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社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第1篇

摘要：近年以來，自然環(huán)境越來越惡化，人們對宜居問題已開始反思。隨著我市城市化進程的加快，宜居社區(qū)園林綠化事業(yè)有了長足的發(fā)展，但由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟總量和決策者重視程度的不同，各地宜居社區(qū)園林綠化建設(shè)的發(fā)展極不平衡，特別是一些鎮(zhèn)環(huán)境意識不強，園林綠化投入不足，致使宜居社區(qū)園林綠化建設(shè)中出現(xiàn)不少問題。筆者通過觀察分析，結(jié)合我市宜居社區(qū)園林建設(shè)中存在的各種弊端，總結(jié)出普遍存在的問題，并針對這些問題提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：宜居社區(qū)；園林建設(shè)；管理方法

Abstract: in recent years since, natural environment more and more worse, people on livable problem has started to reflect on. As the city's the acceleration of urbanization, livable community landscape industry has developed rapidly, but because the economy and decision makers towns value degree of different, each district livable community landscape green construction the uneven development, especially some town environmental consciousness is not strong, landscape investment, less cause livable community garden afforestation appear in many problems. Based on the observation, in combination with the city's livable community garden existing in the construction of the various drawbacks, summarizes the general problems, and in the light of these problems paper puts forward some development countermeasures.

Keywords: livable community; The botanical garden construction; Management method

一、宜居社區(qū)園林建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）社區(qū)園林綠化與社區(qū)建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步，無長遠規(guī)劃，侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有些社區(qū)的規(guī)劃綠地被挪作他用。近年來大規(guī)模的城市改造工程，使得成年樹木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、財力的浪費。

（二）存在一些不科學(xué)的傾向性。社區(qū)園林除了綠化環(huán)境和工人休息享受自然之外，還有另外一個作用就是其整體的表現(xiàn)效果。園林建設(shè)中栽植的植物要多物種相互結(jié)合。不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H、當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點和樹木生物學(xué)特性，盲目引進外地樹種和重名貴品種，輕鄉(xiāng)土品種，重人工造景，輕自然景觀，重草輕樹，造成引種失敗和病蟲害大發(fā)生。（三）植物苗培植質(zhì)量參差不齊，不能達到同一規(guī)格效果。由于社區(qū)綠化施工單位在購進苗源的時候，大多不是從一個苗源基地選擇苗種，因此會出現(xiàn)植物的苗培質(zhì)量參差不齊。栽培的苗木的質(zhì)量和規(guī)格參差不齊，綠化后的效果也會存在不同程度的差異，更無法植物栽培后綠化達到立竿見影的效果?，F(xiàn)在的城市建設(shè)中，尤其是小區(qū)建設(shè)，居民對植物栽培后達到良好的綠化效果要求時 間短暫，但是建設(shè)施工單位為了提高栽培植物的成活率，在購進苗木時選擇的規(guī)格較小，因此在栽植后綠化效果不能在短時間內(nèi)顯現(xiàn)出來，不能滿足居民短時間內(nèi)對綠化的要求。有的施工單位選購了規(guī)格較大的苗木，栽植后綠化效果立竿見影，但是大規(guī)格的植物，由于各種因素會導(dǎo)致在移植或栽培的過程中發(fā)生死亡，植株成活 率不高，后期的養(yǎng)護困難，造成了苗木資源的和養(yǎng)護資金的浪費。

（四）綠地結(jié)構(gòu)單純，生物多樣性體現(xiàn)不充分。一些社區(qū)綠化樹種雖然較多，但植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上無多大變化，缺乏生機活力，難以體現(xiàn)其園林藝術(shù)風(fēng)貌。如常綠喬木和常綠灌木，僅占全樹種的15%，不能實現(xiàn)季季有花、四季常綠的目標(biāo)。另外，綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富，綠量不足，人工植物群落景觀單調(diào)，如樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當(dāng)?shù)?。樹木多以單種成片的形式出現(xiàn)，缺乏運用多種植物來造景，如大片的牡丹、桃林、國槐林、楊樹林等，色彩單一，給人枯寂無味的感覺，綠化美化效果不盡人意。園林樹種配置形式上，所采用的植物模式以叢植、片植、孤植為主，而列植、垂直綠化等其他植物應(yīng)用模式少。

（五）植物種植的土壤條件惡劣和種植后保養(yǎng)未跟上。在社區(qū)建設(shè)中，地基的填充物多為城市的生活垃圾或者是舊城區(qū)改造中產(chǎn)生的廢料。填埋的建筑垃圾，土壤堅實、透氣性差、土質(zhì)低劣、缺肥少水、生長空間狹窄，生活污水污染嚴(yán)重，這些直接導(dǎo)致樹木生長勢減弱、抗逆性降低，為有害生物的大發(fā)生提供了有利條件。還有一些人為的因素，一些綠化工人在栽培植物時，為了省力樹坑穴位挖掘較小或較淺，植物的根系沒有完全舒展開來，經(jīng)常存在窩根現(xiàn)象，植物種植以后沒有設(shè)置專業(yè)管理人員對其進行及時施肥澆水，這些都是導(dǎo)致植物成活率低下的因素。即使植物幼苗得以存活，也因沒有及時的給予施肥料，也非常的瘦弱，抵抗能力差，極易發(fā)生病蟲害，由此也可能造成植物之間發(fā)生交叉感染。如何提高植物賴以生存的土壤質(zhì)量和提高植物栽培后的養(yǎng)護工作是我們必須解決的問題。

