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一、指導思想:
街道防汛抗旱工作,在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下,以“三個代表”重要思想和“實踐科學發(fā)展觀要求”的精神為指導,以減少財產(chǎn)損失和人民生命安全為目標,堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,遵循預防為主,常務不懈的方針,按照統(tǒng)一領導、條塊結合、以塊為主、職責明確、規(guī)范有序、結構完整、反應靈敏、運轉高效的思路,制定和完善防汛抗旱應急預案,本著以防為主、救助為鋪的工作原則,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、工作原則:
(一)以人為本、健全機制。要把保障人民群眾的生命安全和國家財產(chǎn)作為應急工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少災害所造成的損失,切實加強應急救援人員的安全防護和科學指揮、充分發(fā)揮人的主觀性、充分依靠各級領導、專家和群眾,建立健全組織和動員人民群眾參與應對災害的有效機制。
(二)統(tǒng)一領導、分級管理。制定本單位預防災害工作應急預案、按照分級管理、條塊結合、以塊為主的原則,落實街道、社區(qū)預案、按照分級管理、條塊結合、以塊為主的原則,落實街道、社區(qū)應急預案崗位責任制,明確責任人及指揮權限。
(三)加強協(xié)調(diào)配合,確??焖俜磻?。對預防災害事件信息要及時準確,應急處置工作反應靈敏、快速有效、充分發(fā)揮街道應急搶險隊的力量在處置災害中的重要作用。
三、組織領導機構:
街道防汛抗旱應急指揮部設在:街道辦事處
四、街道值班制度:
(一)明確職責、密切配合、共同做好防汛抗旱值班工作,由街道書記、主任總帶班,街道機關干部實行24小時每天輪流值班工作。
(二)突出重點、落實到位:一是建立街道、社區(qū)三級報告網(wǎng)絡;二是建立健全24小時值班報告,做到防患未然;三是做好各社區(qū)防災巡查工作落實;四是廣泛宣傳發(fā)動及時做好預防救災措施到位;五是落實打更人員到位,使社區(qū)群眾及早發(fā)現(xiàn)險情,采取防范措施。
(三)值班人員不得私自離開值班崗位,遇到情況要及時報告街道有關領導,并啟動應急預案,由街道領導統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)救災。
五、街道下段包社區(qū)人員情況:
(一)社區(qū)
(五)應急搶險隊
(六)后勤保障組
一、提高認識,加強領導
我局成立以局長為組長,副局長為副組長,各職能股室股長、相關醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人為成員的防汛工作領導小組,各醫(yī)療衛(wèi)生單位要在防汛工作領導小組的統(tǒng)一領導下,高度重視我市防汛工作,牢固樹立以人為本的思想,把保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位置,把防汛工作作為當前衛(wèi)生工作的一項重點任務抓好抓實。要層層建立責任制,責任到單位、到人,確保醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育、衛(wèi)生保障能力恢復等各項工作措施的落實,進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生單位防汛工作能力。
二、完善預案,科學應對
各醫(yī)療衛(wèi)生單位,要依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和我市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和應急預案的要求,結合本單位實際情況,科學、規(guī)范、有序、高效地做好汛后醫(yī)療救護和衛(wèi)生防病工作預案。
三、健全隊伍,提高能力
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照“平戰(zhàn)結合、常抓不懈”的原則,建立健全防汛衛(wèi)生應急隊伍,改善隊伍的交通、通訊設施配備、現(xiàn)場處置醫(yī)藥器械以及個人防護用品裝備,加強對防汛專業(yè)技術人員的應急技術培訓,組織實施防汛應急演練,努力提高隊伍的實戰(zhàn)水平和應急處置能力。
市疾控中心組建一支由流調(diào)、消毒、檢驗、健康教育等人員組成的衛(wèi)生防病隊伍,作為潞城市防汛疾病控制小分隊,承擔災區(qū)的傳染病防治、流行病學調(diào)查、疫點消毒、快速檢測、健康教育等職責;
(一)加強預案動態(tài)管理,根據(jù)市級部門預案與專項預案的修訂進展情況,及時做好相關區(qū)級預案的修訂跟進工作,使區(qū)級預案與上級相關預案配套銜接,使預案適合形勢發(fā)展變化的需要;對已修訂或調(diào)整過的各類應急預案,做好分級備案工作,并按政務公開的要求推進應急預案的公開化。(各街鎮(zhèn)、各應急管理工作機構負責)(二)對已制訂各類應急預案進行一次梳理,已過時限或按要求需要修訂的應急預案,要及時組織人員進行修訂,經(jīng)評估、演練或實際處置中發(fā)現(xiàn)不適合的部分要及時調(diào)整,提高預案的實用性和操作性。(各街鎮(zhèn)、各應急管理工作機構負責)(三)做好所屬行業(yè)、基層單位預案完善修訂工作的指導和督促檢查,健全并做實基層應急預案。(各街鎮(zhèn)、各應急管理工作機構負責)
以創(chuàng)城工作為抓手,抓好風險隱患排查治理。
