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公共財政管理范文第1篇

關(guān)鍵詞:公共財政;政府會計;政府統(tǒng)一賬戶;英國經(jīng)驗

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務(wù)報表。它借鑒商業(yè)會計方法,為整個公共部門制作一套基于通用會計準(zhǔn)則(簡稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財務(wù)報表,其目的在于:提供質(zhì)量更高的、更透明的信息,支持財政政策的發(fā)展,更好地管理公共服務(wù),以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財政部為每個履行公共職能的實體,以及部分或全部由公共資金支持的實體準(zhǔn)備WGA。具體來講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類:

(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國家貸款基金賬戶);政府部門資源賬戶;非部門公共實體;養(yǎng)老金計劃,包括中央政府養(yǎng)老金計劃,國民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計劃);部門資源賬戶中未包括的國民保健服務(wù)實體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如:單一制議會、郡議會、自治市鎮(zhèn)議會、區(qū)議會等等);消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會、旅客運輸機(jī)構(gòu);廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局;地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業(yè)、其他公營公司、營運基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大,采取財政部與政府部門相配合的方法,由財政部負(fù)責(zé)整個合并過程及賬目的編制,并利用政府部門作為中間人,由它們負(fù)責(zé)其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA,再過渡到基于GAAP的WGA,并且對賬戶進(jìn)行幾年的模擬運行,以確保質(zhì)量。財政部還通過成立專門的項目團(tuán)隊和咨詢組,制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表,要求每個相關(guān)公共實體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施,來確保WGA項目的順利實施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體,因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響,即從合并的WGA數(shù)字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外,對在多個賬戶中報告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計算,這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。

(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會計政策框架,這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致,具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會計指導(dǎo)系列,采用一致的會計政策和會計慣例。

(4)WGA報告的形式和內(nèi)容。《政府資源和會計法案2000》指出,早期的WGA報告至少要包括三個核心報表:財務(wù)績效報告(即收入與支出賬戶,相當(dāng)于損益賬戶)、財務(wù)狀況報告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報表,為議會和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計問題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進(jìn)行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計,為此,應(yīng)當(dāng)建立與公共實體審計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計意見的形式,明確審計權(quán)限,并且協(xié)調(diào)不同審計人員的工作。例如:根據(jù)合并范圍,明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權(quán)限和范圍,協(xié)調(diào)不同審計人員對會計確認(rèn)等問題的差異。此外,可以開展一至幾年的審計模擬運行,以檢驗其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展:建立基于統(tǒng)計的WGA。在開發(fā)和實施基于GAAP的WGA的同時,財政部決定先為整個公共部門開發(fā)未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA。它可以在財政年度結(jié)束后較短的時間內(nèi)生成,有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數(shù)據(jù),以促進(jìn)財政政策的發(fā)展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ),準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計的WGA,它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶,也會流入基于統(tǒng)計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成,它要經(jīng)過議會的詳細(xì)審查,并且為財政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來源為:部門的資源會計與預(yù)算(簡稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計劃的財務(wù)報告、地方當(dāng)局和其他公共部門實體的賬戶。

基于統(tǒng)計的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息,它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù),并且對國民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計的季度信息應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財政政策規(guī)劃過程。

資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對現(xiàn)有國民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計的WGA,這三個賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù),例如:可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長期目標(biāo)。長期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再從WGA,越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發(fā)展目標(biāo)是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國民核算賬目,以及國際比較、規(guī)劃和預(yù)測、經(jīng)濟(jì)和財政政策等所有產(chǎn)出的、單獨的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。

要實現(xiàn)長期目標(biāo),必須做到:(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計;(b)擁有從多種平臺接收數(shù)據(jù)以實施合并的技術(shù),以及為多種報告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果,一些來自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如:考慮到ESA分類,可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國民核算賬目;一些預(yù)測可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對WGA的評價

1、英國政府對WGA的期望。

近年來,在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下,WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務(wù)責(zé)任,發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對政府本身,還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息,以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展,通過更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績效的改善,從而使納稅人受益。

2、對WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會保障人口預(yù)測、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo),必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境。現(xiàn)實的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計數(shù)據(jù),另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有:(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務(wù)的會計處理問題。主計審計長應(yīng)用英國GAAP,認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中,而國家統(tǒng)計署應(yīng)用ESA95原則,認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則,WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔(dān)了在長期中為項目提供經(jīng)費的義務(wù)),但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負(fù)債表,也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會計技術(shù)的問題。同私營部門相比,公共部門在使用合并會計技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在:(a)由于高度合并的數(shù)字,WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位,而且低估了那些績效較好的單位的貢獻(xiàn),難以提供評價政府財政狀況和財政業(yè)績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣,不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對編制WGA者認(rèn)為:將非部門公共實體、地方政府、國有行業(yè)等納入WGA會引起誤導(dǎo),因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的,中央政府不擁有這些實體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為:如果尊重這些實體的憲法獨立性,WGA將是不完全的,因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多,難以協(xié)調(diào)。一方面,主計審計長、四個地域各自的審計機(jī)構(gòu)、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權(quán)限,另一方面,主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作,主計審計長必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計缺乏質(zhì)量)。但是,目前并沒有清晰的審計直線職權(quán),不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤,使得WGA審計過程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷,在會計確認(rèn)問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會計系統(tǒng),大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ),但是由于獲取信息的技術(shù)難度,稅收的計算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時性和質(zhì)量,以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。

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[4]HMTreasury.WholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(998-07).Hm-treasury.gov.uk

公共財政管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共財政管理；制度創(chuàng)新；問責(zé)制；財政規(guī)則

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： B 文章編號：1674-2265（2016）05-0017-03

一、公共財政管理的三大目標(biāo)

自20世紀(jì)90年代中期以來，公共財政管理目標(biāo)已被精煉為三大基本目標(biāo)：

第一，政府應(yīng)當(dāng)保持可持續(xù)的財政狀況。收支水平、債務(wù)水平、其他財政總量應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并具有中長期的可持續(xù)性。此目標(biāo)可解釋為：財政總額不應(yīng)簡單地視為一系列收入和支出活動的匯總，而是通過自上而下的限制性程序，影響預(yù)算決策的、預(yù)先設(shè)定的固定限額。如果僅以當(dāng)前年度的政策意圖衡量公共財政管理，或是以只確認(rèn)當(dāng)期發(fā)生負(fù)債的收付實現(xiàn)制來衡量公共財政管理，則年度預(yù)算很難達(dá)到“可持續(xù)性”這一目標(biāo)。

第二，將資源有效地分配給各部門、各機(jī)構(gòu)和各項目。公共資金分配的方案應(yīng)建立在項目有效性的證據(jù)基礎(chǔ)上，并促進(jìn)政府優(yōu)先項目的實現(xiàn)。幾十年來，公共預(yù)算領(lǐng)域的一些問題阻礙了這一目標(biāo)的實現(xiàn)。將資金從效率較低的部門重新分配到效率較高的部門是公共財政的改革方向，這一改革并沒有取得明顯進(jìn)展。許多國家推行的社會福利計劃使國家預(yù)算更具剛性，并且更加難以實施再分配。各國政府在政策分析和項目評估方面比過去投入更多，但對分配產(chǎn)生的影響很小。