（六）管理水平低。忽視了“三分建，七分管”的園林綠化建設(shè)原則。養(yǎng)護管理又長期跟不上，無統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理措施，粗放養(yǎng)護管理，技術(shù)含量低。該修剪而長期無人修剪、該除草而長期無人除草，致使花園、綠地雜亂無章，病蟲害無人防治，園林植物病蟲害容易暴發(fā)成災(zāi)，并且許多該間苗的苗木因沒有及時間苗，導(dǎo)致種植密度過大，樹木嚴(yán)重生長不良。單位、居民法制觀念淡薄，人為破壞嚴(yán)重，社區(qū)公用綠地被侵占、花草樹木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在著如社區(qū)園林執(zhí)法隊伍不健全，管理技術(shù)力量薄弱，缺乏景觀造景技術(shù)，管理手段滯后，賞罰不明等問題。

二、宜居社區(qū)園林建設(shè)中需遵循的原則 我市許多鎮(zhèn)在宜居社區(qū)建設(shè)中沒有充分考慮到社區(qū)的實際需求，只顧眼前利益，不計成本，造成了人力、物力、財力和資源的極度浪費。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)宜居社區(qū)園林建設(shè)，合理結(jié)合長遠利益和眼前利益，要從實際需求出發(fā)，做好以人為本，打破原有的城市園林建設(shè)思維方式，樹立適應(yīng)時代潮流發(fā)展的思想。具體可以做到從以下幾點。

（一）社區(qū)園林是一個社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)園林建設(shè)作為彌補社區(qū)建設(shè)中缺失的大自然的美，要選擇一種理性的方式回歸自然。所以，我們在對園林進行規(guī)劃和建設(shè)中要堅持以人文本，遵循大自然 的規(guī)律，科學(xué)建設(shè)城市園林。不同城市因氣候、立地條件不同，生長植物種類也不同。因此，對各地植物群落進行詳細調(diào)查研究，探索樹木、花草、野生動物、微生物與環(huán)境的關(guān)系、適應(yīng)性、生存、生長發(fā)育規(guī)律，提出科學(xué)決策，選用合適樹種。

（二）規(guī)劃設(shè)計應(yīng)做到“因地制宜，突出特點，風(fēng)格多樣，量力而行”，尊重當(dāng)?shù)卦械牡匦?、地貌、水體和生態(tài)群落，盡量采用和保留原有的動植物和微生物，引入植物要與當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳鷳B(tài)條件和景觀環(huán)境相適應(yīng)。

（三）在社區(qū)建設(shè)設(shè)計上采用多種類型，不僅可以植樹、種草、種花、種果、種藥，還可利用江、河、湖、海等水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，在林中養(yǎng)鳥，并引進天敵，使人、動物、植物、鳥類、魚類、微生物和諧相處，形成良性循環(huán)的能量、物質(zhì)的轉(zhuǎn)換。園林規(guī)劃設(shè)計不僅限于觀賞為主，不能只顧眼前的效果，還要有長遠發(fā)展目標(biāo)，要從社區(qū)長期發(fā)展考慮，留出基礎(chǔ)設(shè)施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、財力的浪費，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。因此，園林綠化規(guī)劃設(shè)計要有所轉(zhuǎn)變，要以建筑為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑雷o功能和觀賞并重、植物造景為主的新的觀念上來。

（四）樹種配置時要采取以喬木為主，喬灌藤、花草相結(jié)合的復(fù)層混合配置綠化模式。還要通過垂直綠化實現(xiàn)陽臺、屋頂、院墻、圍欄的全面綠化，并鼓勵巿民養(yǎng)花、植樹。為增加“綠量”，應(yīng)多種葉大濃蔭的大喬木，增加喬木比例，喬木下面種草皮，并適當(dāng)點綴灌木，搞復(fù)層立體綠化。此外，要以“林蔭型”綠化為主導(dǎo)，加大道路、小區(qū)、游園及廣場的遮蔭效果，增加綠化地的色彩，為市民提供距離合適、景觀優(yōu)美、綠化充分、環(huán)境宜人的生活和工作環(huán)境。

三、宜居社區(qū)園林建設(shè)中采取的措施 （一）科學(xué)地對園林布局的結(jié)構(gòu)進行規(guī)化。很多社區(qū)的園林建設(shè)中，都存在很多問題，比如，社區(qū)園林的無序規(guī)劃、布局分散和過多的人工雕琢等等，科學(xué)合理的布局園林建設(shè)中的各種苗木，優(yōu)化土地使用率，使社區(qū)中有限的土地得以最大化的利用，增加了社區(qū)綠化面積。此外，在社區(qū)園林規(guī)劃中也要對個植物物種進行合理的配植，對不同植物種類的特征進行分析，綜合配植成一個相對穩(wěn)定的生態(tài)群，可以達到良好的生態(tài)景觀，避免了栽培單一物種，使社區(qū)園林更具有大自然的天然和野生的特點。 （二）按照不同物種的生活習(xí)性，合理的進行配植?，F(xiàn)在社區(qū)園林建設(shè)中普遍使用的幾個植物群體是藤本植物、灌木及喬木、草本植物等，在大自然中它們有各自本身的特點，在社區(qū)的園林建設(shè)中各有不能相互替代 的優(yōu)點。因此，在社區(qū)園林建設(shè)中要充分的考慮社區(qū)所處的地理位置和該社區(qū)的功能及栽培植物的生活習(xí)性，不能盲目崇拜，大量購進。要依據(jù)社區(qū)所處地理位置的特點栽培適合該地區(qū)生活的物種，在這個條件下，在合理配植草本植物、灌木及喬木等搭配。（三）.根據(jù)社區(qū)歷史文化底蘊，選擇具有特色的植物群落 。每個社區(qū)都擁有自己的特色，社區(qū)園林建設(shè)也必須考慮到該社區(qū)的特色，社區(qū)特色因素也要充分融入到栽培植物的選擇上，苗木選擇上要選擇那些具有鄉(xiāng)土特色的植物，因為這些苗木能夠更好的適應(yīng)本地區(qū)的氣候條件，成活率高、成長迅速等優(yōu)點。此外，栽植具有鄉(xiāng)土特色的植物還有其具有對本地病蟲害具有較強的抵抗能力 和環(huán)境等因素的干擾，社區(qū)園林建設(shè)中一般都是以鄉(xiāng)土特色植物為主體，也可以適當(dāng)?shù)囊M外來物種，這樣可以增加整個社區(qū)園林的穩(wěn)定性，外來樹種的引進也向市 民展現(xiàn)了鄉(xiāng)土植物以外的生物群落外貌。（四）.要保持園林物種的多樣性 。社區(qū)是人口相對集中的地方，社區(qū)地貌一般比較單一土質(zhì) 條件差等缺點，因此適合該社區(qū)的植物物種相對稀少，社區(qū)園林形成的生物群落結(jié)構(gòu)比較脆弱，很容易導(dǎo)致樹木死亡和草場退化，發(fā)生病蟲害等情況，社區(qū)園林穩(wěn)定的基礎(chǔ)是園林建設(shè)中栽培植物的物種多樣化，這是因為不同的物種有其自己的缺點和優(yōu)點。所以，為了防止以上情況的發(fā)生，必須要堅持各物種之間種植相互搭配，保持園林建設(shè)的物種多樣化，這樣社區(qū)園林的穩(wěn)定性得以加強，使城市居民真正享受到大自然的風(fēng)光，四季更替，鮮花綻放、綠色長存。

