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未來社區(qū)建設(shè)方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

2016年2月，國務院了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點[1]?！敝链?，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、服務網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時，做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達到預期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題?；诋a(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構(gòu)協(xié)同推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務資源及配套設(shè)施的集中化管理，進一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務功能，為后續(xù)階段政府機構(gòu)進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟矛盾。

4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務精準定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標準及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達到更高水平。

4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構(gòu)應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構(gòu)應面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構(gòu)應為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應能力。基于政府兜底為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達到較高標準，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。

4.5強化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學化推進。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構(gòu)及各個部門社會服務功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應緊抓時代機遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。

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未來社區(qū)建設(shè)方案范文第2篇

 

1 引言

 

新世紀以來，國家加大了對農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，中國農(nóng)村社會進入了新的轉(zhuǎn)型期。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國到2014年的行政村數(shù)量下降了大概60%，鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，到2020年城市化率也將達到近60%，比現(xiàn)在提高近10%，這意味著未來15年內(nèi)將有大約1.5億人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，因此大量的村落將走向終結(jié).如此快的建設(shè)步伐和大規(guī)模的工程，又加上現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)還沒有健全的環(huán)境科學保護的政策，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中所造成的環(huán)境問題令人擔憂。

 

現(xiàn)如今的研究大多集中在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)后的環(huán)境污染問題，但是對于在社區(qū)化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環(huán)境問題的認識還不足，大多數(shù)的人認為這與城市施工毫無區(qū)別，環(huán)境問題可以類推，但是我們沒有認識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)藥、化肥的的大量的施用，已經(jīng)十分嚴重，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中會產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物，進一步惡化了本來就岌岌可危的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，探究農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的環(huán)境污染問題，對于以后農(nóng)村社區(qū)化“綠色推進”，是十分有意義的。

 

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中主要環(huán)境污染問題

 

2.1 主要環(huán)境污染探究

 

在農(nóng)村，由于化肥農(nóng)藥不合理地大規(guī)模使用，使殘留的化肥農(nóng)藥通過淋溶、地面徑流和揮發(fā)等方式，對土地、水資源和大氣環(huán)境造成污染[3]。然而在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中造成的環(huán)境污染，使本來就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不容易引起注意的環(huán)境問題。而且隨著農(nóng)村社區(qū)化規(guī)模的不斷擴大(圖1)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題會逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個方面。

 

2.1.1 固體廢物垃圾污染

 

調(diào)查表明，在農(nóng)村社區(qū)化施工中的所產(chǎn)生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工中對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的最主要的原因，因此應該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。

 

2.1.2 大氣環(huán)境污染

 

在農(nóng)村，一方面由于配套設(shè)施跟不上，在施工的過程中會產(chǎn)生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區(qū)空氣質(zhì)量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產(chǎn)生大量的材料廢物，隨意亂放，產(chǎn)生的有害氣體，污染大氣(表2)。

 

2.1.3 水環(huán)境污染

 

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產(chǎn)生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產(chǎn)生的一些有害液體通過滲透進入地下水污染農(nóng)村水環(huán)境[4]。

 

2.1.4 土壤破壞污染

 

農(nóng)村社區(qū)選址大多在農(nóng)田附近，并且在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。在施工過程中產(chǎn)生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農(nóng)田或溝壑，這種處理垃圾的方式對環(huán)境造成了嚴重的破壞。堆積的廢物產(chǎn)生有害液體，進入土壤，嚴重影響土壤的理化性質(zhì)。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠，如難以降解，而且長期存在于土壤中會改變土壤特性，便會破壞環(huán)境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經(jīng)濟價值。

 

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所造成的主要環(huán)境污染問題的原因

 

2.2.1 農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)缺失以及管理體系的不完善

 

在我國，最基層的環(huán)保機構(gòu)是縣級環(huán)保機構(gòu)，并且環(huán)保機構(gòu)的主要服務對象還是城市，導致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在2012年，我國東部、西部和中部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)分別有3849、2619和5605個，而有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為479908、397684和3335640個，也就是說每個環(huán)保機構(gòu)要監(jiān)督管理數(shù)百個企業(yè)，如此比例失衡，導致出現(xiàn)管理漏洞，一些地區(qū)的環(huán)境污染問題日趨嚴重[5]。

 

2.2.2 有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境法規(guī)不健全

 

我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境管理考慮不周，目前還沒有專門針對農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的環(huán)境保護政策 [6]。

 

2.2.3 農(nóng)村居民的環(huán)保意識淡薄

 

我國農(nóng)村居民由于文化水平及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，長期以來缺乏環(huán)境保護的意識及觀念。對垃圾給環(huán)境帶來的危害認識不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習慣，造成農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中垃圾污染日益突出。

 

2.2.4 農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

 

很多經(jīng)驗證明，解決環(huán)境污染問題，需要大量的資金投入。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)保投入如果能占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，達到1%～1.5%可以基本控制環(huán)境污染;如果達到2%～3%可以逐步改善環(huán)境環(huán)境。

 

我國在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國民生產(chǎn)總值的1%，如果說我國環(huán)?？偼度氩蛔愕脑?，那么農(nóng)村環(huán)保投資更是嚴重不足，絕大多數(shù)市(縣)農(nóng)村環(huán)保投入均為空白[7]。

 

2.2.5 建筑垃圾焚燒

 

