稅制改革。將目前的生產(chǎn)型增值稅轉變?yōu)橄M型增值稅。因為稅制的轉變,必然引導地方政府關注重點的轉變,使其由招商引資轉變?yōu)榇蛟炝己玫南M環(huán)境,自覺提高勞動者的報酬,刺激消費需求增加,從而使稅收增加。(3)建立健全涉及保護勞動者利益的各項法規(guī),嚴格保護勞動者權益。這包括嚴格的勞動保護制度、最低小時工資標準制度、社會保障制度、根據(jù)物價指數(shù)調節(jié)居民勞動報酬水平的制度,等等。

其次,需要推進有助于增加居民財產(chǎn)收入的制度改革。從法律和產(chǎn)權制度上保證居民特別是中低收入階層的財產(chǎn)。因此,更大力度保護普通居民的財產(chǎn)權,以及他們在任何地方都能靠勞動吃飯的機會,是最應該被“創(chuàng)造”的“條件”之一。加強和完善資本市場立法,創(chuàng)新金融及其管理制度,為居民獲得和擁有更多的財富創(chuàng)造出更多的金融工具。

再次,調整居民內部各階層之間的收入分配差距,也可以起到擴張居民消費的作用,但這個作用要遠遠小于調整國民收入分配格局對居民消費的擴張效應。因此,從長期來看,改革收入分配體制是大力提升消費率的重要路徑,也是未來消費成為新的經(jīng)濟增長源泉的必然選擇。

三、積極、穩(wěn)健推進城市化進程

城市化是中國經(jīng)濟未來增長的重要載體和源泉,是促進投資、改善經(jīng)濟結構,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內有效需求的重要手段。研究表明,城市化對經(jīng)濟增長的拉動方式是多元化的,城市化不僅和經(jīng)濟發(fā)展存在互動關系,而且和經(jīng)濟結構密切相關。城市化的推進,有利于促進投資、改善經(jīng)濟結構,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由城市化帶來的社會保障、教育及衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展將有效擴大國內需求。同時,城市化將進一步推動房地產(chǎn)投資的快速增長,并且是維持投資增長速度的重要載體。

鼓勵房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,房地產(chǎn)市場過去是,現(xiàn)在是,未來還是中國經(jīng)濟長期增長的重要源泉。要積極規(guī)范城市化進程中住房價格的定價機制,繼續(xù)規(guī)范、完善保障性住房和商品房的分類定價環(huán)節(jié)。

重視城市化進程中的原始要素累積。要推進農村土地制度創(chuàng)新,探索并推進農村土地,尤其是宅基地的資產(chǎn)化,給予農民一次性的財產(chǎn)性轉移支付,增加農民的收入水平,推進城市化進程中的原始要素累積。

四、構建以社會保障制度為核心的社會安全網(wǎng)

無論從擴大內需的角度,還是從促進經(jīng)濟增長的角度,我們都有必要對我國的社會保障體系進行改革。

首先,要建立全國統(tǒng)一的、中央政府負責的社會保障體系。我國目前的社會保障體系,無論是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)等,還是城鄉(xiāng)“低?！钡榷际怯傻胤秸撠?這樣安排產(chǎn)生了若干不良后果。首先是存在效率損失。社會保險作用的大小和參與保險的規(guī)模相關,現(xiàn)行的安排事實上形成了若干分割的地區(qū)保險市場。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等風險不能在地區(qū)之間分享。其次,地區(qū)之間支付水平差異過大,社會保障的屬地化不利于勞動力在全國各地合理配置。第三,地方政府面臨平衡預算約束,在財力衰退時期,可能會減少社會保障方面的開支。社會開支的減少既不利于地方穩(wěn)定,也減少了經(jīng)濟復蘇的動力。為了避免這些問題,有必要建立全國統(tǒng)一、由中央政府負責的社會保障體系。例如,由社會和勞動保障部統(tǒng)一負責全國社會保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷事故險;由民政部統(tǒng)一負責全國的“低?！焙推渌葷乱?。

其次,加大財政投入力度,完善社會保障籌資機制。為滿足不斷增長的社會保障資金需求,各級政府首先要調整財政支出結構,通過深化行政體制改革和事業(yè)單位改革控制行政事業(yè)經(jīng)費支出的過快增長,政府逐步退出競爭性領域以進一步壓縮建設性支出,相應增加社會保障支出比重。中央財政可以通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等多渠道繼續(xù)充實全國社會保障基金,在人口老齡化高峰期可通過發(fā)行社會保障特別國債適當平滑財政支出,減輕當期壓力。地方財政也可視財力增長情況下建立相應的保障儲備基金。同時,建立健全社會保險基金平衡機制。