（五）加強宣傳教育和園林綠化法制建設(shè)，提高全民綠化意識和創(chuàng)建意識。創(chuàng)建園林城市需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強領(lǐng)導(dǎo)是園林工作的保證，特別在目前市場機制尚不完善的情況下，要開展廣泛的領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，實行單位評比和考核一票否決制，加大投入，加快建設(shè)。同時，建立健全園林綠化的執(zhí)法隊伍，依據(jù)《城市園林管理條例》，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，依法維護和鞏固城市綠化成果。此外，還需要加強宣傳教育，提高全民的綠化意識和創(chuàng)建意識，爭取社會各界的廣泛支持，培養(yǎng)全社會愛護共同生存環(huán)境的自覺意識，樹立不以犧牲環(huán)境為代價的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成全社會自覺愛護環(huán)境的良好氛圍。

（六）抓好園林隊伍建設(shè)，提高園林隊伍素質(zhì)，推動全民養(yǎng)護管理水平。為把綠化工作抓到實處，真正實現(xiàn)綠化目標(biāo)要求，一是配備高素質(zhì)綠化專業(yè)隊伍，完善綠化設(shè)計、管理人員。對現(xiàn)有的人員，要與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，抓緊對城市園林綠化專業(yè)人才培訓(xùn)，特別是既懂園林設(shè)計又懂建筑設(shè)計的復(fù)合型人才培養(yǎng)。二是各街道組建護綠小組，督促行人愛護綠草、樹木。三是加強養(yǎng)護工培訓(xùn)。要與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，抓緊對城市園林護綠人才培訓(xùn)，特別是既能修剪又能造景的復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)養(yǎng)護的需要。 四是推動全民養(yǎng)護管理。實行包干分區(qū)，把綠地管護落實到單位和個人，實行獎罰制度，每年拿出一定資金獎勵在養(yǎng)護管理工作中做得好的部門、單位和個人；而對在養(yǎng)護管理工作中不問不管的部門、單位和個人要進行處罰。

社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞： 社區(qū)學(xué)院 圖書館建設(shè) 問題 對策

1.社區(qū)學(xué)院發(fā)展軌跡

我國的社區(qū)教育起步于上世紀(jì)80年代初期，它是在國家實行改革開放后，總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，從國內(nèi)不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來的。目前全國社區(qū)教育可分三類：一類是以一所高校為中心，連結(jié)所在社區(qū)的部分工廠、事業(yè)單位與政府部門共同組成的社區(qū)教育委員會。二類是以社區(qū)為中心，由街道辦事處或區(qū)級政府牽頭，社區(qū)教育機構(gòu)等企業(yè)單位共同參與組建的。三類是以工業(yè)區(qū)或農(nóng)業(yè)縣為地域界限的社區(qū)教育，旨在加強企業(yè)、農(nóng)村未來勞動者素質(zhì)的培養(yǎng)和社區(qū)文化建設(shè)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國工業(yè)化、城市化進程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。一方面，社區(qū)居民逐漸認識到社區(qū)教育的價值，產(chǎn)生了一定的參與要求。另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的問題，如城市人口不斷膨脹；農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，形成流動人口浪潮；21世紀(jì)，中國大部分城市將進入老齡化社會，人口老化日益嚴(yán)重；不合理的城市布局與窘迫的生存環(huán)境；人際關(guān)系的隔閡與淡化，等等。對此僅僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式和學(xué)校教育來解決上述社會問題是遠遠不夠的。國內(nèi)外社區(qū)教育實踐經(jīng)驗已清楚地表明，只有實施面向社區(qū)成員，以促進人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。

從社區(qū)教育內(nèi)部看，成人教育、職業(yè)技術(shù)教育的出現(xiàn)與發(fā)展，尤能說明教育社區(qū)化的必然性。社區(qū)學(xué)校（院）的發(fā)展過程，可以說是社區(qū)教育逐步成熟、功能逐步外顯的過程。因此，社區(qū)學(xué)院才能如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大起來，成為我國教育事業(yè)的重要生力軍之一。其重要意義在于：它標(biāo)志著我國教育開始走多元化的辦學(xué)道路；它拓寬了教育投資的渠道，彌補了國家教育投入的不足；它在教育領(lǐng)域引進了競爭機制，更重要的還在于它對深化教育體制改革所顯示出的深遠意義。作為學(xué)校辦學(xué)三大支柱之一的圖書館建設(shè)，在社區(qū)學(xué)院中顯得尤為迫切和重要。