中期預(yù)算框架是應(yīng)對困境的創(chuàng)新，旨在激勵政府管理人員和項目管理人員在預(yù)算目標(biāo)的約束下對資源進(jìn)行再分配。中期預(yù)算框架承認(rèn)預(yù)算主要基于過去的支出，但著眼于擴(kuò)大再分配的范圍。為促進(jìn)資源的有效配置，中期預(yù)算框架中引入或改進(jìn)了戰(zhàn)略規(guī)劃、項目預(yù)算、成果指標(biāo)、投標(biāo)資金、強(qiáng)制削減、基本支出審核等手段。盡管有了這些創(chuàng)新，再分配可能仍是公共財政管理最艱巨的任務(wù)。

第三，提升公共服務(wù)效率。政府應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量和可得性，公共服務(wù)是聯(lián)系公民與政府的橋梁，公民通過政府提供的或未能提供的公共服務(wù)來認(rèn)知政府。公民對政府的信任和信心，將促使政府努力改善服務(wù)能力，并對政府形成激勵，使其在不增加稅收負(fù)擔(dān)的前提下提供更多更好的公共服務(wù)。提供公共服務(wù)不僅是公共財政管理的目標(biāo)，更是提高公共管理整體能力和管理導(dǎo)向的目標(biāo)，特別是評價公務(wù)人員的動機(jī)和行為的關(guān)鍵基點。重新定位公共財政管理，已經(jīng)成為新公共財政管理的主要目標(biāo)。

改善公共服務(wù)的政策應(yīng)當(dāng)以績效為導(dǎo)向，包括產(chǎn)出目標(biāo)、績效預(yù)算、績效合同、績效工資、績效報告和審計。權(quán)責(zé)發(fā)生制、加強(qiáng)內(nèi)部管理和審計能力、綜合財政信息系統(tǒng)等也已提上公共財政管理的改革議程。這些創(chuàng)新項目是否能夠改變公共管理的文化，依然是一個懸而未決的問題。

上述三大目標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)研究中得出，盡管也有政治方面的考慮。公共財政管理也有明確的目標(biāo)――不僅追求公共財政的可持續(xù)性和效率，還包括對公民偏好的響應(yīng)能力、問責(zé)制和民主制度。

二、公共財政管理與制度創(chuàng)新

隨著人口老齡化的財政壓力增大，養(yǎng)老和醫(yī)保的成本不斷上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，這些問題得不到較好解決時，公民對國家和政府的信任下降（法爾和帕特南，2000；道爾頓，2004）。在此背景下，各國政府著手探索公共部門管理的新手段和新工具，即新公共管理的創(chuàng)新措施，同時，還逐步推行公共財政管理的市場化。雖然創(chuàng)新原則和著力點各不相同，但在此過程中，政府和市場找到了公共財政管理的共同點。

在過去的30多年中，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都實施了公共財政管理創(chuàng)新措施，但很少進(jìn)行系統(tǒng)性改革。到目前為止，一些國家還不認(rèn)同新公共管理的原則和工具；相反，他們傾向于將創(chuàng)新舉措（例如，績效評估、權(quán)責(zé)發(fā)生制）嫁接到現(xiàn)有的公共財政管理安排中。市場理論和管理理論都認(rèn)為，政府失靈是存在的，市場化改革就是要在公共服務(wù)提供和管理方面引進(jìn)價格機(jī)制、競爭機(jī)制和選擇機(jī)制，具體包括：政府可以向公共機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)購買服務(wù)、公務(wù)員從終身制轉(zhuǎn)向非終身制、對一些公共服務(wù)收費、公民有權(quán)選擇退出某些公共服務(wù)機(jī)制?；诠姺?wù)應(yīng)該由公共部門提供的理念，一些政府部門不贊同這些改革方案，特別是公共部門雇員和公務(wù)員工會表示強(qiáng)烈反對。關(guān)于公共財政管理的市場化改革仍然在路上。

新公共財政管理改革的基石是通過放松行政管制和財政控制來釋放管理潛能，強(qiáng)化行為和結(jié)果之間的問責(zé)機(jī)制。具體包括：允許公共財政管理者決定購買投入要素的整體預(yù)算、戰(zhàn)略規(guī)劃和績效目標(biāo)。在公共服務(wù)效率較高、腐敗程度較低、行政事務(wù)較少受政治干擾的運轉(zhuǎn)良好的政府中，管理主義大行其道。缺乏這些條件的國家，很難從政府權(quán)力中心獲得下放管理職責(zé)。

盡管我們可以為公共財政管理創(chuàng)新提供思路和動力，但是，無論是市場理論還是管理主義都不可能提供一個令人完全滿意的公共財政管理架構(gòu)。很少有政府能夠?qū)⒇斦刂葡路诺椒种C(jī)構(gòu)，更少有政府能夠?qū)⒐卜?wù)完全市場化。一個有效的理論架構(gòu)可能為公共財政管理改革提供有益的思路，但很難將有關(guān)公共財政管理的所有元素融合成一個綜合性的模板。市場方和管理方的設(shè)計方案有著共同的不足，即都不涉及政府總體財政狀況（總收入和支出）、財政平衡和債務(wù)水平，都不能直接與財政赤字的偏差打交道。為此，各國政府不得不尋求其他方法來調(diào)節(jié)財政政策，比如，財政規(guī)則和中期預(yù)算框架。

三、公共財政管理與問責(zé)制

信息是財政問責(zé)制度的重要工具，同樣重要的還包括激勵機(jī)制和規(guī)則，特別是會計準(zhǔn)則和原則以及審計流程等。在許多國家，政府會公布經(jīng)審計的財政報告，這些報表的準(zhǔn)確性和及時性，通常被認(rèn)為是公共財政管理的質(zhì)量指標(biāo)。然而，當(dāng)輿論和社會公眾不太重視審計報告，并且其負(fù)面結(jié)果常常被忽視時，政府官員和公共財政管理者卻沒有動力采取糾錯措施。在一些國家通過配備更獨立、擁有更多資源的審計師來強(qiáng)化公共財政管理，審計報告后政府的反應(yīng)非常重要，此前，審計報告可能比準(zhǔn)備審計的過程更加重要。

加強(qiáng)財政問責(zé)制，通常需要通過立法的力量來審議公共賬目、調(diào)查違規(guī)行為，并把結(jié)果和信息反饋給預(yù)算和撥款工作部門。數(shù)十年來在英國議會中，公共賬戶委員會一直扮演這種角色。最新發(fā)展趨勢是將國家審計辦公室歸于立法機(jī)關(guān)，這將強(qiáng)化制衡機(jī)制、增加透明度，并增強(qiáng)立法部門對政府官員的問責(zé)能力。根據(jù)不同的政治制度安排，這種定位可能帶來行政立法關(guān)系的根本性變化。

公共財政管理歷來是一個較為封閉、孤立的流程，政府部門需要相互溝通以確定預(yù)算、監(jiān)控交易、準(zhǔn)備報告、規(guī)范參與者的行為。長期以來，由于政府對相關(guān)信息的壟斷、立法機(jī)構(gòu)職責(zé)有限以及財政數(shù)據(jù)和文件的技術(shù)性，公共財政管理的封閉性在許多國家得以強(qiáng)化。除了那些受到公眾關(guān)注的財政問題外，公民和社會組織通常只是旁觀者。