在施工中會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復雜，產(chǎn)生大量的有害污染物，嚴重污染了大氣水和土壤。

 

2.3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中造成的環(huán)境污染問題的危害

 

大氣污染對農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：①與農(nóng)藥化肥污染形成復合污染，直接危害了農(nóng)村地區(qū)人群的健康;②導致酸雨面積擴大，傷害林草和農(nóng)作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。

 

水環(huán)境污染對農(nóng)村的發(fā)展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低;②降低了水的使用價值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏;三是農(nóng)村飲用水安全標準難以達到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康;

 

土壤污染則導致嚴重的直接經(jīng)濟損失：農(nóng)作物的污染、減產(chǎn);土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯地影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。

 

3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境污染的解決方案

 

由于“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)在中國還是一項新興的農(nóng)村規(guī)劃模式，沒有可以借鑒的經(jīng)驗，而且有關(guān)方面的制度尚不完善，尤其是這項工程所關(guān)注的重點是農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工程的進展，而對于在建設(shè)過程中的所造成的環(huán)境污染等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題不太重視，使其成為一項重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會逐步擴大，造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染更加嚴重，危害農(nóng)民身體健康。通過對很多地方“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)中所造成的環(huán)境問題，提出以下幾點解決方案。

 

3.1 遵循有機更新理論[8]

 

“有機更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規(guī)劃建設(shè)進行長期研究，在對中西方城市發(fā)展歷史和理論的認識基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實際情況提出的，主張“按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律， 順應城市肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展”。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的過程中一樣如此，我們應該按照農(nóng)村的內(nèi)在規(guī)律，整體把握農(nóng)村的細胞和農(nóng)村組織更新的有機性以及更新過程的有機性。順應和摸清農(nóng)村社區(qū)化的機理，使農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)“綠色推進”。

 

3.2 加強環(huán)境保護的宣傳力度

 

在農(nóng)村，由于接受程度的限制，其環(huán)境意識普遍淡薄，導致在建設(shè)過程中，施工人員對于工程和生活中產(chǎn)生的垃圾處理不得當，隨意丟棄，造成環(huán)境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農(nóng)村社區(qū)施工處，宣傳新型生態(tài)文明的觀念;其次，開展一些環(huán)?？破罩R講座，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造一種良好的保護環(huán)境的氛圍[9]。

 

3.3 組成“農(nóng)村社區(qū)化”施工環(huán)境保護監(jiān)察小組

 

由各部門選派一些人員，組成監(jiān)察小組。定期組織進行突擊監(jiān)察，確保施工地不是只做表面文章;進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護責任。形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與”的推進工作聯(lián)動機制[10]，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綠色推進。

 

3.4 國家對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行合理的環(huán)境規(guī)劃

 

我國農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應該根據(jù)各地區(qū)本地的特點進行環(huán)境規(guī)劃，盡量使各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持初始狀態(tài)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不加重地區(qū)的環(huán)境污染[7]?，F(xiàn)在，注重的是社區(qū)建設(shè)完成后的環(huán)境規(guī)劃，而社區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設(shè)立的環(huán)境保護部門，縣一級環(huán)保機構(gòu)是最低層的環(huán)保機構(gòu)[8]。因此，應該制定完善的環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理部門加大監(jiān)管力度，設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)的分機構(gòu)，完善有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題的法律條例[11]。

 

3.5 綠色選材

 

對于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中使用的材料，應盡量做到綠色環(huán)保;合理選址，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址，盡量遠離耕地，避免垃圾直接丟棄在農(nóng)田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發(fā)展新型的生態(tài)農(nóng)村社區(qū)模式。打造以綠色環(huán)保為主題的建設(shè)模式，在施工的過程中始終體現(xiàn)綠色環(huán)保的理念，形成綠色園林，加強環(huán)境保護。

 

3.6 借鑒成功的城市建設(shè)環(huán)境管理制度

 

城市的環(huán)境保護體制已經(jīng)趨于完善，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題，我們可以借鑒一些城市建設(shè)的環(huán)境管理體制，對成功的城市環(huán)境管理體制進行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)村當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際情況，找出適合農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境保護的管理體制。

 

3.7 加強技術(shù)防治

 

在大氣污染防治方面，要做到科學技術(shù)化。①粉塵材料運輸應限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚塵污染;②施工、生活和辦公區(qū)道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚塵;③灰土集中過篩、拌合并設(shè)圍擋，減少對周圍環(huán)境的污染。

 

在廢水處理方面。修建臨時沉淀池，生產(chǎn)廢水應首先排入沉淀池，嚴禁直接外排;施工現(xiàn)場的所有臨時廢水收集設(shè)施、處理設(shè)施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應與施工廢水一起由污水處理廠進行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時清掃施工運輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質(zhì)隨雨水沖刷污染附近水體[12]。

 

建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎勵和處罰規(guī)定，提高施工人員對垃圾進行分類的積極性;拿出專項環(huán)保資金，加強對垃圾的處理;制定有關(guān)保證和促進垃圾分類收集制度推行的法規(guī)政策等[13]。

 

4 結(jié)語

 

