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安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法范文第1篇

明確“四個目標(biāo)”

臺州市安監(jiān)局從2005年機構(gòu)單立以來，始終堅持一手抓執(zhí)法、一手抓規(guī)范，經(jīng)過幾年的努力，全市安監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法人員能力有了很大的提高，為全面開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員普遍不足，監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法隊伍整體較弱，業(yè)務(wù)水平相對不高等問題依然存在。為此，2011年，市局黨組提出了全面、系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作要求，確定2012年在全市開展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動。

2013年，臺州市安監(jiān)局采取點面結(jié)合、以點帶面的工作方法，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對近年來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作措施、工作成果進(jìn)行總結(jié)提煉、補充完善，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總框架，落實規(guī)范化建設(shè)的具體措施，系統(tǒng)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

該局提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)4個方面的工作目標(biāo)：一是端正執(zhí)法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規(guī)范、服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念；二是著眼于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，確立以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；三是著眼于執(zhí)法能力建設(shè)，確立了嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的目標(biāo)；四是著眼于作風(fēng)建設(shè)，確立理性、平和、文明執(zhí)法，促進(jìn)法律效果和社會效果統(tǒng)一的目標(biāo)。

強化“四個保障”

臺州市安監(jiān)局致力于構(gòu)建執(zhí)法隊伍保障體系、制度保障體系、監(jiān)督保障體系和科技裝備保障體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

全市各級安監(jiān)部門積極爭取黨委政府的重視，加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，不斷充實執(zhí)法人員，市、縣兩級執(zhí)法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊建設(shè)，2012年，市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)的通知》，明確了基層安監(jiān)隊伍的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年1月底，全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，落實人員編制535名。同時，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動為載體，不斷加強執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)，開展了執(zhí)法大比武、執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)、異地交叉執(zhí)法、執(zhí)法論文比賽、執(zhí)法案卷評查等活動，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。全市9個縣（市、區(qū)）中，有7個縣（市、區(qū)）開展了執(zhí)法權(quán)委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環(huán)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法委托率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中發(fā)揮了主力軍的作用。

臺州市各級安監(jiān)部門在近幾年的執(zhí)法活動中，認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白點，針對執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把每一個執(zhí)法行為和執(zhí)法動作都納入制度、規(guī)范的約束之中，從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性，為執(zhí)法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監(jiān)局先后制訂出臺了32項規(guī)章制度，主要包括綜合類、程序類、檔案管理類、執(zhí)法監(jiān)督類、考核評議類、工作職責(zé)類六大類，全面建立了制度保障體系。

該市針對構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷加強層級監(jiān)督，開展執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制考核、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法案件備案和案件督辦，確保依法依規(guī)處置到位。同時，加強內(nèi)部監(jiān)督，完善案件法律審核把關(guān)制度，開展行政處罰案件風(fēng)險評估，實施執(zhí)法過錯責(zé)任追究。還聘請了法律顧問和執(zhí)法監(jiān)督員，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督；建立執(zhí)法公開制度，提高執(zhí)法透明度。

此外，臺州市安監(jiān)系統(tǒng)積極構(gòu)建科技裝備保障體系，加大財力投入，加快執(zhí)法科技信息化建設(shè)步伐，加強執(zhí)法人員的裝備配備。2012年，市安監(jiān)局研究開發(fā)了“臺州安監(jiān)移動執(zhí)法終端系統(tǒng)”，配備到縣、鄉(xiāng)各級執(zhí)法機構(gòu)。該終端系統(tǒng)配置了執(zhí)法箱、平板電腦、藍(lán)牙打印機等設(shè)備，具有執(zhí)法文書現(xiàn)場制作打印功能，以及法律法規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法文書示例等現(xiàn)場查詢功能。2014年，市安監(jiān)局將“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)”開發(fā)列入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評。

實施“四個規(guī)范”

臺州市安監(jiān)系統(tǒng)堅持抓好執(zhí)法活動的每個細(xì)節(jié)，把執(zhí)法規(guī)范化落實到每項具體工作中，樹立安監(jiān)系統(tǒng)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法的良好形象。

全市安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)辦公環(huán)境的布置，各級監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)式樣，將執(zhí)法理念、執(zhí)法守則、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法工作職責(zé)等上墻公示，營造良好的執(zhí)法辦公氛圍。推廣使用行政執(zhí)法“二卡一書”，在執(zhí)法檢查時，使用“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”，向企業(yè)作出廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的承諾，并接受企業(yè)的監(jiān)督；對企業(yè)進(jìn)行行政處罰時，發(fā)出“安全生產(chǎn)建議書”，對企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作提出建議，并對服務(wù)企業(yè)作出承諾。規(guī)范行政執(zhí)法文明用語，制訂了《臺州市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法文明用語規(guī)范》，明確了執(zhí)法過程中每個環(huán)節(jié)的用語規(guī)范，推進(jìn)全系統(tǒng)的文明執(zhí)法。

為規(guī)范行政處罰權(quán)力行使，市安監(jiān)局全面清理了安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力事項，共整理歸納了262項行政處罰權(quán)力事項，并制訂完善了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，編制執(zhí)法流程圖、監(jiān)督機制明示圖，規(guī)范權(quán)力行使，并修訂、完善了執(zhí)法文書式樣，編印了《執(zhí)法文書示例文本》。

為了規(guī)范行政處罰程序，根據(jù)行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市安監(jiān)局制訂了《行政處罰工作程序管理規(guī)定》，從執(zhí)法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對每個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解。此外，進(jìn)一步規(guī)范檔案臺賬管理，制訂了《臺州市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規(guī)則》，明確全市各級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)建立8大類的檔案臺賬，并對臺賬的式樣、內(nèi)容、封面、目錄、裝訂等進(jìn)行了統(tǒng)一。

