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簡述公共財政的職能范文第1篇

關(guān)鍵詞：地方小型農(nóng)田 水利建設(shè) 新機制

中圖分類號：TV93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0041-01

在農(nóng)田建設(shè)的多渠道建設(shè)中，要形成多方面的綜合管理，在立足當(dāng)前、深化改革的基礎(chǔ)上，完善水利保障等多方面的措施機制應(yīng)用，加大政府公共財政的投入，促進小型農(nóng)田建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的整體作用。

1 簡述地方小型農(nóng)田建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

1.1 民生福祉的重要表現(xiàn)

通過完善小型農(nóng)田建設(shè)的各種機制，在綜合職能上采用多種有效的新機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，能有效的為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，特別是關(guān)于農(nóng)村的改革，村民飲用水以及排澇等水利的建設(shè)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會對農(nóng)民百姓造成巨大的危害，水利建設(shè)關(guān)系子送后代，不能出現(xiàn)任何遺漏。為此，水利建設(shè)的發(fā)展需要狠抓工程施工的質(zhì)量，才能更好的服務(wù)于基層，造福于社會，推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和建設(shè)。

1.1 市場競爭的內(nèi)在需求

水利工程施工質(zhì)量，是施工單位自身發(fā)展和生存的命脈，一旦出現(xiàn)質(zhì)量上的誤差，有“質(zhì)量通病”，就會影響到企業(yè)的整體形象，使得本企業(yè)在市場競爭中被淘汰和名譽受損，根本無法在市場競爭中立足。對于從事水利建設(shè)的企業(yè)，質(zhì)量的管理更是重中之重，因為水利施工過程中質(zhì)量的控制必須是全方位、多角度的進行分析和定位，不能出現(xiàn)任何紕漏，其質(zhì)量管理的意義就顯得非常重要。

2 完善地方區(qū)域性小型農(nóng)田水利建設(shè)機制的措施

2.1 強化農(nóng)田水利建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用

小型農(nóng)田水利建設(shè)一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統(tǒng)的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應(yīng)的管理機制，加大對小型農(nóng)田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設(shè)的責(zé)任主體，形成縣級農(nóng)田水利建設(shè)的整體規(guī)劃，包括對整個編制情況的整體規(guī)劃等，形成規(guī)范化的的管理機制，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入到整體建設(shè)之中，根據(jù)地方財政的具體情況，分撥給小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金，然后安排相關(guān)人員進行驗收基建項目或財政重點建設(shè)項目，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)進行綜合考評。

2.2 多個部門協(xié)調(diào)配合，共同建設(shè)水利工程

根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)情況，相關(guān)部門要積極發(fā)揮其主導(dǎo)地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協(xié)作，構(gòu)建公共財政投入的穩(wěn)定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農(nóng)田水利建設(shè)的職權(quán)，實現(xiàn)資金投入的多層次性；其次，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動社會資金加大對小型農(nóng)田水利的投入，實現(xiàn)資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門還要針對不同地區(qū)、環(huán)境實施不同的施工技術(shù)方案和要求，對水利工程建設(shè)中施工質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數(shù)不符合要求的，應(yīng)立即制止甚至責(zé)令停工、返工，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設(shè)備和運到工地的機械等，小型農(nóng)田水利的建設(shè)才能發(fā)展的更好，農(nóng)民的生活才能更加的安居樂業(yè)。

2.3 加大投入安全專項資金的運作

工程施工過程中，安全的問題的關(guān)鍵，對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設(shè)而言，安全的投入可以說是企業(yè)跟職工的“救命錢”，國家應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的差異和經(jīng)濟水平，加大投入水利建設(shè)的安全專項資金項目，投入大量的安全技術(shù)設(shè)備以及防護措施，根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庾R和理解能力進行疏導(dǎo)和教育，強化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業(yè)在安全施工期間，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進行合理有效的施工，明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設(shè)施費等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項目施工期間，如果出現(xiàn)安全措施不當(dāng)或者存在一定的安全隱患，可以在責(zé)令項目部限期整改未果的情形下，利用項目資金進行安全維護和操作，保證工程項目的順利進行和開展。

3 結(jié)語

針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的實際特點，在結(jié)合整體模式的基礎(chǔ)上，形成綜合管理的效能，發(fā)揮政府在管理機制的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)職能，為構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代化的農(nóng)田建設(shè)提供全方位的服務(wù)，從機制創(chuàng)新、制度構(gòu)建、質(zhì)量管理等多方面形成整體的優(yōu)化，更加有助于為小型農(nóng)田建設(shè)提供制度化、全面化的綜合管理，將有很大的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1] 郭小瓊，郭媛園.對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的深度思考―― 以河南省為例[J].北方文學(xué)（下半月），2011（11）：123-124.