再次,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善以農村為重點的社會保障體系。要進一步落實對農村、農業(yè)“多予、少取、放活”的方針,將國民收入分配結構向農村和農業(yè)傾斜。通過加大中央和地方對三農的支持力度,調整財政資金和國債資金的使用方向,加快完善農村社會保障體系。

另外,完善社會保險制度,促進居民消費需求增長。一是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險制度,進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,完善鼓勵個體工商者和靈活就業(yè)人員的參保政策。二是加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險方案。四是推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。五是適應城鎮(zhèn)化加快的需要,加快建立符合農民工特點的社會保障制度,優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。推進農村新型合作醫(yī)療建設,盡快建立適應國情的農村養(yǎng)老保險制度。切實解決好被征地農民的社會保障問題。

最后,加快發(fā)展社會救助和社會福利,提高低收入者收入水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度;完善農村供養(yǎng)制度,繼續(xù)提高農村五保供養(yǎng)標準,并確保落實到位;積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助;大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤和濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。完善優(yōu)撫安置政策,確保重點優(yōu)撫對象的實際生活水平高于群眾平均生活水平;大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。

五、推進自主創(chuàng)新和技術引進、加快產(chǎn)業(yè)結構調整與結構轉型

技術引進和自主創(chuàng)新并重的戰(zhàn)略,特別是加大高新技術研發(fā)投資,在很大程度上決定了是否能夠擺脫高技術產(chǎn)品的低附加值化的關鍵,也是加快產(chǎn)業(yè)結構調整與結構轉型的關鍵。

明確自主創(chuàng)新和技術進步作為一個高附加值競爭源泉是未來中國經(jīng)濟是否具有國際競爭力的核心要素,也是未來中國在成本優(yōu)勢削弱的情況下新的經(jīng)濟增長源泉。結構調整不僅應當關注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造,更重要的是應當落實到新產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和技術進步的促進上,因此,新行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、新行業(yè)進入的開放、新行業(yè)技術的研發(fā)補貼以及基礎設施建設就顯得十分重要。同時,還應重點支持高附加值產(chǎn)品的出口,改變我國的出口結構。

對于產(chǎn)能過剩的治理應當是目前結構調整的一個重點,落后產(chǎn)能的淘汰以及虧損企業(yè)的淘汰應當是任何危機治理遵循的基本原則,因此,應當避免不分技術水平和行業(yè)分布的直接的或間接的生產(chǎn)型補貼。

政府可以考慮推行大規(guī)模的固定資產(chǎn)更新的補貼計劃,但對于更新的固定資產(chǎn)要制定較高的技術和環(huán)保標準。這樣的補貼不僅有利于投資需求的提升,同時也達到結構調整的目的。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),作為擴大就業(yè)和培養(yǎng)中產(chǎn)階級的產(chǎn)業(yè)載體

中國服務業(yè)發(fā)展未來提升的空間巨大,未來現(xiàn)代服務業(yè)大力發(fā)展的根本來自于消費需求的提升以及生產(chǎn)型服務業(yè)圍繞制造業(yè)的展開與深化,最終形成服務業(yè)與制造業(yè)的良性互動。因此加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提高現(xiàn)代服務業(yè)的競爭能力是中國增長源泉轉變的重要因素,加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展將成為中國結構轉型的重要產(chǎn)業(yè)政策。

大力發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè),促使生產(chǎn)型服務業(yè)圍繞制造業(yè)的展開與深化、使現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。細化深化專業(yè)分工,鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程,推進業(yè)務外包,加強核心競爭力,同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸。

放寬市場準入,加強與境外服務企業(yè)的合資合作,大力引進外資投向基礎設施、金融保險、現(xiàn)代流通、旅游設施、公共交通、文化教育、醫(yī)療體育、社區(qū)服務等服務領域,加快服務業(yè)的國際化進程,提高服務業(yè)的市場化水平。

探索戶籍制度改革,加快推進城市化、市場化進程,做大服務業(yè)的總量規(guī)模,擴大消費需求。

七、在構建和諧社會的目標下,建設公民社會與公共財政

公民社會的建立需要政府提供健全的社會基礎設施和保障民生的制度。從未來經(jīng)濟社會發(fā)展的過程來看,保障中國經(jīng)濟進入次高速增長目標也需要社會需求的釋放和公共財政的支持,特別是針對擴大居民消費需求相關政策措施。我國是在社會轉型、經(jīng)濟欠發(fā)達和體制轉軌背景下推進社會基本公共服務體系的建立,這就需要有公共財政體制的配套改革。因此,建立公民社會要求必須建立與未來經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相適應的公共財政體制。