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檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自查報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督檢測；機(jī)構(gòu)建設(shè)；措施；對策；貴州獨(dú)山

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0303-02

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)是承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測的最基本單元，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中具有十分重要的支撐作用。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，縣級直接面對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用，《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》將縣級監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重要內(nèi)容之一。獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站是獨(dú)山縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，本文詳細(xì)介紹其在建設(shè)中的主要措施、存在的問題及對策分析等，以供參考。

1 建立背景

獨(dú)山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。全縣總面積2 442.2 km2，總?cè)丝跒?5萬人。獨(dú)山縣是貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，2012年全縣農(nóng)作物總播種面積48 407 hm2，糧食產(chǎn)量108 194 t，蔬菜產(chǎn)量281 217 t，水果產(chǎn)量8 562 t，茶葉產(chǎn)量4 350 t[1]。

2001年以來，獨(dú)山縣加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)通過市場引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目支撐等一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地規(guī)模逐步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高，每年向沿海地區(qū)外銷蔬菜20萬t以上，成果十分顯著。但是，對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管還處于起步階段，產(chǎn)品監(jiān)督檢測人員、儀器設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)缺乏，生產(chǎn)發(fā)展與監(jiān)管缺位的矛盾日趨突出，因此建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，對于提高獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

2003年，為確保外銷蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，獨(dú)山縣人民政府印發(fā)了《獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品安全使用農(nóng)藥的規(guī)定》，拉開了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的序幕；2004年，首批3 287 hm2蔬菜基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定；2005年，番茄、菜豆、大米等產(chǎn)品先后通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；2007年，開始實(shí)施貴州省首批縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)，配套了第一批農(nóng)殘速測設(shè)備；2008年，獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站正式成立；2009年，開始實(shí)施中央新增預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目，并于2012年先后通過州級和省級驗(yàn)收；2014年即將通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核。通過近10年的發(fā)展，獨(dú)山縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測從無到有，從速測到定量檢測的跨越式發(fā)展。

2 建設(shè)情況

2.1 目標(biāo)及原則

獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》（2006―2010年）要求，通過建設(shè)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)業(yè)務(wù)用房，購置安裝儀器設(shè)備，配備交通工具，培訓(xùn)從業(yè)人員等，旨在滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品采樣及樣品前處理需求，滿足農(nóng)產(chǎn)品中高毒高殘留農(nóng)藥的定性速測及定量分析需求，同時滿足對突發(fā)性事件的應(yīng)急處理等實(shí)際需要。

2.2 內(nèi)容與規(guī)模

通過項(xiàng)目建設(shè)，獨(dú)山縣完成了以下5個方面工作：一是完成實(shí)驗(yàn)室及辦公用房建設(shè)582 m2，包括前處理室、氣相色譜室、液相色譜室、天平室、常規(guī)儀器室、收樣室、藥品室、辦公室、檔案室、培訓(xùn)室、貯藏室等。二是完成儀器設(shè)備購置共76臺（套），包括實(shí)驗(yàn)臺、通風(fēng)柜、試劑柜、器皿柜、熱水器、除濕機(jī)、空調(diào)等實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)備，氣相色譜儀、液相色譜儀等大型通用分析儀器，旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、氮吹儀、食品加工機(jī)、旋渦混合器、磁力攪拌器、回旋振蕩儀、離心機(jī)、分散機(jī)、組織勻漿機(jī)、真空泵、固相萃取裝置、定量加液器等樣品前處理設(shè)備，分析天平、冰箱、冰柜、干燥箱、純水機(jī)、超聲波清洗機(jī)、水浴鍋等實(shí)驗(yàn)室常規(guī)設(shè)備，農(nóng)藥殘留速測儀等現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，酶標(biāo)儀、熒光增白劑檢測儀等其他儀器設(shè)備。三是完成辦公設(shè)備購置24臺（張、個），包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、辦公桌椅、沙發(fā)、文件柜等。四是購置采樣及應(yīng)急車1輛。五是外出培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室從業(yè)人員14人次。

2.3 項(xiàng)目效益

通過項(xiàng)目建設(shè)和能力培養(yǎng)，獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站已基本具備承擔(dān)縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的檢測任務(wù)，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留開展相關(guān)定性和定量檢驗(yàn)檢測的能力，并能向縣內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目的。