2.社區(qū)學(xué)院圖書館建設(shè)中存在的問題

（1）領(lǐng)導(dǎo)不重視。一方面政府支持社區(qū)學(xué)院的政策尚不完善，使一些地方的辦學(xué)在用地、用水、用電和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得不到與老牌學(xué)校同等的待遇。另一方面不少社區(qū)學(xué)院圖書館建設(shè)處于無人管狀態(tài)。他們都把招生工作放在首位，認為圖書館投資大、收效小，不影響學(xué)校的大局，因而不加重視。有的辦學(xué)者認為辦學(xué)屬短期培訓(xùn)行為，圖書館根本不在考慮之列；有的學(xué)院依附電大，設(shè)有圖書館，但實際上書刊少，藏書的數(shù)量和質(zhì)量、館舍面積遠遠不能滿足實際需要。

（2）經(jīng)費短缺，藏書量少，書刊難以得到正常補充。有的社區(qū)學(xué)院走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路，國家沒有直接撥款，只是在辦學(xué)政策和稅收制度上采取了寬松的態(tài)度，鼓勵社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。因此，籌措資金比較困難。目前，有的社區(qū)學(xué)院資金投入不足，僅僅依靠收取學(xué)生的學(xué)費支付房租和聘用教師的酬金，校舍以長期租賃、借用為主，根本就不考慮建立圖書閱覽室，加之書刊經(jīng)費上漲，又不愿在購書上多投入；有的雖然有圖書館，閱覽室燈明幾凈，但館藏圖書少，有的破損嚴(yán)重，有的內(nèi)容老化過時。因此，為讀者提供最基本的文獻服務(wù)都得不到保障，發(fā)揮圖書館的教育職能和情報職能也就無從談起。

（3）工作人員素質(zhì)有待提高。社區(qū)學(xué)院圖書館工作人員很少具備圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識，基本上只能起“看門守攤”的作用。工作人員的素質(zhì)普遍不高，以致有的館連最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)工作都難以開展。

3.社區(qū)學(xué)院圖書館建設(shè)中采取的對策

（1）國家教育行政部門應(yīng)制定頒布規(guī)范性文件，使社區(qū)學(xué)院圖書館建設(shè)能夠有章可循。同時國家要給予一定的支持，提供一些優(yōu)惠政策并創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。圖書情報工作委員會也要積極考慮吸收這些圖書館的代表作為成員館，將圖書館建設(shè)納入社區(qū)學(xué)院的評估指標(biāo)中，以加強管理。與當(dāng)?shù)馗咝Ｖg建立起協(xié)作關(guān)系，使他們得到辦館所須的技術(shù)指導(dǎo)等方面的幫助，以利共同發(fā)展。

（2）多途徑籌措購書經(jīng)費，拓寬書源，為辦館提供基本的文獻保障。教育行政部門在規(guī)范性文件中，對社區(qū)學(xué)院須從所收費用中提取一定比例用于圖書館建設(shè)的規(guī)定，要爭取得到落實。要堅持藏書補充，采取收費提成買一些、師生讀者集一些、鼓勵社會捐一些的辦法，多途徑拓寬書源。也可與普通高校圖書館取得聯(lián)系，設(shè)法從那里購買一些有相當(dāng)使用價值、價格又比較低廉的舊書作為藏書補充。此外，應(yīng)制定一套嚴(yán)格細致的采購程序，有計劃、有重點地采集適合社區(qū)教育的書籍入藏，并保證圖書的品種和數(shù)量，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大效益。

（3）建立數(shù)字圖書館，加大電子文獻收藏與館藏資源數(shù)字化的力度。清華CNKI學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)站的鏡像站點，擁有1994年至今出版的中國期刊全文數(shù)據(jù)，提供5300多種期刊的電子資源，以及碩士、博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)。重慶中文科技期刊數(shù)據(jù)庫包含1989年以來的自然科學(xué)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、經(jīng)濟、教育和圖書情報等學(xué)科8000余種期刊。這兩大綜合性全文數(shù)據(jù)庫的購置就可以充實現(xiàn)社區(qū)學(xué)院圖書館的館藏。還可以將各種多媒體電子讀物和隨書配盤內(nèi)容上傳到校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，從而改變傳統(tǒng)圖書館的借閱方式。讀者可以不受時間、地域，以及復(fù)本量的限制進行借閱，最大限度地提高圖書利用率，滿足讀者的文獻需求。

（4）提高社區(qū)學(xué)院圖書館工作人員的素質(zhì)。圖書館要實現(xiàn)科學(xué)管理，離不開培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新精神的人才隊伍。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，圖書館要從過去單純資料采集、編目、流通的單一型人才向如今需要掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的復(fù)合型人才方向發(fā)展。我認為：社區(qū)學(xué)院圖書館可培養(yǎng)兩類人員，一是一般業(yè)務(wù)人員，能解答一般性咨詢問題和在網(wǎng)上幫助讀者查找所需要的資料；二是咨詢?nèi)藛T，這是一種復(fù)合型人才，這種人才需要具有對文獻進行二次開發(fā)的能力，能對文獻知識進行分類、加工、篩選和系統(tǒng)化組織，不僅能向讀者提供表層知識，而且能為讀者提供深層開發(fā)的文獻信息，指引閱讀方向。圖書館學(xué)會等學(xué)術(shù)團體也應(yīng)當(dāng)發(fā)展他們?yōu)闀T，并吸收他們參加學(xué)術(shù)活動，通過這些措施鼓勵其立足本職工作，為圖書館事業(yè)及教育事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻，使圖書館的隊伍建設(shè)得到穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻：

社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第3篇

Abstract： Regional university library consortium is an inexorable trend of library development，but there are problems on the library consortia, such as regional unbalance, law deficiency, lag in technology and difficulties in sharing and construction. The innovations in thought, system, management and technology are necessary for regional library consortium, serving regional society and economy better.

