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征集意見(jiàn)與建議范文第1篇

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建議的通知

 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：

     根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）要求，為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，現(xiàn)就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)等，征集2021-2023年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建議有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征集內(nèi)容

（一）農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品。根據(jù)《農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作規(guī)范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議。

（二）農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。根據(jù)《農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作指引》（附件2）要求，提出納入試點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備建議。

（三）補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)。圍繞有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)等，提出無(wú)法通過(guò)其他渠道獲得補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)的產(chǎn)品建議。

（四）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提出不超過(guò)10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例建議，其補(bǔ)貼額測(cè)算比例可提高至35%。

（五）農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)。圍繞實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃租補(bǔ)助等，提出農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)建議。

二、有關(guān)要求

（一）研究提出建議。各地和有關(guān)單位要在認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)財(cái)兩部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)要求的基礎(chǔ)上，按照征求意見(jiàn)、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實(shí)可行的建議。

（二）及時(shí)報(bào)送材料。各地和有關(guān)單位按照《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建議申報(bào)材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過(guò)電子郵件發(fā)送至省廳農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展處。按屬地管理原則，農(nóng)機(jī)企業(yè)建議向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)送。

聯(lián)系人：黃延珺、茅迎春，聯(lián)系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。

 

附件：1. 農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作規(guī)范（試行）

2. 農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作指引

      3. 2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建議材料格式要求

 

 

 

                                  江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年 5月 8日

 

附件1

 

農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼 實(shí)施工作規(guī)范（試行）  

一、補(bǔ)貼產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品應(yīng)符合以下條件：

1.由基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出建議，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

2.已通過(guò)農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定且信息完整準(zhǔn)確上傳至全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)。其中，屬現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品，其上傳至平臺(tái)的信息還應(yīng)包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部?jī)?nèi)容。

3.已在本省由鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)地檢驗(yàn)，并出具試驗(yàn)報(bào)告，或取得縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、檢測(cè)、鑒定、推廣、科研等單位出具的實(shí)地試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告，或經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織進(jìn)行適用性評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的品目：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)公開(kāi)征集擬參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議。

2.專家評(píng)議。邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理、試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣等方面和產(chǎn)業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校以及基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的代表組成專家組，按照產(chǎn)品條件，對(duì)擬參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)議，初步選定參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品所屬機(jī)具品目及對(duì)應(yīng)的大綱（包括專項(xiàng)鑒定大綱及其修改單，屬于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的，還應(yīng)包括其對(duì)應(yīng)的推廣鑒定大綱，下同）建議。對(duì)爭(zhēng)議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書(shū)面征求全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化分技術(shù)委員會(huì)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站）意見(jiàn)。

3.審定公示。經(jīng)集體研究審定后，在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主辦或指定的網(wǎng)站公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

4.實(shí)施。公示無(wú)異議后，予以公布。公布內(nèi)容包括補(bǔ)貼品目、產(chǎn)品名稱及對(duì)應(yīng)的大綱。原則上，農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼種類范圍應(yīng)每年第一季度公布，并按年度進(jìn)行調(diào)整。

（三）實(shí)施時(shí)間。農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施周期一般為三年，可按年度調(diào)整。具體由各省根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施周期、農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品證書(shū)有效期等確定。專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱后，按該專項(xiàng)鑒定大綱進(jìn)行鑒定的產(chǎn)品，其補(bǔ)貼資質(zhì)最多可延長(zhǎng)至其鑒定證書(shū)有效期止后一年。

二、補(bǔ)貼機(jī)具分檔與補(bǔ)貼額測(cè)算

農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼的分類分檔、補(bǔ)貼額測(cè)定和投檔等工作總體按照現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定開(kāi)展，并符合以下要求。

（一）補(bǔ)貼機(jī)具分檔。組織農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理、試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家，緊緊圍繞機(jī)具的性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標(biāo)，集體研究確定專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。屬全國(guó)補(bǔ)貼范圍內(nèi)、現(xiàn)行農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，應(yīng)在同類產(chǎn)品分檔參數(shù)基礎(chǔ)上，增加有關(guān)創(chuàng)新性指標(biāo)參數(shù)，并單獨(dú)分檔。

（二）補(bǔ)貼額測(cè)算。測(cè)算農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼定額，其市場(chǎng)銷售均價(jià)可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查獲取，也可委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。對(duì)于只有一家企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行價(jià)格審計(jì)。補(bǔ)貼額原則上不高于同類或相似補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額。

（三）補(bǔ)貼機(jī)具投檔。組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定投檔，對(duì)于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，投檔時(shí)應(yīng)同步上傳農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定證書(shū)（鑒定類型為推廣鑒定）。對(duì)超范圍投送產(chǎn)品及投送品目、檔次錯(cuò)誤的，按違規(guī)行為處理。

三、實(shí)施管理

農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品的補(bǔ)貼實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)規(guī)定，并切實(shí)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，推行全程信息化操作。集體研究的事項(xiàng)，要有包含參會(huì)人員發(fā)言內(nèi)容的會(huì)議記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要或意見(jiàn)。

（二）及時(shí)公開(kāi)信息。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施方案，公開(kāi)資金規(guī)模、實(shí)施區(qū)域、操作程序，以及補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼機(jī)具信息表等信息。

（三）強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。組織自愿參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行書(shū)面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷商管理、銷售價(jià)格真實(shí)性、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責(zé)任，并監(jiān)督其履行承諾。

（四）做好進(jìn)度調(diào)度。對(duì)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施情況按品目及對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)鑒定大綱進(jìn)行單獨(dú)調(diào)度，并按月匯總上報(bào)。

（五）開(kāi)展抽查監(jiān)督。委托有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展一定比例的補(bǔ)貼產(chǎn)品抽查核驗(yàn)，嚴(yán)格查處違規(guī)行為。

各省要結(jié)合專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施情況，適時(shí)提出農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱制修訂建議，推動(dòng)將相關(guān)專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱，提出新增相應(yīng)機(jī)具品目建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作列入省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，對(duì)管理不到位、實(shí)施問(wèn)題較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開(kāi)展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作。

 

 

附件2

 

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作指引

 

一、試點(diǎn)內(nèi)容和地區(qū)