(一)以全國文明城區(qū)創(chuàng)建、國家衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)創(chuàng)建、全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手,由各部門對全區(qū)存在的各類風險隱患進行全面摸排調(diào)查和分析整理,對一些特別重大、重大突發(fā)性事件的危險源、危險區(qū)域進行風險預測和評估,加強檢查監(jiān)控,制定整改方案,按照分級負責的要求進一步落實工作責任和整改措施,有計劃、有步驟地抓好整改,健全隱患排查治理常態(tài)機制。(各街鎮(zhèn)、各應急管理工作機構負責)(二)明確企業(yè)安全生產(chǎn)責任,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,嚴格落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責任制,完善危險源、危險區(qū)域調(diào)查、登記、風險評估,建立備案制度和按照國家規(guī)定及時向社會公布的工作。(區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局等負責)(三)組織防汛能力調(diào)查評估。開展防汛墻、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水、道路下立交、軌道交通、民防工程、防汛應急能力等七個專項能力評估,并針對薄弱環(huán)節(jié),研究落實切實可行的對策措施。(區(qū)水務局及相關職能部門負責)(四)依托城市管理聯(lián)勤和網(wǎng)格化管理平臺,將應急管理工作納入城市綜合管理“大聯(lián)勤”范疇,形成長效機制,并逐步形成和完善應急工作領導問責制。(區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)應急辦負責)
推進監(jiān)測預警體系建設,繼續(xù)實施應急重點項目。
(一)繼續(xù)做好應急管理“十二五”規(guī)劃重點項目建設實施與推進工作。做好區(qū)氣象災害監(jiān)測評估與應急管理平臺、市強對流預警中心分中心等平臺的上線工作,提高監(jiān)測預報水平、健全氣象災害的預評估機制。(區(qū)氣象局負責)(二)繼續(xù)推進應急物資儲備,明確各部門物資儲備分工,加強儲備基地建設,確保在發(fā)生突發(fā)公共事件時的一些必需的生存生活用品、專業(yè)應急物資、應急救援裝備等能夠保障到位;推進區(qū)紅十字備災物資庫和倉儲物資管理標準化、信息化建設。(區(qū)經(jīng)委、區(qū)紅十字會、區(qū)相關應急管理工作機構、各街鎮(zhèn)負責)(三)開展應急避難場所建設。制定關于推進區(qū)應急避難場所建設實施意見;完成新城主城區(qū)與安亭、南翔、江橋地區(qū)及四個新市鎮(zhèn)應急避難場所布局和實施規(guī)劃的編制;開展應急避難場所情況調(diào)研,擴展應急避難標志設置場所,制定本區(qū)應急避難場所啟用方案。(區(qū)民防辦、區(qū)規(guī)土局、區(qū)綠化市容局、各街鎮(zhèn)負責)
提高應急演練水平,提升應急保障能力。
(一)著力推廣應急預案在各個層面的演練,提高應急預案的演練率,結合區(qū)內(nèi)重點或熱點工作,由區(qū)應急辦聯(lián)合相關部門組織一次綜合性應急演練,各部門、各街鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點;年內(nèi)至少選擇一項預案針對一個課題進行專項演練,通過演練進一步增強預案的實戰(zhàn)性和操作性,提高相關部門對突發(fā)事件的應急指揮和處置能力水平。(區(qū)應急辦、區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)應急救援支隊、各應急管理工作機構、各街鎮(zhèn)負責)(二)完成加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃,組織開展衛(wèi)生應急所涉及項目的裝備列裝和人員培訓演練;繼續(xù)開展衛(wèi)生應急大練兵活動;做好安全生產(chǎn)應急資源普查;摸清區(qū)內(nèi)應急機構、應急專家等信息,掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)的應急隊伍、裝備、物資數(shù)據(jù)等情況。(區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應急辦負責)(三)深化“110”應急聯(lián)動工作,落實聯(lián)動單位責任制,提高應急聯(lián)動效能;強化應急救援“3+X”工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)重大演練,加強對各專業(yè)應急救援隊伍建設的業(yè)務指導,組織開展應急救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓;公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、民防、交通、建設、氣象、供水、供電、供氣等部門及各街鎮(zhèn)要加強應急隊伍建設,充實應急裝備,加強日常訓練與培訓,提高完成任務的能力。(區(qū)應急辦、區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)應急救援支隊、相關應急管理工作機構、各街鎮(zhèn)負責)
開展應急管理宣教培訓,普及應急知識。