堅持“四個結(jié)合”

臺州市安監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，始終做到“四個結(jié)合”，確保執(zhí)法規(guī)范化取得實效。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法范文第2篇

健全隱患排查治理體制機制。將安全隱患排查治理體系建設(shè)納入各級政府和行業(yè)規(guī)劃，建立健全企業(yè)全員排查、專家檢查、動態(tài)分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度。實行重大事故隱患掛牌督辦制度，建立重大隱患排查治理獎勵機制，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。深化隱患排查系統(tǒng)建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)），部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》、《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法（試行）》，加快建立分類管理的安全生產(chǎn)隱患自查自報的長效機制。要全面摸清管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，及時組織企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)完成信息錄入工作。要以中小企業(yè)作為重點，指導(dǎo)督促企業(yè)盡快建立完善安全隱患排查治理管理系統(tǒng)。充分利用專家等技術(shù)力量，根據(jù)不同行業(yè)特點，做好分類指導(dǎo)和監(jiān)督，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)順利進(jìn)行。

加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

落實推進(jìn)政策。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)長效管理考核考評等結(jié)合起來，按照“未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建、三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路，有序有效有力推進(jìn)。力爭到2013年底，全市240家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)、100家化工企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立保障體系。充分利用專家?guī)斐蓡T、大型企業(yè)安全技術(shù)人員等技術(shù)支撐和保障機制，加強宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，推動企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作程序，嚴(yán)格評審流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。四、加強職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)完善職業(yè)健康監(jiān)管模式。把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法推進(jìn)的軌道，著力落實職業(yè)危害防治的監(jiān)管職責(zé)，加快職業(yè)安全健康管理機構(gòu)和專業(yè)性隊伍建設(shè),建立健全職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。強化職業(yè)危害治理。切實加強對職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動職業(yè)安全健康管理體系的實施，各部門和重點企業(yè)，要嚴(yán)格落實職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，對產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核通過的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，著力預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。

加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)

加大源頭治本工作力度。緊緊抓住行政許可、建設(shè)項目“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等制度化監(jiān)管手段，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出關(guān)口，深入推進(jìn)化工、非煤礦山、冶金等整頓關(guān)閉行動，堅決關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和場所。強化源頭監(jiān)管與主動預(yù)防，運用現(xiàn)有技術(shù)手段，不斷提升重點行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力。強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治。建立完善專項整治工作綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動機制，繼續(xù)深入推進(jìn)道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金、職業(yè)危害等專項整治行動。化工整治：啟動第三輪化工專項整治工作，及時消除化工企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，讓不符合國家及產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)逐步退出市場，提高化工行業(yè)安全管理水平，保障安全生產(chǎn)。非煤礦山整治:全面規(guī)范安全生產(chǎn)條件，堅決整治關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的“小礦山”。冶金整治：重點加強爐窯、熔融金屬、煤氣以及吊運等重要設(shè)施設(shè)備、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理。煙花爆竹整治:進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹“四私”行為，大力實施由專柜經(jīng)營向?qū)５杲?jīng)營。道路交通整治:以農(nóng)村道路交通安全集中整治為重點，加大對超速、超載、無牌無照等違法行為的處罰力度，完善道路交通安全設(shè)施。消防整治:繼續(xù)開展娛樂休閑場所和農(nóng)村地區(qū)消防安全檢查，突出消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建筑領(lǐng)域整治:以全市在建重點建設(shè)項目為重點，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為；嚴(yán)密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。持續(xù)開展“打非治違”行動。深入開展道路（水上）交通、建筑施工、公眾聚集場所、危險化學(xué)品、非煤礦山、農(nóng)用車輛、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的專項和聯(lián)合執(zhí)法行動，努力營造“打非治違”的強大聲勢。鎮(zhèn)（區(qū)）、部門要加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法力度，以更加嚴(yán)密的組織方式，更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不斷強化安全生產(chǎn)法制秩序。建立完善重大節(jié)日、重要活動、惡劣天氣、事故高發(fā)季節(jié)等特定時期的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查部門聯(lián)動機制，全面防范事故。依托12350舉報熱線、新聞媒體、有獎舉報等有效渠道，建立“打非治違”的良性互動平臺，動員全社會力量，堅決依法從嚴(yán)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，提高行政執(zhí)法的針對性和實效性。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法范文第3篇

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號），結(jié)合本省實際，特作如下決定。

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

1．充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。切實抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是實踐“*”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹黨的十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是各級政府、各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重大責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)納入政府工作重要議事日程，常抓不懈。認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管各項工作的負(fù)責(zé)人，對其分管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（粵府令第80號）的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。各級政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要定期主持或委托分管負(fù)責(zé)人主持召開安全生產(chǎn)例會，分析研究和解決本地區(qū)、本部門有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題。

2．指導(dǎo)思想。以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念；圍繞“打好基礎(chǔ)、抓住重點，落實責(zé)任，依法監(jiān)管”的基本思路，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長效機制；實施“科技興安”戰(zhàn)略，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并把它納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真部署，同步實施。

3．奮斗目標(biāo)。從今年起，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)。到*年，全省初步建立起基本完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。到2010年，全省形成較規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和法規(guī)體系，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到2020年，全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，上述三項指標(biāo)接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

4．建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。一是建立科學(xué)完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。從今年起，各級政府要根據(jù)各地的實際，建立事故宗數(shù)、死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐級分解下達(dá)給下一級政府和有關(guān)部門，加強檢查考核，督促下一級政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實控制目標(biāo)；二是建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度。從今年起，省安全生產(chǎn)委員會每年要對各地級以上市政府負(fù)責(zé)人及省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行考核。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際圍繞責(zé)任制和控制目標(biāo)的落實，制定切實可行的具體措施和考核辦法，加強考核工作，并將考核結(jié)果作為干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲任免的重要依據(jù)。通過政府公告、新聞會等形式通報考核結(jié)果，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和控制目標(biāo)完成較好的地區(qū)和部門予以表彰，對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、突破控制目標(biāo)的地區(qū)和部門予以通報批評。