（一）試點(diǎn)內(nèi)容。探索對(duì)暫不能開(kāi)展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品或不適宜鑒定的成套設(shè)施裝備進(jìn)行補(bǔ)貼的路徑和辦法，推動(dòng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定大綱和成套設(shè)施裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍提供支持。

（二）試點(diǎn)地區(qū)。各省結(jié)合實(shí)際，自主決定是否開(kāi)展試點(diǎn)以及選取試點(diǎn)內(nèi)容，既可在全省范圍實(shí)施，也可在部分重點(diǎn)市縣開(kāi)展，優(yōu)先選擇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)好、有較強(qiáng)監(jiān)管能力的地區(qū)，重點(diǎn)向丘陵山區(qū)傾斜。

二、試點(diǎn)產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。納入試點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械屬性明確，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用產(chǎn)品，其先進(jìn)性、安全性和適用性等符合以下條件。

1.新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。先進(jìn)性方面，至少擁有實(shí)用新型專利、發(fā)明專利以及省級(jí)以上科技成果鑒定（評(píng)價(jià)證明）之一；安全性方面，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；適用性方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織或委托縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、科研單位開(kāi)展的田（場(chǎng)）間實(shí)地試驗(yàn)驗(yàn)證。

2.成套設(shè)施裝備。先進(jìn)性方面，成套設(shè)施裝備或其主要設(shè)備擁有實(shí)用新型專利、發(fā)明專利以及省級(jí)以上科技成果鑒定（評(píng)價(jià)證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實(shí)地應(yīng)用數(shù)量；合規(guī)性方面，達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，其結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、性能、建設(shè)安裝、竣工驗(yàn)收等方面不低于國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。

（二）品目數(shù)量。新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試點(diǎn)品目數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，實(shí)行總量控制，調(diào)整按年度進(jìn)行。成套設(shè)施裝備試點(diǎn)品目數(shù)量由各省根據(jù)實(shí)際情況自主確定。

（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備，并優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)需求：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)公開(kāi)征集擬納入試點(diǎn)的產(chǎn)品建議。

2.條件審查。組織專家對(duì)照產(chǎn)品條件進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)后可初步將其作為選定產(chǎn)品。

3.品目歸屬。對(duì)照現(xiàn)行有效《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，確定產(chǎn)品所屬品目。對(duì)爭(zhēng)議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書(shū)面征求全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化分技術(shù)委員會(huì)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站）意見(jiàn)。

4.分類分檔。組織農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理、試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家集體研究確定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。原則上，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品分檔參數(shù)要包含性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標(biāo)，成套設(shè)施裝備要包含設(shè)施種養(yǎng)加工規(guī)模、運(yùn)行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結(jié)構(gòu)、主要設(shè)備材質(zhì)等指標(biāo)。

5.品目公示。在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主辦或指定的網(wǎng)站對(duì)擬納入試點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備品目信息等進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

6.申請(qǐng)備案。公示無(wú)異議后，書(shū)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，有關(guān)要求詳見(jiàn)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施有關(guān)備案工作申報(bào)材料格式要求》。

7.公開(kāi)產(chǎn)品。經(jīng)備案同意后，按程序公布試點(diǎn)方案、分類分檔和補(bǔ)貼額一覽表、風(fēng)險(xiǎn)提示等。組織新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自主投檔，審核公示后公布試點(diǎn)產(chǎn)品。

三、資金規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌付方式

（一）資金規(guī)模。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，共同研究確定試點(diǎn)資金規(guī)模。新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品年度試點(diǎn)資金量按不超過(guò)試點(diǎn)省份年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總規(guī)模的10%安排，其中，補(bǔ)貼資金總規(guī)模低于1000萬(wàn)元的，年度試點(diǎn)資金量可提至最高100萬(wàn)元; 3億元及以上的，年度試點(diǎn)資金量不超過(guò)3000萬(wàn)元。成套設(shè)施裝備年度試點(diǎn)資金量由各省結(jié)合資金供需情況自主確定。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼額由試點(diǎn)省份省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參照現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定確定，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額原則上不高于同類或相似補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額。

（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補(bǔ)貼”方式兌付資金，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到一定規(guī)模的作業(yè)量、成套設(shè)施裝備核驗(yàn)合格且生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)期后方可兌付補(bǔ)貼，具體程序和要求由各省結(jié)合實(shí)際自主確定。

四、監(jiān)督管理

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)可參照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可采取項(xiàng)目管理等方式操作。要在落實(shí)好信息公開(kāi)、內(nèi)部控制等要求的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）加強(qiáng)條件審查。充分利用全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)公開(kāi)的鑒定大綱信息，做好試點(diǎn)產(chǎn)品鑒定情況審查。規(guī)范參與試點(diǎn)的成套設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)條件，保證其能夠?yàn)橘?gòu)機(jī)者提品加工、建設(shè)、安裝等服務(wù),具備一定的售后服務(wù)能力，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信。加強(qiáng)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信審核，通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行排查，嚴(yán)防嚴(yán)重違法失信企業(yè)參與試點(diǎn)。組織自愿參加試點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行書(shū)面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提醒。要公開(kāi)試點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、使用潛在風(fēng)險(xiǎn)等信息，通過(guò)組織產(chǎn)銷企業(yè)和購(gòu)機(jī)者簽訂“知情同意書(shū)”的方式，提示農(nóng)民群眾知悉產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)理性購(gòu)買(mǎi)。

（四）開(kāi)展監(jiān)督檢查。選擇從事農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計(jì)、咨詢、鑒定、造價(jià)、監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作2年及以上，并且具有農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計(jì)乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或工程監(jiān)理專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展成套設(shè)施裝備資金兌付前核驗(yàn)和資金兌付后抽查工作，嚴(yán)格查處違規(guī)行為。

（五）做好進(jìn)度調(diào)度。對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行單獨(dú)調(diào)度，并按月匯總上報(bào)。

各省要結(jié)合農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施情況，適時(shí)組織制修訂相應(yīng)的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱，制定成套設(shè)施裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及補(bǔ)貼辦法，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施工作列入省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，對(duì)管理不到位、實(shí)施問(wèn)題較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

附件3

 

2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

建議材料格式要求

 

一、農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼

建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)等；二是產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新特征、對(duì)應(yīng)的鑒定大綱等情況；三是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號(hào)、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格、年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)量及測(cè)算依據(jù)等；三是品目分類分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算情況；四是公示等遴選決策過(guò)程中其他需要說(shuō)明的情況。2.《擬參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議表》（格式見(jiàn)附表1）。