(一)以“5.12”防災減災日、國防教育日等重要節(jié)點為契機,組織開展集中宣傳活動;擴大宣傳受眾面;結合創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”、“衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)”、安全小區(qū)、社區(qū)民防建設等工作,開展有針對性的宣傳教育活動;營造應急知識宣傳的良好氛圍,多種形式普及民眾應急常識。(區(qū)民防辦、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局負責)(二)在村、居委層面繼續(xù)推動災害信息員職業(yè)資格培訓,做到工作常態(tài)化,培訓全覆蓋,健全突發(fā)事件災情損失的統(tǒng)計公布制度,做好突發(fā)事件災情損失向社會公布等工作。(區(qū)民政局負責)(三)完成民防進樓組、進家庭三年行動計劃第三年的工作任務,計劃完成全區(qū)11萬余家庭應急包的發(fā)放、培訓以及1萬余個樓道應急疏散指示牌的制作和安裝,進一步鞏固社區(qū)民防建設成果。(區(qū)民防辦牽頭,區(qū)民政局、區(qū)社建辦、區(qū)紅十字會協(xié)辦)(四)開展專業(yè)領域應急知識培訓。開展各級各類應急干部培訓,強化提高應急業(yè)務素質(zhì);加強校園安全教育,提高師生的安全防范意識和校園安全防范管理水平;開展消防網(wǎng)格管理人員消防業(yè)務、農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓;組織教育安保人員、住宅修繕工程從業(yè)人員、食品生產(chǎn)從業(yè)人員、建設系統(tǒng)相關人員應急管理和相關安全知識培訓。(區(qū)教育局、區(qū)消防支隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房管局、食藥監(jiān)局、區(qū)建委等負責)
指導思想和工作目標:
認真貫徹落實科學發(fā)展觀,以黨的大”和四中全會精神為指導。堅持“安全發(fā)展”原則和“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,緊緊圍繞市委市政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施,以“治理隱患、防范事故”為核心,通過狠抓安全責任落實,健全安全管理長效機制,深入開展安全隱患排查整治,著力提高安全管理本質(zhì)水平,全力杜絕重特大事故,減少一般事故,努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。
一、繼續(xù)堅持安全第一的指導思想,把它始終貫穿到城管各項業(yè)務工作之中
在開展每一項工作時,都要考慮到安全責任是否落實,安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時,一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候,一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中,要制定嚴格的安全標準,強化安全監(jiān)管力度。
二、狠抓安全隱患排查整治,及時消除各類安全隱患
繼續(xù)貫徹落實“天天巡查,一周一報,月月通報”的檢查辦法,建立健全隱患排查整治臺帳,切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改,對重大隱患限期整改,做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度,嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。
三、進一步強化安全生產(chǎn)領導責任制和目標管理責任制
繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責任書》的各項要求,與各單位簽訂新一輪責任書,層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責任制及責任追究辦法》,進一步強化安全生產(chǎn)崗位責任和責任追究。完善考核機制,嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際,制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標,力求考核體系、方式創(chuàng)新,以發(fā)揮考核的科學管理作用,調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查;對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查,其年度考核實行“一票否決”,并對相關責任人嚴格責任追究。
四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化,在新形勢下取得新突破
我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制,重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應急預案》、《市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應急預案》、《市城管局道路橋梁突發(fā)事件應急預案》和《市城管局垃圾體突發(fā)事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求,并結合本身的實際進行修訂。
五、突出重點,抓好專項安全工作
進一步抓好防汛工作,認真治理山體滑坡的地質(zhì)災害,對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度,繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理,確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全,防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控,采取有力措施,確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作,加強防疫病物資儲備,通過技術創(chuàng)新等手段加強疫情防控,切實提高應對突發(fā)疫情事件的能力。
六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入,增加安全保障力度