農(nóng)村環(huán)境污染是一個復雜的過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、社會及環(huán)境等方面。農(nóng)村作為環(huán)境保護的薄弱區(qū)，環(huán)境污染問題本就因為化肥、農(nóng)藥的大量施用而十分嚴重，因此我們在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中應該更加注重環(huán)境保護，不破壞原有的生態(tài)環(huán)境，遵循自然法則，對于建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾要進行合理的處理，配備相應的垃圾處理設(shè)施，在處理垃圾的同時充分利用垃圾，并且有關(guān)部門應該加大多農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的監(jiān)管力度，制定針對性的法律法規(guī)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“綠色規(guī)劃、綠色推進”。

 

“生態(tài)文明”是當今時代的重中之重，我們只有充分認識到這點，考慮到農(nóng)村環(huán)境的特殊性，及時采取必要的措施，積極消除和減少農(nóng)村社區(qū)化施工過程中產(chǎn)生的污染，打造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的環(huán)保新模式。才能為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進行打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ)，提高人民生活質(zhì)量和健康指數(shù)。

未來社區(qū)建設(shè)方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村養(yǎng)老 循環(huán)經(jīng)營

1、我國老齡化趨勢嚴峻，農(nóng)村老齡化趨勢更加突出

農(nóng)村老齡化速度將快于城市。因為計劃生育初期，即20世紀70年代到80年代初，無論城市或農(nóng)村，生育率下降的速度都很快，但城市略快于農(nóng)村。進入90年代以后，城市的生育率基本保持了相對穩(wěn)定的狀態(tài)，而農(nóng)村卻出現(xiàn)了較大幅度的下降。從水平上看，城市人口的生育率從80年代中期就已經(jīng)達到了相當?shù)偷乃剑瑡D女總和生育率約在1.0左右，到目前為止并沒有太大幅度的下降。而農(nóng)村的總和生育率則從70年代的6.4下降到了80年代的3.5左右，到90年代已達更替水平以下。由此可以看出，未來農(nóng)村人口老齡化速度會大大快于城市。

隨著我國市場化經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進，農(nóng)村大量青壯年涌入城市將不可避免，從而導致農(nóng)村老年人口比例會大幅度上升，城市人口老齡化速度放慢。21世紀農(nóng)村人口老齡化速度會高于城市。而且由于城鄉(xiāng)差距和城鎮(zhèn)化建設(shè)使農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加突出，應引起足夠重視。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村養(yǎng)老帶來新的問題和需求

近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)在各地區(qū)的發(fā)展，雖然在解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟方面有著積極的作用，但由于建設(shè)速度過快，一些配套措施不完善，模式也相對簡單，沒有充分考慮農(nóng)村老齡人口的具體問題，因此給農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老帶來了新的問題和需求。

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)使農(nóng)村原有的熟人社會變成了陌生人社會使更多的老齡人更加封閉

根據(jù)對城區(qū)周邊城鎮(zhèn)化社區(qū)的調(diào)查，很多在原來本家聚居，家庭之間互相照顧的情況下，很多老齡人家長可以互相走動串門照顧，但由于搬進新型社區(qū)，彼此之間距離遠了，聯(lián)系少了，大家都是大門緊閉。原因有三：一、人多了安全問題凸顯。二、社區(qū)管理混亂，不信任感加劇。三、配套設(shè)施不完善，溝通機會少。

2.2過渡時期的城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村老年人帶來新的負擔

城鎮(zhèn)化建設(shè)使人口集中，庭院減小，使一些家庭養(yǎng)殖，種植成為不可能。由于文化程度低，接受能力差，很多農(nóng)村的老齡人唯一的愛好就是種地，養(yǎng)殖。因此一些城市社區(qū)的休閑方式并不完全適合農(nóng)村社區(qū)。

再者農(nóng)村老年人基本都是弱勢群體，無法適應社區(qū)改革帶來的負擔。他們在沒有滿足原來的需求的情況下又帶來新的負擔，生活更加沉重。一些老年人只有一人住在老村莊，政府在破壞了他們原有的生活環(huán)境卻沒有給他們提供新的生活環(huán)境，他們的養(yǎng)老沒有得到改善反而下降。

2.3農(nóng)村婦女的比例大于男性，因此應該特別關(guān)注農(nóng)村婦女的養(yǎng)老需求

由于歷史和社會的原因，我國老年婦女文化水平低，生育子女多，青年時就業(yè)率低，職業(yè)婦女多數(shù)從事體力勞動和工資較低的工作，退休年齡又早于男性，因此收入較低，又因為女性人口壽命長于男性，因此寡居者比重較高，因而她們是更加貧困和脆弱的群體，所以我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應特別關(guān)注她們的養(yǎng)老需求。

3、在城鎮(zhèn)化過程中的養(yǎng)老問題提出幾點建議

3.1城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)乎社會的改革，應統(tǒng)籌兼顧制定完善的建設(shè)方案

地方城鎮(zhèn)化建設(shè)不能操之過急，應在條件成熟的地方先搞，積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓，然后再逐步推廣。在建設(shè)過程中應該充分論證后，在政府主導、人民群眾的監(jiān)督，社會各界人士的關(guān)注下進行。而且還得特別關(guān)注老年人這樣的弱勢群體，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項惠民工程。