二、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)

（一）新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號(hào)、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格、年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)量及測(cè)算依據(jù)等；三是試點(diǎn)品目分類分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算情況；四是公示等遴選決策過(guò)程中其他需要說(shuō)明的情況。2.《農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）》（格式見(jiàn)附表2）。

（二）成套設(shè)施裝備。建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)加快畜牧業(yè)、設(shè)施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等文件要求，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格、年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)量及測(cè)算依據(jù)等；三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；四是試點(diǎn)品目分類分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算情況；五是公示等遴選決策過(guò)程中其他需要說(shuō)明的情況。2.《農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（成套設(shè)施裝備）》（格式見(jiàn)附表3）。

三、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)

建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)和貧困丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平等，是否無(wú)法通過(guò)其他渠道獲得補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)；二是建議品目涉及的主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、照片、型號(hào)、已有產(chǎn)銷量、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格等；三是績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，產(chǎn)出指標(biāo)（補(bǔ)貼購(gòu)置臺(tái)套數(shù)）、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標(biāo)（針對(duì)農(nóng)戶與企業(yè)）；四是風(fēng)險(xiǎn)防控措施，包括第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理、信息公開(kāi)等；五是遴選決策過(guò)程等其他需要說(shuō)明的情況。2.《補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)建議表》（格式見(jiàn)附表4）。

四、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例

建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，說(shuō)明補(bǔ)貼額測(cè)算比例調(diào)整的品目是否屬于高端、復(fù)式、智能以及丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，并圍繞上述特征作出具體說(shuō)明；二是按調(diào)整后補(bǔ)貼額測(cè)算比例測(cè)算補(bǔ)貼額情況及過(guò)程，包含相關(guān)檔次平均銷售價(jià)格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機(jī)具的，應(yīng)說(shuō)明測(cè)算后的補(bǔ)貼額是否高于相應(yīng)檔次中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額，增長(zhǎng)幅度是否在20%以內(nèi)；三是補(bǔ)貼額測(cè)算比例調(diào)整前后的補(bǔ)貼額差距分析等；四是其他需要說(shuō)明的情況。2.《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例建議表》（格式見(jiàn)附表5）。

五、農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)

建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是試點(diǎn)區(qū)域，全省范圍還是省內(nèi)部分地區(qū)等；二是試點(diǎn)機(jī)具，具體機(jī)具種類等；三是試點(diǎn)內(nèi)容，具體資金支出創(chuàng)新方向、信息化系統(tǒng)等相關(guān)配套支持措施等；四是績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，產(chǎn)出指標(biāo)（補(bǔ)貼購(gòu)置臺(tái)套數(shù)）、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標(biāo)（針對(duì)農(nóng)戶與企業(yè)）；五是其他需要說(shuō)明的情況。2.《農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)建議表》（格式見(jiàn)附表6）。

 

附表：1.擬參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議表

2.農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）

3.農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（成套設(shè)施裝備）

4.補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)建議表

5.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例建議表

6.農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)建議表

 

 

附表1

 

擬參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議表

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                                         聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

產(chǎn)品名稱

生產(chǎn)企業(yè)名稱

建議提出單位

技術(shù)創(chuàng)新特征

是否已通過(guò)農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定且信息完整準(zhǔn)確上傳至全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定平臺(tái)

組織或開(kāi)展適用性試驗(yàn)驗(yàn)證的單位

產(chǎn)品所屬機(jī)具大類、小類、品目

專項(xiàng)鑒定大綱及其修改單

對(duì)應(yīng)的推廣鑒定大綱

分類分檔參數(shù)

市場(chǎng)銷售均價(jià)（元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補(bǔ)貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說(shuō)明：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)填報(bào)。

附表2

 

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                      聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

機(jī)具大類

機(jī)具小類

機(jī)具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

創(chuàng)新類型

（二選一，打“√”）

先進(jìn)性證明內(nèi)容

安全性證明材料

組織或開(kāi)展適用性試驗(yàn)驗(yàn)證的單位

年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)

（萬(wàn)元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補(bǔ)貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是否集體研究

備注

無(wú)鑒定大綱

鑒定大綱不能涵蓋

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)填報(bào)。

 

附表3

 

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（成套設(shè)施裝備）

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                            聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

機(jī)具大類

機(jī)具小類

機(jī)具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

先進(jìn)性證明內(nèi)容

本省實(shí)地應(yīng)用數(shù)量

年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)

（萬(wàn)元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補(bǔ)貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)填報(bào)。

 

 

附表4

  

補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)建議表

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                          聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

機(jī)具大類

機(jī)具小類

機(jī)具品目

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)

建議提出單位

是否經(jīng)過(guò)專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是否集體研究

是否經(jīng)過(guò)公示

年度績(jī)效目標(biāo)

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)填報(bào)，每行填寫(xiě)1個(gè)品目。

 

 

附表5

 

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例建議表

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                              聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

機(jī)具大類

機(jī)具小類

機(jī)具品目或檔次

建議補(bǔ)貼額測(cè)算比例

是否征求基層意見(jiàn)

是否經(jīng)過(guò)專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)填報(bào)，每行填寫(xiě)1個(gè)品目或檔次，品目數(shù)量累計(jì)不超過(guò)10個(gè)。

 

 

附表6

 

農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)建議表

 

填報(bào)單位：（蓋章）                聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

試點(diǎn)區(qū)域

 

試點(diǎn)機(jī)具

 

試點(diǎn)內(nèi)容

（試點(diǎn)基礎(chǔ)條件）

 

年度績(jī)效目標(biāo)

 

預(yù)計(jì)年度使用      補(bǔ)貼資金規(guī)模

（萬(wàn)元）

 