[2] 李苑.五華縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理及對策[J].廣東建材，2010（8）：88-90.

簡述公共財政的職能范文第2篇

關(guān)鍵詞：高?！鴰旒兄Ц吨?/p>

辯證觀

2001年國家印發(fā)的《財政國庫管理制度改革試點方案》（財庫[2001]24號）要求，在“十五”期間必須建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以財政國庫收付制度為主要形式的現(xiàn)代國庫單一賬戶體系管理，收入直接納入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，加強財政管理監(jiān)督，提高財政資金使用效益，增強財政在宏觀調(diào)控中的作用。各級省市財政逐步實施該制度，中山市從2002年9月開始著手研究和推行財政國庫管理制度改革工作，分步驟、分階段對市級預(yù)算單位和有預(yù)算資金撥付的省垂直管理單位納入國庫集中支付管理范圍。市屬公辦高校于2006年1月1日正式按國庫集中支付制度進行財務(wù)運作。

一、國庫集中支付制度基本概念

國庫集中支付制度，是指將政府所有的財政性資金 (包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)集中在國庫或國庫指定的銀行開設(shè)專用賬戶，各預(yù)算單位的所有支付均由國庫直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)者，取消各預(yù)算單位的銀行賬戶。這種支付方式改變了以往財政性資金層層撥付程序，由財政部門通過國庫單一賬戶體系，采用財政直接或財政授權(quán)支付方式，將財政性資金支付到收款人和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的賬戶,是“直通車”式的撥付。它與過去支付方式的主要區(qū)別在于改變了預(yù)算資金的撥付方式和程序。實行國庫集中支付制度不僅是市場經(jīng)濟國家的通行做法，也是解決我國現(xiàn)行支出管理制度中存在問題的一項重要措施。

二、實行國庫集中支付的必要性

建立現(xiàn)代財政國庫管理制度，實行國庫集中支付，是構(gòu)建公共財政體制的重大舉措，是財政支出管理改革的核心內(nèi)容。實施國庫集中支付制度，是建立市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的客觀需要。實踐證明，通過實行國庫支付，可以最大限度地減少財政資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從整體上對財政收支進行控制，從而達到降低政府運作成本和節(jié)省財政資金的目的，也可以有效地促使閑置、沉淀的財政資金有所作為，提高國庫資金的使用效益。

1、實行國庫集中支付是深化國庫改革，推動市級財政改革向縱深發(fā)展的需要。

公共財政是市場經(jīng)濟條件下必須要走的道路，是財政改革與發(fā)展的大方向。要建立公共財政整體框架，最根本的有兩點：一是公開透明，二是規(guī)范運作。構(gòu)建公共財政體制框架必須從規(guī)范財政分配行為入手，大力推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等一系列改革，讓政府財政收支透明化、規(guī)范化，將財政分配行為納入法制化的管理軌道。中山市市級財政在預(yù)算編制方面已全面推行了部門預(yù)算改革，取得了很好的成效。當(dāng)前，迫切需要在預(yù)算執(zhí)行改革方面邁出實質(zhì)性的步伐，財政國庫管理改革作為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的一項重大改革，已經(jīng)成為市級財政改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。

2、實行國庫集中支付是提高財政資金使用效率的需要。

過去傳統(tǒng)體制下，市級財政資金分散繳撥，中間環(huán)節(jié)很多。一方面大量財政資金閑置，甚至出現(xiàn)體外循環(huán)；另一方面，市級財政收支矛盾逐年加大，資金調(diào)度緊張。實行集中支付有利于扭轉(zhuǎn)上述被動局面，為實現(xiàn)綜合預(yù)算管理、強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、增強政府宏觀調(diào)控能力創(chuàng)造有利條件。

3、實行國庫集中支付是部門加強財務(wù)管理的需要。

在財政資金部門分散支付的情況下，部門資金多頭開戶，層層撥付，對財政資金難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。而實行集中后，部門資金都在國庫單一賬戶體系中，有利于財政部門清楚、直觀地了解和掌握部門資金狀況，準(zhǔn)確地控制其流向和流量，從而為加強財政資金的監(jiān)管、杜絕浪費和集中財力辦大事提供了保障。

4、實行國庫集中支付制度在反腐倡廉方面也有著重要作用。

實行國庫集中支付制度有利于杜絕不合理的支出，抑制擠占、挪用資金等行為的發(fā)生，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上預(yù)防和治理腐敗，為遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延打下了堅實基礎(chǔ)，并在一定程度上保護了干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、地方高校實行國庫集中支付的作用