二、建立和完善制度，大力推進(jìn)各項安全生產(chǎn)工作

5．加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步制定和完善各項配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，加快安全生產(chǎn)地方立法的步伐。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)實際，制定和完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。

6．實施安全生產(chǎn)許可證制度，提高高危行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）的規(guī)定，實行礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐步淘汰工藝技術(shù)落后、資源浪費嚴(yán)重、安全隱患大的企業(yè)和設(shè)備。新設(shè)立的上述高危企業(yè)，必須嚴(yán)格按規(guī)定申請行政許可，辦理相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。對已設(shè)立的高危企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向有關(guān)部門申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不申請的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營。

7．新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。礦山、危險物品建設(shè)項目及存在重大危險、危害因素的項目，都必須進(jìn)行安全評價和論證；其初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)專篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門驗收。未經(jīng)審查同意的建設(shè)項目，不得進(jìn)行施工；未經(jīng)驗收合格的建設(shè)項目，不得投產(chǎn)使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。

8．加強規(guī)劃和管理，加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為其中一項專項規(guī)劃。在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。對油、氣庫（站）及其他重大危險品生產(chǎn)和倉儲場所的規(guī)劃布局和設(shè)置，要嚴(yán)格執(zhí)行國家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對已建成的上述場所和設(shè)施，由于城市建設(shè)的發(fā)展，已達(dá)不到國家安全標(biāo)準(zhǔn)的，要加強安全防范，并盡快制定計劃措施，限期搬遷。要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數(shù)量的資金用于安全生產(chǎn)技術(shù)改造。在安排建設(shè)大型公共建設(shè)項目和企業(yè)發(fā)展扶持資金時，要把完善安全生產(chǎn)保障措施作為一項重要內(nèi)容加以落實，防止出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)欠賬現(xiàn)象。

9．建立和實施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)，要收取一定數(shù)額的安全抵押金。抵押金征收數(shù)額應(yīng)與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和事故發(fā)生情況掛鉤，促使企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件，加強管理，減少事故發(fā)生。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，風(fēng)險抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國家相關(guān)規(guī)定由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會同省財政廳制定實施細(xì)則。

10．建立重大危險源和重大事故隱患監(jiān)管制度。各地、各有關(guān)部門要按照分類、分級管理的原則，認(rèn)真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實施重大事故隱患的評價評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業(yè)為主，部門監(jiān)督，指定專人，掛牌公示，限期整改的監(jiān)督管理機制。各級政府應(yīng)每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向上一級政府報告重大危險源及其監(jiān)控措施落實情況。

11．深化安全生產(chǎn)專項整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。要根據(jù)不同時期、地區(qū)和行業(yè)的實際狀況，適時有重點地組織開展各項安全專項整治，把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產(chǎn)專項整治作為建立安全生產(chǎn)秩序的一項重要措施和內(nèi)容，堅持不懈地抓下去。要針對薄弱環(huán)節(jié)和重點行業(yè)，研究制定整治方案，加大整治力度，嚴(yán)格檢查驗收。對不具備安全生產(chǎn)條件又無法整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法予以取締。

12．建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。要增強安全預(yù)警和安全防范意識，建立各級政府和相關(guān)行業(yè)的事故應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案。在充分整合利用原有應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強適應(yīng)事故搶救、具備快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍建設(shè)，提高救援裝備水平，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，并加強應(yīng)急救援演練。重點加快制訂煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大危險源的單位和場所等事故多發(fā)領(lǐng)域、重點單位應(yīng)急救援預(yù)案。

13．依法追究事故責(zé)任。今后，凡各地發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（粵府令第80號），按照事故查處“四不放過”的原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對相關(guān)責(zé)任人要依法追究行政責(zé)任，觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各地凡連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或當(dāng)年度超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)50％以上的，政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討；凡發(fā)生一次死亡10人以上特大事故或一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡6－9人重大事故的地級以上市，發(fā)生一次死亡6－9人重大事故或一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3－5人重大事故的縣（市、區(qū)），政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級政府作出檢討；對發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故的地級以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣（市、區(qū)），否決其與安全生產(chǎn)有關(guān)的獎項和榮譽稱號；對不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一次死亡50人以上事故的地級以上市和一次死亡30人以上事故的縣（市、區(qū)），政府主要負(fù)責(zé)人要依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的要求，引咎辭職或由有關(guān)部門責(zé)令其辭職。

14．實施“科技興安”戰(zhàn)略，努力提高安全生產(chǎn)科技水平。各級政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作，切實把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)推廣應(yīng)用工作納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加大安全生產(chǎn)科技投入和增加研發(fā)經(jīng)費，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、高等院校和社會團(tuán)體的技術(shù)力量和作用，針對安全生產(chǎn)工作中的突出問題和事故防范重點，組織開展重點科研攻關(guān)，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度。

要充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故的預(yù)防預(yù)測提供信息技術(shù)平臺。

三、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

15．全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度，確保安全生產(chǎn)方面必要的人、財、物等投入，大力改善安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

16．大力推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要高度重視中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)我省開展非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點工作經(jīng)驗，進(jìn)一步從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機制、方法和手段，以及企業(yè)安全生產(chǎn)投入和市場準(zhǔn)入等方面，促進(jìn)和加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