3.2走養(yǎng)老服務專業(yè)化的道路

其一，實行準入制度。當前應盡快出臺老年服務的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范服務市場，嚴格就業(yè)門檻，實行資格考試，從業(yè)人員通過考試后方可從事相關(guān)職業(yè)。其二，加強學校教育。隨著養(yǎng)老形勢日益嚴峻，未來對老年服務專業(yè)人士的需求將會大大增加。學校教育應契合社會形勢的發(fā)展，加大培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才的力度。其三，利用各種形式組織培訓。如社區(qū)、各職業(yè)學校也可以開辟這塊陣地，從事培訓，盡快提高從業(yè)人員的素質(zhì)。通過以上方式，社區(qū)發(fā)展所需的人力資源就能得以儲備與保證。？？？

3.3建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老循環(huán)經(jīng)營模式

農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)過程中必然遇到土地，資金，人員等很多實際經(jīng)營問題。所以在建設(shè)過程中應找到一條循環(huán)經(jīng)營模式。首先，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中留出社區(qū)經(jīng)營性菜地，養(yǎng)殖區(qū)等專門提供給老年服務中心的土地。土地在群眾的監(jiān)督下合理利用，為社區(qū)提供經(jīng)營性農(nóng)副產(chǎn)品。其次，建立老年社區(qū)服務隊，在老年人力所能及的情況下，發(fā)揮他們的社會價值。最后，政府應制定城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)實施方案，不應該摸著石頭過河，政府應該在建設(shè)之初就充分考慮到農(nóng)村老百姓的實際問題，也應特別關(guān)注到農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，這些都是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。

總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中帶來了一些農(nóng)村老年人養(yǎng)老的問題，因此在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中應特別關(guān)注農(nóng)村老年人養(yǎng)老的具體問題，利用科學統(tǒng)籌，制度管理，政府支持，社會關(guān)注，群眾監(jiān)督等方法一步一步的去解決他們的問題。我想我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中一定能走出一條自己的模式。

參考文獻：

[1]彭松建.西方人口經(jīng)濟學概論[M].北京：北京大學出版社，1987.6

未來社區(qū)建設(shè)方案范文第4篇

社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位，是“三個文明建設(shè)”的重要陣地，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強社區(qū)建設(shè)，對于推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，加快全面建設(shè)小康社會具有重要意義。黨的十七大報告提出，努力使全體公民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的任務。同時近年來國家加大醫(yī)療體制改革、保障低收入人群的基本生活以及采取一系列舉措擴大就業(yè)，切實讓人民共享改革開放的成果。為此深入了解社區(qū)居民生活狀況以及黨的一系列惠民政策落實情況顯得尤其重要。所以在這次社會實踐過程中制定了一份關(guān)于安家洲社區(qū)建設(shè)的情況調(diào)查問卷。調(diào)查通過問卷調(diào)查、座談訪問、問詢法等形式展開，由于條件和時間有限，問卷調(diào)查內(nèi)容項目不是非常詳細，調(diào)查內(nèi)容獲得主要通過座談訪問的形式。

二、調(diào)查準備過程：

因為這是獨自完成這樣的社會實踐調(diào)研任務，所以準備時間比較長。故在網(wǎng)上首先查閱了有關(guān)調(diào)查問卷及報告的信息，通過收集各方面信息并參考優(yōu)秀范例初步設(shè)計出了調(diào)查表，與此同時還通過反復查看并參考別人意見，反復修改最終做出用于調(diào)查的問卷。在正式深入基層調(diào)查時候，又根據(jù)實際情況最后確定了調(diào)查人群及較為可行的實施方案，對初步的調(diào)查實施方案作出調(diào)整。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。

三、調(diào)查報告說明：

1.調(diào)查時間：2012年7月9日――2010年7月29日

2.調(diào)查對象：安家洲社區(qū)居民以及社區(qū)居委會工作人員

3.調(diào)查單位：安家洲居委會

4.調(diào)查目的：

通過了解當前社區(qū)居民生活水平以及居委會如何擔當服務職能角色，從而了解社區(qū)發(fā)展建設(shè)、國家政策落實狀況以及居民生活水平，以便更好為國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻言建策，擔負起當代大學生的社會責任。

5.調(diào)查方法：

調(diào)查問卷，問詢法，座談訪問。由于受調(diào)查實際情況制約，考慮到居民區(qū)發(fā)放而回收率過低，問卷調(diào)查只是小規(guī)模的進行。主要通過問詢一部分居民及向居委會工作人員交談詢問來收集答案。

6.內(nèi)容概述：

（1）居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫(yī)保政策：二是城鎮(zhèn)低保 、失業(yè)再就業(yè)情況。

（2）居民收入來源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來收入預期。

（3）社區(qū)建設(shè)存在問題以及解決方案。

7.調(diào)查結(jié)果預測：

本次調(diào)查，受某些因素限制，能夠調(diào)查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時還受地區(qū)范圍也過于寬大，但所能調(diào)查的范圍卻過于狹窄，以及調(diào)查方法不夠準確，必然造成結(jié)果不夠準確。另外被調(diào)查人員的主觀因素等也會對調(diào)查的可靠性產(chǎn)生影響。但本調(diào)查中被調(diào)查人群能代表一個小地區(qū)處于此社區(qū)居民一個基本狀況，因此調(diào)查具有一定意義。

四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析：

調(diào)查表共制了120份，收回100份。

調(diào)查表格式如下

安家洲社區(qū)建設(shè)以及居民生活狀況情況調(diào)查問卷

您好，我是桂林電子科技大學信息科技學院的在校本科生，正在做一個暑期項目。我想了解我們小區(qū)居民收支水平及生活質(zhì)量。這份調(diào)查問卷采用不記名方式，您不必擔心調(diào)查結(jié)果會對您產(chǎn)生影響 。

