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公共財政概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：裁判摘要；概念；特征；功能

一、裁判摘要的含義

裁判摘要，是指最高人民法院審判委員會將公報所登載的典型案例的判決理由的意旨予以概括和抽象，選擇、摘取其中的精華、核心，所形成的“微縮判例”。

基于語義的研究，可將裁判摘要分解為以下三個層次的內(nèi)容構(gòu)成：“裁判”、“摘”和“要”。

第一，裁判摘要的對象――裁判。裁判摘要是對指導(dǎo)性案例的內(nèi)容所作的概括和抽象，即“摘要”的對象是判例。所以，裁判摘要不同于判例本身，但它又是判例的組成部分。雖然裁判摘要具有一定的獨立性，但從根本上說，它又依附于判例，不能脫離判例而單獨存在。

第二、裁判摘要的形成――“摘”。摘要是指摘錄下來的著述、話語的要點。作為動詞的“摘”字，具有較強(qiáng)的選擇、提取的意蘊。裁判“摘”要，并非判例之中的核心和要點的自然顯現(xiàn)，而意味著編輯者基于一定的主觀目的性，通過編輯加工而形成、構(gòu)成的判例核心內(nèi)容。判決是裁判者作出的，而裁判摘要則往往是裁判者之外的編輯者在對判決的再加工和重新概括而形成的，是對判例的再詮釋、再創(chuàng)作?！罢弊志头从沉司庉嬚咴谂袥Q的諸多內(nèi)容之中，對其核心、關(guān)鍵所進(jìn)行的具有較強(qiáng)主觀性的選擇、摘取。

第三，裁判摘要的目的――“要”。美國法學(xué)家盧埃林認(rèn)為，“撰寫摘要的法官學(xué)會了一樣?xùn)|西，那就是：簡結(jié)清晰地表達(dá)他的論點，在撰寫之前，強(qiáng)調(diào)和縮短措辭。當(dāng)正文完成的時候，有些論點可能需要重新措辭（盡管不應(yīng)該這么做），但既便如此，這樣仍然是奏效的?！睘榉奖闳藗兞私夂桶盐瞻咐膬?nèi)容、指導(dǎo)審判工作，對案例的核心和概括實屬必要。在語義上，“要”字既有緊要也有必要的含義。相應(yīng)地，裁判摘要的“要”字也意味著裁判摘要既是案例的核心、要點，也是案例不可或缺的要件、要素。

二、裁判摘要的特征

1、裁判摘要是主觀與客觀的統(tǒng)一

拉倫茨指出：“解釋裁判的目標(biāo)只能是：探求法官實際上的法律意見?！弊鳛榕欣忉屩匾绞降牟门姓?，其母體是判例，它是從判例中派生和提取出來的，它必須準(zhǔn)確地再現(xiàn)判例的主要內(nèi)容，具有客觀性；同時，裁判摘要又不同于判例，它是編輯者基于自己對判例的理解，通過再加工和再創(chuàng)造而形成的新作品，是判例的核心與精華，又具有主觀性。

2、全面與重點的統(tǒng)一

簡明扼要，但不能太簡單，也不能過于抽象，要點的概括要具有全面性，裁判摘要是指導(dǎo)性案例的抽象與精華，而指導(dǎo)性案例則是裁判摘要的母體與出處。裁判摘要應(yīng)當(dāng)兼顧全面性與重點性，并以全面性為基礎(chǔ)。

3、事實與規(guī)范相統(tǒng)一

我國臺灣學(xué)者楊仁壽認(rèn)為：“判例與事實不可分，在英美法系國家固系如此，在大陸法系國家亦無不同，觀諸歐日等國判例匯編，殆多將整個具體案例之事實摘入，當(dāng)可思過半。故所謂‘判例’云者，應(yīng)指包括事實在內(nèi)整個案例而言，絕非僅止于從判決理由中摘錄數(shù)句，更易數(shù)字，即予‘著成’”。所以，裁判摘要還具有另一個特征：事實與規(guī)范相統(tǒng)一。裁判摘要是人們了解、把握判例的一條捷徑，但它代替不了判例本身。裁判摘要是編輯者根據(jù)指導(dǎo)性案例的判決書中的事實作出的，是判決理由中的結(jié)晶，與案件事實密切相關(guān)，但是編輯者又把針對這一具體的事實應(yīng)用法律而產(chǎn)生的判決抽象為一般的規(guī)則。