17．依法加強和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，落實和完善相關(guān)管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，支持其開展安全生產(chǎn)管理工作，為其按規(guī)定履行好職責(zé)提供必要的工作條件。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施相關(guān)制度情況進(jìn)行督促檢查。

18．開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，努力搞好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。要在礦山、危險化學(xué)品、交通、建筑施工等企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點活動。我省從*年起全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭用3年時間，使全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效，并建立起一批省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)文明樣板企業(yè)、車間和班組。企業(yè)要按安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對照檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營流程中涉及的各部門、各環(huán)節(jié)及各崗位，要建立明確的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。通過建立執(zhí)行全面、動態(tài)的安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。要推進(jìn)和鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。

19．搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，全面落實持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善企業(yè)內(nèi)部日常培訓(xùn)和管理制度，制定培訓(xùn)計劃，加強安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要加強對從業(yè)人員的廠級、車間、班組三級教育和輪換崗培訓(xùn)，做好企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備前的從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全知識和技能，確保安全生產(chǎn)。

20．建立高危行業(yè)企業(yè)提取安全費用制度。每年，煤礦企業(yè)應(yīng)按噸煤10元，其他礦山和煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按不低于其銷售總額的3％，危險化學(xué)品和民爆器材生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)按不低于其銷售總額的2%，建筑施工企業(yè)按不低于當(dāng)年工程結(jié)算價的1％，交通運輸、電力冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售總額的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全技術(shù)措施經(jīng)費、重大危險源評價和監(jiān)控以及重大事故隱患評估、整改等費用。由企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)在稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。具體由省財政廳會同省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門制訂具體的實施辦法。

21．完善工傷保險制度，探索和建立商業(yè)保險與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結(jié)合的制約激勵機制。建立工傷保險浮動費率制度，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費用的繳納掛鉤，促使企業(yè)切實改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。要按照國務(wù)院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，向事故傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動保障廳要會同省財政廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門抓緊制訂具體的實施辦法，適當(dāng)提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大督促事故賠付力度。同時，要積極研究推出新的商業(yè)保險險種，充分利用商業(yè)保險等經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加大安全投入，自覺建立自我約束機制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照《廣東省工傷保險條例》規(guī)定，按照不超過當(dāng)年工傷保險基金實際收繳總額5%的比例提取工傷預(yù)防費，專項用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和獎勵。省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、財政廳要抓緊與國有或國家控股商業(yè)保險機構(gòu)加強聯(lián)系，抓緊研究出臺高危行業(yè)參加商業(yè)保險的相關(guān)政策措施，并逐步推廣至其他有關(guān)行業(yè)。

四、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

22．進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。各級政府要認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》和機構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，充實人員力量。高危行業(yè)也要不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實按照《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》（粵府〔*〕41號）要求，根據(jù)本地的實際和工作需要配備專職或兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員，逐步建立起完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實施市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)巡查制度，切實加強對轄區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的行為。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平。切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要資金、裝備投入，保障安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作正常開展。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，切實提高行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、文明執(zhí)法的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要加強學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，依法行政，秉公執(zhí)法。

五、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

2012年全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”、“和諧發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動為主線，以安全生產(chǎn)“三規(guī)范、兩辦法”、“4D工程”、“四項建設(shè)”、“專家查隱患”、“執(zhí)法監(jiān)察”、“應(yīng)急處置”、“宣教培訓(xùn)”為重點，以完成總體控制指標(biāo)為目標(biāo)，強化十項措施、落實六個保障，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為保障全市人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

2012年度全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為：工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.55以內(nèi)；道路交通萬車死亡率控制在2.02以內(nèi)；煤礦百萬噸死亡率控制在0.18以內(nèi)；億元GDP生產(chǎn)事故死亡率控制在0.10以內(nèi)；各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降2%，杜絕發(fā)生一次死亡3人以上較大事故（含非法生產(chǎn)經(jīng)營事故）。

三、工作重點

（一）強化責(zé)任落實，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，嚴(yán)格按照省政府《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》、《落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》和《市落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，堅持“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強化市、鎮(zhèn)街部門、村（居）三級安全監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，細(xì)化市、鎮(zhèn)街部門、村（居）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層分解安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人要對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，抓好安全生產(chǎn)工作的部署和落實。各級各部門要嚴(yán)格按照《市鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作規(guī)范》、《市市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作規(guī)范》、《市鎮(zhèn)街部門安全生產(chǎn)檔案管理辦法》要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。各企業(yè)要按照《市企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范》、《市企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理辦法》要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級細(xì)化，明確到車間、班組、個人。

（二）強化基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)“4D工程”和“四項建設(shè)”?！?D工程”建設(shè)：實施安全生產(chǎn)“4D工程”，構(gòu)筑市、鎮(zhèn)街（部門）、辦事處、企業(yè)四級安全信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息的收集、梳理、辦理，嚴(yán)格源頭管控，形成全方位管理、落實全過程責(zé)任、進(jìn)行全時段監(jiān)控、實施全天候跟蹤，突出人在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中的核心地位，消除監(jiān)管縫隙和責(zé)任死角?！八捻椊ㄔO(shè)”：

1、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動，所有新建規(guī)模以上企業(yè)必須通過市級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收，年內(nèi)全市所有規(guī)模以上企業(yè)必須通過安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收。已經(jīng)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收的企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運轉(zhuǎn)，企業(yè)定期進(jìn)行自評，并將自評報告上報各鎮(zhèn)街、市直有關(guān)部門進(jìn)行全部復(fù)審，市政府安委會將抽查20%的企業(yè)進(jìn)行復(fù)評。具備條件的企業(yè)要積極開展更高一級安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