征集意見(jiàn)與建議范文第2篇

培育措施

1、筑巢引鳳，加大招商引進(jìn)力度。堅(jiān)持“自主培育”和“吸引聚集”相結(jié)合的原則，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)的科技型企業(yè)，加大培育力度，扶持企業(yè)不斷做強(qiáng)做大。同時(shí)，積極引進(jìn)一批高成長(zhǎng)性特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，擁有創(chuàng)新人才的企業(yè)，聚集一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶我區(qū)，壯大“旭日計(jì)劃”企業(yè)隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。2、完善政策，加大培育扶持力度。對(duì)列入“旭日計(jì)劃”的企業(yè)，將根據(jù)企業(yè)的成長(zhǎng)性、規(guī)模、市場(chǎng)占有率、創(chuàng)新能力、地方貢獻(xiàn)等要素進(jìn)行評(píng)選。根據(jù)專家評(píng)審，每年評(píng)出第一梯隊(duì)企業(yè)5家，每家獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元；第二梯隊(duì)企業(yè)10家，每家獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；第三梯隊(duì)20家，每家獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。同時(shí)，列入?yún)^(qū)創(chuàng)新型企業(yè)培育行列。同等條件下，“旭日計(jì)劃”企業(yè)優(yōu)先輔導(dǎo)、推薦、申報(bào)市“雛鷹計(jì)劃”和市級(jí)以上各類科技項(xiàng)目，優(yōu)先享受區(qū)政府相關(guān)配套文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多的扶持資金。3、強(qiáng)化指導(dǎo)，加大孵化器建設(shè)管理力度。重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)孵化器區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心和北部軟件園兩大平臺(tái)，建立完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，對(duì)孵化能力較強(qiáng)的初創(chuàng)企業(yè)，采取一對(duì)一、個(gè)性化輔導(dǎo)方式，促進(jìn)孵化企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。對(duì)已入園區(qū)企業(yè)要建立淘汰機(jī)制，實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)孵化功能，使孵化器成為我區(qū)培育高成長(zhǎng)性科技企業(yè)的基地。4、扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大科技金融投資力度。建立“聯(lián)合擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池基金”，優(yōu)先向市高科技投資有限公司、銀行科技支行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、市創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推薦“旭日計(jì)劃”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)資助效應(yīng)的最大化。同時(shí)，若有風(fēng)險(xiǎn)投資公司參股，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金將跟進(jìn)投資。5、搭建平臺(tái)，加大政府有效服務(wù)力度。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪制度，定期對(duì)科技型企業(yè)開(kāi)展跟蹤服務(wù)，完善服務(wù)措施，切實(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難，形成政府和企業(yè)的雙向互動(dòng)交流，共同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。各街道、區(qū)科技工業(yè)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)職能部門(mén)要把政府的信息、政策及時(shí)傳遞給企業(yè)，依托區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、民營(yíng)科技企業(yè)協(xié)會(huì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等載體，傳遞政策信息、服務(wù)信息，幫助企業(yè)用足、用好各項(xiàng)政策，切實(shí)發(fā)揮政策資金效力。

實(shí)施程序

1、定期征集。面向區(qū)科技企業(yè)廣泛征集符合條件的企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，街道、園區(qū)每年至少要引進(jìn)5家以上成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，推薦3家以上“旭日計(jì)劃”企業(yè)，并列入黨政科技目標(biāo)年度考核內(nèi)容。2、街道、園區(qū)初審。符合條件企業(yè)向所在街道、園區(qū)提出申請(qǐng)，填報(bào)《區(qū)“旭日計(jì)劃”申報(bào)表》，各街道、園區(qū)進(jìn)行初審?fù)夂螅蠄?bào)區(qū)“旭日計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、專家評(píng)審。由技術(shù)、管理、金融、投資等方面專家組成專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審結(jié)果在政務(wù)網(wǎng)和《今日》上公示。4、確定培育企業(yè)。區(qū)“旭日計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，提出“旭日計(jì)劃”入選企業(yè)名單，審核并確認(rèn)入選企業(yè)，建立總量在100家左右的“旭日計(jì)劃”企業(yè)培育庫(kù)。

征集意見(jiàn)與建議范文第3篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局,是經(jīng)過(guò)連續(xù)幾次改革后形成的。一是有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是先在過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中合并組成的財(cái)政所,而后又在2005年農(nóng)村綜合配套改革過(guò)程中,經(jīng)過(guò)改革分流后,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站合并,組成新的財(cái)政所,各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物權(quán)由過(guò)去縣財(cái)政局直管下放隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄。

2、工作職能。農(nóng)村綜合配套改革以來(lái),特別是農(nóng)村實(shí)行零稅賦后,基層財(cái)政的主要工作發(fā)生了很大變化,由收入管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。

3、人員管理?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作人員是在農(nóng)村綜合配套改革過(guò)程中,于2005年經(jīng)過(guò)考試、考核、面試、下崗分流等過(guò)程選撥留用,而后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站的選撥留用人員合并組成現(xiàn)在的財(cái)政所。按照規(guī)定,改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)人、財(cái)、物隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的一個(gè)事業(yè)單位。其人事權(quán)、崗位都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和設(shè)置。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1、工作職能的增加和轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的壓力增大。自農(nóng)業(yè)稅取消后,許多人認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的壓力變輕了,有的人甚至認(rèn)為目前的財(cái)政工作人員應(yīng)該進(jìn)一步精減。實(shí)際上,農(nóng)業(yè)稅征管只是財(cái)政工作中的一部分,隨著近年來(lái)和今后國(guó)家出臺(tái)支持、扶持“三農(nóng)”的政策越來(lái)越多,管理要求越來(lái)越高,財(cái)政部門(mén)增加了許多新的工作職能。財(cái)政部門(mén)的工作性質(zhì)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變,由過(guò)去的簡(jiǎn)單執(zhí)法型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綜合服務(wù)的服務(wù)型。這其中絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項(xiàng)補(bǔ)貼,這些最終都要靠財(cái)政所來(lái)落實(shí),再加上“村財(cái)鄉(xiāng)”等等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的感到了巨大的壓力。

2、身份地位的不確定,影響財(cái)政工作人員的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作人員都是在2005年農(nóng)村綜合配套改革中親歷競(jìng)崗分流時(shí)的激烈競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取到的工作機(jī)會(huì)。重新上崗時(shí)都與原單位簽定了下崗協(xié)議,而后每年都要再重新與現(xiàn)單位簽訂一份聘用合同。這不可避免的要影響到工作人員的積極性。