3 主要措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開黨委政府及主管部門的支持[2]。獨(dú)山縣自項(xiàng)目立項(xiàng)以來，縣級黨委、政府高度重視，將其列入當(dāng)年政府工作的“十件實(shí)事”之一，成立了以分管副縣長任組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目建設(shè)提供了組織保障。同時，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門成立項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施小組，進(jìn)一步明確責(zé)任，理順關(guān)系，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。

3.2 規(guī)范物資采購和資金管理

嚴(yán)格依法依規(guī)按程序采購項(xiàng)目物資是資金規(guī)范使用和管理的前提[3]。獨(dú)山縣項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動嚴(yán)格按照上級發(fā)改部門的招標(biāo)核準(zhǔn)方案進(jìn)行，全部采用公開招投標(biāo)方式，縣監(jiān)察、審計(jì)、政府采購等部門全程跟蹤監(jiān)管，招投標(biāo)工作規(guī)范有序。同時，項(xiàng)目資金到位后設(shè)立專賬，嚴(yán)格按實(shí)施方案進(jìn)行使用和管理，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后順利通過審計(jì)部門的資金審計(jì)。

3.3 加強(qiáng)部門協(xié)作

在項(xiàng)目獲省、州批復(fù)立項(xiàng)后，因土建部分工程由裝修改造變更為新建，因此涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等眾多部門，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和積極協(xié)作，是項(xiàng)目得以順利實(shí)施和確保建設(shè)進(jìn)度的有效保障。

3.4 及時反饋建設(shè)信息，配合督促檢查

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格的信息報(bào)送和調(diào)度規(guī)定[4]。項(xiàng)目建設(shè)期間，獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站按照有關(guān)要求及時跟蹤、填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分別向省、州、縣級農(nóng)業(yè)、發(fā)改、監(jiān)察等部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、自查報(bào)告等相關(guān)材料100余期次，在為相關(guān)部門提供第一手資料的同時，也便于及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題并及時解決。

3.5 積極爭取資金支持

資金相對不足是工程建設(shè)中的普遍問題，因此只有積極多方爭取，力爭最大限度獲得支持，才能使相關(guān)工作更加順利地開展。在縣農(nóng)業(yè)主管部門的積極爭取下，獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站得到了省、州、縣的大力支持，先后獲得相關(guān)經(jīng)費(fèi)30余萬元，2012年縣人民政府正式將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為工作的順利開展提供了保障。

3.6 加強(qiáng)人員配備

人員是一切工作開展的基礎(chǔ)。獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視下，通過調(diào)崗、選配、招考等方式，先后安排5人到崗工作，實(shí)現(xiàn)了人員按編全額配備，為工作開展奠定了基礎(chǔ)。

4 存在的問題

就全國而言，縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)由于數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，因此中央資金投入有限，特別是先期建設(shè)的項(xiàng)目縣更是如此，資金不足是項(xiàng)目建設(shè)中最為普遍的問題。獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項(xiàng)目雖然已全面建成并通過驗(yàn)收，但仍存在一些具體問題和不足，主要表現(xiàn)在3個方面：一是在縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)中，獨(dú)山縣是貴州省內(nèi)最早啟動建設(shè)的縣之一，由于建設(shè)時間早，可供參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對較少，同時項(xiàng)目建設(shè)資金較后續(xù)建設(shè)的縣市要少，因而在儀器設(shè)備配備方面尚有諸多亟待完善的地方；二是質(zhì)檢站雖然按編制配備了從業(yè)人員，但總?cè)藬?shù)僅5人，與《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T2245―2012）要求的技術(shù)人員和管理人員總數(shù)10～15人的規(guī)定相差懸殊，相關(guān)工作開展難度較大；三是由于地方財(cái)力薄弱，使得質(zhì)檢站在業(yè)務(wù)范圍拓展、能力提升等方面受到較大制約。

5 對策

獨(dú)山縣在項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)行管理中的一些問題具有一定的代表性。結(jié)合獨(dú)山縣實(shí)際，一是應(yīng)繼續(xù)爭取各級資金支持，按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》要求，根據(jù)填平補(bǔ)齊原則，盡可能添置相關(guān)儀器設(shè)備，確保達(dá)到或優(yōu)于縣級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)認(rèn)真做好本職工作，以實(shí)際工作業(yè)績獲得黨委、政府以及上級業(yè)務(wù)主管部門的認(rèn)可，在工作、人員和經(jīng)費(fèi)保障上給予大力支持；三是應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核為契機(jī)，不斷拓展業(yè)務(wù)面，以業(yè)績提升謀求發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 劉漢成，夏亞華.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及政策建議[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（12）：320-322.