2、企業(yè)安全信息化建設(shè)：進(jìn)一步完善鎮(zhèn)街和部門的二級監(jiān)管平臺，大力加強市、鎮(zhèn)街部門、企業(yè)與村居三級安全信息員隊伍建設(shè)，年內(nèi)通過市級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收的企業(yè)必須通過安全信息化驗收，通過安全信息化驗收的企業(yè)要及時上傳日常監(jiān)管信息、視頻信息、數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)企業(yè)實時監(jiān)控、鎮(zhèn)街部門全面監(jiān)管、市級指揮中心重點監(jiān)督。

3、村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)：要繼續(xù)推進(jìn)村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，村（居）安全監(jiān)督員實現(xiàn)持證上崗，新增30%的村（居）通過市級村居安全工作規(guī)范化驗收。在城區(qū)街道和中心鎮(zhèn)開展“安全社區(qū)”建設(shè)試點工作。

4、安監(jiān)隊伍正規(guī)化建設(shè)：進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確細(xì)化安全監(jiān)管的職責(zé)，建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面提升安全監(jiān)管工作水平。年內(nèi)所有安監(jiān)中隊要達(dá)到市級示范中隊標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范中隊。四個創(chuàng)建：深入開展好創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)示范社區(qū)、先進(jìn)示范園區(qū)、先進(jìn)企業(yè)等活動。

（三）強化市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化礦山、危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可管理，控制新上高危企業(yè)和高危項目，防止不符合安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)進(jìn)入市場。對已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等企業(yè)，要進(jìn)行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。安全生產(chǎn)行政許可變更和到期延續(xù)的，提前三個月告知企業(yè)，按照規(guī)定程序辦理變更和延續(xù)手續(xù)。所有新上危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目必須進(jìn)入規(guī)定園區(qū)，所有新建、改建、擴建工程項目要按照《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》要求，做好建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施施工和竣工驗收，建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。對未按規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施“三同時”的，一旦發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設(shè)項目，堅決予以取締，杜絕建設(shè)項目“先上車后買票”現(xiàn)象。

（四）強化打非治違，進(jìn)一步健全打非長效機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各職能部門的作用，繼續(xù)加大對煙花爆竹、危險化學(xué)品、礦山、工程建設(shè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊力度。市公安局、建工局、國土資源局、住建局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、交通運輸局、教育局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、文廣新局、工商局、旅服局、城市管理局、供電部、農(nóng)機局、人民防空辦公室等16個“打非”牽頭部門，要根據(jù)《關(guān)于建立安全生產(chǎn)“打非”長效機制，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的通知》要求，牽頭抓好各自負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)“打非”工作；其他有關(guān)部門和單位要負(fù)責(zé)抓好各自管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)“打非”工作。各鎮(zhèn)街要抓好本轄區(qū)內(nèi)的“打非”工作。要認(rèn)真執(zhí)行有獎舉報制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、臺帳管理制度、報告通報制度和責(zé)任追究制度等六項安全生產(chǎn)“打非”工作制度，充分發(fā)揮派出所、村居安監(jiān)員身處一線的作用，常年抓好非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為排查工作。堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，嚴(yán)厲打擊無證無照、證照不全、依法關(guān)閉取締之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的違法生產(chǎn)行為。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）強化專項整治，進(jìn)一步提高高危企業(yè)本質(zhì)安全水平。進(jìn)一步強化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸、公眾聚集場所、冶金建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)專項整治，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。煤炭、國土、公安等部門要加強煤礦“一通三防”、頂板管理、機電提運和防治水的安全監(jiān)管。國土、安監(jiān)、公安等部門要建立規(guī)范非煤礦山開采的約束機制，堅決制止非法開采和超層越界等違法違規(guī)行為。公安、安監(jiān)等部門要積極做好煙花爆竹、民爆器材的生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲配、燃放各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煙花爆竹經(jīng)營銷售網(wǎng)點的規(guī)劃布局，堅決打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。安監(jiān)、公安、交通運輸、環(huán)保、建工等部門要強化危險化學(xué)品建設(shè)、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。住建、建工、水務(wù)、公路、人防等建設(shè)工程主管部門要加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，緊緊圍繞防墜落、防觸電、防坍塌、防機械傷害等重點，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，強化施工人員的安全教育和管理。公安交警、交通運輸、農(nóng)機等部門要切實履行職責(zé)，認(rèn)真排查事故多發(fā)路段，采取切實可行的措施，搞好事故防范，依法嚴(yán)厲查處機動車超載、農(nóng)用車載客以及無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等行為，減少道路交通事故的發(fā)生。公安、消防、旅服等部門，要加強消防安全“四個能力”建設(shè)，不斷強化商場超市等人員密集場所、“九小場所”的安全管理。其他各級各部門要根據(jù)各自安全監(jiān)管職責(zé)，重點抓好冶金建材、機械、輕工、紡織、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、校園校舍、食品衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作。

（六）強化隱患排查，進(jìn)一步完善專家查隱患工作機制。建立健全“專家查隱患”長效機制，全面規(guī)范“專家查隱患”工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)專家的作用。市政府設(shè)立50萬元的“專家查隱患”專項資金，分行業(yè)聘請專家查隱患。各鎮(zhèn)街也要分別設(shè)立5－10萬元的“專家查隱患”專項資金，結(jié)合季節(jié)特點，分類邀請專家開展隱患排查整治工作。高危企業(yè)每個季度要組織一次專家查隱患，一般企業(yè)每半年要開展一次專家查隱患活動。要按照《市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》要求，嚴(yán)格落實隱患排查治理“報告制、公示制、承諾制、督辦制、整改責(zé)任追究制和整改銷號制”六項制度，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案“五落實”。要繼續(xù)執(zhí)行重大安全隱患有獎舉報制度，公布舉報電話。