提高公共財政透明度的政策措施主要包括以下三個方面：一是通過互聯(lián)網(wǎng)和其他手段使公共財政管理流程和操作更加便捷化；二是在討論財政政策時擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)的職責(zé)；三是在決策之前向社會公眾公開關(guān)鍵議題。

四、財政責(zé)任立法與財政規(guī)則

財政原則與程序規(guī)則的弱點，在于其缺乏適用于特定國家的實際財政政策定位。而量化財政規(guī)則為財政政策提供了清晰的目標(biāo)。在理想化的情況下，如果給定一國的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)與財政狀況，財政規(guī)則應(yīng)當(dāng)能夠決定財政總量水平。財政規(guī)則――在理想化情境下――可以自行給出目標(biāo)客觀解――而在其他情況下，這個解需要大量的經(jīng)濟(jì)分析、決策以及政治妥協(xié)方能得出?；谏鲜鲞壿?，財政規(guī)則降低了政策傳導(dǎo)成本，從而提供更好的財政政策績效。

20世紀(jì)90年代后期以來，很多國家都采用財政規(guī)則指導(dǎo)其財政政策操作。盡管這些規(guī)則在特定情形下（如經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的條件下）取得了成功；但是，在面對大規(guī)模經(jīng)濟(jì)沖擊或經(jīng)濟(jì)基本面大幅波動的情形下，這些財政規(guī)則就顯得進(jìn)退兩難了。在現(xiàn)實中，適用于各種經(jīng)濟(jì)狀況的財政規(guī)則，存在很大的設(shè)計困難。名義赤字規(guī)則是順周期的，而結(jié)構(gòu)性赤字規(guī)則卻又不注重財政的長期可持續(xù)性（特定經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)增長率有可能處于下降狀態(tài)）。在政府債務(wù)總水平處于低位時，債務(wù)規(guī)則顯得過于寬松；而在債務(wù)高企時，債務(wù)規(guī)則可能又顯得過緊了。盡管財政整頓過程，通常遵循整頓時間表，而不是固定的量化財政規(guī)則，當(dāng)需要非同尋常的財政刺激之時，支出規(guī)則可能太過嚴(yán)格。

為此，評判委員會對于是否在所有情況下均將財政規(guī)則列入財政責(zé)任法而猶豫不決。在很多情形下，出于多重財政政策目標(biāo)（可持續(xù)性、穩(wěn)定性、代際公平等）的客觀需要，在該方面的立法安排開始出現(xiàn)兩個比較明顯的趨勢：一是將財政規(guī)則復(fù)雜化（例如，對于礦產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)體來說，其結(jié)構(gòu)性財政收支平衡規(guī)則的設(shè)計，不僅需要考慮到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期，還需要考慮到大宗商品的價格波動）。這種復(fù)雜性使得規(guī)則能夠應(yīng)對不同的經(jīng)濟(jì)情景。二是采用兩個及兩個以上的財政規(guī)則，以對財政政策進(jìn)行約束。這種操作的基本理念是，針對不同的政策目標(biāo)可以有不同的規(guī)則，并且可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行規(guī)則選擇。

公共財政管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共財政體制 公路建設(shè)單位 財務(wù)管理

資金是公路工程建設(shè)的命脈，也是公路建設(shè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容。公路建設(shè)財務(wù)管理是指公路建設(shè)項目實施至竣工驗收并交付使用期間的資金管理活動，其目標(biāo)在于以確保公路工程質(zhì)量為前提實現(xiàn)建設(shè)成本最小化。當(dāng)前，公路建設(shè)單位財務(wù)管理具有管理工作涉及范圍廣、管理資金數(shù)額巨大等特點，加之公共財政體制對公路建設(shè)單位財務(wù)管理帶來了一些新問題和新要求，所以公路建設(shè)單位必須針對新形勢的變化，堵塞財務(wù)管理漏洞，構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，為促進(jìn)公路事業(yè)的健康、高效發(fā)展提供堅實保障。

一、公共財政體制對公路建設(shè)單位財務(wù)管理提出的新要求

目前，公路建設(shè)單位是執(zhí)行國家公路事業(yè)發(fā)展計劃的非盈利性經(jīng)濟(jì)組織，其財務(wù)收支活動均納入到財政預(yù)算管理范疇。由于公路建設(shè)單位符合公共部門特征，所以公路建設(shè)單位的財務(wù)管理屬于公共部門財務(wù)管理的重要組成部分，必須依托于國家法律法規(guī)開展資金籌資、資金監(jiān)管、資金使用工作，以此確保公路建設(shè)資金使用安全，提高財務(wù)管理效果。隨著我國財政體制改革的不斷深入，公路建設(shè)單位財務(wù)管理在公共財政體制下必須做好以下轉(zhuǎn)變：其一，轉(zhuǎn)換理財觀念。公路建設(shè)單位要樹立公共財政意識，在財務(wù)管理中確立非盈利組織目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)開展各項管理活動；其二，將預(yù)算管理作為財務(wù)管理重點，明確公路建設(shè)單位財務(wù)責(zé)任人，落實財務(wù)責(zé)任制，增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范意識；其三，健全財務(wù)法規(guī)制度，完善公路建設(shè)單位的費用開支審批程序，嚴(yán)控財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，確保其與國庫集中支付制度和政府采購制度相適應(yīng)；其四，將會計工作作為財務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化成本控制意識，確保建設(shè)資金使用安全；其五，構(gòu)建集單位內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督于一體的財務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公路建設(shè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購情況的監(jiān)管，提高公路建設(shè)單位各項財務(wù)活動的透明度，使其主動接受社會公眾的監(jiān)督，以此提高建設(shè)資金使用效率，實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

二、公共財政體制下公路建設(shè)單位財務(wù)管理的基本思路

（一）強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制

所謂的財務(wù)內(nèi)部控制具體是指單位為了有效維護(hù)資產(chǎn)完整、確保會計信息真實、財務(wù)收支合法、貫徹落實國家財經(jīng)政策法規(guī)、保障經(jīng)濟(jì)活動效益而形成的自我約束、協(xié)調(diào)以及檢查的控制系統(tǒng)。在公共財政體制下，公路建設(shè)單位想要進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平，就必須不斷強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制，并構(gòu)建起完善的內(nèi)控制度，具體包括以下內(nèi)容：其一，合理的組織機(jī)構(gòu)。公路建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)能夠有效解決領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門和各個環(huán)節(jié)之間的互相制約；其二，切實可行的規(guī)章制度。通過切實可行的規(guī)章制度的建立，將單位內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)活動劃分到具體的工作崗位，并根據(jù)崗位的工作性質(zhì)確定責(zé)權(quán)利，以制度來規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)活動；其三，健全內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。根據(jù)建立的規(guī)章制度對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行定期和不定期的資金管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量檢查等工作，同時對現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，借此來實現(xiàn)強(qiáng)化內(nèi)控制度的目標(biāo)。