關(guān)鍵詞： 圖書館；區(qū)域圖書館；信息資源；共建共享

Key words： library；regional library consortium；information resource；sharing and construction

中圖分類號：G48 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）35-0271-02

0引言

在網(wǎng)絡(luò)時代，高校圖書館已經(jīng)無法憑借自身資源完全滿足信息用戶的需求，高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟是圖書館發(fā)展的必然趨勢。用戶的信息需求往往具有地域共性，與該區(qū)域的政治、經(jīng)濟和文化密切相關(guān)。高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共建共享，滿足用戶需求。信息用戶所用的大部分文獻是從其所在地區(qū)獲得的，只有少量信息從全國性系統(tǒng)獲得[1-2]，區(qū)域圖書館聯(lián)盟的建設(shè)是圖書館領(lǐng)域的研究熱點。

1高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的現(xiàn)狀[1-2]

高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟是指某一區(qū)域內(nèi)的高校圖書館按照一定規(guī)范和模式所組成的圖書館聯(lián)合體，各館地位平等、互助合作、共建共享。我國1998年開始建設(shè)圖書館聯(lián)盟，現(xiàn)已建成了全國和地區(qū)性圖書館信息資源共享系統(tǒng)，如“中國高等教育文獻保障系統(tǒng)(CALLS)”和“中國圖書館信息網(wǎng)絡(luò)”(CLINET)等全國性系統(tǒng)。區(qū)域圖書館聯(lián)盟則呈現(xiàn)出學(xué)會組織、行業(yè)圖書館聯(lián)盟、跨行業(yè)區(qū)域圖書館聯(lián)盟等合作體系共存的局面。圖書館學(xué)會組織和行業(yè)圖書館聯(lián)盟是我國目前高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的基本形式，而跨行業(yè)區(qū)域圖書館則是地方區(qū)域性圖書館聯(lián)盟和全國圖書館聯(lián)盟的發(fā)展趨勢，但我國高校區(qū)域圖書館尚不及發(fā)達國家的聯(lián)盟的高效和專業(yè)化。

2高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)中存在的問題

2.1 高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的地區(qū)發(fā)展不平衡[3]我國的經(jīng)濟發(fā)展、信息資源的分布和需求存在巨大的地區(qū)差異，因而高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的發(fā)展和分布也不均衡。北京、上海和廣東等地相繼建立了高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟，但是經(jīng)濟落后地區(qū)的區(qū)域圖書館建設(shè)則相對滯后。國家需要調(diào)整政策，加快經(jīng)濟落后地區(qū)圖書館聯(lián)盟的建設(shè)，實現(xiàn)信息資源的合理布局與利用。

2.2 高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的法規(guī)和政策缺失[4-5]我國圖書館聯(lián)盟發(fā)展受到政策和體制的制約，依然保持“條塊分割、各自為政”的發(fā)展模式。高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟沒有經(jīng)費來源，而各高校圖書館經(jīng)費緊缺且對聯(lián)盟的作用認識不足，因此對聯(lián)盟建設(shè)的投入不夠。我國雖已制定了信息資源共建共享的相關(guān)政策，但是其行政管理體制卻缺少法律和政策的依據(jù)。因此，區(qū)域圖書館聯(lián)盟長期游離于法制和行政管理體制之外，處在非正式組織的地位，無法擺脫自發(fā)、松散和無政府的狀態(tài)。這些因素制約著區(qū)域圖書館聯(lián)盟的發(fā)展。

2.3 高校區(qū)域圖書館的管理不健全、共建共享建設(shè)不完善[6-7]

高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的發(fā)展不僅取決于行業(yè)政策、行政體制和聯(lián)盟模式，也取決于有效的管理體制。我國許多區(qū)域圖書館沒有切實可行的管理制度，聯(lián)盟條塊分割，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺，缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。聯(lián)盟成員館的權(quán)利和義務(wù)難以保障，無法發(fā)揮聯(lián)盟的協(xié)同作用。部分高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟由于自身管理不善，未能形成特色和品牌，在一段時間后名存實亡或解散。由于我國圖書館是體制條塊分割、各自為政，高校圖書館的共建共享意識淡薄，加上圖書館經(jīng)費、技術(shù)、設(shè)備、人員和管理等存在著差異，各成員館信息資源的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化不一致。這些都給高校圖書館的資源共建共享帶來難度，影響了聯(lián)盟作用的發(fā)揮。因此，提高管理水平、加強共建共享建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有高校區(qū)域圖書館的作用是當(dāng)務(wù)之急。

3高校區(qū)域圖書館建設(shè)的對策

3.1 完善政策和法規(guī)，加大政府支持力度[1-3]目前，我國的圖書館事業(yè)也已經(jīng)進入?yún)^(qū)域整體協(xié)同發(fā)展的時期。1999 年“全國文獻資源共建共享協(xié)作會議”為區(qū)域圖書館協(xié)作制定了政策依據(jù)。但是，由于沒有法律和法規(guī)，“會議”文件缺乏可操作性的措施，高校區(qū)域圖書館建設(shè)并不理想。圖書館事業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。中央和地方各級政府需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，提供穩(wěn)定的經(jīng)費和行政上的支持，確保圖書館事業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟才能實現(xiàn)信息資源的合理布局與利用，為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。

3.2 建立管理機構(gòu)，制定合理的聯(lián)盟制度[8] 高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟內(nèi)的各圖書館隸屬于不同的學(xué)校，難以有效地管理。建立信息資源管理職能機構(gòu)是改善高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟的管理體制的有效途徑。管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律和政策，制定合理的聯(lián)盟制度，對聯(lián)盟建設(shè)進行規(guī)劃和指導(dǎo)。管理機構(gòu)可以明確各館的義務(wù)和權(quán)利，建立效益平衡機制，確保各圖書館都能通過資源共建共享獲得利益，提高圖書館參與資源共建共享的積極性。管理機構(gòu)可以成立專業(yè)化小組，如資源采編組、技術(shù)保障組、信息服務(wù)組等，確保順利完成高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟各項建設(shè)工作。