3、人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的因素,影響基層財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局工作的角度看,2005年以來(lái)上崗的人員都是經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)上崗的,十分珍惜難得的工作機(jī)會(huì),具有較強(qiáng)的工作熱情和責(zé)任心。但是自從機(jī)構(gòu)改革以來(lái),因?yàn)檎叩脑?人員無(wú)法交流和調(diào)動(dòng),更不可能有人員調(diào)進(jìn)來(lái),導(dǎo)致整體年齡越來(lái)越大,工作負(fù)荷越來(lái)越大。

4、辦公條件差,待遇低,制約著基層財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)待遇偏低;二是辦公、住房條件長(zhǎng)期無(wú)法改善。同時(shí),由于我們地處鄉(xiāng)鎮(zhèn),住房公積金長(zhǎng)期未足額繳納,也未搞貨幣化補(bǔ)貼,大部分職工都屬于單職工,自身工資又較低,僅能維持生活支出,部分職工長(zhǎng)期無(wú)房居住,也無(wú)力自己建房和購(gòu)房,迫切需要解決住房問(wèn)題。長(zhǎng)此以往,必將影響到工作人員的積極性。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的職能不斷削弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的資金不斷增加,按照財(cái)政支出的有關(guān)規(guī)定,財(cái)政部門(mén)負(fù)有對(duì)國(guó)家財(cái)政建設(shè)資金的使用范圍和效果進(jìn)行監(jiān)督、保障國(guó)家財(cái)政建設(shè)資金安全的重責(zé),這是法律賦予財(cái)政部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)情況下,對(duì)于大多數(shù)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,其工程建設(shè)地在鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)包和建設(shè)權(quán)都在縣以上主管部門(mén)手中,上級(jí)財(cái)政由于點(diǎn)多面廣,難以對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)又無(wú)法參與監(jiān)管,因而使財(cái)政監(jiān)管流于形式。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的定位問(wèn)題。從以上所反映出來(lái)的問(wèn)題看,核心問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的定位不準(zhǔn),由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局財(cái)政工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等其它次生問(wèn)題。因此解決對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的定位問(wèn)題是關(guān)鍵。對(duì)此,我們認(rèn)為,要解決現(xiàn)在的基層財(cái)政部門(mén)管理模式與法律要求不一致,引起的定位混亂的問(wèn)題,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)管理體系的問(wèn)題。應(yīng)該象過(guò)去一樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在人事和業(yè)務(wù)等方面由上級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理,同時(shí)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)組成機(jī)構(gòu),徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)工作人員的身份問(wèn)題——如進(jìn)行參公管理。只有身份問(wèn)題解決了,才能強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理職能,財(cái)政部門(mén)的同志才能大膽的管,大膽的工作。

2、加強(qiáng)基層財(cái)政工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),解決基層財(cái)政工作人員適應(yīng)新工作、履行新職能所必須的業(yè)務(wù)技能問(wèn)題。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò),自將基層財(cái)政部門(mén)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后,上級(jí)部門(mén)就未再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作人員進(jìn)行有效和系統(tǒng)的工作技能、業(yè)務(wù)知識(shí)和作風(fēng)建設(shè)等的培訓(xùn),然而目前國(guó)家賦予基層財(cái)政部門(mén)的新工作、新職能又不斷增加,有些工作都是工作人員在實(shí)際工作中邊工作邊摸索出來(lái)的,因此有時(shí)就會(huì)降低工作效率,不能更好、更快的為群眾服務(wù)、服好務(wù),有時(shí)難免引起群眾對(duì)財(cái)政部門(mén)辦事效率的不滿。只有將基層財(cái)政所、分局納入財(cái)政一條邊的統(tǒng)一管理,象過(guò)去一樣,對(duì)基層財(cái)政人員經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和作風(fēng)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn),經(jīng)常檢查、考核基層財(cái)政人員的工作作風(fēng)和素質(zhì),使所有的財(cái)政人員能迅速的掌握并適應(yīng)新工作和新職能的工作特點(diǎn)和方式方法,使之能更好的為人民群眾服務(wù)。

3、保證必要的經(jīng)費(fèi)保障?；鶎迂?cái)政部門(mén)目前的工作環(huán)境、辦公條件和住宿條件都已需要進(jìn)行維修和改善,這需要大量的資金投入,單靠基層財(cái)政所的同志自己努力是無(wú)法辦到的,必須依靠上級(jí)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視,理順基層財(cái)政的管理體制,出臺(tái)扶持政策,加大對(duì)基層財(cái)政所、分局的資金傾斜,改善基層財(cái)政部門(mén)的辦公和住宿條件,讓基層財(cái)政人員能安心工作。

征集意見(jiàn)與建議范文第4篇

關(guān)鍵詞： “這么” 句法功能 語(yǔ)義特征 所指 能指

一、句法功能

對(duì)于“這么”的歷史考察，主要觀點(diǎn)認(rèn)為“這么”的出現(xiàn)最早在元曲選的賓白里，大量出現(xiàn)是在《紅樓夢(mèng)》中?，F(xiàn)代漢語(yǔ)中，“這么”已經(jīng)成為“這一”類指示代詞的一大主力，“這么”的句法位置靈活，分布廣泛，功能多樣，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中具有重要的地位。

（一）“這么”作狀語(yǔ)

“這么”在現(xiàn)代漢語(yǔ)中作狀語(yǔ)，主要用于指示程度、方式。

1.指示程度

①“這么”修飾性質(zhì)形容詞或者是形容詞短語(yǔ)，指示程度，如：

63歲的郭金然大媽帶著一家4口來(lái)到定門(mén)城樓廣場(chǎng)觀賞夜景。郭大媽說(shuō)：“政府花錢(qián)把永定門(mén)城樓修復(fù)的這么漂亮，廣場(chǎng)這么大，老百姓也有了鍛煉身體、休閑散步的地方。”

②當(dāng)然，事情不像我敘述的這么簡(jiǎn)單和冷靜，里面有不少讓人動(dòng)心的細(xì)節(jié)，以致事過(guò)多年，那位女導(dǎo)演對(duì)我講起時(shí)還熱淚絲絲。