（二）重視建設(shè)資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算制度，做好公路建設(shè)項目的概預(yù)算編審工作，落實公路建設(shè)的責(zé)任主體，建立健全公路建設(shè)單位資金管理制度，提高資金使用效益。首先，重視預(yù)算管理，包括收入預(yù)算、施工圖預(yù)算、基本建設(shè)支出預(yù)算、經(jīng)費支出預(yù)算。公路建設(shè)單位要做好項目的概預(yù)算和施工圖預(yù)算，并通過財政部門的審查和交通主管部門的批復(fù)，在對建設(shè)項目進(jìn)行招標(biāo)時不能超過財政部門審核的“攔標(biāo)價”。其次，建設(shè)資金實行專款專用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對公路建設(shè)資金的管理，并便于監(jiān)督檢查工作的開展，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)資金專戶，使資金只能在專戶內(nèi)部保持封閉運行，借此來實現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)。在工程項目的建設(shè)過程中，來源于各種籌措渠道的建設(shè)資金全都應(yīng)當(dāng)匯集到單位資金專戶當(dāng)中，并由單位根據(jù)合同的約定，按照工程進(jìn)度計劃，采取計量支付的方式向施工單位支付相關(guān)款項，同時也可以按照協(xié)議或是規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對征地和拆遷等費用進(jìn)行補(bǔ)償。資金專戶中的所有資金只能按照規(guī)定支付公路工程項目建設(shè)的各項支出，不得隨意挪為他用；再次，落實建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。我國現(xiàn)行的《會計法》中對會計行為的責(zé)任主體給出了非常明確的規(guī)定，該主體即單位負(fù)責(zé)人。為此，公路建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位用于工程項目建設(shè)的資金監(jiān)管和使用負(fù)責(zé)。同時，單位內(nèi)部的各個職能部門，也應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工落實實施工程項目建設(shè)資金監(jiān)督管理的各項職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)；最后，嚴(yán)格建設(shè)單位費用開支審批。經(jīng)過審核批準(zhǔn)可以進(jìn)行單獨設(shè)置的公路建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定開支管理費，并嚴(yán)格執(zhí)行報銷程序。財務(wù)部門則應(yīng)當(dāng)對原始憑證的合法性、真實性進(jìn)行認(rèn)真審核，對于資金額度較為巨大的業(yè)務(wù)開支，應(yīng)當(dāng)在原始發(fā)票中附上合同或是協(xié)議作為憑證，以備審計之用。同時，財務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)對各項費用進(jìn)行定期匯總，并以表格的形式上報給單位領(lǐng)導(dǎo)，以此來控制開支。對于未經(jīng)審核批準(zhǔn)單獨設(shè)置的公路建設(shè)單位，若是發(fā)生管理費時，則應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開支。

（三）發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能

公路建設(shè)單位財務(wù)監(jiān)管應(yīng)貫穿于項目工程招投標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工階段等各個環(huán)節(jié)之中，確保建設(shè)資金使用安全，實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。首先，重視公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段的財務(wù)監(jiān)管。就公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)財務(wù)管理和監(jiān)督而言，其主要是針對參與競標(biāo)單位的實際財務(wù)狀況進(jìn)行評價分析，關(guān)鍵的評價指標(biāo)有建設(shè)單位的資金流動狀況、債務(wù)償還能力、現(xiàn)金流量等等，應(yīng)以這些指標(biāo)作為依據(jù)確認(rèn)競標(biāo)單位是否具有足夠的財務(wù)能力完成項目實施，這樣能夠確保項目按合同約定完工，并進(jìn)一步提高投資收益；其次，強(qiáng)化公路建設(shè)工程計量監(jiān)督。在公路工程項目建設(shè)中，工程計量是施工企業(yè)所完成的設(shè)計工作量的貨幣表現(xiàn)形式，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同中規(guī)定的條款和價格進(jìn)行計量。為保證工程計量工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其的監(jiān)管，具體可采取如下措施：對工程計量的手續(xù)進(jìn)行認(rèn)真審核看其是否完備，以及結(jié)算審批程序是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時應(yīng)對結(jié)算憑證的真實性及合法性進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)高估冒算和虛報冒領(lǐng)的情況；最后，加強(qiáng)公路建設(shè)工程結(jié)余資金監(jiān)管。在工程建設(shè)項目當(dāng)中，實際到位的資金與總成本的差即基建結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)加大對該項資金的監(jiān)管力度，具體可采取如下措施：一方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家財政法規(guī)的要求進(jìn)行分配，對于應(yīng)該上交的部分必須全部上交，不得私自挪用或是截留；另一方面項目建設(shè)單位的留成收入應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計提，并根據(jù)開支范圍進(jìn)行合理使用。

（四）完善會計基礎(chǔ)工作

會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)管理工作和財政經(jīng)濟(jì)工作的前提和基礎(chǔ)，為此公路建設(shè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)對會計基礎(chǔ)工作的管理，增強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和科學(xué)化。首先，各級交管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對公路建設(shè)單位會計基礎(chǔ)工作的督查和指導(dǎo)力度，并積極開展規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的相關(guān)活動，借此來實現(xiàn)提高公路建設(shè)單位會計基礎(chǔ)工作水平的目標(biāo)；其次，針對公路建設(shè)單位會計憑證、會計檔案等沒有規(guī)范統(tǒng)一格式的問題，建議交管部門應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；再次，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算工作，并嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)財會制度的規(guī)定，開展財務(wù)管理和會計核算工作，以此來確保單位會計信息的真實性、完整性和全面性。同時，公路建設(shè)單位還應(yīng)健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，這有助于實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的目標(biāo)；最后，應(yīng)當(dāng)全面提高公路建設(shè)單位財會隊伍的整體素質(zhì)，一方面應(yīng)當(dāng)加大對財會從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的專業(yè)水平。另一方面單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把用人關(guān)，招聘錄用的財會人員應(yīng)當(dāng)具備良好的思想品質(zhì)和較強(qiáng)的專業(yè)能力，這有助于促進(jìn)公路建設(shè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張建基.如何完善新形勢下公路建設(shè)單位財務(wù)和資金管理工作的思考與建議[J].交通財會.2007（10）

公共財政管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共財政，減貧，財政職能

從絕對的生存貧困到相對的發(fā)展貧困，“貧困”這一困擾人類社會發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進(jìn)行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少受教育的機(jī)會，營養(yǎng)不良，健康狀況差，沒有發(fā)言權(quán)和恐懼”，據(jù)此可以確立三個層次的減貧目標(biāo)，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件；三是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨立發(fā)展的能力。上述目標(biāo)與政府職能存在交集，所以多數(shù)國家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此，各國政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財政，我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財政的減貧能力最強(qiáng)，可發(fā)揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨立運用，必須在公共財政的輔助下才能產(chǎn)生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。

一、減貧目標(biāo)下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財政減貧，首先應(yīng)該確定在減貧目標(biāo)約束下政府與市場之間的關(guān)系，判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內(nèi)，在此前提下，還應(yīng)為公共財政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場的關(guān)系定位