3.3 提高高校圖書館聯(lián)盟的共建共享水平[7-10]高校圖書館聯(lián)盟必須加強協(xié)作，提高在技術(shù)、人力和信息資源等方面的共建共享水平。

3.3.1 加快數(shù)字化和特色化信息資源的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化高校圖書館應(yīng)根據(jù)本館的館藏特色和資源優(yōu)勢，選擇館藏的最具特色且用戶最需要的信息資源進行數(shù)字化。目前高校圖書館自建數(shù)據(jù)庫的數(shù)量少、規(guī)模小，數(shù)字化的館藏文獻更少[8-9]。沒有特色，就沒有共享，高校圖書館應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點和用戶需求，以本校專業(yè)和重點學(xué)科為依據(jù)，結(jié)合教學(xué)科研情況，建立特色信息資源，逐步形成自己的獨特性與權(quán)威性。高校區(qū)域圖書館的需要開放互聯(lián)和資源共享，但各館以前只注重其內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而忽略了館際的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟需要將各成員館的系統(tǒng)整合，使之相互兼容，建立區(qū)域網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，方便讀者利用。

3.3.2 培養(yǎng)新型的圖書館人才具有廣博的專業(yè)知識、掌握最新技術(shù)的新型人才是高校區(qū)域圖書館建設(shè)中最重要的資源。高校圖書館需要拓寬思路,多渠道、多形式地引進、培養(yǎng)新型人才，提高人員素質(zhì)，推動圖書館聯(lián)盟的建設(shè)。

3.3.3 注意保護共享信息資源的知識產(chǎn)權(quán)在高校區(qū)域圖書館建設(shè)中，知識產(chǎn)權(quán)主要涉及非書資源和館藏文獻的數(shù)字化產(chǎn)品兩個方面。高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟需要充分遵守知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，解決好信息共享的知識產(chǎn)權(quán)問題，確保聯(lián)盟建設(shè)高效有序。

4結(jié)論

高校區(qū)域圖書館聯(lián)盟為本地區(qū)高校的教學(xué)科研、社會發(fā)展提供完善的信息服務(wù)。高校圖書館應(yīng)該進行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極主動地參加聯(lián)盟建設(shè)，做好聯(lián)盟建設(shè)工作，為振興區(qū)域內(nèi)的社會、政治、經(jīng)濟和文化等各項事業(yè)服務(wù)。

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社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第4篇

世界衛(wèi)生組織提出康復(fù)的三種服務(wù)方式中，除了康復(fù)機構(gòu)的康復(fù)、上門康復(fù)外，社區(qū)康復(fù)是重要的康復(fù)服務(wù)方式。三種服務(wù)方式相互補充、相輔相成。沒有康復(fù)機構(gòu)的康復(fù)，社區(qū)康復(fù)就難以開展；反之，缺少社區(qū)康復(fù)，康復(fù)機構(gòu)則無法解決占人口7％～10％的殘疾、殘障者的康復(fù)問題。

在我科在與相關(guān)部門合作，實踐《中國殘疾人聯(lián)合會社區(qū)康復(fù)“十一五”實施方案》中遇到的困難及問題，暫列出一些問題以及解決這些問題的方法如下：

1 存在問題

1.1 各地殘疾人康復(fù)工作的發(fā)展不平衡?；鶎訉埣踩丝祻?fù)工作重視、支持力度不夠，基層殘聯(lián)開展工作中存在畏難情緒，工作落實不到位，導(dǎo)致部分康復(fù)項目的任務(wù)難以完成。

1.2 康復(fù)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。雖然各地財政對康復(fù)工作一貫支持，每年都能將康復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，及時下?lián)埽捎谑墚?dāng)前經(jīng)濟形勢的影響，殘疾人康復(fù)經(jīng)費的投入與事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的康復(fù)需求不相適應(yīng)，有限的康復(fù)經(jīng)費尚遠遠不能滿足多數(shù)殘疾人的康復(fù)需求。

1.3 康復(fù)救助力度不夠，殘疾人康復(fù)保障體系有待進一步完善。我國殘疾人康復(fù)保障體系尚處于起步階段，在殘疾人康復(fù)救助方面，盡管近年來先后制訂了一些相關(guān)扶持措施，但工作開展的“廣度”和“深度”還不夠，對殘疾人的康復(fù)缺乏有力的保障手段和長效救助機制，因此要實現(xiàn)2010年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。

1.4 信息化建設(shè)有待提高。主要是未真正把宣傳信息工作重視起來，力度不夠。致使殘疾人不知道什么是康復(fù)，什么是康復(fù)服務(wù)及康復(fù)服務(wù)的目的。難以取得殘疾人的有效配合，從而給工作帶來了很大的難度。

1.5 殘疾人底數(shù)不清，思路不清晰。這就是各居委會沒有進村入戶造冊登記導(dǎo)致的情況不清，特別是新發(fā)殘疾上報不及時，情況不了解，與工作要求有差距。

1.6 康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)能力及質(zhì)量有待進一步增強。主要是基層殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)尚未健全，康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，開展技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)人員培訓(xùn)的力度不夠，未能從根本上滿足廣大殘疾人的康復(fù)需求，康復(fù)服務(wù)質(zhì)量也有待進一步提高。

1.7 投入康復(fù)服務(wù)的人員嚴(yán)重不足。由于各地發(fā)展的需要，投入到社區(qū)康復(fù)服務(wù)中的人數(shù)有限，志愿者也相對不足，對前期的調(diào)查，服務(wù)的次數(shù)，服務(wù)的質(zhì)量均造成嚴(yán)重的影響。

2 對于以上存在問題筆者設(shè)想如下解決問題的方法

2.1 各級殘聯(lián)要高度重視。解決開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任問題；切實落實社區(qū)康復(fù)工作專兼職人員，并落實他們的工作及責(zé)任。