[2] 李淑文，趙曉英.借鑒國外先進(jìn)模式完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（15）：94-97.

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自查報(bào)告范文第2篇

更為突出。近年來，隨著國家教育投入的增加，以及黨和政府對食品安全工作的重視，經(jīng)食品安全監(jiān)管部門強(qiáng)力監(jiān)管，全縣學(xué)校食堂食品安全總體趨好。但由于學(xué)校食堂的硬件投入不足、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、執(zhí)行各項(xiàng)食品安全管理制度和學(xué)校管理等方面還存在共性與個性問題，抓好學(xué)校食堂食品安全工作仍任重道遠(yuǎn)。

一、全縣學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀

我縣位于安徽省北部，地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處，隴海鐵路、310國道貫穿全境，黃河故道橫臥其間。正在建設(shè)的濟(jì)祁高速、鄭徐高鐵穿境而過，大京九、京滬鐵路、連霍高速、105、206國道擦肩而過。全縣轄13個鎮(zhèn)，3個園區(qū)，總面積1193平方公里，總?cè)丝?5萬。 目前，全縣有各級各類學(xué)校151所，其中，完全中學(xué)3所，職教中心1所，初級中學(xué)37所，普通小學(xué)60所，幼兒園50所。在校生45120人。

二、學(xué)校食品安全監(jiān)管工作與成效

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全監(jiān)管體制

我縣高度重視食品安全工作，建立健全了食品安全的相關(guān)制度，明確了各職能部門工作職責(zé)，組織制訂了食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)實(shí)施方案。各相關(guān)部門相繼成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了一系列規(guī)章制度。建立了以校長為第一責(zé)任人食品安全責(zé)任體系，層層簽定食品安全責(zé)任書，經(jīng)營者簽定食品安全承諾書，實(shí)施責(zé)任事故追究制，使全縣學(xué)校食堂食品安全工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識

為了增強(qiáng)師生的食品安全意識，相關(guān)職能部門采取拉橫幅、貼標(biāo)語、辦宣傳欄、印發(fā)手冊、電視網(wǎng)絡(luò)、法制進(jìn)校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。食品安全監(jiān)管職能部門還同縣教育等部門聯(lián)合辦班，既培訓(xùn)食品安全從業(yè)人員和管理者，也培訓(xùn)學(xué)校分管安全的領(lǐng)導(dǎo)，提高了培訓(xùn)深度和廣度。

(三)加大投入，改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件

近年來，各級財(cái)政在教育方面投入逐步加大，教育部門在學(xué)校后勤設(shè)施方面投入也不斷增加,學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，我縣以量化分級管理為核心，結(jié)合營養(yǎng)餐工程的實(shí)施，要求校校必須達(dá)標(biāo)，個個要有改進(jìn)，所有鎮(zhèn)級學(xué)校食堂都不同程度的加大了投入，一些鎮(zhèn)級學(xué)校食堂改造后面貌一新，添置了消毒柜和密封式保潔柜等設(shè)備，從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%以上的目標(biāo)。

(四)依法監(jiān)管，提升學(xué)校食堂食品安全保障水平

為了加強(qiáng)對學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)?？h食品藥品監(jiān)管局等部門堅(jiān)持以日常監(jiān)管為主，專項(xiàng)整治為輔，嚴(yán)格學(xué)校食堂執(zhí)法檢查。僅XX年以來，縣食品藥品監(jiān)管局總共出動執(zhí)法人員1060人次，執(zhí)法車輛381臺次，分別151所學(xué)校的食堂進(jìn)行了全面的食品安全監(jiān)督檢查，共發(fā)出《監(jiān)督意見書》80份，各學(xué)校已按要求作了整改落實(shí)并如期上交了整改報(bào)告。各學(xué)校相續(xù)完善了后勤崗位責(zé)任制度、食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監(jiān)督信息公示制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。加大了對傳染病高發(fā)期，特別是“兩考”期間重點(diǎn)時段的食品、原料購進(jìn)臺帳、食品留樣等重點(diǎn)工作監(jiān)管督促力度，提升了學(xué)校食堂食品安全保障水平。