一、 基本情況

1. 性別 男 女

2. 年齡

30歲以下 30～50 50歲以上

3. 您所在的單位屬于

國有企業(yè) 私營企業(yè) 本地個體戶 外來打工創(chuàng)業(yè)者

二、 收支情況調(diào)查

4、收入來源

工資 出租房屋 創(chuàng)業(yè)收入 投資收入接受社會救助其他

5、您個人的月收入為

1000元以下 1000元―3000元 3000元―5000元 5000元以上

6、您家庭的月支出為

500元以下 500元―1500元 1500元―2500元 2500元以上

7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是

娛樂 教育費 交通費 通訊費 投資 其他

8、您的生活福利狀況有以下哪幾項 （可多選）

僅工資，沒有任何福利 公積金 生育保險 失業(yè)保險 醫(yī)療保險 養(yǎng)老保險 工傷保險 商業(yè)保險 企業(yè)年金 其他

三、對未來生活狀況的展望

9.相較于去年你認為您的生活質(zhì)量是？

明顯提高 持平 下降但不明顯 明顯下降

10、所享受到的社區(qū)提供便民服務有

失業(yè)與就業(yè)站 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準及困難家庭救助 社會醫(yī)療救助辦理老年證 組織治安小分隊 收集居民群眾的意見和要求及向有關(guān)方面反映

11、未來收入的預期

很樂觀 一般 不清楚 很悲觀

成果展示：

1.性別比例：

2.居民收入來源：

3. 月支出

4. 月收入

5.家庭支出比重

6. 未來收入預期

7. 社會福利

五、深入了解與思考：

桂林市經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依靠旅游、服務等第三產(chǎn)業(yè)。因此桂林的總體經(jīng)濟實力還有待提高，政府應該調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在保護環(huán)境的前提下大力發(fā)展高附加值經(jīng)濟效益好新型產(chǎn)業(yè)，以此來提高居民的生活水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民收入靠創(chuàng)業(yè)收入占較大比重，尤其是個體經(jīng)濟在該區(qū)域十分繁榮。至于月支出方面費用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關(guān)社會福利里居民最關(guān)心是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，這也看出居民對看病難問題相當關(guān)注。由于近年來國家經(jīng)濟繼續(xù)保持高速發(fā)展，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民對未來收入預期保持樂觀的態(tài)度。綜上所述政府對民生關(guān)注也極大提高了居民幸福指數(shù)。

六、存在的問題與建議

通過問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的生活水平不斷得到改善，居委會也真正發(fā)揮服務職能，但在居委會協(xié)助社區(qū)主任工作過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題：

（1）社區(qū)事務纏身，工作任務繁重隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

（2）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社區(qū)環(huán)境不如意：由于受空間限制，小區(qū)健身活動場所也很有限，再加上附近農(nóng)民隨便擺攤導致社區(qū)環(huán)境糟糕。因此應該想辦法進一步完善群眾活動及休閑

（3）社區(qū)居委會在社保，城鎮(zhèn)低保，以及提供就業(yè)崗位要堅持公正公平原則加大宣傳力度切實讓居民心知肚明，從而更好維護好政府的良好形象。社區(qū)工作人員也要切實轉(zhuǎn)變工作作風，真正做好為社區(qū)居民服務思想準備。

（4）社區(qū)居委會自治功能尚未到位：大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

建議：（一）應積極為社區(qū)居委會減負

理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的關(guān)系，成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)工作任務，即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。

（二）要搞好社區(qū)宣傳工作，使得國家的政策落到實處，提高政府自身形象。

（三） 社區(qū)居委會多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費，進一步改善社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而豐富社區(qū)居民的文化生活。

未來社區(qū)建設(shè)方案范文第5篇

(一)研究背景

所謂轉(zhuǎn)型,首先是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,與此同時,社會制度上來看,轉(zhuǎn)型還包括整個世界向市場經(jīng)濟和民主制度的轉(zhuǎn)變,我們國家也正處在這兩個轉(zhuǎn)型過程中。一方面,我們的市場經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權(quán)為核心的體制建設(shè)在我國也已經(jīng)開始了;同時,人們的意識也在發(fā)生著變化,越來越注重生活質(zhì)量,同時關(guān)注自己的權(quán)利實現(xiàn)程度。

處于經(jīng)濟市場化的轉(zhuǎn)型時期,社區(qū)建設(shè)也有著自己的特點。究竟社區(qū)建設(shè)發(fā)展到了一個怎樣的程度,其中社區(qū)法制建設(shè)又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發(fā)展方向,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展模式的不同等等這些都需要我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

截至目前,對社區(qū)法制建設(shè)的研究已經(jīng)取得了一定的成績,不論是從現(xiàn)今與歷史的對比,還是從它的成因、現(xiàn)狀做出的分析,以及對未來的展望,這些都為這次的調(diào)查及寫作打下了基礎(chǔ)。