在每年度的財政預算中要安排安全生產(chǎn)專項資金,保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費,并做到??顚S谩8纳瓢踩a(chǎn)條件,加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術裝備建設,消防器材該換的要換,防護欄、防護墻該建的要建,設備該添置的要添置。
七、建設覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺
充分利用信息和網(wǎng)絡技術,構筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺,并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享,保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。
一、指導方針
堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,“隱患勝于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”的要求,切實做到防患于未然,真正把各項防范措施落到實處。
二、工作原則
1、以人為本,安全第一,把人民群眾財產(chǎn)安全放在首位,做到立刻補救,確保不發(fā)生人員傷亡事故。
2、防補結合,以防為主,健全責任體系,落實各項防范措施,積極做好災前預防。
3、全黨動員,全民參與,依靠和發(fā)動群眾積極參與安全防范工作,提高全民安全意識,做到家喻戶曉,人人皆知。
4、統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)配合,安全生產(chǎn)工作實行行政首長負責制,政府統(tǒng)一指揮,各村(居)民委員會、企(事)業(yè)單位、鎮(zhèn)級各部門要積極配合參與。
三、組織機構
為使應急工作有序開展,特成立“三防一抗”應急工作領導組,名單如下:
四、工作要求
按照“政府負總責,部門齊抓共管,社會積極支持,群眾廣泛參與”的總體要求,根據(jù)“一崗雙責”要求,明確各單位部門相關責任。
黨政辦:一是落實“三防一抗”24小時值班人員工作責任制,并督促24小時值班人員按時值班,做到值班人員電話公開;二是完善應急預案;三是負責應急事件處置的人員組織和車輛調(diào)配等工作;四是負責“三防一抗”宣傳工作。
鎮(zhèn)安辦:負責“三防一抗”工作總體安全。一是落實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,做到隨時檢查,擬定應急預案,尤其是對重點地區(qū)的監(jiān)控管理;二是做好相關法律、法規(guī)和相關技術的培訓;三是隨時做好安全生產(chǎn)災害的應急反應,配備相應的應急物資,并向黨政主要領導提供安全生產(chǎn)監(jiān)控情況。
財政所:負責“三防一抗”工作的物資儲備資金保障。
民政辦:負責“三防一抗”工作所需的物資儲備配備和管理,負責“三防一抗”工作后勤保障。
交管站:負責道路交通總安全。一是擬定相關軟件資料和駕駛人員的宣傳培訓;二是開展道路交通經(jīng)常性排查。
食藥監(jiān)所:負責食藥品總體安全。一是擬定食品藥品事故應急預案;二是開展食藥品經(jīng)常性排查;三是負責食藥品安全應急事件處置等工作。
派出所:一是災情發(fā)生后立即奔赴現(xiàn)場,積極參與施救;二是積極配合相關部門查明事故原因。
中心校:一是組織全鎮(zhèn)中小學校開展“三防一抗”工作的宣傳教育;二是擬定學?!叭酪豢埂惫ぷ黝A案。
廣播電視站:一是廣泛宣傳教育“三防一抗”工作內(nèi)容和相關知識;二是幫助指導合格完善廣播室,一旦發(fā)生事故及時通過廣播、高音喇叭等以號召廣大群眾立即奔赴現(xiàn)場施救。
國土所:負責地質(zhì)災害總體安全。一是抓好場鎮(zhèn)公共設備設施的監(jiān)管監(jiān)控;二是明確地質(zhì)災害點及管控范圍,擬定地質(zhì)災害應急預案;三是規(guī)劃好場鎮(zhèn)消防通道,排除安全隱患。
水務所:負責水務總體安全。一是抓好塘庫堰和人畜飲水隱患排除;二是落實防汛抗旱工作安全責任制;三是擬定防汛抗旱、人蓄飲水等應急預案和檢測監(jiān)控。
鎮(zhèn)船管站:負責水上交通總體安全。一是落實水上交通水情檢測、監(jiān)控;二是落實安全責任制;三是擬定汛期應急預案。
衛(wèi)生院:負責衛(wèi)生防疫總體安全。一是災情發(fā)生后及時派出醫(yī)務人員趕赴現(xiàn)場進行施救;二是做好各項救治準備工作。
畜牧站:負責動物防疫檢疫總體安全。一是負責擬定動物防疫檢疫應急預案等資料;二是負責動物防疫檢疫日常性工作和動物食品安全等工作。
其他部門(單位)應根據(jù)事故發(fā)生情況,按照各部門(單位)的工作職責,全力投入到補救工作中,特別是發(fā)生重大事故時,要顧全大局,服從鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)派。
五、應急工作安排
1、各村民委員會、各企(事)業(yè)單位、政府有關部門如遇災情,應迅速組織當?shù)厝罕姄尵?,并在第一時間報告鎮(zhèn)應急領導組辦公室。
2、鎮(zhèn)應急管理辦公室接到報告后認真核實,應立即啟動應急預案開展處置工作,立即通知災情發(fā)生地的單位部門立即投入搶救工作中并根據(jù)災情情況上報主管部門。
3、領導組到達事故現(xiàn)場后,立即成立現(xiàn)場指揮領導組,統(tǒng)一調(diào)配搶救力量,科學安全組織搶救,保持通訊暢通,及時報告鎮(zhèn)后方應急領導組,確保是否需要增援,有序組織搶救。
4、后勤組應隨時做好后勤保障工作,根據(jù)前方現(xiàn)場需要及時供給物資。
5、醫(yī)療組隨時做好搶救所需的醫(yī)療設備和藥物保障,及時趕赴現(xiàn)場,全力搶救傷員。
6、完成現(xiàn)場清理,確定無遺漏傷員后,方能撤離現(xiàn)場。