（2）“這么”修飾心理活動(dòng)動(dòng)詞，指示程度，如：

③鄰居家的女人看著鳳霞這么喜歡，便手把手教她。這么一教可把她們嚇一跳，鳳霞一學(xué)就會(huì)，才三四天，鳳霞織毛衣和她們一樣快了。

（3）“這么”修飾動(dòng)賓短語(yǔ)（動(dòng)賓短語(yǔ)中的動(dòng)詞主要是心理活動(dòng)動(dòng)詞），指示程度，例如：

④作為省委書(shū)記，要抓的大事太多了，而他卻這么關(guān)心一群失學(xué)的山里娃，人們不禁感慨萬(wàn)千，唏噓不已。

⑤為什么群眾這么愛(ài)護(hù)？因?yàn)槭侨嗣竦淖拥鼙?/p>

（4）“這么”還可以修飾主謂短語(yǔ)，指示程度，如：

⑥“沒(méi)有想到我這么命苦！……我出來(lái)留學(xué)，完完全全是為了他，為了讓他也能出來(lái)……我每隔兩三個(gè)月就給他匯一筆美元?！?/p>

需要注意的是，在這里能夠被“這么”修飾的主謂短語(yǔ)基本上是用來(lái)表示人的內(nèi)心主觀感受的，所以短語(yǔ)中的主語(yǔ)可以提到“這么”的前面，即以上句子可以改為：“沒(méi)有想到我命這么苦……”

2.指示方式

（1）“這么”位于動(dòng)作行為動(dòng)詞或者動(dòng)詞短語(yǔ)前面作狀語(yǔ)，指示方式，如：

⑦“更有些局外人士為此擔(dān)憂，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要不要有一定規(guī)范，‘囤積居奇’能不能搞？他們這不是過(guò)去資本家‘哄抬物價(jià)’的損招嗎？大企業(yè)都這么搞，市場(chǎng)的秩序不就亂了？”

⑧姚崇說(shuō)：“這件事就這么定了，請(qǐng)你不必再說(shuō)。如果不殺蝗蟲(chóng)，到處都是荒地。河南百姓，統(tǒng)統(tǒng)餓死，這難道不傷和氣嗎？”

（2）“這么”可以位于動(dòng)賓短語(yǔ)，狀中短語(yǔ)或者偏正短語(yǔ)前作狀語(yǔ)，指示方式，如：

⑨當(dāng)時(shí)我弄的只是一個(gè)草稿，我就隨手寫(xiě)上了“寒冷克星”，這是讓劇組的編劇、導(dǎo)演看的，是為了提醒他們這一集是專門(mén)為“加來(lái)騰”寫(xiě)的，沒(méi)料到，《廣告人》的書(shū)就這么隨隨便便出版了。

⑩“我們主任在傳達(dá)上級(jí)的指示時(shí)，都會(huì)忘了時(shí)間……”，被別人背后這么議論的上司，如果你認(rèn)為這位上司是一位責(zé)任感很強(qiáng)的人，那么你一定是根據(jù)上述溝通意見(jiàn)的動(dòng)機(jī)來(lái)下判斷的。

（二）“這么”作定語(yǔ)

1.“這么”可以直接修飾數(shù)量：“這么+數(shù)量”結(jié)構(gòu)，往往用來(lái)指代數(shù)量范圍，或者是強(qiáng)調(diào)數(shù)量的多少，如：

{11}總的要求，或者說(shuō)總的原則、總的指導(dǎo)思想，就是這么三條。

{12}“我著實(shí)猶豫了好幾個(gè)星期，是不是接受這個(gè)富有挑戰(zhàn)性的公共職務(wù)？人們說(shuō)，你這么多年一直在談?wù)撟杂少Q(mào)易，現(xiàn)在讓你干了，你就應(yīng)當(dāng)干?！?/p>

例{11}強(qiáng)調(diào)數(shù)量“三條”，例{12}“多年”強(qiáng)調(diào)時(shí)間久。

2.“這么”可以直接修飾“數(shù)量名”結(jié)構(gòu)，往往用來(lái)指代上文或者下文出現(xiàn)的內(nèi)容，如：

{13}先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦?，F(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個(gè)大局，一切都要服從這個(gè)大局。

{14}1993年初春的一個(gè)晚上，在華東地區(qū)某省轄市電視臺(tái)電視節(jié)目“點(diǎn)歌臺(tái)”的熒屏上閃過(guò)這么一串文字：“李某（即大李）在此向當(dāng)年因?yàn)椤f(wàn)不要忘記’而惹惱的H表示歉意！”

例{13}中“這么一個(gè)大局”在上文中有所交代，例{14}中“這么一串文字”在下文中有具體的交代。

（三）“這么”作主語(yǔ)和謂語(yǔ)

“這么”作主語(yǔ)和謂語(yǔ)，代替某種動(dòng)作或者方式，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中不常見(jiàn)，沒(méi)有作狀語(yǔ)和定語(yǔ)普遍，如：

{15}第二天朋友知道了，都笑他傻：按當(dāng)時(shí)的車(chē)行情，這么使一次身份證對(duì)方最少該付“5棵”（500元），即使不要錢(qián)，也該先收了當(dāng)押金，哪能這么就把身份證給個(gè)陌生人？

二、“這么”的語(yǔ)義指向

“這么”作為一個(gè)指代詞，必定有指代的對(duì)象，因此，可以分為“所指”（對(duì)象）和“能指”（這么），根據(jù)所指在句子中所處的位置，在指示的方向上，可以分為“自指”、“前指”、“后指”、“外指”。

（一）自指

“自指”指的是指稱當(dāng)前的人或者事物。在這種情況中，“這么”的語(yǔ)義指向緊跟在它后面的成分。兩者在語(yǔ)義上互相照應(yīng)，表現(xiàn)在句法結(jié)構(gòu)上，“這么”同它語(yǔ)義指向的成分往往構(gòu)成偏正關(guān)系，如：

{16}易瑪是一個(gè)世界各民族傳統(tǒng)藝術(shù)的愛(ài)好者，加之又交上了劉效松這么個(gè)作京劇演奏員的朋友，便常常去中國(guó)京劇院看排練，看演出。

{17}隊(duì)員見(jiàn)了她，如遇救星，把心都掏給她了，她見(jiàn)到這么純潔可愛(ài)的運(yùn)動(dòng)員被種種妨礙發(fā)揮的心境困擾，使命感油然而生。