通過調(diào)查走訪,初步了解了社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來解決問題。

(二)研究方法

本次調(diào)查采取了無結(jié)構(gòu)訪談法,以個別訪談與集體訪談相結(jié)合的方式進行。無結(jié)構(gòu)訪談法是研究者按照一個概略性、指導性的訪談提綱所進行的訪談。無結(jié)構(gòu)訪談有利于發(fā)揮訪問者和被訪者的主動性和創(chuàng)造性收集到原設(shè)計方案中沒有預計到的許多新情況、新信息。但這種方法對調(diào)查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關(guān)注自己的生活品質(zhì)以及權(quán)利的維護。人們目前主要生活在社區(qū)中,社區(qū)的發(fā)展與居民們的生活息息相關(guān)。社區(qū)依法制軌道發(fā)展能夠保障居民的權(quán)益得到更好的實現(xiàn),同時提升生活質(zhì)量。不論是普法宣傳還是實質(zhì)的法律指導,社區(qū)中的居民需要這類的法律服務。對于居民來說,通過法律途徑維權(quán)手續(xù)還是有些繁雜,對專業(yè)知識要求相對較高,很多時候居民遇到問題不敢訴諸于法律,這時社區(qū)的法制建設(shè)的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區(qū)發(fā)展需要

社區(qū)要得到長遠的發(fā)展,法制是必經(jīng)道路。無論是社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等等都要做到依法管理,擺脫過去人治大于法治的局面。而由于社區(qū)的法制建設(shè)所發(fā)展的時間相對較短,所以各項制度則稍顯滯后或不完善。國家對于社區(qū)建設(shè)的投入正在逐步增加,借此機會,社區(qū)的法制建設(shè)更應受到重視并應大力發(fā)展。

3.社會法制建設(shè)需要

依法治國是我國的基本國策,但是目前國家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開放以來,社會政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展飛速,相應的體制變革則稍顯跟不上時代的步伐。社區(qū)作為基層自治組織,是法治發(fā)展的基礎(chǔ),但目前社區(qū)自治還沒有完全形成,因此要做到依法治理社區(qū)還有很長一段路要走。

二、社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代社區(qū)法制建設(shè)自1954年正式拉開了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織法》出臺,我國社區(qū)法制建設(shè)走上了有法可依的道路;《物業(yè)管理條例》的頒布使新型社區(qū)的物業(yè)管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會統(tǒng)籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關(guān)系隨之轉(zhuǎn)到社區(qū),享受社區(qū)服務;1993年,城市居民低保政策實行,居委會、街道作為基層組織被賦予了審核低保對象的權(quán)利,社區(qū)中的低保居民能夠領(lǐng)到相應的補助,保障日常生活,不用再像過去一樣沒有穩(wěn)定的生活來源,過著朝不保夕的生活;還有一些國家部委的通知、規(guī)定等,涉及了社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等方方面面,也惠及了各個層次的人群,使社區(qū)無論從硬件設(shè)施到服務水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識、主人翁意識都在逐步提高。

三、社區(qū)法制建設(shè)個案調(diào)查狀況

具體來說,在社區(qū)建設(shè)的過程中同樣出現(xiàn)了以下問題。

(一)居民主人翁意識較低,活動參與度不高,社區(qū)凝聚力低

現(xiàn)在的社區(qū)給了居民更多的獨立空間,而居民之間的交流也同時被一道道門阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對方的名字,更不要提更深層次的交流。社區(qū)活動主要針對的對象就是退休老年人或是一些低保戶,多數(shù)上班族可能就是一回家就把門關(guān)起來,休息日也是自己休息調(diào)整,很少關(guān)注社區(qū)活動。居民的主人翁地位沒有得到發(fā)揮,真正涉及到社區(qū)決策的時候,往往居民是沒有發(fā)言權(quán)的,居民對自己居住的社區(qū)沒有認同感,不能真正的融入到社區(qū)建設(shè)中,所以很難達到群策群力。

(二)居委會與居民的距離越來越大

居委會作為居民自己管理社區(qū)的自治組織,本應是與居民的日常生活密切相關(guān)的。但是目前居委會似乎是處于一級政府的位置,高高在上領(lǐng)導著居民,居委會的工作人員也并不是以居民代表的身份出現(xiàn),而是和其他單位的工作人員沒有太大區(qū)別,都是聽從上級指揮,做好傳達工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現(xiàn)在,工作人員相比于過去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時間大大增加,用在寫材料應付上級的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對居民的狀況的了解大多來自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動大,居委會掌握的情況則更顯滯后。對于居民的需求了解不足,很難有針對性的解決問題,也就導致很多居民認為居委會并沒有起到應有的作用。

這種脫離狀態(tài)使居委會同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全。現(xiàn)在的政績需要看社會效應,而真正符合居民意愿的活動很多時候是得不到批準的,這也就使他們的積極性越來越低,而且形成了一種對內(nèi)一套對外一套的作風。居民不信任社區(qū)組織,除非迫不得已,不會求得社區(qū)的幫助。同時居民權(quán)益受到侵害的時候,居委會和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問題非常困難。

(三)社區(qū)法制宣傳教育不到位,居民法律知識缺乏

社區(qū)對黨和國家的政策宣傳一般較為到位,上級交代的硬指標一般能按時完成,但是對于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發(fā)一本很小的冊子,有時還不能做到人手一冊,具體的指導則相對較少,致使居民法律知識較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強。社區(qū)沒有專門的法律援助隊伍,懂得專業(yè)知識的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費時費力。雖然居民的維權(quán)意識有所增加,但是真正能從法律渠道得到實惠的少之又少。