三、裁判摘要的功能

彌補(bǔ)法律漏洞，促進(jìn)法律發(fā)展。我國屬于大陸法系，主要是以成文法為主，判例和習(xí)慣不是我國的法律淵源。法律的成文化和法典化必然有其難以克服的弊端：法律條文與社會發(fā)展脫節(jié)、法律條文規(guī)定抽象模糊。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)生活的變遷，法律越來越難以調(diào)整復(fù)雜多變的社會關(guān)系。最高院每年就下級法院上報的疑難案件數(shù)目愈顯龐大，為了解決這一問題，最高人民法院于2005年的《人民法院第二個五年改革綱要》中規(guī)定：建立和完善案例指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。而《最高人民法院公報》無疑就是指導(dǎo)性案例的重要形式，其中公報公布的裁判摘要有力地推動了中國判例制度的發(fā)展，彌補(bǔ)了法律漏洞，促進(jìn)法律的發(fā)展。

裁判摘要一般采取了演繹、歸納和類推的方法。最高院公報公布的疑難案件涉及的法律條文往往呈現(xiàn)出規(guī)定模糊、不確切的特征。人民法院在審理此類案件時沒有明確的條文可依，只能采取類推的方式，找到與案情相關(guān)的法律條文，依據(jù)該條文適用類推、演繹、歸納的方法進(jìn)而作出裁決。從裁判摘要的內(nèi)容來看也體現(xiàn)了以上的特征。裁判摘要是指導(dǎo)性案例的微縮版，其類推、演繹、歸納的過程并沒有凸顯出來，但從裁判摘要法院的審理結(jié)論部分來看，就蘊含了這一過程。

裁判摘要不僅適法而且造法。從形式上看，法院是法律適用機(jī)關(guān)，判例作為法律適用的結(jié)果，應(yīng)該屬于法律適用的范疇；但從實質(zhì)上看，判例具有很強(qiáng)的造法色彩，也發(fā)揮著創(chuàng)設(shè)裁判規(guī)則、發(fā)展法律的重要功能。公報登載的典型案例，絕大部分都不是簡單、機(jī)械地適用法律的常規(guī)案件，往往具有創(chuàng)制裁判規(guī)范的屬性，包含著豐富的造法內(nèi)容。相應(yīng)地，作為這些典型案例精華的裁判摘要，則應(yīng)該抽象掉其中當(dāng)事人狀況、爭議標(biāo)的數(shù)額等的偶然性因素，把通過具體判例創(chuàng)設(shè)出的新的法律原則或判案規(guī)則，更清晰、準(zhǔn)確地提煉出來?？傊?，裁判摘要應(yīng)該是適法與造法的統(tǒng)一，但更應(yīng)該突出其造法的功能。

對法官自由裁量權(quán)的規(guī)制，判例的創(chuàng)制,包括最初創(chuàng)制和再次創(chuàng)制,是在具體案件的裁判過程中進(jìn)行的。因此，保證判例制度科學(xué)合理運轉(zhuǎn)的另一重要環(huán)節(jié)是對法官裁判具體案件的司法過程進(jìn)行程序控制，這種程序控制屬于裁判過程之內(nèi)的控制，它在法官日常司法過程中每時每刻都起著作用，因而十分重要。此外，我國關(guān)于提高法官素質(zhì)的議論多只重我國關(guān)于提高法官素質(zhì)的議論多只重于專業(yè)素質(zhì)并且主要是法律專業(yè)素質(zhì)，對綜合人文素質(zhì)重視不夠，而這是對法官自由裁量權(quán)的規(guī)制是否有效的根本保證。

保障判決的基本一致，防止司法腐敗的產(chǎn)生。判例制度的最大優(yōu)點在于，通過遵循先例的原則，使相同的或大體相同的事實情況，獲得相同的或大體相同的判決，而不會出現(xiàn)同樣的案情具有不同判決結(jié)果的情況。裁判摘要則是對指導(dǎo)性案例的微縮判例，裁判結(jié)果的相同性是保持法的確定性和可預(yù)測性所必需的，是符合人類正義性要求的。這樣在一定程度上遏制了司法腐敗的產(chǎn)生。所以建立判例制度，可以使法的安全價值得以實現(xiàn)。事實上，在現(xiàn)今我國的司法實踐中，面對各種新的問題、新的案件，由于司法人員自身的素質(zhì)及法律的相對滯后，不可避免地要參照判例進(jìn)行判決，這也早已是公開的秘密了。不參照判例，便不能決案，參照又違背我國的司法體系，從而陷入司法兩難境地。與其如此，倒不如大大方方地與世界接軌，實行判例制度。