2.2 調(diào)查研究摸清底數(shù)。殘疾人社區(qū)康復(fù)將是殘聯(lián)今后康復(fù)工作的主題，各級殘聯(lián)及居委會迅速組織人員入戶造冊登記，并建立健全殘疾上報網(wǎng)絡(luò)，查清轄區(qū)內(nèi)殘疾情況及康復(fù)需求。

2.3 建立各級殘聯(lián)互動。經(jīng)常交流反饋問題，健全服務(wù)體系，使殘疾人社區(qū)康復(fù)這一項工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、軌道式的運行，這是各級殘聯(lián)在“十一五”期間要達到的目的。

2.4 要進一步加大殘疾人和殘疾人工作者典型的宣傳力度。要充分發(fā)揮各種傳播媒體的作用，采取靈活多樣的宣傳形式進行宣傳。各級殘聯(lián)組織，要更多地舉辦專題報告會，及時總結(jié)推廣殘疾人中的先進典型，殘疾人工作者中的先進典型，在全社會形成尊重、理解、關(guān)心、支持殘疾人，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的氛圍。

2.5 要加大力度開展殘疾人及殘疾人工作者的教育培訓(xùn)。安排舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，舉辦殘疾人工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提高殘疾人思想道德和職業(yè)技能水平，提高殘疾人工作者整業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.6 實施殘疾人康復(fù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。按照中國殘聯(lián)《殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進康復(fù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，將殘疾人康復(fù)機構(gòu)納入政府有關(guān)部門的管理范疇，加大政府對殘疾人康復(fù)機構(gòu)的投入，進一步發(fā)揮機構(gòu)在殘疾人康復(fù)工作中的資源中心和輻射指導(dǎo)作用。

社區(qū)建設(shè)中存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督 問題 對策

中圖分類號：D926.8 文獻標(biāo)識碼：A

一、社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正，英文Community correction，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離，充分利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。主要包括被判處管制的，被宣告緩刑的，被裁定假釋的，被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的，以及被暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種情形。 社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁型刑法措施，集中體現(xiàn)著刑法的謙抑思想和行刑的人道價值。其以人格矯正為前提，以回歸社會為目標(biāo)，把不需要監(jiān)禁的罪犯放到社會上進行改造和管控，有機的柔和了罪行相適應(yīng)原則和專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的刑法執(zhí)行理念，被認為是現(xiàn)代社會處遇罪犯最重要的形勢政策之一，代表著犯罪矯正的未來走向。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在的主要問題

自從社區(qū)矯正試點工作開展以來，檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)對社區(qū)矯正工作的正確實施起到了積極作用，對社區(qū)矯正中存在的違法行為進行了卓有成效的監(jiān)督。但由于社區(qū)矯正在我國還處于探索階段，諸多法規(guī)還不完善，目前檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中也存在很多問題，有些甚至對社區(qū)矯正健康長效發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。主要包括：

（一）當(dāng)前社區(qū)矯正工作立法不健全，檢察機關(guān)監(jiān)督缺乏法律保障。

根據(jù)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）的規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。目前的社區(qū)矯正工作，主要是依據(jù)兩高、公安部、司法部以及地方政府出臺的有關(guān)文件，缺少一部全國性的社區(qū)矯正性的法律，致使檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督工作缺乏法律依據(jù)?！缎淌略V訟法》第224條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督”，但是按照《通知》規(guī)定，公安機關(guān)要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序，其對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理；司法行政機關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作?？梢钥闯?，公安機關(guān)是“執(zhí)法主體”、司法行政部門是“工作主體”，司法行政部門負責(zé)社區(qū)矯正的具體管理工作。在社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正工作組織不是單一執(zhí)法主體，矯正工作也不是單純的執(zhí)法活動。但因刑法和刑訴法沒有修改，公安機關(guān)仍是法定的執(zhí)法機關(guān)，檢察機關(guān)依法只能對公安機關(guān)的執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督，對司法所的矯正工作進行監(jiān)督于法無據(jù)?！锻ㄖ访鞔_檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，但檢察機關(guān)在監(jiān)督中擁有哪些權(quán)力，應(yīng)盡哪些義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對象，矯正對象申訴的處理等問題則缺乏明確規(guī)定。

（二）檢察機關(guān)缺乏介入機制，監(jiān)督職能履行缺乏程序保障。

《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則性的規(guī)定，也無具體程序的規(guī)定。在社區(qū)矯正的銜接、落實矯正措施等方面，都沒有明確的規(guī)定，使檢察機關(guān)不能進行有效的監(jiān)督。依據(jù)該規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的手段基本上以書面檢察、實地考察，與有關(guān)人員或組織談話為主；對于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所（科）寄送等方式進行。實踐中以這種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為無論到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所（科）寄送材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良時，因該段時間內(nèi)是掌握罪犯是否報到，檢查社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預(yù)防性。另外，如果有些材料外地沒有投寄或者因其他情況未能及時收到，檢察機關(guān)就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實情況。比如《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定檢察機關(guān)只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作容易出現(xiàn)漏洞。

（三）現(xiàn)有監(jiān)督手段的固有缺陷，嚴(yán)重削弱監(jiān)督效果。

現(xiàn)有社區(qū)矯正檢察監(jiān)督手段單一，剛性不足，嚴(yán)重影響監(jiān)督效能。當(dāng)前刑罰執(zhí)行的監(jiān)督手段單一，檢察機關(guān)主要依靠提出檢察建議或者糾正違法通知書等書面意見形式對其進行監(jiān)督，但該書面意見不具有強制力，以至于對被監(jiān)督單位缺乏有效的約束。另外，社區(qū)矯正在我國目前還處于不成熟階段，相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)督方式的規(guī)定有限，也影響到監(jiān)督力度。在實際工作中時常出現(xiàn)檢察機關(guān)發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機關(guān)對其視若不見。