(四)社區(qū)依法治理的基礎(chǔ)不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質(zhì)保障薄弱是制約社區(qū)法制建設(shè)的一大因素。政策的落實、活動的開展都需要資金做保障,但資金不足是社區(qū)建設(shè)中的普遍問題。社區(qū)在整個管理體系中處于基層位置,資金申請較為困難,可以申到資金的項目范圍較窄,而且這些活動更多的是要符合上級領(lǐng)導的意愿,要能出政績,否則很難被批準,這導致很多工作只能是紙上談兵,居民的權(quán)益需求得不到很好的保障。

其次,相關(guān)制度不夠完善,社區(qū)依法治理的內(nèi)容、形式、途徑?jīng)]有界定和明確。居委會與街道辦事處的關(guān)系較為不合理。城市社區(qū)居民委員會的法律地位沒有得到應有的肯定和尊重,目前居委會處于街道的直屬下級地位,沒有自,不論人事任免還是經(jīng)費劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領(lǐng)導的位置上。居委會成了執(zhí)行機構(gòu),沒有發(fā)揮出應有的居民自治組織的功能。政府并沒有起到應有的監(jiān)督職能,反而是應付上訪居民,不能解決問題。社區(qū)法治就只停留在表面,沒有具體規(guī)劃措施來落實。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項,很多事情不能做到位,甚至一些分內(nèi)工作沒人做,要靠熱心居民來解決。同時,任免制度不透明,把關(guān)不嚴,工作人員素質(zhì)有限,其中大多是本社區(qū)退休居民,雖然也充實了一部分年輕力量,但是很少經(jīng)過專業(yè)培訓,對相關(guān)法律政策了解較少,對自己的職責沒有明確認識,對社區(qū)工作沒有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達到標準,敷衍了事。工資標準較低,激勵機制不完善,文字材料比實干還要有說服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長久以來,形成惡性循環(huán)。

(五)國家立法滯后,現(xiàn)有法律法規(guī)立法層次較低,規(guī)則性強、可操作性差

目前與社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)多以規(guī)章制度的形式出臺,法律效力相對較低,地方立法分散,各自為政現(xiàn)象嚴重,一定程度上的不科學和不成體系,沒有全國統(tǒng)一的社區(qū)服務、社區(qū)治理的綜合的法律制度,使其操作起來差異較大,不易把握。同時現(xiàn)有法律程序?qū)τ谄胀ò傩沼绕涫侨鮿萑后w來說仍相對繁雜。

四、社區(qū)法制建設(shè)問題的原因

社區(qū)完善的法制建設(shè),通俗的說也就是社區(qū)領(lǐng)導者、執(zhí)行者、社區(qū)成員都要按著法律來規(guī)范自己的工作和生活?，F(xiàn)代城市社區(qū)失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的佐佑之后,以純粹的契約關(guān)系連接,契約的效力最終憑借國家的強制力即法律效力得以發(fā)揮2。

加強社區(qū)法制是城市社會問題的復雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)復雜,管理范圍大,新問題層出不窮,同時由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問題得不到法律的解釋。下面從居民個人、居委會、政府社會三個角度來闡述社區(qū)法制建設(shè)存在問題的原因。

(一)社區(qū)居民權(quán)利意識、社區(qū)意識淡薄

居民受中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)法中的義務本位觀念的影響,權(quán)利意識缺乏,缺乏社區(qū)自治、社區(qū)參與的積極性,很難形成社區(qū)立法的愿望和要求,依法管理社區(qū)和依法規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的氛圍還未形成,社區(qū)意識普遍不強,影響社區(qū)法律的制定和執(zhí)行,影響對社區(qū)的依法治理。在調(diào)查中,唐山市XX社區(qū)居民很少有過參與社區(qū)決策的經(jīng)歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務勞動。居民們反應,即使是去參加投票選舉這類的活動,也只是走一個形式,根本不知道候選人是誰,就按照“指示”直接畫圈了。

(二)居委會運行制度不完善

首先,由于居委會處在一個政府與居民的夾層位置,而且社區(qū)自治的局面尚未形成,居委會很難發(fā)揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執(zhí)行機關(guān)。這就使居委會的工作上要對街道負責,下也要對居民負責,上面的力量遠遠大于下面。面對著社區(qū)中的多種主體,居委會起著協(xié)調(diào)的作用,使它們能夠和諧發(fā)展。比如說新小區(qū)就面臨著物業(yè)與居委會街道的關(guān)系協(xié)調(diào)問題,而老小區(qū)則是基層管理組織與熱力、燃氣等其他組織的合作問題。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個由行政組織、社會團體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)3。

轉(zhuǎn)型時期,市場化經(jīng)濟導向明顯,勞動、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等一系列制度不同程度上進行了改革,大量的“ 單位人” 轉(zhuǎn)為“ 社會人”,管理任務劇增。

其次,工作人員的法律意識、法律知識都比較淡薄,所以要給居民做指導有一定的困難。對于許多事情的判斷不是運用法律,仍習慣于用人情倫理作為正確、是非的標準。部分管理者缺乏創(chuàng)新意識,思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創(chuàng)新,沿用傳統(tǒng)體制下的舊管理模式。社區(qū)法制宣傳教育的輻射面不夠?qū)拸V,宣傳力度不夠,作為社區(qū)依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊,使法制建設(shè)推進有一定困難,而且對城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)的理論研究不深入我國目前對城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)進程的重要原因之一。