四、適用具體案例來論證裁判摘要

摘取最高院公報中的兩例裁判摘要作為論證對象：1、中國昊華化工（集團(tuán)）總公司與中企國際投資有限公司借款合同糾紛案的裁判摘要：當(dāng)事人在訂立合同中，為了解決可能發(fā)生的糾紛而明確約定了管轄法院。此后基于合同形成的債權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，但新的債權(quán)人均未與債務(wù)人、保證人重新約定管轄法院，亦未排除原合同關(guān)于管轄法院約定的，只要原協(xié)議管轄約定不違反法律規(guī)定，則應(yīng)認(rèn)定繼續(xù)有效。2、李海峰等訴葉集公安分局、安徽電視臺等侵犯名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)糾紛案的裁判摘要：公安機(jī)關(guān)在新聞媒體提供偵破案件的相關(guān)資料，供新聞媒體用于新聞報道時，應(yīng)盡謹(jǐn)慎注意義務(wù)以保護(hù)他人合法權(quán)益。未盡此義務(wù)導(dǎo)致他人名譽(yù)權(quán)收到侵犯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)偵查行為的合法性、配合新聞媒體進(jìn)行法制宣傳的正當(dāng)性以及新聞媒體自身在新聞報道中的過失，均不構(gòu)成免除公安機(jī)關(guān)上述民事責(zé)任的法定事由。

對以上兩則裁判摘要進(jìn)行評析。1、在以上兩則裁判摘要中，對案件事實的說明往往采取了高度提煉、概括的方法。如在第一則裁判摘要中的當(dāng)事人就省略了中國昊華化工（集團(tuán)）總公司、中企國際投資以及工行宜陽縣支行等法律關(guān)系主體?！按撕蠡诤贤纬傻膫鶛?quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓”把該案法律關(guān)系的變更用短短十幾個字就充分表達(dá)出來了。“新的債權(quán)人均未與債務(wù)人、保證人重新約定管轄法院，亦未排除原合同關(guān)于法院約定的”這也是對案件爭議點的精辟說明。“只要協(xié)議管轄約定不違反法律規(guī)定，則應(yīng)認(rèn)定繼續(xù)有效。”該部分明顯省略了法院的說理部分，只明確了法院的審理結(jié)論。2、裁判摘要具有法律規(guī)則特征，起到法律規(guī)范的作用。法律規(guī)則一般由三部分組成：假定條件、行為模式與法律后果。以第二則裁判摘要為例，“公安機(jī)關(guān)在在新聞媒體提供偵破案件的相關(guān)資料，供新聞媒體用于新聞報道時，”這是所謂的法律條件，即該條規(guī)則在以上情況時，對公安機(jī)關(guān)的行為具有約束力?！皯?yīng)盡謹(jǐn)慎注意義務(wù)以保護(hù)他人合法權(quán)益”這部分可視為行為模式，即規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何具體行為之方式或范型?！拔幢M此義務(wù)導(dǎo)致他人名譽(yù)權(quán)收到侵犯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！边@部分就是該“規(guī)則”的法律后果，如果公安機(jī)關(guān)作出不符合行為模式的要求時，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果。由以上兩點充分說明了裁判摘要的地位和作用。作為精縮版判例，對以后中國判例制度的發(fā)展可以起到一個里程碑的作用。判例作為中國的法律淵源也將是中國法治發(fā)展的一個必然趨勢。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉風(fēng)景：不同意見寫入判決書的根據(jù)與方式［M］.環(huán)球法律評論，2007年第二期.

［2］劉風(fēng)景：裁判摘要的原理與制作――以（最高人民法院公報）公布案例為素材［M］.

［3］最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：人民法院案例選［J］.人民法院出版社2006版,2006年第二期.