1、有利于財政資金撥付管理規(guī)范化

過去財政性資金撥付制度是政府調(diào)控高等學(xué)校辦學(xué)資金運作的重要手段，財政性資金支出層層轉(zhuǎn)撥，多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)賬，給財政監(jiān)督和控制增加了難度，而高校財務(wù)管理有一些自己的特殊情況，在實際撥付中難免存在一定的主觀性?，F(xiàn)行國庫集中支付制度將所有的財政性資金都集中在國庫單一體系內(nèi)運作，撥付的整個過程都處于財政的管理監(jiān)控之下,可以提高財政資金的使用效率。

2、有利于提高高校編制預(yù)算的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

以往財政資金預(yù)算支出執(zhí)行情況并不能完全反映高校實際支出數(shù)，學(xué)校執(zhí)行的結(jié)果與部門預(yù)算往往脫節(jié)，有些專項經(jīng)費未按原來規(guī)定的用途使用。實行國庫集中支付制度，財政按實際支付數(shù)反映支出，人頭經(jīng)費、專項經(jīng)費均采取直接支付，高校不能隨便改變項目和用途,這也促使高校及其下屬單位必須如實申報用款計劃，從根本上提高了高校編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。高校快速發(fā)展后，其多渠道籌資的能力加強，每年不可預(yù)測的收支逐年增加，因此高校年終決算與年初預(yù)算往往存在較大的差距，高校是否按預(yù)算要求使用財政撥款難以掌握,，難免有些單位將資金挪作他用，然后再要求追加支出的現(xiàn)象。甚至有的預(yù)算執(zhí)行隨意性大，造成資金浪費，或者預(yù)算寬，使用少，造成年終結(jié)余多，有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。實行國庫集中支付后，專項經(jīng)費必須事先提出詳盡的論證報告和預(yù)期效益,預(yù)算不能再任意估算，預(yù)算的執(zhí)行與財政資金的實際支出在時間上一致，這樣可以從源頭上促使單位按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，防止挪用財政資金，在高校預(yù)算執(zhí)行上起到了一定的制約作用。

3、有利于高?？朔?jīng)費使用的主觀性

實行國庫集中支付后，預(yù)算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時間、賬戶余額等，都可以在財政國庫管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進行全過程實時監(jiān)控，財政資金運轉(zhuǎn)的透明度大大提高，監(jiān)管力度明顯加強。財政部門要求重大項目需按規(guī)定程序進行可行性論證，方可列入預(yù)算。增加了預(yù)算的科學(xué)性、合理性,降低了財務(wù)風(fēng)險。

四、地方高校實行國庫集中支付面臨的問題

1、地方高校納入國庫，不利于高校自我發(fā)展能力的形成。

地方高校的快速發(fā)展與教育質(zhì)量保障體系的完善需要巨額資金投入，而政府的支撐能力卻在不斷下降，學(xué)校自我發(fā)展的任務(wù)越來越重，需要高校采取融資、接受捐贈等多種形式籌措資金以彌補。隨著高校的擴招，其籌資能力迅速，緩解了政府財政投入不足的壓力，也基本確保教育質(zhì)量所需的經(jīng)費投入，在很大程度上促進了教育事業(yè)的發(fā)展。高校財務(wù)資金的合理儲備與及時供應(yīng)，可以為學(xué)校各項事業(yè)的正常運行與發(fā)展提供所必須的經(jīng)費保障，資金不僅是維持高校正常運行的基本條件，也是促進高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。將高校納入國庫集中支付，高校財務(wù)將出現(xiàn)無貨幣資金形態(tài)的局面，這將改變高校的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，降低高校資產(chǎn)總額，進而影響高校財務(wù)信息等級的評定，嚴(yán)重降低高校的籌資能力。

2、實行國庫集中支付制度的程序繁雜，高校用資受到制約。

財政性資金實行國庫集中支付方式工，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，實行財政直接支付和授權(quán)支付，對條件許可實行直接支出，不允許采取授權(quán)支付，而且按月編報計劃的程序和審批手續(xù)繁瑣，時限要求嚴(yán)格。這要求在編制下月支付計劃時要有超前的預(yù)算和精確的計劃，否則遇到特殊情況將無錢可用。這給高校的財務(wù)管理帶來很大的壓力，高校大多數(shù)實行一級財務(wù)管理的模式，各部門、處室、院系無財會人員編制，每月要上報一次用款計劃需要專人負責(zé)，安排專門崗位來應(yīng)對這項工作，要投入較大的人力、物力來適應(yīng)這一改革的實施。