三、當(dāng)前全縣學(xué)校食堂食品安全存在的主要問題

近年來，縣政府與有關(guān)職能部門在加強(qiáng)全縣中小學(xué)校(幼兒園)的食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件差。當(dāng)前，投入不足難以適應(yīng)學(xué)校建設(shè)需要，大量中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件條件差。只有少數(shù)學(xué)校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、配餐間等條件，絕大多數(shù)學(xué)校食堂僅有廚房和庫房，大多數(shù)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件較差，設(shè)備十分落后陳舊，且布局不合理，全縣90%的學(xué)校食堂沒有按照食堂標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，布局設(shè)置未經(jīng)相關(guān)職能部門審查，造成食堂功能配套不完善、不合理。

(二)學(xué)校管理機(jī)制不健全。部分學(xué)校沒有食品安全管理機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實(shí)不到位，安全隱患增大。

(三)學(xué)校食堂管理工作不到位。部分農(nóng)村中小學(xué)校食堂食品安全管理水平低，食堂環(huán)境差，采購食品及原料把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行食品采購索證索票和查驗(yàn)等管理制度，購銷臺賬不完善。食堂生熟容器及用具無明顯標(biāo)志，不能做到分類存放。從業(yè)人員管理不到位，部分人員崗前未進(jìn)行健康體檢。食品留樣不規(guī)范，個別學(xué)校未落實(shí)留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。

(四)食堂從業(yè)人員素質(zhì)差。一是人員專業(yè)性偏弱，整體素質(zhì)不強(qiáng)。二是管理水平低。對餐飲服務(wù)從業(yè)人員要求不嚴(yán)格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識差，責(zé)任心不強(qiáng);安全管理制度不健全，有的操作間管理混亂，廢棄物亂堆亂放，不能及時清理，影響環(huán)境衛(wèi)生，不按規(guī)定處置餐廚廢棄物;業(yè)主或者管理人員進(jìn)貨索證索票意識不強(qiáng)，缺乏必要的安全意識，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位未索要畜禽檢驗(yàn)檢疫合格證明，食品原料商品臺賬記錄不全，不利于相關(guān)責(zé)任追究和食品質(zhì)量的有效保障。三是從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛(wèi)生管理較差。

(五)營養(yǎng)餐改善實(shí)施計(jì)劃存在安全隱患。全縣營養(yǎng)餐改善實(shí)行兩種模式，一是學(xué)校有食堂，則直接免費(fèi)向住校生或者是走讀生提供價(jià)值3元中午加餐;二是學(xué)校沒有食堂，則統(tǒng)一采取“牛奶+面包”的加餐。一些農(nóng)村學(xué)校由于交通不便，加上未能及時改造和新建食堂，不具備食堂供餐的條件，流通環(huán)節(jié)和保管期限較長，存在很大的安全漏洞。

(六)監(jiān)管部門能力受到各種因素限制。由于學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管部門較多，層級相對復(fù)雜，而人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失，都極大的制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。一是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重缺少。雖然機(jī)改職能劃轉(zhuǎn)時從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)人員1人，縣統(tǒng)一錄入6人，但監(jiān)管人員仍嚴(yán)重不足。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，各方面基礎(chǔ)條件差。專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、檢測經(jīng)費(fèi)沒有納入預(yù)算，尤其是抽樣檢測費(fèi)用嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)當(dāng)前食品安全工作實(shí)際需要。三是裝備不足影響工作開展，全局僅一輛執(zhí)法用車。

四、措施和建議

(一)突出領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。領(lǐng)導(dǎo)重視可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的保障，機(jī)構(gòu)的組建、責(zé)任的落實(shí)，并通過協(xié)調(diào)與組織解決全局性問題。為此，縣級和鎮(zhèn)要建立健全機(jī)構(gòu)，明確食安辦、教育、食品藥品監(jiān)管等職能部門、鎮(zhèn)和學(xué)校的職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

(二)夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。在執(zhí)法監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)從政策層面保障食品藥品監(jiān)管部門的必要的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，使之能夠滿足基本的工作需要。應(yīng)當(dāng)從政策層面，對相關(guān)部門的工作、執(zhí)法和檢測檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)給予規(guī)定，明確相應(yīng)的遞增機(jī)制，提供經(jīng)費(fèi)保障。在學(xué)校軟硬件改造和升級方面，如學(xué)校食堂的改造和建設(shè)，配套設(shè)施的購置，編制的保障和人員素質(zhì)的提升等，都需要足額經(jīng)費(fèi)的保障。安排和落實(shí)學(xué)校后勤編制，組建和完善膳食服務(wù)中心，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)營養(yǎng)師和廚師，都要求上級財(cái)政和地方政府必須加大投入、足額保障。