（二）前指

“前指”指的是指稱對(duì)象在前，“這么”在后?！斑@么”用來(lái)復(fù)指上文已經(jīng)說(shuō)過(guò)的情況或者狀態(tài)，是舊信息?！斑@么”的前指有超句前指和句內(nèi)前指兩種類型，超句前指是指“這么”和其所指不在同一個(gè)分句，而句內(nèi)前指是指“這么”和其所指在同一個(gè)分句，如：

{18}“我不管名次，就管一場(chǎng)一場(chǎng)地把球打好?！痹诒粏?wèn)到中國(guó)隊(duì)小組出線前景時(shí)，哈里斯還是這么說(shuō)。

{19}被譽(yù)為“推銷之神”的日本明治保險(xiǎn)公司理事原一平說(shuō)：“只要自己堅(jiān)信是正當(dāng)?shù)?，就在事前顧慮過(guò)多，要緊的是要有先沖過(guò)去再說(shuō)的這么一股勇氣，萬(wàn)一失敗，也不至于嚴(yán)重到對(duì)方會(huì)要你的命。”

（三）后指

“后指”指的是指稱對(duì)象在后，“這么”在前?！斑@么”用來(lái)指下文將要表述的具體內(nèi)容，是新信息。語(yǔ)義后指的“這么”常常出現(xiàn)在狀語(yǔ)位置和賓語(yǔ)修飾語(yǔ)（定語(yǔ)）位置上。

“這么”后指主要有兩種形式，一是“這么+數(shù)量名”結(jié)構(gòu)，二是“這么+動(dòng)詞”結(jié)構(gòu)，而且“這么”后指往往有一些形式上的標(biāo)記，如用冒號(hào)“：”或者是破折號(hào)“――”，如：

{20}記得我在剛到工廠里實(shí)習(xí)的時(shí)候，有一位老師傅曾對(duì)我說(shuō)過(guò)這么一句大實(shí)話：“哪一個(gè)人背后不說(shuō)人，哪一個(gè)人背后不被別人說(shuō)？”

{21}許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都這么說(shuō)：“我們這幾年經(jīng)濟(jì)能夠不斷發(fā)展，一是吃改革飯，二是吃教育飯。今后教育方面的事，要怎么辦我們就怎么辦?！?/p>

（四）外指

“外指”指的是指稱對(duì)象在話語(yǔ)中沒(méi)有出現(xiàn)，它只是在語(yǔ)境中客觀地存在?！斑@么”外指時(shí)，往往和“那么”對(duì)舉連用，用來(lái)指一定范圍內(nèi)的各種情況，如：

{22}他這么打打，那么打打，打了半天才打出火星來(lái)，點(diǎn)著柴禾燒了壺水來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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征集意見(jiàn)與建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育投入 減貧 門(mén)檻特征 政策啟示

一、 增加財(cái)政教育投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)而具有扶貧作用

人力資本作為資本的一種重要形式，越來(lái)越受到人們的重視，因此，通過(guò)教育投入提高人力資本存量，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也越來(lái)越成為人們的共識(shí)。實(shí)物資本更多的作用在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而通過(guò)教育投入提高的人力資本更多的作用在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)殡S著教育水平的提高，相伴隨的是社會(huì)整體的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高，接受新事物、新技術(shù)的能力提高，創(chuàng)新能力增強(qiáng)等，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵，更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涵蓋的內(nèi)容。因此，教育投入就更多的為學(xué)者以及各國(guó)政府所重視，相關(guān)研究也非常之多，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者很早就開(kāi)始關(guān)注教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的這種促進(jìn)作用，從不同角度展開(kāi)了研究。如P.E.Petrakis etc（2002）研究認(rèn)為，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較小，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，則高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較大。在國(guó)內(nèi)，如陳霞（2010）利用 1994-2009 年的高等教育經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展開(kāi)研究，得出如下結(jié)論：高等教育經(jīng)費(fèi)投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且大于專任教師投入數(shù)量的作用。

既然增加教育投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高收入水平，進(jìn)而，增加對(duì)貧困人口的教育投入，可以幫助他們減少貧困發(fā)生以及減輕貧困程度。因此，很多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注教育對(duì)減貧的作用。希望能夠通過(guò)教育提高貧困人口自身反貧能力，從而發(fā)揮其消除貧困，改變個(gè)體生存狀態(tài)和國(guó)家整體實(shí)力的作用。因此，增加低收入群體或者經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政教育支出也可以作為扶貧的重要手段，如Sen. A.（1976）認(rèn)為，貧困是發(fā)展中國(guó)家的普遍現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家的政府均面臨反貧困問(wèn)題，在政府的反貧困工作中，要充分重視財(cái)政教育投入的作用?？姞栠_(dá)爾（1992）認(rèn)為，反貧困的最有效手段應(yīng)該是教育扶貧，政府應(yīng)該在教育扶貧領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，加大財(cái)政教育扶貧支出。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究，如肖唯楚（2012）基于對(duì)教育扶貧資金各項(xiàng)投入與脫貧數(shù)和返貧數(shù)的回歸分析，得出扶貧資金對(duì)教育培訓(xùn)的投入與脫貧數(shù)的增加及其返貧數(shù)的減少顯著相關(guān)的結(jié)論。通過(guò)對(duì)接受不同層次教育的人數(shù)與脫貧數(shù)的多元回歸分析，得出接受基礎(chǔ)教育、高中職高教育、?？萍耙陨辖逃娜藬?shù)與返貧數(shù)都呈負(fù)相關(guān)。林毅夫（2005）認(rèn)為，通過(guò)教育扶貧是解決貧困問(wèn)題的根本手段，政府尤其要加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的財(cái)政教育投入。

二、 財(cái)政教育投入的扶貧作用具有空間外溢性和門(mén)檻特征

一些學(xué)者對(duì)如何充分利用有限的財(cái)政教育投入資源，提高扶貧效果進(jìn)行了研究。發(fā)現(xiàn)財(cái)政教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，進(jìn)而對(duì)扶貧的作用，均具有空間外溢性和門(mén)檻特征。

空間外溢是指，某些地區(qū)財(cái)政教育投入很高，但是由于人才外流等原因，高的財(cái)政教育投入對(duì)人力資本存量做出的貢獻(xiàn)，其好處被其他地區(qū)獲取了，稱為空間外溢的負(fù)效應(yīng)，這些具有負(fù)效應(yīng)的地區(qū)主要是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后或者是偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)人才外流嚴(yán)重。相反，某些地區(qū)雖然財(cái)政教育投入不高，但是如果這些地區(qū)是人才的主要流入地，那么這些地區(qū)就獲取了其他地區(qū)較高的財(cái)政教育投入對(duì)人力資本投資的好處。