公共財政概念范文第2篇

主題詞：公共財政和諧社會

一、和諧社會的概念

黨的十六屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要論斷，引起社會各界廣泛關(guān)注。什么是和諧社會，怎樣實現(xiàn)？正可謂見仁見智，可以從不同的視角做出回答。筆者認(rèn)為，有必要從該概念提出的源頭及背景上加以考察，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，……要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。”[1]這是十六屆四中全會《決定》的論斷。

筆者對和諧社會的認(rèn)識上，傾向于贊同吳鵬森在《公平：和諧社會的柱石》一文中提及的觀點。和諧社會應(yīng)包括三個層次：“第一個層次是宏觀結(jié)構(gòu)的和諧，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、民族和睦、勞資關(guān)系都要處于和諧狀態(tài)?！薄暗诙€層次是微觀結(jié)構(gòu)的和諧。微觀和諧是人與人之間關(guān)系的和諧?！薄暗谌齻€層次是人與自然的和諧?！盵2]

和諧社會應(yīng)是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會。[3]“和諧”不等于“沒有矛盾”。和諧社會的構(gòu)建是以承認(rèn)社會矛盾為前提的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須認(rèn)識到當(dāng)前社會的種種不和諧現(xiàn)象。和諧社會是社會的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，內(nèi)涵極其豐富，涉及到人與人、人與社會、公民與政府、人與自然等多重關(guān)系。而在各種社會關(guān)系中，最重要的一對關(guān)系是依賴于法律所調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會導(dǎo)致社會沖突，就需要從利益機(jī)制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護(hù)強(qiáng)勢群體的利益。公共財政通過對這種利益關(guān)系的調(diào)整，一方面維護(hù)和促進(jìn)兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個人利益的和諧一致，實現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。顯然，公共財政的這種價值追求與和諧社會的內(nèi)核完全相契合，在一定程度上影響著和諧社會構(gòu)建的成功與否。通過財政及稅收法律的引導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展從非均衡策略向均衡策略轉(zhuǎn)變。一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改變我國東部與西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越拉越大的局面。這一切都需要加大宏觀調(diào)控力度，通過法律機(jī)制來調(diào)節(jié)。

為此，筆者從構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求出發(fā)，對公共財政的概念、職能、模式等問題做些粗淺探討，以期拋磚引玉。

二、公共財政的職能、模式

近年來，“公共財政”成為我國學(xué)術(shù)界和政府所關(guān)注的問題。尤其在財政學(xué)界展開了一場關(guān)于“公共財政”的討論。對其概念也有不同的表述，概括起來說，公共財政是以市場失效為存在前提，是政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會進(jìn)行的以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國家的社會管理者職能，為市場提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府分配行為。其分配具有公共性和非市場盈利性兩個基本特征，其收支活動主要通過公共預(yù)算來體現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費預(yù)算和公共投資預(yù)算，社會保障基金預(yù)算從性質(zhì)上也應(yīng)是公共預(yù)算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務(wù)。[4]

“公共財政”不等于“財政”或“國家財政”，它僅是一種存在于特定時期的，有著特定內(nèi)涵與活動范圍的財政類型。公共財政是指國家為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。（1）公共財政是市場失效的產(chǎn)物；（2）公共財政以企業(yè)和個人追求自身最大利益為分析的基點。[5]這兩點對我國公共財政來說也是如此。正是由于存在著市場失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會主義公共財政存在。

市場經(jīng)濟(jì)要求的是公共財政，只有公共財政才能適應(yīng)于、服務(wù)于并有利于市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，這是數(shù)百年來市場經(jīng)濟(jì)在西方的發(fā)展歷程所鮮明昭示的。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，很自然也要建立與之相適應(yīng)的公共財政。改革開放以來，我國出現(xiàn)了向公共財政轉(zhuǎn)化的趨勢：（1）稅收占預(yù)算內(nèi)收入比重大幅度上升而達(dá)90％以上；（2）稅收制度從按所有制成分分別設(shè)置，逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌?jīng)濟(jì)成分實行同一稅收制度上來；（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政總支出比重大為下降，而同期社會文教支出急劇上升；（4）基本建設(shè)支出占財政總支出比重急劇下降。該支出曾是國家計劃配置資源的直接財力手段；（5）財政的基本建設(shè)向以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資為主轉(zhuǎn)化。[6]

（一）公共財政的職能

公共財政的職能范圍：由于財政是政府實現(xiàn)其職能的財力保證，因而公共財政又從財力上規(guī)范和制約了政府這種職能范圍。具體表現(xiàn)為：

1、政府從三位一體（國家政權(quán)組織、國有資產(chǎn)所有者、生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和指揮者）向社會管理者轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)下社會管理者的經(jīng)濟(jì)職能是對市場運行的保障、服務(wù)、監(jiān)督功能，即維護(hù)市場運行正常秩序（法律法規(guī)和行政管理）；提供市場自身不能解決的外部條件（如基礎(chǔ)設(shè)施）；對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)和糾正市場機(jī)制的缺陷，促進(jìn)市場的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)效率與公平的最佳組合，對市場機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐步做到不直接干預(yù)，或不進(jìn)入。