（七）強化宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全民安全意識。充分發(fā)揮媒體輿論的作用，在報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，設(shè)立安全宣傳專欄，增加安全生產(chǎn)新聞動態(tài)報道，開展長期的安全生產(chǎn)宣傳活動。通過組織安全培訓(xùn)班、演講比賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，積極開展送安全“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)村居、進(jìn)家庭”五進(jìn)活動，提高全民的法制意識和安全素質(zhì)，努力營造全社會抓安全的輿論氛圍。精心策劃第十個全國“安全生產(chǎn)月”活動，提高活動的覆蓋面和參與面，進(jìn)一步增強活動月的針對性和實效性。切實加強企業(yè)安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮安全文化示范企業(yè)的帶頭作用，積極推進(jìn)企業(yè)廠級、車間、班組三級培訓(xùn)教育和企業(yè)全員培訓(xùn)活動。扎實做好鎮(zhèn)街（部門）領(lǐng)導(dǎo)干部、安監(jiān)執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、村居（社區(qū)）安全監(jiān)督員的安全培訓(xùn)教育，提升安監(jiān)執(zhí)法人員和村居安全監(jiān)督員的安全意識和能力，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。

（八）強化應(yīng)急管理，進(jìn)一步增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。根據(jù)《省〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實施細(xì)則（試行）》，指導(dǎo)各級各部門各企業(yè)及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)一步強化應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審、、備案、培訓(xùn)、演練等工作，落實應(yīng)急救援責(zé)任和防范措施，建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)預(yù)案體系。要不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制和機制，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的管理，督促高危行業(yè)及重點企業(yè)建立專兼職的應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急裝備建設(shè)，儲備一定的搶險救援物資，并充分發(fā)揮社會應(yīng)急救援力量的作用，提高處置突發(fā)事故災(zāi)難的能力。進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，建立區(qū)域性的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，重點企業(yè)必須與省級區(qū)域性救援中心簽訂救援協(xié)議。要定期開展預(yù)案演練，各鎮(zhèn)街、市直各有關(guān)部門要結(jié)合各自安全生產(chǎn)工作的特點，每年至少開展一次綜合性預(yù)案演練，各企業(yè)每半年至少開展一次預(yù)案演練，市里將在10月份集中開展一次綜合性演練。要建立完善事故防范預(yù)警響應(yīng)應(yīng)急處置機制、防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機制和突發(fā)事故災(zāi)難新聞機制，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置。嚴(yán)格按照國務(wù)院493號令的有關(guān)規(guī)定，上報有關(guān)事故信息，杜絕遲報、漏報和瞞報事故的發(fā)生。

（九）強化職業(yè)病防治，進(jìn)一步加強職業(yè)安全健康監(jiān)管。加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，各安監(jiān)中隊、各企業(yè)要至少明確1名職業(yè)健康安全管理人員。要全面開展職業(yè)安全健康情況調(diào)查摸底、登記建檔、職業(yè)病危害項目申報等工作，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。加強建筑、建材、冶金、化工、船舶等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制，防止硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、正己烷、重金屬等重大職業(yè)中毒事件，整治粉塵、噪音、有毒物質(zhì)危害嚴(yán)重、不具備防治條件的企業(yè)。扎實開展勞動防護(hù)用品的監(jiān)督管理工作，加大勞動防護(hù)用品檢查力度，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立落實勞動防護(hù)用品購入、發(fā)放、使用、報廢制度。

（十）強化執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。堅持專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。安監(jiān)部門要按照安監(jiān)總局15號令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、安監(jiān)總局24號令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和《省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》規(guī)定，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)執(zhí)法范圍，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督制度、案件審理制度、辦案時限制度、行政處罰備案制度、過錯責(zé)任追究制度等各項規(guī)章制度，編制執(zhí)法檢查計劃、方案。強化日常監(jiān)管和重點領(lǐng)域、重點部位、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、敏感時期安全監(jiān)管，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，高危行業(yè)按照分級管理要求開展執(zhí)法檢查活動，各執(zhí)法人員平均每人每年開展執(zhí)法監(jiān)察不低于45家次，對檢查到的企業(yè)均下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》等執(zhí)法文書。全面啟用安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確上傳執(zhí)法檢查信息。

四、措施保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為安全生產(chǎn)提供組織保障。各級各部門各單位要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院提出的“三深化”、“三推進(jìn)”和省政府“六個深化”的要求，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。要將安全生產(chǎn)工作納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和重點任務(wù)。要繼續(xù)堅持每年至少給市委常委會匯報一次安全生產(chǎn)工作情況，市政府常務(wù)會議一個季度聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報，市政府辦公室一月調(diào)度一次安全生產(chǎn)工作，市級領(lǐng)導(dǎo)干部一月檢查一次安全生產(chǎn)（部門、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人一月檢查兩次安全生產(chǎn)），市安委會一月召開一次擴大會議，市安委會辦公室一月一次安全生產(chǎn)動態(tài)考核和通報、一月一次事故統(tǒng)計分析、一月一次較大隱患排查治理報告，市安監(jiān)局一月一次執(zhí)法監(jiān)察總結(jié)“九個一”的工作方法。

（二）加大投入，為安全生產(chǎn)提供資金保障。市政府今年設(shè)立800萬元的安全生產(chǎn)專項資金，各鎮(zhèn)街設(shè)立30萬元至50萬元的安全生產(chǎn)專項資金，主要用于購置消防設(shè)備、“四項建設(shè)”、“四個創(chuàng)建”、“4D工程”建設(shè)、專家查隱患、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備裝備的更新和配備，以及安全生產(chǎn)獎勵。各企業(yè)要全面落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等三項經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，督促高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)為從業(yè)人員繳納工傷保險，建立起企業(yè)和政府安全事故風(fēng)險社會化防范機制。