(三)落實(shí)工作責(zé)任是關(guān)鍵。在地方政府負(fù)總責(zé)這一原則下，教育部門要高度重視和全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂食品安全工作，明確學(xué)校法人是學(xué)校食堂食品安全的第一責(zé)任人，加大對學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入，建立完善、科學(xué)的學(xué)校食堂食品安全管理制度和各項(xiàng)考核、獎懲辦法，強(qiáng)化學(xué)校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對學(xué)校食堂的日常監(jiān)管，強(qiáng)化對學(xué)校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標(biāo)考核、責(zé)任追究等制度的促進(jìn)作用，及早將學(xué)校食堂食品安全納入職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核體系中，實(shí)行“一票否決”，從而確保工作責(zé)任的落實(shí)到位。

(四)強(qiáng)化理順體制是重點(diǎn)。一是要徹底改變現(xiàn)有學(xué)校食堂的運(yùn)作模式。全面取消部分學(xué)校對外承包的操作模式，將學(xué)校食堂納入學(xué)校后勤中心，由學(xué)校直接管理，具體運(yùn)作，其工作人員在后勤編制中重新調(diào)配，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一解決。二是要著力解決鎮(zhèn)以下無監(jiān)管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)納入干部目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容外，應(yīng)在鎮(zhèn)一級成立食品安全監(jiān)管站(所)等機(jī)構(gòu)。同時建議在縣、鎮(zhèn)設(shè)立專職學(xué)校食品安全監(jiān)管員，納入人事、財(cái)政管理;在此基礎(chǔ)上完善專職食品安全監(jiān)管體制，實(shí)行一網(wǎng)多用，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設(shè)置專門的食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，或者整合既有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，為行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效率。四是要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管部門監(jiān)管力量。應(yīng)盡快補(bǔ)充食品藥品監(jiān)管局等部門的空缺編制，還應(yīng)根據(jù)工作需要，以及工作任務(wù)的增長，給予一定的編制傾斜，充實(shí)監(jiān)管力量強(qiáng)化管理能力。

(五)抓好部門聯(lián)動是保障。要做好學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作，僅靠一個部門單兵突進(jìn)無以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動形成合力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)督、目標(biāo)評審、監(jiān)察問責(zé)、行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的全方位結(jié)合，使各項(xiàng)整改措施做實(shí)做透，各種預(yù)期目標(biāo)做好做細(xì)，以此促進(jìn)學(xué)校食堂軟硬件條件上檔升級。

(六)完善長效機(jī)制是根本

1、著力構(gòu)建以職能部門監(jiān)管為支撐的長效監(jiān)管機(jī)制和管理措施。具體包括工作會議、專項(xiàng)檢查、自查報(bào)告、黑名單、開放日、信息上報(bào)、情況通報(bào)、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。

2、努力建立以學(xué)校自治管理為重點(diǎn)的安全責(zé)任制度和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要建立學(xué)校食堂食品安全校長負(fù)責(zé)制。通過教育主管部門的監(jiān)督考核，將食品安全工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全一票否決制;二要建立健全學(xué)校食堂食品安全崗位責(zé)任制與衛(wèi)生管理制度。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、食堂負(fù)責(zé)人、采購員、驗(yàn)收員以及廚師均要有明細(xì)的崗位工作職責(zé)與操作規(guī)程;同時要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂一系列食品安全制度，如《學(xué)校食品安全管理制度》、《食堂文明服務(wù)制度》、《食堂原輔料采購及索票索證制》、《學(xué)校食堂餐廚廢棄物管理和處置制度》、《學(xué)生集體用餐安全管理規(guī)定》等;三要結(jié)合實(shí)際，制訂《學(xué)校群體食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》，防患于未然;四要全面推行學(xué)校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結(jié)果實(shí)行分級管理，在抓好分級管理的基礎(chǔ)上，培育“誠信食堂”和“安全學(xué)校”;五要完善食品安全工作考核制度。學(xué)校要與學(xué)校食品從業(yè)人員簽訂《食品安全工作管理目標(biāo)責(zé)任書》，制訂相應(yīng)的考核要求與獎懲辦法。

3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，宣傳普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提高師生食品安全自我保護(hù)能力;適時組織學(xué)校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開展《食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全、食物中毒處理知識培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和安全意識。