再次,長期以來“人治”的觀念根深蒂固,對社區(qū)建設(shè)重要性及重大現(xiàn)實意義認識不足。人員的招聘不夠透明,社區(qū)很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認為社區(qū)的工作沒有什么技術(shù)含量,而且比較清閑,所以安排進來的一些人雖然一些是經(jīng)過了考試,但是對社區(qū)工作方面了解甚少。至于社區(qū)的領(lǐng)導都是上面直接派下來的,對社區(qū)的情況不了解。工作人員對自己的工作沒有明確的定位。居委會的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細致了。在調(diào)查過程中,正是其中一個小區(qū)的居委會剛剛換屆結(jié)束,由于幾個社區(qū)合并,工作范圍是原來的三倍,但是人員并沒有相應增加。雖然表面上看社區(qū)的工作是面面俱到,事無巨細,但是實際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說,換屆之后的居委會還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實事做了可能沒人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補甚至超過實事的效果。在調(diào)查中走訪的一些工作人員包括一些已經(jīng)退休的,其中很多人都表示對這種考核制度有些不滿,致使本來是一心撲在做事上,到后來只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會沒有獨立的經(jīng)濟來源,只能從民政部門申請。不論是工作人員的工資,還是活動的經(jīng)費,都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對上負責,畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對社區(qū)法制建設(shè)監(jiān)管難實現(xiàn)

國家對社區(qū)建設(shè)的投資有限,在劃撥方面更顯得謹慎。近年來,中國城市化速度明顯加快,流動人口數(shù)量猛增,租房居住人數(shù)劇增。這部分人居住不固定,社區(qū)活動基本不參加,同時大多是外地戶口,檔案關(guān)系等不在社區(qū)內(nèi),社區(qū)組織不能對其有很好的了解。社區(qū)管理難度加大,現(xiàn)今的社區(qū)有著較為森嚴的等級管理制度,政府對社區(qū)的監(jiān)管很難實現(xiàn)。

五、完善社區(qū)法制建設(shè)的對策

(一) 發(fā)揮居民自主意識,推進法制建設(shè)

強化居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的意識,堅持居民自治原則,使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中來,充分肯定居民意見,讓他們意識到自己的價值,引導居民為社區(qū)發(fā)展貢獻自己的智慧,來把共同生活的環(huán)境建設(shè)的更好。居委會盡量根據(jù)不同層次居民的不同需求,開展能夠調(diào)動他們積極性的活動,增進居民之間的溝通交流,同時增加居民們對社區(qū)的歸屬感。

(二)居委會完善工作制度,為居民辦實事

居委會工作人員招聘重視其知識技能,使工作人員隊伍專業(yè)化,同時要選擇對社區(qū)工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項工作有專人負責,而不是身兼數(shù)職。適當增加工作報酬,調(diào)動隊伍的工作積極性,明確社區(qū)和社區(qū)組織的定位?；鶎咏M織充分行使自己的權(quán)利,管理社區(qū),街道行使自己的監(jiān)督職能,而不是管理職能。建立多元社區(qū)管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競爭機制,共同建設(shè)社區(qū)。

將居委會的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區(qū)居民做實事。改革考核社區(qū)工作人員的機制,使他們能夠放開包袱工作,用真才實干贏得肯定。同時公正的評判能夠調(diào)動工作積極性。

(三)進一步推進體制改革,完善監(jiān)管制度

理順政府與社區(qū)基層組織的關(guān)系,居民掌握自,決定和自己利益相關(guān)的事項,共同參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)各組織各部門相互協(xié)調(diào),依法規(guī)范自己的活動,提高社區(qū)經(jīng)濟、政治、社會生活質(zhì)量。社區(qū)開辟自己的經(jīng)濟來源或者預留專門的活動經(jīng)費,使活動開展更有保障。

引入第三方力量,完善監(jiān)管機制,使居民能夠狀告有門,不至于再吃閉門羹。同時有效的監(jiān)管對基層組織也是激勵作用,使他們能夠依法規(guī)范自己的言行,為居民服務。

(四)完善社區(qū)相關(guān)法律體系

對已有法律進行修改,使其符合現(xiàn)階段社會發(fā)展需要。增強對社區(qū)立法的重視,增加高層次法律的數(shù)量,從宏觀上把握社區(qū)建設(shè)。社區(qū)基層組織結(jié)合自身實際情況,制定相關(guān)規(guī)定、規(guī)章,建立多層次的法律體系。樹立社區(qū)法制新觀念,使社區(qū)建設(shè)各項工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設(shè)

六、結(jié)語

社區(qū)法制建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程,需要黨和政府、居委會、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居民乃至全社會的通力配合才能實現(xiàn)。因此社區(qū)法制建設(shè)僅僅依靠居委會已不能適應社區(qū)規(guī)模化、復雜化發(fā)展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設(shè)社區(qū)。

由于中國的社區(qū)法制建設(shè)尚處于開端,社會轉(zhuǎn)型使得法制滯后性更加突出,調(diào)整城市社區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范必然處于一種不完備的狀態(tài)。

加強社區(qū)法制建設(shè)的根本目標在于將社區(qū)建設(shè)納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴大基層民主,實行居民自治,強化社區(qū)功能,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度,鞏固國家政權(quán)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護社會政治穩(wěn)定,促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,提供有力法律保障。

注釋

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