2、財政適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求步。公共財政從財力分配和資源配置的角度明確了政府與市場的邊界，使財政分配從統(tǒng)包大攬中進(jìn)一步脫身出來，能夠更加明確、有效地解決財政分配的“越位”和“缺位”問題，更好地抓大事，管宏觀，做好為市場順暢正常運轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造外部條件的職責(zé)。（二）公共財政的模式

公共財政不等于吃飯財政，不等于財政建設(shè)功能的消失，而是財政職能的調(diào)整，是財政管理深化與資金投向的深刻變革。財政必須立足經(jīng)濟(jì)大局，下面筆者試提出公共財政新模式：

第一，深化財政改革。一是推進(jìn)依法理財進(jìn)程，建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的財政運行體系。二是預(yù)算管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。三是深化財政支出改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。逐步把不應(yīng)由財政開支的項目剝離出去。大力推行政府采購制度。

第二，界定和規(guī)范財政支出范圍。一方面要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，不斷提高對科學(xué)、教育、政權(quán)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的保障能力；另一方面，利用財政支出政策的導(dǎo)向，不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、農(nóng)林水利等事業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決低水平重復(fù)設(shè)置問題，建立開放型事業(yè)發(fā)展體制。

第三，調(diào)整整建設(shè)性支出投向?！肮藏斦辈⒉坏扔谪斦ネ顿Y和建設(shè)的功能，而是要求我們改變傳統(tǒng)的扶持生產(chǎn)的觀念和做法，對財政在新時期財源建設(shè)中的地位、作用重新進(jìn)行認(rèn)識和定位。財政建設(shè)性支出，要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步地轉(zhuǎn)到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的投入上來，轉(zhuǎn)向主要搞基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項目，以改善投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競爭。同時，財政投入支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)以反經(jīng)濟(jì)周期投入為主。

第四，廣泛實施規(guī)范的政府采購政策和辦法。政府采購是政府機(jī)關(guān)利用財政資金從社會生部門購買商品和勞務(wù)的支出，直接影響社會總需求的增減，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行。[16]

三、構(gòu)建社會主義和諧社會需要公共財政

和諧社會是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會形態(tài)。然而只有當(dāng)人類進(jìn)入法治時代，通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實現(xiàn)整個社會的安定有序，在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會關(guān)系中，最重要的一對關(guān)系是依賴于法律調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系。公共財政是國家為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。公共財政是一種存在于特定時期的，有著特定內(nèi)涵與活動范圍的財政類型。在調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系中具有重要作用。如前文所述，在我國目前的形勢下，公共財政對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有積極作用。正是由于存在著市場失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會主義公共財政存在。

（一）社會主義公共財政是政府“公共服務(wù)”的重要組成部分。和諧社會首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會，但在現(xiàn)實中，公共利益與個人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對應(yīng)，政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，就決定著政府與公眾間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務(wù)。這就要求我們的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務(wù)的觀念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對的命令和強(qiáng)制，而要看作是為公眾服務(wù)的職責(zé)；不要把公眾當(dāng)作敵人或小偷來防范和對待，而要充分信任我們的公眾，誠實地對待公眾，把公眾當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。

（二）公共財政體現(xiàn)了和諧社會“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要發(fā)揮法律平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個人利益之間關(guān)系時，必須遵循禁止過度原則和信賴保護(hù)原則。前者要求政府在限制個人利益的手段與實現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段；后者要求政府在其實施的行政行為對相對人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應(yīng)當(dāng)必須給予相對人合理的信賴補(bǔ)償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個人的信賴?yán)媾c公共利益之間的關(guān)系。公共財政充分體現(xiàn)了和諧社會“利益均衡”的法律原則。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會需要公共財政，公共財政的推行，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