貧困主要涉及的是公平問題，但包括價格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制在內(nèi)的市場機(jī)制追求的是效率目標(biāo)，對于各種原因?qū)е碌娜藗儎?chuàng)造效率的能力差異并不包容，這必然會造成兩極分化和貧富懸殊。此外，貧困累積到一定程度后會破壞正常的市場運行，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)l(fā)社會動蕩、威脅政權(quán)穩(wěn)定，致使效率也無從實現(xiàn)。由此可見，無論從公平的角度，還是從效率的角度，都表明減貧的內(nèi)在應(yīng)力客觀存在。在減貧問題上，市場解決不好，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響，那么政府便肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。具體來說，政府在短期內(nèi)可以通過直接的方式，給貧困者以物質(zhì)上的救濟(jì)，滿足其基本生存和生活需要；在長期可以通過間接的方式，為貧困者提供基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障以及相應(yīng)的政策傾斜，一方面滿足貧困者的基本發(fā)展需要，提高其在市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造效率和參與競爭的能力，另一方面增強(qiáng)政府減貧的可持續(xù)性，實現(xiàn)貧困者真正的脫貧。但是，我們還應(yīng)該看到，因政府資源有限，政府獨立解決貧困問題是有難度的。因此，在減貧方面，首先應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并主要通過公共財政履行減貧職能；其次應(yīng)引導(dǎo)市場主體和社會成員積極參與，實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)調(diào)配合，從而提高減貧的質(zhì)量和效率。

(二)公共財政減貧的理論依據(jù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，緩解貧困應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長入手，公共財政減貧的主要任務(wù)應(yīng)該是加大投資以促進(jìn)資本形成，限制人口增長和提高人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實行政府主導(dǎo)的土地、收入分配、教育等制度改革，發(fā)揮地區(qū)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的帶動效應(yīng)等。較有代表性的理論包括：羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經(jīng)濟(jì)模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，為了緩解貧困，公共財政應(yīng)以尋求“最大化的社會福利”為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置以提高效率，進(jìn)行收入分配以實現(xiàn)公平，進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會福利。庇古提出了兩個基本命題：國民收入總量越大，社會經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟(jì)福利也就越大。當(dāng)然，“國民收入分配均等化”的觀點會使效率受到損失，并不可取，它的意義在于為“公共服務(wù)均等化”提供了有益的啟發(fā)，而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認(rèn)為，旨在實現(xiàn)收入分配平等的財政政策是正確的，他強(qiáng)調(diào)的收入分配平等并不是完全的平等，而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等，從而提高社會幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認(rèn)為扶貧的目標(biāo)不應(yīng)該是僅僅提高貧困人口的收入，而是要提高他們創(chuàng)造收入的能力，政府應(yīng)更多地關(guān)注人類最基本的生活保障條件，包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等，為此政府應(yīng)當(dāng)實行多種再分配政策，包括對失業(yè)者給予補(bǔ)助，對貧困線下的公民進(jìn)行救助，提高貧困地區(qū)的教育水平等等，通過這些措施來培養(yǎng)和提高個人的能力并最終解決貧困問題。

上述兩種理論對我國的具體實踐都有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期，我國公共財政減貧重點依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實現(xiàn)，主要方式是加大資本性投資；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共財政減貧的重點正逐漸轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生保健、社會保障等社會服務(wù)方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀(jì)60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發(fā)展模型。

二、公共財政的減貧職能分析

根據(jù)穆斯格雷夫?qū)τ谪斦毮艿慕?jīng)典界定并結(jié)合我國的具體情況，可以確定我國公共財政應(yīng)發(fā)揮三項基本職能，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能；根據(jù)減貧目標(biāo)下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)，可以確定我國公共財政職能應(yīng)體現(xiàn)減貧取向并具有減貧的職能優(yōu)勢，從而保證減貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

(一)公共財政職能的減貧取向。

資源配置方面。市場資源配置的結(jié)果是資源流向效率較高的地區(qū)，形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”，這便需要公共財政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財政資源配置職能最主要的體現(xiàn)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，由于公共財政提供如下五類公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得公共財政資源配置職能具有較強(qiáng)的減貧取向：其一，在貧困地區(qū)推動公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其二，在貧困地區(qū)實施農(nóng)田建設(shè)、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)；其三，在貧困地區(qū)發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，包括建設(shè)中小學(xué)校普及義務(wù)教育，舉辦各種培訓(xùn)班推廣和普及農(nóng)村科學(xué)技術(shù)等等；其四，在貧困地區(qū)投資興建福利性企業(yè)；其五，在貧困地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救濟(jì)、救災(zāi)撫恤等有利于社會穩(wěn)定的社會公益性事業(yè)。

收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能，其中市場側(cè)重于初次分配，政府側(cè)重于再分配。公共財政通過建立包括所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、直接補(bǔ)貼在內(nèi)的均衡收入分配機(jī)制，對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助，使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財政通過如下措施來行使其收入分配職能，使得該項職能具有較強(qiáng)的減貧取向：一是實施累進(jìn)的個人所得稅，對高收入者適用較高的稅率，同時，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對低收入者實施救助，這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時實現(xiàn)縮小貧富差距、維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)；二是提供公共服務(wù)并力求實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，一方面滿足貧困者在教育、衛(wèi)生等方面的需求，縮小人們的生活水平差距，另一方面從根本上對新增貧困起到預(yù)防和抑制作用；三是完善社會保障制度，制定和實施針對貧困群體的社會保障計劃，向其提供初等教育和初級醫(yī)療保健及養(yǎng)老服務(wù)，從而提高貧困者人力資本的價值和勞動生產(chǎn)率，同時提高貧困者生活水平以達(dá)到社會最低生活標(biāo)準(zhǔn)并滿足其基本的發(fā)展需求。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展方面。公共財政履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標(biāo)是保障經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等各項要素的整體發(fā)展，這一目標(biāo)具有較強(qiáng)的減貧取向。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和減貧是相輔相成的，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才能最終減輕并消除貧困，只有減輕和消除貧困、實現(xiàn)社會公平，才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求在物質(zhì)資源有限的情況下，全體社會成員公平發(fā)展，不能以貧困作為經(jīng)濟(jì)增長的代價。其次，社會發(fā)展目標(biāo)要求社會的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財政以滿足社會公共需要為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，通過使每個社會成員擺脫貧困并進(jìn)一步推動人的全面發(fā)展來實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)。第三，資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)重在關(guān)注各方發(fā)展的可持續(xù)性，公共財政在首先保障貧困者生存需要的前提下，重視環(huán)境治理、能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)問題，力求滿足貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展需要，把握住徹底擺脫貧困的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國公共財政貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極支持和諧社會建設(shè)，大力保障經(jīng)濟(jì)、社會與人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這充分體現(xiàn)了公共財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的減貧取向。

(二)公共財政減貧的職能優(yōu)勢

公共財政的公共性、靈活性和直接性等特點共同構(gòu)成了公共財政在減輕和消除貧困方面的職能優(yōu)勢。

首先，公共財政具有公共性。公共財政活動的基本目標(biāo)是為了滿足“社會公共需要”，有效地提供“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)”，這決定了公共財政具有公共性。社會公共需要是包括貧困者在內(nèi)的全體居民共同利益的體現(xiàn)，由公共財政通過公共收支提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足，其中減貧、扶貧工程位于公共服務(wù)之列，為防止“搭便車”等非效率問題出現(xiàn)，公共產(chǎn)品及服務(wù)只能由公共財政提供。公共性是公共財政的標(biāo)志性特征，體現(xiàn)著公共財政減貧的職能優(yōu)勢，因為公共性意味著社會所有成員的公共需要都被納入公共財政的目標(biāo)，公共收入源自所有法人實體、社會組織和城鄉(xiāng)居民，公共支出主要用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等涵蓋全體社會成員的公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，公共性還意味著公共財政更加關(guān)注貧困者，因為公共收入的取得要遵循量能繳納的原則，無納稅能力的貧困者不必納稅；公共支出要為貧困者提供生活保障，但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要，可見，公共財政減貧在充分體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上并不損失效率。