三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對策

（一）完善社區(qū)矯正的法律建設(shè)。

法治社會基本的要求就是在司法活動中必定有法可依，擁有完備的調(diào)整法律關(guān)系的準(zhǔn)則與規(guī)范。當(dāng)前我國的社區(qū)矯正立法極為不足，僅停留在部分規(guī)定通知和政府文件中，筆者認為條件成熟時盡快制定專門的社區(qū)矯正法。當(dāng)前社區(qū)矯正工作所面臨的最大的問題是缺乏法律的支持，應(yīng)結(jié)合我國國情，根據(jù)現(xiàn)代社區(qū)矯正制度的基本要求，吸收借鑒國外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗，制定一部專門的社區(qū)矯正法。通過立法，對社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律保障。

（二）加強檢察監(jiān)督的程序保障，完善檢察機關(guān)與其他機關(guān)的銜接程序。

首先要完善《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，加強監(jiān)督的程序保障，對消極或積極對抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責(zé)任追究的程序，為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強制力。依法對社區(qū)矯正作出詳細、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細規(guī)范在社區(qū)矯正實施細則當(dāng)中，尤其要賦予檢察機關(guān)糾正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對象不在限定的時限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機關(guān)的情況下，賦予檢察機關(guān)相應(yīng)的違法處置權(quán)。

其次由于社區(qū)矯正具有主體多元化、內(nèi)容分散、范圍廣泛等特點，所以加強與社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機關(guān)的聯(lián)系，制定與之的銜接制度，保障社區(qū)矯正的每一項工作都合法順利的進行。同時，法律應(yīng)明確規(guī)定，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正活動可以隨時介入，有權(quán)要求被監(jiān)督機關(guān)提供有關(guān)材料、接受檢察或就被監(jiān)督事項做出說明，被監(jiān)督方必須予以配合。再有就是為防止監(jiān)督權(quán)力濫用，應(yīng)對檢察機關(guān)的介入制定明確和細化的程序。

（三）建立完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。

1、構(gòu)建體系化的刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督機制。

首先從檢察系統(tǒng)內(nèi)部開始，一是整合檢察機關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督資源，加強各職能部門之間的聯(lián)系、配合，形成監(jiān)督合力。二是利用上下級檢察機關(guān)的監(jiān)督資源，提升法律監(jiān)督的層次和效力。當(dāng)下級檢察機關(guān)在正當(dāng)監(jiān)督過程中遭遇阻力時，上級檢察機關(guān)應(yīng)積極支持下級檢察機關(guān)監(jiān)督到位。三是暢通異地檢察機關(guān)之間的聯(lián)系，建立社區(qū)矯正流動管理異地監(jiān)督機制，橫向拓展法律監(jiān)督領(lǐng)域，以有效防止跨區(qū)域監(jiān)外罪犯脫漏管等違法情況發(fā)生。其次對于檢察系統(tǒng)外部，要注重加強與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的聯(lián)系，及時掌握判決裁定、交付執(zhí)行、教育管理、矯治解除的基本情況。派駐監(jiān)獄、看守所檢察室認真落實監(jiān)外執(zhí)行罪犯出獄、出所和列管后的“雙告知”制度，保證監(jiān)所內(nèi)外法律監(jiān)督的無縫銜接。

2、建立動態(tài)監(jiān)督機制

隨時了解各社區(qū)矯正工作信息，掌握矯正動態(tài)，及時監(jiān)督。一是監(jiān)督各基層司法所按照法律程序和有關(guān)規(guī)定，按照一人一檔的要求給社區(qū)服刑人員建檔，全面記錄社區(qū)服刑人員的基本情況、犯罪性質(zhì)、刑罰種類、主要社會關(guān)系，以及執(zhí)行過程中的思想動態(tài)、改造表現(xiàn)等，建立起個性化教育改造和管理的資料庫，便于檢察機關(guān)實行宏觀指導(dǎo)、微觀監(jiān)管。在及時、準(zhǔn)確地掌握社區(qū)矯正工作動態(tài)信息的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)應(yīng)前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，建立起一整套的同步監(jiān)督機制，以增強法律監(jiān)督的效果。二是監(jiān)督各社區(qū)矯正組織在社區(qū)矯正過程中堅持定期談話、定期走訪、定期了解社區(qū)服刑人員的思想動態(tài)和生活狀況的“三定期”制度的落實情況，監(jiān)督社區(qū)矯正組織對劃分施教不同階段、設(shè)置不同的教育目標(biāo)和內(nèi)容措施的落實情況，努力為社區(qū)服刑人員提供幫助，并做好談話和走訪記錄。三是檢察機關(guān)在社區(qū)矯正活動中，應(yīng)重點在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行變更環(huán)節(jié)和執(zhí)行終止環(huán)節(jié)建立同步監(jiān)督機制。建立交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督機制，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行等進行監(jiān)督，確保能及時發(fā)現(xiàn)、糾正社區(qū)矯正對象漏管的問題；建立執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督機制，監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)是否對監(jiān)督管理矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正罪犯依法給予處罰等，嚴(yán)厲打擊社區(qū)服刑罪犯的再犯罪活動，提高法律監(jiān)督的實際效果；建立執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督機制，依法維護社區(qū)矯正罪犯的合法權(quán)益。

3、 建立協(xié)作配合機制。

檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中要正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，在認真履行檢察職責(zé)的同時，也要配合社區(qū)矯正工作，學(xué)習(xí)借鑒其他政法機關(guān)的好經(jīng)驗、好的做法，加強與各機關(guān)的溝通協(xié)作。建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，制定和完善社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題。積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督的工作特點和規(guī)律，及時將實踐中行之有效的工作方式和工作措施規(guī)范化、制度化。

（作者：無錫市惠山區(qū)人民檢察院，檢察員）

注釋：

社區(qū)矯正工作.研究出版社，第1頁.

參見《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，司法通（2009）169號.