注釋：

[1]：參見十六屆四中全會公報

[2]、[3]：吳鵬森《公平：和諧社會的柱石》

公共財政概念范文第3篇

在中國，公共財政在政府管理中作為一個明確概念確立，發(fā)生于20世紀(jì)90年代后期。在說公共財政之前，需要簡單說一下財政。

在中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，財政怎樣轉(zhuǎn)型，政府理財怎樣合理地形成一個能夠勝任的框架和型態(tài)？回答就是建設(shè)公共財政框架。建設(shè)公共財政的實質(zhì)性內(nèi)容，就是要與時俱進(jìn)地處理好隨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變而來的財政職能轉(zhuǎn)變和財政轉(zhuǎn)型問題。首先應(yīng)該把公共財政理解為財政轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制過程中，從財政角度出發(fā)的一種理念和基本導(dǎo)向。我國財政經(jīng)歷了從原來的供給型財政、生產(chǎn)建設(shè)型財政、轉(zhuǎn)軌過程中探索的財政振興，一步一步轉(zhuǎn)變成相對成熟的、能夠跟新時期社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制和總體社會再生產(chǎn)發(fā)展要求相適應(yīng)、相匹配的一個財政型態(tài)。

公共財政顧名思義，關(guān)鍵的內(nèi)在導(dǎo)向就是強(qiáng)調(diào)財政的公共性，以滿足社會公共需要作為財政分配主要的目標(biāo)和財政工作的重心。財政作為國家職能實現(xiàn)的一個理財系統(tǒng)，必須適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變，越來越多地去體現(xiàn)對公共利益、公共需要的追求和這方面的保證。

公共財政在管理運行上必然要以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度。其實質(zhì)內(nèi)容是以制度的合理安排和嚴(yán)密性防止公權(quán)扭曲，落實公眾利益的最大化。具體要落實在現(xiàn)代意義的預(yù)算管理形式上，即所謂“陽光財政”的狀態(tài)。

今后一個時期在繼續(xù)構(gòu)建和發(fā)展公共財政框架的過程中，應(yīng)該抓住如下一些主導(dǎo)因素：按照公共財政發(fā)展的要求在政府和財政的基本職能中收縮生產(chǎn)建設(shè)職能，逐步形成中央和地方各級具體而詳盡的事權(quán)明細(xì)單，使公共財政中的財權(quán)配置與事權(quán)的配置較好地呼應(yīng)；在公共財政的框架下合理掌握財政分配順序，在保證國家機(jī)器高效能的正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，其后應(yīng)是滿足公共需要即公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，然后，才是政策傾斜方面和重點建設(shè)方面的事項；逐步形成規(guī)范的公共選擇機(jī)制，財力分配和政策安排不能由少數(shù)政府官員決定，必須越來越多地依靠法治化的程序、規(guī)范的公共選擇機(jī)制來形成決策方案；積極依托“金財工程”等形成公共財政的制度約束、監(jiān)督體系；努力發(fā)展“四兩撥千金”的理財新方式，把政策傾斜中“設(shè)租尋租”的可能性壓到最低限度；最后，在公共財政框架下，政府理財方面要形成一個協(xié)調(diào)配套的復(fù)式預(yù)算體系。(作者系財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員、博導(dǎo))

公共財政概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共財政學(xué)；探究性教學(xué)；灌輸式教學(xué)

一、問題的提出

公共財政學(xué)是介于基本理論和應(yīng)用學(xué)科之間的基本應(yīng)用學(xué)科，在學(xué)生專業(yè)知識建構(gòu)中起著舉足輕重的作用。但是這門課程沒有引起學(xué)生足夠重視，他們往往認(rèn)為財政學(xué)課程不實用、太抽象、不易把握等，不去努力學(xué)，為了考試死記硬背。其實，該門課程與純粹的應(yīng)用學(xué)科相比，因涉及較多的經(jīng)濟(jì)理論而顯得趣味不足，但與純粹經(jīng)濟(jì)理論課相比，卻又與現(xiàn)實生活實踐密切相關(guān)，具有較大的拓展性。當(dāng)前，我國公共財政學(xué)教學(xué)存在的主要問題是教學(xué)模式問題。傳統(tǒng)的這種“灌輸式”教學(xué)模式，教師很累、學(xué)生很苦，教學(xué)效果還不理想。因此，對當(dāng)前公共財政學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行考察，對造成這些問題的根源予以剖析，進(jìn)而提出改進(jìn)教學(xué)的對策，就顯得尤為必要了。