其次，公共財政具有靈活性。公共財政是由公共支出、公共收入、公共預(yù)算、公共財政政策和公共財政體制等部分構(gòu)成的有機(jī)體系，其職能范圍廣、可選擇的手段多，在減貧方面具有靈活性。第一，公共收入具有靈活性，其稅收收入、債務(wù)收入以及國有資產(chǎn)收益、政府性收費等非稅收入，分別通過公共權(quán)力、公共產(chǎn)權(quán)、公共信用等多種途徑籌集，是公共財政履行減貧職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，公共支出具有靈活性，其轉(zhuǎn)移性支出是公共財政履行減貧職能的載體，履行財政減貧職能的全部支出都包括在內(nèi)，轉(zhuǎn)移性支出既可以采取直接的支出方式，也可以采取間接的支出方式。第三，公共預(yù)算作為公共收支的年度計劃，是對所有的公共支出項目與公共收入項目的通盤考慮，具有計劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性、政治程序性等特點，為靈活的公共財政賦予了一定的約束力，這正是公共財政有效提供減貧公共服務(wù)、切實履行減貧職能的有力保障。第四，公共財政政策具有靈活性，它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系，通過實施稅收、財政支出、公債、預(yù)算等政策措施來達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、公平、效率等目標(biāo)，公共財政減貧職能是通過綜合性的財政減貧政策具體實施的，它包括長期財政減貧戰(zhàn)略和短期財政減貧策略，且政策目標(biāo)及實施方式、手段可隨著減貧任務(wù)的變化而進(jìn)行調(diào)整。第五，公共財政體制是對各級政府財權(quán)財力劃分的法律規(guī)范和基本制度，科學(xué)地劃分中央財政和各級地方政府在減貧方面的財權(quán)財力，是公共財政有效履行減貧職能的重要條件?？梢?，公共財政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發(fā)揮，并能適應(yīng)減貧任務(wù)的階段性發(fā)展變化，在減貧方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

最后，公共財政具有直接性。除了公共財政減貧政策以外，政府履行減貧職能可以通過多種手段實現(xiàn)，例如農(nóng)業(yè)政策、價格政策、信貸政策、土地政策、區(qū)域發(fā)展政策等，但是只有綜合性的公共財政減貧政策具有直接性，而其他手段的減貧作用均是間接的，需公共財政的協(xié)調(diào)配合才能真正發(fā)揮減貧作用。公共財政政策具有如下特征：主要作用于分配領(lǐng)域，傾向于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，直接影響消費總量和投資總量，從而直接影響社會的有效需求，這些特征決定了公共財政的減貧效果是直接的。公共財政減貧政策可以通過救濟(jì)支出、補(bǔ)貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實施，其中直接手段直接面向貧困者個人，能夠加強(qiáng)減貧力度并加快減貧進(jìn)度。相比之下，其他政府減貧手段則不具有這些優(yōu)勢，例如，農(nóng)業(yè)政策是通過扶植農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來實現(xiàn)減貧的，農(nóng)業(yè)政策的實施必然要借助補(bǔ)貼、稅費減免等財政手段實現(xiàn)；價格政策是通過農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)，進(jìn)而保證農(nóng)民收入水平來實現(xiàn)減貧的，價格政策一般與糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼配套使用，而后者屬于公共財政調(diào)節(jié)范疇；信貸政策是通

可見，公共財政在減貧方面發(fā)揮的作用是全面的、直接的、靈活的，公共財政內(nèi)在的特征決定了其具有并能夠充分發(fā)揮減貧的職能優(yōu)勢，這對于減貧任務(wù)來說是不可或缺的。

三、公共財政減貧的實踐經(jīng)驗

世界各國的發(fā)展史表明，各國都遭遇過不同程度的貧困困擾，但因在社會制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的背景不同，各國貧困問題有著不同的特征，所以采取的財政減貧措施也存在著差異。然而，恰恰由于這些差異的存在，我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經(jīng)驗，提高減貧任務(wù)的工作效率和成功幾率。

(一)發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗

發(fā)展中國家面臨的溫飽、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、資金等相關(guān)貧困問題與中國的情況較為接近，其經(jīng)驗更值得中國借鑒，因此我們首先介紹發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗。

20世紀(jì)中葉，拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉等國家實施了相同的財政減貧政策，即“發(fā)展極措施”，其中以巴西的做法最具代表性。具體包括：國家直接投資于貧困落后地區(qū)，建立起政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動周圍地區(qū)的發(fā)展；設(shè)立“地區(qū)性開發(fā)特別協(xié)調(diào)部”作為專門管理機(jī)構(gòu)，從事制定區(qū)域開發(fā)計劃、安排項目和投資、開發(fā)集中連片的落后地區(qū)等工作，分期分批地解決落后地區(qū)開發(fā)問題；將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金，專項用于“發(fā)展極”計劃對落后地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，并組建開發(fā)銀行對該項特別基金進(jìn)行管理；政府規(guī)定向落后地區(qū)投資的私人，一律減免所得稅的50%，并鼓勵將減免的部分繼續(xù)用于這些地區(qū)的投資或公益事業(yè)；實行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價格，當(dāng)市場價格高于這個價格時，農(nóng)民可以自由向市場出售，而當(dāng)市場價格低于這個價格時，農(nóng)民可以將產(chǎn)品賣給國家，或作為抵押來取得低息貸款，從而保護(hù)了農(nóng)民的基本利益。“發(fā)展極計劃”發(fā)揮了積極的作用，使巴西貧困現(xiàn)象明顯減輕，但財政也為負(fù)擔(dān)該計劃所需的巨額資金而壓力巨大。

(二)發(fā)達(dá)國家的減貧經(jīng)驗

“社會保障方案”和地區(qū)發(fā)展政策是西方發(fā)達(dá)國家解決本國貧困問題的主要措施，此外還包括價格政策、就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)等措施，這些措施均需借助公共財政的力量實施。

社會保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施，實質(zhì)是對國民收入的再分配，其理論基礎(chǔ)源自西方學(xué)者提出的“福利國家”思想。社會保障方案一般包括實行養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會保險和社會救濟(jì)，以及為貧困者直接提供基本的營養(yǎng)、衛(wèi)生、教育保障和其他生活補(bǔ)助，以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)者等主要貧困者的基本需求，改善他們的貧困狀況。該方案須借助財政手段來實行，主要通過累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移支付縮小人們實際收入差距，緩解低收入者的貧困狀況。由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實力雄厚，貧困人口的比例相對較小，適合實行普遍的福利制度，因此社會保障方案已經(jīng)成為美、英、德等發(fā)達(dá)國家的主要減貧措施。在美國，公共福利支出是州和地方政府的第二大財政支出，僅次于教育支出；在英國，社會保障及福利支出是地方政府的第三大財政支出，且呈不斷增長的趨勢；在丹麥，中央和地方財政都是典型的福利財政，地方財政支出中社會保障和福利支出列第一位，占總支出的1／2以上，且呈逐漸增長的趨勢。