3、財政授權(quán)支付額度到賬不及時。

按照規(guī)定財政授權(quán)支付額度應(yīng)在每月末下達，以保證下月正常開支。但是，從財政支付令下達到銀行有時會滯后，等到發(fā)放工資日期過后，銀行才收到支付額度，直接影響了學(xué)校職工工資的正常發(fā)放和工作的正常開展。引起教職工的不滿的情緒。

4、部門預(yù)算對國庫集中支付制度實施的影響。

國庫集中支付要求單位預(yù)算具體、準(zhǔn)確、完整，但是我國目前的部門預(yù)算內(nèi)涵不清，若干個會計主體的預(yù)算匯集到一張預(yù)算表中，導(dǎo)致預(yù)算或重復(fù)或遺漏，根本做不到準(zhǔn)確、完整，更難以據(jù)此執(zhí)行。國庫支付中心、銀行和試點單位相互缺乏溝通，出現(xiàn)問題時，難以有效協(xié)調(diào)和解決問題。

五、地方高校推進國庫集中支付制度的應(yīng)對措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高摩認(rèn)識

由于國庫改革工作是一項復(fù)雜的改革工程，涉及面廣，只有加強工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，密切配合，相互支持才能推動國庫集中支付制度改革的進行。要求高等學(xué)校上上下下，尤其是領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識實行國庫集中支付制度的必要性和重要性。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，此項工作才能順利進行。

2、規(guī)范管理，建立健全配套的財務(wù)管理制度

實行國庫集中支付后，新的財政國庫機構(gòu)體系建立、銀行賬戶管理、高校財務(wù)會計體系、資金支付方式等發(fā)生了重大的改變，高等學(xué)校內(nèi)部的一些財務(wù)制度也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和修改。特別是當(dāng)前財、庫、行、校之間在功能銜接不完備的情況下，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，明確各職能部門的權(quán)利和義務(wù)。要建立健全全國庫集中支付的監(jiān)管機制，財政部門對高校、銀行要加大支付全過程的監(jiān)控力度，審計部門要加強對高校預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查，促進高校依法履行職責(zé)。通過建立科學(xué)合理的監(jiān)控制約機制，確保財政資金的安全使用。

3、配套改革，加強預(yù)算編制和執(zhí)行的剛性

要深化部門預(yù)算編制的改革，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性原則。在預(yù)算編制過程中，高等學(xué)校要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，確保部門預(yù)算編制的質(zhì)量，并細化預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，逐步使所有財政資金的支付在預(yù)算中都有明細的項目，為深化國庫集中支付改革創(chuàng)造條件。

4、加強地方高校財務(wù)管理和財會隊伍建設(shè)。

地方高校實行國庫集中支付制度后，財政資金在申請、撥款程序和方式上，發(fā)生了根本變化。由管理資金賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲鴰熨~戶額度，這不僅沒有改變高校會計主體地位、弱化財務(wù)管理職能，相反，需要財務(wù)管理人員有較強的技術(shù)性和操作能力，財務(wù)管理的理念與工作重心以及會計核算方式都要改變，給財務(wù)管理提出了新的更高的要求。高校要高度重視這項工作，從改革大局出發(fā)，配備專職人員，明確這項工作的負責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，從組織、人員上為改革提供保障。同時還必須加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其思想水平和業(yè)務(wù)技能，進行職業(yè)道德、微機和專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握財政國庫管理制度改革的內(nèi)容，了解財政國庫管理制度改革的政策，使他們盡快熟悉和掌握國庫集中支付的操作程序，弄清支付各環(huán)節(jié)要做的具體工作和時間要求，確保用款計劃的及時上報和支付申請的渠道暢通。

5、實行制度創(chuàng)新，完善國庫集中支付制度的配套改革。

隨著高校教育體制改革的不斷深入，財政國庫集中支付制度改革與預(yù)算管理改革、政府采購制度改革在高校需同步協(xié)調(diào)進行，這增加了高校財務(wù)管理的復(fù)雜性和艱巨性。在這種情況下，國庫集中收付制度對賬戶體系設(shè)置、財政資金收繳和支付程序都進行了重大改革，并涉及銀行清算制度。高校應(yīng)認(rèn)真研究財政部頒布的財政國庫管理制度改革的相關(guān)制度和銀行清算制度，針對試點工作中遇到的各種問題，完善國庫集中支付制度的配套改革，制定與國庫集中支付相適應(yīng)的預(yù)算管理制度、會計核算辦法、財務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度等，及時研究和處理試點運行中出現(xiàn)的問題，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金使用效益。

6、各部門積極溝通，互相配合。

建議財政國庫支付中心、財政主管業(yè)務(wù)科室、銀行和地方高校經(jīng)常溝通，相互溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保國庫集中支付制度的順利實施。

參考文獻

[1] 中山市財政局.中山市財政國庫管理制度改革文件資料選編.

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