二、公共財政學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀及問題

1.教學(xué)方法仍以“灌輸式”教學(xué)為主。當(dāng)前，公共財政學(xué)教學(xué)仍普遍采用傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)法。“滿堂灌”的教學(xué)方式不僅是時間上的“滿堂”，也是范圍上的“滿堂”。這種方式雖是面向全體學(xué)生，卻不能顧及全體學(xué)生。由于學(xué)生知識及認(rèn)知結(jié)構(gòu)的差異，一刀切的灌輸會讓一部分學(xué)生因基礎(chǔ)薄弱而聽不懂課，最終導(dǎo)致他們失去學(xué)習(xí)的興趣。因此，傳統(tǒng)的公共財政學(xué)“灌輸式”教學(xué)只會讓學(xué)生失去學(xué)習(xí)的興趣，最終影響公共財政學(xué)的教學(xué)效果。據(jù)課題組隨機(jī)聽取的一些公共財政課發(fā)現(xiàn)：教師上課仍舊是“一言堂”、“滿堂灌”，教師是“主導(dǎo)”也是“主體”，偶有教師隨機(jī)提出一些問題，學(xué)生并不積極參與，教師只好自問自答。這樣的教學(xué)方式帶來了這樣的問題：一是，教師很累；二是，學(xué)生很被動。這種“填鴨式”的教學(xué)，學(xué)生一直處于被動狀態(tài)，他們沒有積極性，缺乏主動性，對學(xué)習(xí)缺少興趣。

2.教學(xué)內(nèi)容仍遵循“知識型”教學(xué)理念。傳統(tǒng)公共財政學(xué)教學(xué)存在的另一個問題是教學(xué)內(nèi)容重知識的傳授而輕能力的培養(yǎng)。這種以知識傳授為主的“知識型”教學(xué)，教學(xué)的目的是讓學(xué)生掌握知識，傳授的內(nèi)容多以書本知識為主，評價的方式就是考試分?jǐn)?shù)，教學(xué)方法也通常采用“灌輸式”教學(xué)法。這種重知識輕能力的“知識型”教學(xué)，帶來的不良后果體現(xiàn)在兩個方面：一方面是造成學(xué)生缺乏運用知識的能力。另一方面是學(xué)生對知識掌握得不牢固。公共財政學(xué)是以抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的應(yīng)用理論學(xué)科，單純的理論知識是抽象的，抽象的知識是難以形成深刻記憶的，學(xué)生對這種知識的掌握如果不及時付出實踐會很快遺忘的。因此，傳統(tǒng)上公共財政學(xué)“知識型”教學(xué)，不僅讓學(xué)生缺乏實踐能力，也使學(xué)生難以扎實地掌握知識。

三、存在問題的原因分析

1.“灌輸式”教學(xué)法違背了教育激勵規(guī)律。公共財政學(xué)教學(xué)中出現(xiàn)的教師很累、學(xué)生很煩、效果不佳及不能顧及全體學(xué)生的問題，究其原因是與學(xué)生學(xué)習(xí)中缺乏積極性和主動性有關(guān)。根據(jù)教育心理學(xué)激勵理論，學(xué)生主動學(xué)習(xí)的行為來源于愿意學(xué)習(xí)的動機(jī)，也就是學(xué)習(xí)的積極性；而學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)主要表現(xiàn)為成就動機(jī)。奧蘇伯爾指出：“一般稱之為學(xué)校情境中的成就動機(jī)，至少應(yīng)包括三個方面的內(nèi)驅(qū)力決定成分，即認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力、自我提高的內(nèi)驅(qū)力及附屬內(nèi)驅(qū)力?！闭J(rèn)知內(nèi)驅(qū)力是指向?qū)W習(xí)任務(wù)本身的一種動機(jī)；自我提高的內(nèi)驅(qū)力是一種因自己的能力或成就贏得相應(yīng)地位的需要而引起的內(nèi)驅(qū)力；附屬內(nèi)驅(qū)力是指一個人為了保持長者們的贊許或認(rèn)可而表現(xiàn)出來的把工作做好的一種需要。因此，要充分調(diào)動與發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性，就必須增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的趣味性和吸引力，讓學(xué)生認(rèn)識到學(xué)習(xí)的價值及實現(xiàn)價值的可能性，并及時對學(xué)生的良好表現(xiàn)提出表揚。公共財政學(xué)傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)，之所以存在各種問題，主要是這種教學(xué)法違背了教育心理的一般規(guī)律。一是這種教學(xué)法缺乏趣味性。以教師為主的說教，學(xué)生被動接受，學(xué)生產(chǎn)生壓抑感，并漸漸對教學(xué)失去興趣。二是這種教學(xué)法沒能使學(xué)生認(rèn)識到學(xué)習(xí)的價值。缺乏聯(lián)系實際的抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的講授，無法感知理論對他們的生活會的意義，也就難以產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動機(jī)。因此，“灌輸式”教學(xué)法是公共財政學(xué)教學(xué)問題的一個深刻根源。