門(mén)檻特征是指，財(cái)政教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及減貧作用并不是簡(jiǎn)單的單調(diào)遞增作用，也就是說(shuō)在不同的教育經(jīng)費(fèi)投入范圍內(nèi)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度是不同的，可能存在某些臨界值，在這一臨界值之前，財(cái)政教育投入的減貧效果作用很大，如果財(cái)政教育投入超過(guò)某一臨界值，財(cái)政教育投入的減貧作用可能就顯著減少了。這一臨界值，就被認(rèn)為是財(cái)政教育投入減貧作用的門(mén)檻值。

一些學(xué)者對(duì)財(cái)政教育投入以及其他財(cái)政投入作用的空間外溢性和門(mén)檻效應(yīng)進(jìn)行了研究。張淑翠（2012）利用2001-2008年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，研究了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的門(mén)檻效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及收入分配之間存在門(mén)檻效應(yīng)，對(duì)于教育年限沒(méi)有達(dá)到門(mén)檻值的地區(qū)，增加教育年限會(huì)縮小收入分配差距，對(duì)于教育年限已經(jīng)大大超過(guò)門(mén)檻值的發(fā)達(dá)地區(qū)，教育年限的增加會(huì)擴(kuò)大收入差距。鄧宏亮，黃太洋（2013）利用2000-2010年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析了教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間效應(yīng)和門(mén)檻特征，得出了如下結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中教育投入效應(yīng)存在空間外溢性特征和門(mén)檻特征，并計(jì)算了具體的門(mén)檻值。楊友才，賴敏暉（2013）利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)探討了最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模，認(rèn)為政府財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用存在門(mén)檻效應(yīng)，我國(guó)政府財(cái)政支出規(guī)模大多時(shí)候已經(jīng)超過(guò)了門(mén)檻值，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用降低。

三、主要的政策啟示

很多文獻(xiàn)研究已經(jīng)證明了財(cái)政教育投入的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及減貧作用，具有空間外溢性和門(mén)檻特征，這一研究結(jié)論具有非常明顯和重要的政策含義。

1.空間外溢的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)因這種空間外溢性受損，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因這種空間外溢性受益。因此，國(guó)家層面的財(cái)政教育投入應(yīng)該向落后地區(qū)傾斜，因?yàn)檫@些地區(qū)的教育投入其實(shí)有相當(dāng)一部分是流失了的，如果這些地區(qū)財(cái)政教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是持平的，而實(shí)際上，這些地區(qū)的人力資本增長(zhǎng)速度是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的，無(wú)疑對(duì)這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雪上加霜。相應(yīng)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的省份，國(guó)家財(cái)政教育投入可以適當(dāng)減少，尤其是對(duì)高等教育的投資，因?yàn)?，這些地區(qū)作為主要的人才流入地，已經(jīng)是人才濟(jì)濟(jì)了，再增加對(duì)高等教育的投資，高等人才過(guò)多，就業(yè)壓力增強(qiáng)。同時(shí)，這種空間外溢性的存在，其實(shí)是落后地區(qū)反而補(bǔ)貼了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以浙江省為例，浙江省被稱為高等教育小省，也就是浙江省的高等教育的規(guī)模不大，但是浙江省的人才并不缺乏，因?yàn)槠渌》萦绕涫锹浜蟮貐^(qū)的省份培養(yǎng)的人才會(huì)流入到浙江省。也就是說(shuō)其實(shí)是發(fā)達(dá)地區(qū)的省份搭了便車(chē)，落后地區(qū)反而補(bǔ)貼了發(fā)達(dá)地區(qū)，基于這樣一個(gè)隱含的事實(shí)，是否可以嘗試由發(fā)達(dá)地區(qū)的省份適當(dāng)?shù)慕o予落后地區(qū)的省份一些教育投入，當(dāng)然，要由中央政府加以協(xié)調(diào)。

對(duì)省級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，因?yàn)榇嬖谥目臻g外溢效應(yīng)，因此，高等教育投入可以適當(dāng)減少，因?yàn)檫@些地區(qū)并不缺少高等教育人才，其他地區(qū)培養(yǎng)的高等教育人才會(huì)源源不斷的流入這些地區(qū)，因此，教育經(jīng)費(fèi)可以向中小學(xué)傾斜，以及向本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)傾斜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，一方面要爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政教育投入向本地區(qū)傾斜，同時(shí)也要加大本地區(qū)的財(cái)政教育投入力度，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政教育投入力度要更大，只有這樣才能保證本地區(qū)人力資本存量的較快增長(zhǎng)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.政府為了增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人力資本存量，進(jìn)而會(huì)增加對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政教育投入，這種對(duì)落后地區(qū)的支持，因?yàn)榇嬖谶@種空間外溢性其效果要打折扣。因此可以考慮采取其他辦法來(lái)吸引和留住人才，例如，可以制定人才引進(jìn)計(jì)劃以及各種引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，要比增加該地區(qū)的財(cái)政教育投入效果更好。同時(shí)，為了吸引高等教育人才去中西部以及落后的農(nóng)村就業(yè)，政府還可以通過(guò)一些更有針對(duì)性的優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，例如浙江省2006年開(kāi)始，通過(guò)由浙江農(nóng)林大學(xué)委托培養(yǎng)的方式，向浙江省山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市、區(qū)）招

收定向培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)的本科生，定向培養(yǎng)生按期畢業(yè)后，回入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，期限為5年。這樣的政策設(shè)計(jì)有助于大學(xué)生畢業(yè)后到欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者農(nóng)村就業(yè)，提高這些地區(qū)的人力資本存量。這些政策設(shè)計(jì)都比單純的提高落后的財(cái)政教育投入效果更好。

3.財(cái)政教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用和減貧作用具有門(mén)檻值，因此，為了充分利用有限的財(cái)政教育投入資源，中央財(cái)政的財(cái)政教育投入要對(duì)各個(gè)地區(qū)加以權(quán)衡，合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政教育投入的區(qū)域分配，確保經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)與教育投入效率的有效發(fā)揮。

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