地區(qū)發(fā)展政策是以空間分布為基礎(chǔ)的一項減貧戰(zhàn)略，其主要措施包括加大對貧困地區(qū)的投資力度來發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?；對貧困地區(qū)進(jìn)行政策傾斜來鼓勵和刺激其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，有利于地區(qū)發(fā)展政策的實施，其經(jīng)驗對于我國制定合理、科學(xué)的區(qū)域政策，改善中西部地區(qū)的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如，美國曾進(jìn)行大規(guī)模的西部開發(fā)行動，制定并實施了一系列地區(qū)發(fā)展政策，包括減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠稅收政策以及信貸政策和相關(guān)補(bǔ)貼政策，改善了西部地區(qū)的貧困狀況，并在減少和消除貧困的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了地區(qū)間的平衡，進(jìn)一步促進(jìn)了美國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，德國曾進(jìn)行大規(guī)模的東部開發(fā)行動，實施了兩項重要的地區(qū)發(fā)展政策，其一是發(fā)達(dá)的西部地區(qū)對貧困的東部地區(qū)進(jìn)行大量財政援助，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境和減少失業(yè)等方面；其二是加大東部貧困地區(qū)的科技服務(wù)投入和為其中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠貸款，促進(jìn)人力物力資源的合理流動。地區(qū)發(fā)展政策有力地刺激了德國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速增加了東部地區(qū)居民的收入水平，緩解了貧富差距。

四、我國公共財政減貧的政策思路

國內(nèi)外長期的反貧困經(jīng)驗證明減貧是一個系統(tǒng)工程，由于貧困成因復(fù)雜、貧困程度不一，單從一兩個方面實施減貧措施難以實現(xiàn)長期減貧目標(biāo)，因而需要從多個角度、多個層次進(jìn)行通盤考慮。通過前文對公共財政減貧職能的闡釋及對公共財政減貧的理論和實踐的探討，以公共財政為核心、立足于貧困群體和宏觀調(diào)控實際需要的減貧政策思路逐漸清晰。

(一)根據(jù)致貧原因選擇減貧方式，做到區(qū)別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結(jié)果，由于我國不同地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，各地致貧原因多有不同，綜合起來主要包括：生存環(huán)境惡劣，生活方式落后；基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；貧困人口數(shù)量多、增長速度快且綜合素質(zhì)普遍較低；資金、技術(shù)、人才短缺；因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同，我國貧困人口所面臨的貧困性質(zhì)不同，對減貧措施和力度的需求也不同，公共財政應(yīng)該根據(jù)致貧原因，安排不同的支出，對減貧相關(guān)工作給予分類支持。具體來說，對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持轉(zhuǎn)移搬遷、異地安置；對于資源稟賦較好的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持開發(fā)式減貧；對于缺乏勞動和生活能力的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持救濟(jì)式減貧；對于因災(zāi)致貧或返貧的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應(yīng)根據(jù)貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度，以此來提高財政減貧的針對性和有效性。

(二)根據(jù)貧困對象確定瞄準(zhǔn)方式，做到點面結(jié)合。我國的貧困對象分為不同的層次，包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來，中國的減貧政策采取的是區(qū)域瞄準(zhǔn)方式，即絕大部分扶貧項目和扶貧投資主要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)(以貧困縣為主)，通過各類區(qū)域發(fā)展項目改善地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，從而使貧困人口受益，實現(xiàn)減貧的目的。我國中西部有21個省區(qū)市的592個縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，減貧成效顯著。然而，區(qū)域瞄準(zhǔn)方式只適合于貧困人口規(guī)模較大且高度集中的情況，在此前提下具有準(zhǔn)確、有效、節(jié)約成本等優(yōu)點。但是，隨著減貧效果的逐漸顯現(xiàn)，貧困人口的分布開始分散，有些貧困地區(qū)除生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的居民外已經(jīng)實現(xiàn)了整體脫貧，前提條件發(fā)生改變，區(qū)域瞄準(zhǔn)方式的優(yōu)點也就無從體現(xiàn)。對此，我國應(yīng)該下移瞄準(zhǔn)對象、縮小瞄準(zhǔn)范圍，以提高瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，同時防止財政扶貧資金的浪費。目前，我國將瞄準(zhǔn)方向逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，已有14.8萬個貧困村被納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整瞄準(zhǔn)范圍，一是將瞄準(zhǔn)對象全面從縣確定到村；二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃；三是針對貧困家庭和貧困人口進(jìn)行重點扶助，直接向特困者提供基本公共服務(wù)以滿足其基本生存和生活需要。

(三)根據(jù)貧困對象的發(fā)展能力，做到以“輸血”促“造血”?！拜斞健狈鲐氁卜Q“救濟(jì)式”扶貧，是我國傳統(tǒng)的減貧模式，通過政府發(fā)放資金和實物，來解決貧困人口的基本溫飽問題，也即生活救濟(jì)。這種減貧模式較適于特困群體，可以在短期內(nèi)使其基本生存和生活需要得到滿足，迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點也較突出，一是只能起到短期緩解貧困的作用，而不能徹底地擺脫貧困，二是貧困人口對救濟(jì)的被動接受容易產(chǎn)生依賴心理，妨礙其自身發(fā)展能力的激發(fā)和調(diào)動，也會增大財政的壓力。因此，應(yīng)盡早告別單一的“輸血式”扶貧，在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后，根據(jù)其自身發(fā)展能力，從機(jī)制和組織體系等方面積極培養(yǎng)其“造血”功能，從根本上解放貧困對象的生產(chǎn)力，實現(xiàn)長期脫貧和遏制返貧。具體來說，財政應(yīng)一方面通過單純發(fā)放資金和實物對特困人群實行救濟(jì)，一方面根據(jù)非特困的貧困群體的具體情況，通過投資相應(yīng)的扶貧項目、引導(dǎo)社會資金投入、加強(qiáng)市場競爭來帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)社會資金投入方面應(yīng)力求形式多樣化，因為隨著減貧難度和成本的不斷提高，政府難以獨立完成減貧任務(wù)，需要社會力量的積極參與，具體可發(fā)展對口幫扶、聯(lián)系幫扶、定點幫扶、股份合作、“公司十農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式的社會扶貧，并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時，還應(yīng)引導(dǎo)貧困對象根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新與自身能力及特點相適應(yīng)的減貧模式，在“輸血”與“造血”相結(jié)合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧。

公共財政管理范文第5篇

一、年財政預(yù)算收支執(zhí)行情況

年，全縣財政總收入完成29617萬元，為年度預(yù)算的102.27%，同比增長16%。其中：一般預(yù)算收入完成16320萬元，為年度預(yù)算的101.3%，同比增長14%。上劃中央“兩稅”完成11456萬元，為年預(yù)算的104.06%，同比增長20.17%；上劃中省“兩個所得稅”完成1841萬元，為年度預(yù)算的100%，同比增長9.65%。財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收收入完成25545萬元，同比增長14.03%，稅收收入占總收入的比重為86.25%。非稅收入完成4072萬元，同比增長13.77%，全縣財政支出完成6.02億元，為年度預(yù)算的152.5%，同比增長17.5%。