2.“知識型”教學(xué)理念偏離了知識建構(gòu)規(guī)律。建構(gòu)主義教學(xué)理論認(rèn)為，新知識的學(xué)習(xí)就是已有知識經(jīng)驗概念的轉(zhuǎn)變，是外因通過內(nèi)因，并最終由學(xué)習(xí)主體知識重構(gòu)的過程?！安剪敿{認(rèn)為學(xué)習(xí)任何一門學(xué)科的最終目的是構(gòu)建學(xué)生良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，而構(gòu)建良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)常常需要經(jīng)過獲得、轉(zhuǎn)化和評價三個過程?！倍@得、轉(zhuǎn)化和評價是一種建構(gòu)能力，即一種學(xué)習(xí)能力，新知識的學(xué)習(xí)應(yīng)是已有知識形成的能力的擴(kuò)展與構(gòu)建。因為新知識的學(xué)習(xí)與構(gòu)建，離不開舊知識的運用，而對知識的運用其實就是能力的表現(xiàn)，新知識的補(bǔ)充其實也就是能力的進(jìn)一步提高。公共財政學(xué)“知識型”教學(xué)，以知識傳授為目標(biāo)，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，不僅使知識學(xué)習(xí)失去應(yīng)有的意義，也使知識學(xué)習(xí)的效果大打折扣。究其原因首先是“知識型”教學(xué)的目標(biāo)無法滿足學(xué)以致用的需要。由于“知識型”教學(xué)是一個學(xué)生被動記憶知識的過程，它不僅無法讓學(xué)生實現(xiàn)有意識的觀察、主動的理解與思維及能動的想象，甚至也無法讓學(xué)生積極主動地記憶，因此也就無法培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

三、公共財政學(xué)教學(xué)的對策——構(gòu)建“探究式”教學(xué)模式

當(dāng)前，我們的公共財政學(xué)教學(xué)仍主要采用傳統(tǒng)的以“灌輸式”教學(xué)法和“知識型”教學(xué)理念的傳統(tǒng)教學(xué)模式，最終使學(xué)生學(xué)習(xí)的效率與效果受到影響。要解決這些問題，就是要實現(xiàn)由“灌輸式”教學(xué)法向“探究式”教學(xué)法轉(zhuǎn)變和“知識型”教學(xué)理念向“能力型”教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體，以現(xiàn)實生活問題為抓手，以“探究式”教法為主形式，以知識傳授為手段、能力培養(yǎng)為目標(biāo)的“探究性”教學(xué)模式。

參考文獻(xiàn)：

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公共財政概念范文第5篇

關(guān)鍵詞：西方財政學(xué)；財政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科？

最初的專著性西方財政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點。

與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀相反，西方財政學(xué)在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認(rèn)為財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進(jìn)入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學(xué)著作不再指出財政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的。

財政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀學(xué)兼有？

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進(jìn)入西方財政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析之外，同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學(xué)引論》指出，公共財政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學(xué)也包括了財政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟(jì)分析的西方財政學(xué)，已開始接納宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。

但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點，只要看一看許多西方財政學(xué)仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論。”（注：Brown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學(xué)：民主社會中的收支》一書，也將財政學(xué)研究對象歸入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出：“公共財政學(xué)的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)?！\用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。

進(jìn)一步看，就是并不反對財政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財政學(xué)的分析基點和重點放在微觀經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出，“最認(rèn)真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容。……在穆斯格雷夫時代，他可以在其《公共財政學(xué)理論》（1959）中包括210頁的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了，人們在文獻(xiàn)中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財政學(xué)重點和基點放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財政學(xué)理論》中，他以三個政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題被排除了。……公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共財政學(xué)，被認(rèn)為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書。”（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財政學(xué)的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟(jì)分析。因此，西方財政學(xué)在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財政學(xué)在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這在道爾頓《公共財政學(xué)原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點，反對了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問題的分析，最終落實到社會福利函數(shù)所確定的最大效用點上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來了。這是西方財政學(xué)完全建立于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。

西方財政學(xué)的價值理論基礎(chǔ)