（三）完善制度，為安全生產(chǎn)提供機制保障。按照“政府企業(yè)出資金、安全專家查隱患、執(zhí)法人員下指令、企業(yè)整改抓落實”要求，建立健全隱患排查治理的長效機制。充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，明確安全生產(chǎn)專家排查整治安全隱患活動的重要意義、組織方式、整治重點、檢查頻次、措施保障等各項內(nèi)容，為政府部門安全監(jiān)管提供技術(shù)保障，為企業(yè)提供有針對性的安全服務(wù)，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)堅持完善企業(yè)停產(chǎn)復(fù)工“三項”制度，進(jìn)一步修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部檢查安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)動態(tài)考核、打非治違長效機制等其他安全生產(chǎn)工作制度。

（四）創(chuàng)新方式，為安全生產(chǎn)提供科技保障。開展安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)，積極探索嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)行為的新辦法、新措施，以監(jiān)管模式的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化，實現(xiàn)安全工作全過程、全方位的監(jiān)管。實施科技興安戰(zhàn)略，強化各級政府對安全科技工作的引導(dǎo)推動作用，加強HAN阻隔防爆技術(shù)、非煤礦山非電引爆系統(tǒng)、煤礦“六大系統(tǒng)”（安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）、危化品企業(yè)自動化控制與安全連鎖控制系統(tǒng)等安全生產(chǎn)科技成果推廣工作。發(fā)揮企業(yè)和科研單位科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐、成果推廣的主體作用。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法范文第5篇

今天，市政府專題召開全市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作會議，會議的主題是總結(jié)過去一年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，部署和安排2009年安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和“811”環(huán)保新三年行動工作，以此來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

剛才，*副市長對我市去年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了回顧，并對今年工作進(jìn)行了部署，閭市長的報告是今天會議的主報告，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。趙祥軍副市長代表市政府對20*年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了通報表彰。此外，大會還進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，市政府還與有關(guān)單位簽訂了2009年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，希望各級各有關(guān)部門按照責(zé)任書明確的工作任務(wù)，積極努力、再接再厲，確保完成2009年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。

下面，根據(jù)會議安排，在閭市長講話的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)三點意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感

安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)都是涉及人民群眾切身利益的大事，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是市委、市政府重點抓的要事。雖然，去年我市這三項任務(wù)各項指標(biāo)完成較好，但我們也要清醒地認(rèn)識到，我市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的形勢依然嚴(yán)峻，一些根本性、結(jié)構(gòu)性、普遍性的問題依然存在，后續(xù)工作的壓力將會更大，完成2009年安全生產(chǎn)、“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)及“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動依然任重道遠(yuǎn)。

就安全生產(chǎn)工作來說，安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要保障，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。20*年全市安全生產(chǎn)工作連續(xù)第五年實現(xiàn)了三項指標(biāo)“零增長”目標(biāo)。今年，紹興市政府下達(dá)我市的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)為103人，比上年減少了21人，但目前我市火災(zāi)、?；贰⒐さV企業(yè)等各種安全隱患和矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防和控制事故的能力不強，這給我們帶來了更大的壓力。我們必須居安思危，警鐘長鳴，堅決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、松勁麻痹等傾向，進(jìn)一步重視和加強安全生產(chǎn)工作，努力做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)，實現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。

就節(jié)能降耗工作來說，節(jié)能降耗是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，是加強資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要舉措。從中央、省到紹興市對節(jié)能降耗工作都非常重視，紹興市政府還專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確節(jié)能降耗工作有關(guān)政策的意見》，對節(jié)能降耗工作實行“一票否決”、行政問責(zé)、情況公示和獎罰制，力度之大，前所未有。從我市情況來看，節(jié)能降耗任務(wù)非常艱巨。2006年，我市萬元GDP能耗下降了2.48%，20*年通過努力下降了4.19%，但由于我市20*年的能耗基數(shù)較低，僅為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國水平的41%，是全紹興市最低，加上我市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為紡織服裝、機械電機、家電廚具等低耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能行業(yè)不多，節(jié)能空間非常有限。今后三年要完成“十一五”期間降低20%的目標(biāo)，必須每年降低5.*%以上，要完成這個目標(biāo)，任務(wù)艱巨、難度很大。當(dāng)然與日本等發(fā)達(dá)國家水平相比，仍有很大的潛力可挖。因此，我們必須認(rèn)清形勢，堅定信心，咬定目標(biāo)，落實責(zé)任，扎實抓好節(jié)能降耗工作。

就環(huán)境保護(hù)工作來說，也存在著減排任務(wù)艱巨、整治任務(wù)繁重和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較多等各類問題。

對此，各級各部門務(wù)必進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的重要性、基礎(chǔ)性和全局性；務(wù)必進(jìn)一步認(rèn)識安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性；務(wù)必進(jìn)一步增強工作的緊迫感、使命性和責(zé)任感，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，始終保持清醒頭腦，振奮精神、真抓實干，采取更加有力的措施深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。

二、突出重點，克難攻堅，進(jìn)一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的新局面

各級各部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧*的高度，充分認(rèn)識新時期、新形勢下做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。

關(guān)于安全生產(chǎn)工作：一要強化兩個主體，即政府的監(jiān)管主體和企業(yè)的責(zé)任主體，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；二要加強三項建設(shè)，即安監(jiān)隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；三要完善四大體系，即應(yīng)急救援體系、企業(yè)分級監(jiān)管體系、安全投入保障體系、宣傳教育培訓(xùn)體系，提高安全監(jiān)管能力；四要狠抓五項工作，即安全生產(chǎn)大檢查、行政審批源頭關(guān)、事故隱患排查治理工作、安全生產(chǎn)事故查處工作、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。當(dāng)前重中之重是要加強嵊義線等重點路段的交通整治工作，加強公路安全設(shè)施改造，同時要防止發(fā)生重特大安全事故，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)三項指標(biāo)“零增長”。