二、年財政主要工作情況

1、注重勤征細(xì)管，確保任務(wù)完成。一是落實征管責(zé)任，凝聚征管合力。年初，將收入任務(wù)層層分解，落實到各征收部門、單位，落實到項目，并嚴(yán)格實行8?33制、“一票否決制”?？h政府每月組織召開財稅庫聯(lián)席調(diào)度會議，通報、分析收入形勢、協(xié)調(diào)進(jìn)度、落實征管責(zé)任，確保收入及時、均衡入庫。建立健全了“政府牽頭、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、社會廣泛參與”的綜合協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，將縣級領(lǐng)導(dǎo)工作考核與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作、聯(lián)系項目稅收入庫相掛鉤，稅收入庫進(jìn)度與單位工作經(jīng)費撥付相掛鉤，形成了強(qiáng)大的征管合力。二是加強(qiáng)稅源分析，堵塞征管漏洞。采取稅收普查、收入分析、收入預(yù)警等措施加強(qiáng)對企業(yè)稅源結(jié)構(gòu)的評估監(jiān)管力度，切實增強(qiáng)了組織收入的預(yù)見性和主動性，堵塞了征管漏洞。三是完善征管機(jī)制，挖掘增收潛力。在煤炭稅費方面，對36個煤礦全部實行一般納稅人管理，并適時對重點企業(yè)進(jìn)行納稅評估。針對全縣煤礦和煤場分布散、監(jiān)管難的現(xiàn)象，增設(shè)和調(diào)整了6個驗票站，并在重點站點安裝了監(jiān)控設(shè)備實行電子化管理和據(jù)實征收，在原煤生產(chǎn)同比減少萬噸的情況下，煤炭稅費入庫萬元。鑄鍛造行業(yè)全面實行電度法測算評估計稅，在引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的同時，又規(guī)范了稅費征繳，全年稅收入庫萬元，同比增長%。房地產(chǎn)稅收堅持“先稅后征”、“一站式征收”的原則，整合財政、地稅、建設(shè)、國土、房產(chǎn)等5部門力量，全面推行網(wǎng)絡(luò)一體化管理模式，切實規(guī)范征管秩序。今年，在房地產(chǎn)市場萎靡的情況下，房地產(chǎn)稅收入庫完成萬元，同比增長%。推行國土收入財政直征模式，嚴(yán)格落實“收支兩條線”，加強(qiáng)目標(biāo)管理，實現(xiàn)國土收益萬元。對車輛營業(yè)稅采取委托交警征收的模式，實行“先稅后檢”，同時簽訂協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任狀，車輛稅收克服了稅收政策調(diào)整的不利影響，穩(wěn)步回升。全年完成車輛營業(yè)稅萬元，同比增長%。四是堅持依法治稅，優(yōu)化征管環(huán)境。按照“依法治稅，應(yīng)收盡收”的原則，嚴(yán)肅收入紀(jì)律，不收過頭稅，不越權(quán)減免稅費，營造了良好的征管環(huán)境，同時，依法開展零散稅收清查，共查補(bǔ)入庫零散稅收450萬元。

2、大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實財源基礎(chǔ)。充分利用財政政策和資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)財源建設(shè)向多元化、規(guī)模化發(fā)展。一是加大財政投入，壯大主體財源。建立健全了財源建設(shè)獎勵扶持機(jī)勵，共安排各類財源建設(shè)引導(dǎo)資金3600萬元，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排200萬元瓦斯抽排系統(tǒng)以獎代補(bǔ)資金，全面推進(jìn)煤礦企業(yè)安全技改，確保增產(chǎn)和安全生產(chǎn)雙贏。安排新型工業(yè)化引導(dǎo)資金150萬元、科技資金370萬元，支持鍛鑄造行業(yè)提檔升級。安排重點財源項目引導(dǎo)資金100萬元，對金鷹錳業(yè)等重點企業(yè)實行貸款貼息、稅收超額返還等優(yōu)惠措施，支持大項目、大企業(yè)發(fā)展。年，全縣納稅過千萬元的企業(yè)達(dá)戶。加大煙水配套建設(shè)支持力度，支持廣發(fā)現(xiàn)代煙草示范基地建設(shè)，全年入庫煙葉稅1400萬元，同比增長%。二是搭建融資平臺，促進(jìn)項目財源?？h財政預(yù)算安排融資資金2000萬元，支持城建投、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心、交通建設(shè)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等財政直接融資平臺建設(shè)，目前已融資3500萬元，啟動了嘉藍(lán)路征地拆遷、縣城新區(qū)、縣城防洪工程等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)?？h財政注入擔(dān)保資金500萬元，設(shè)立了市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司縣營業(yè)部，緩解中小企業(yè)融資難題。出臺《縣金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款獎勵辦法》，鼓勵金融機(jī)構(gòu)放貸。1—9月，我縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款29000萬元，同比增長30%。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育后續(xù)財源。積極支持“一園五區(qū)”發(fā)展，安排1000萬元標(biāo)準(zhǔn)廠房專項獎勵資金和500萬元標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)啟動資金，對坦塘工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)廠房給予平均80元/㎡補(bǔ)貼，對龍?zhí)?、袁家、坦坪、塘村、行?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)給予平均60元/㎡的補(bǔ)貼。全縣已完成4.5萬㎡的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬㎡。大力支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。實行物流運輸補(bǔ)貼，對當(dāng)年投產(chǎn)并有出口實績的加工貿(mào)易企業(yè)每出口1美元補(bǔ)貼0.1元人民幣。完善招商引資獎勵辦法，將招商引資與津補(bǔ)貼、與單位經(jīng)費掛鉤，按引資企業(yè)地方稅收的10%給予獎勵，確保了招商引資取得較大成效。全縣實際利用外資1500萬美元，完成內(nèi)聯(lián)引資6.15億元。四是加大向上爭資力度，做強(qiáng)政策性財源。抓住國家“擴(kuò)內(nèi)需，促增長”的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究上級出臺的專項扶持政策，積極幫助企業(yè)做好項目申報、立項、建設(shè)。截止目前，上級下達(dá)我縣專項指標(biāo)9162萬元，同比增加2776萬元。五是扶持企業(yè)發(fā)展，盤活現(xiàn)有財源。積極應(yīng)對再生資源增值稅退稅工作。對資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，縣財政部門及時與銀信部門溝通協(xié)調(diào)給予貸款，并由財政貼息；對當(dāng)季納稅100萬元以上的企業(yè)（其中鍛鑄造業(yè)超過50萬元）退稅，財政先墊資，即實行即征墊付，解決了企業(yè)因退稅而引起流動資金周轉(zhuǎn)困難的問題。今年審定批準(zhǔn)我縣符合退稅條件的企業(yè)家，目前已申報退稅家萬元?？h財政墊資萬元，已完成家企業(yè)萬元退稅工作。