關(guān)于節(jié)能降耗工作：一要通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能。要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核辦法，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“三高一低”企業(yè)專項整治行動，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責(zé)任制度和補償措施，制定落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的分年度淘汰計劃。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費機構(gòu)，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不斷提高電氣化、燃?xì)饣?，有效降低全市的能耗水平。二要通過推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能。大力推廣變頻電機、綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用等節(jié)能技術(shù)；出臺紡織印染行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；在熱電、醫(yī)藥、化工、印染、水泥等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)；同時通過對企業(yè)的技術(shù)改造項目的能源利用狀況評估和論證，不斷改進(jìn)節(jié)能技術(shù)。三要通過推進(jìn)科學(xué)管理節(jié)能。進(jìn)一步健全和完善節(jié)能降耗長效機制。要完善節(jié)能降耗政策體系，政府扶持資金向重點耗能企業(yè)、重點用能單位、重大耗能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造等方面傾斜；要完善節(jié)能降耗考核體系，對沒有完成節(jié)能降耗考核指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，堅決實行“一票否決制”和“行政問責(zé)制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政負(fù)責(zé)人，年底必須向市政府常務(wù)會議作檢討；要完善節(jié)能降耗督查體系，對重點企業(yè)、重點行業(yè)及重點區(qū)域，進(jìn)行定期督查，定期監(jiān)測，并定期對重點企業(yè)的能耗情況進(jìn)行公告；要完善節(jié)能降耗獎罰體系，對節(jié)能先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行獎勵，對耗能較大、整改不力的企業(yè)要實施紅、黃、綠警示制，并予以處罰，直至關(guān)停。市級機關(guān)要明確目標(biāo)，細(xì)化措施，進(jìn)一步加強節(jié)能降耗工作，為全社會開展節(jié)能降耗工作做好示范和榜樣。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作：一要嚴(yán)把規(guī)劃和建設(shè)項目“環(huán)評”關(guān)。環(huán)保部門要加強環(huán)境制度建設(shè)，切實履行環(huán)境執(zhí)法職能，充分利用法律賦予的執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，加大對違規(guī)建設(shè)項目和非法排污企業(yè)的清理整頓和處罰力度，下大力解決違法成本低、守法成本高的問題。在項目環(huán)評審批中，所有新建、改建、擴建、遷建和技術(shù)改造等建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”制度，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴(yán)重且難以治理的項目，發(fā)改局要堅決不予立項，環(huán)保、土地、工商、電力等相關(guān)部門不予審批，切實防止低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要加強對污染物排放總量的控制。今天，我們與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核責(zé)任書，將主要污染物削減目標(biāo)進(jìn)行了層層分解落實，希望各單位高度重視，強化措施，確保預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。要進(jìn)一步督促重點排污企業(yè)在加強技術(shù)改造和環(huán)境管理的同時，增加污染治理投入，全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保完成減排任務(wù)。要依法推行排污許可證制度，加大對違規(guī)建設(shè)項目和非法排污企業(yè)的清理整頓和查處力度。三要扎實推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動。從2009年開始將啟動“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，結(jié)合*實際，市政府制定了《*市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實施方案》。要按照方案中明確的目標(biāo)任務(wù)，突出重點，細(xì)化工作措施，持之以恒地推進(jìn)各項行動，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，基本解決突出存在的環(huán)境污染問題，努力使全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)再上一個新臺階。重點是要關(guān)注紹興市政府督辦的5個環(huán)境問題，特別是曹娥江水域排污口整治問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，落實責(zé)任，下實措施，確保工作任務(wù)落到實處。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，進(jìn)一步營造安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的良好環(huán)境

做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，狠抓落實，全力以赴，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。無論是安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗還是環(huán)境保護(hù)工作，都是內(nèi)容多、任務(wù)重、時間緊的系統(tǒng)工程，各級各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強對安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自調(diào)度、重要案件親自督辦，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府切實負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。同時，要建立健全安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的績效評估體系，把有關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績分析指標(biāo)體系，作為評價和考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。

二要強化依法行政。要以鐵的決心、鐵的手腕，嚴(yán)格安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。建立完備的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)厲查處違法行為和案件，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各執(zhí)法管理部門要認(rèn)真踏實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，盯緊重點行業(yè)和領(lǐng)域，重點企業(yè)和重點部位，積極開展不間斷的檢查，嚴(yán)厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發(fā)現(xiàn)存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時研究解決措施；對那些主觀上不積極整改、客觀上無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)、限產(chǎn)直至關(guān)停；對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)違法行為，要一查到底，絕不手軟。

三要強化機制創(chuàng)新。要大膽探索用改革的辦法解決工作中遇到的問題，注重運用市場機制促進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。要通過運用價格、稅收、信貸、土地以及政府采購等政策，建立企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和開展環(huán)境保護(hù)工作的激勵機制和約束機制。積極發(fā)揮政策杠桿作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)根據(jù)政策規(guī)定和環(huán)保要求進(jìn)行企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和改造。在實施排污總量控制的基礎(chǔ)上，積極探索政府調(diào)控下的排污權(quán)有償使用和交易制度。同時進(jìn)一步健全生態(tài)補償機制，促進(jìn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。逐步加大對重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償力度。

四要強化生產(chǎn)投入。鼓勵自主創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用各種節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用各類安全生產(chǎn)管理新機制、新措施，努力提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備水平，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排設(shè)備改造、升級的政策扶持力度，積極推進(jìn)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快建立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量、污染物排放的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，切實提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)突發(fā)事件處置能力，確保突發(fā)事件依法、科學(xué)、及時、有效地得到處置。