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環(huán)境管理制度范文第1篇

第二條禁止隨地吐痰、便溺，亂扔煙蒂、紙屑、瓜果皮核、食品包裝物和其它廢棄物。違反規(guī)定的，責(zé)令改正。并處以10一50元罰款。

第三條禁止亂倒垃圾、糞便、污水等污物。不按指定地點(diǎn)卸放垃圾、糞便的、責(zé)令清理，并對個人處以100�50O元罰款，對單位（含個體工商尸，下同）處以500�1000元罰款。

運(yùn)輸垃圾車輛中途亂倒垃圾的，責(zé)令清理或承擔(dān)有理費(fèi)用，按每車次處以5000元罰款，并當(dāng)場中止其車輛運(yùn)行。

第四條生面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，推行垃圾袋裝制度。對責(zé)任單位或受委托單位未按規(guī)定組織清掃、保潔和清運(yùn)垃圾成未實(shí)行垃圾袋裝的，責(zé)令整改，并對個人處以100�500元罰款，對單位處以500�1000元罰款。

第五條禁止在臨街門前、陽臺等處亂堆放、懸掛、晾曬、設(shè)置有礙市客觀瞻的物品。違反規(guī)定的，處以10�50元罰款。

第六條禁止在市區(qū)24條主干道和18條重點(diǎn)路段擺設(shè)攤點(diǎn)。其它路段的擺攤設(shè)點(diǎn)；要按照市政府有關(guān)通告，取得合法批準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范管理。違反通告批準(zhǔn)的一律無效。對違章批準(zhǔn)，收取各種名目攤點(diǎn)費(fèi)的責(zé)任單位，處以1000元罰款，并沒收非法所得。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立攤點(diǎn)的。予以取締，沒收經(jīng)營物品，并處以500元罰款。

第七條沿街單方不得占道堆放、經(jīng)營、作業(yè)，嚴(yán)禁“攤外攤”、“店外店”。違反規(guī)定的，沒收占道物品，并處以500元罰款。

第八條禁止亂張貼、亂涂畫、亂設(shè)置戶外廣告。沿街亂張貼、亂涂畫經(jīng)營性招貼廣告的。責(zé)令清洗，處以1000元罰款，并由電信部門停止其聯(lián)系電話、傳呼；亂設(shè)置戶外廣告的，立即予以拆除、沒收，并處以1000元罰款。

第九條禁止違章停放自行車、摩托車，違者處以10�50元罰款。

第十條禁止銷售、燃放煙花爆竹。違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，對個人處以1000元罰款，對單位處以5000元罰款；妨害公共安全的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰（包括行政拘留）。對銷售煙花爆竹的。由工商行政管理部門處以10000元罰款；。精節(jié)嚴(yán)重的，予以停止整頓。

第十一條禁止違章搭蓋建筑物、構(gòu)筑物。擅自在街道兩側(cè)和公共場地搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，責(zé)令立即拆除，并處以1000一2000元罰款。

對違章搭蓋、封閉陽臺。破墻開店或改造門面的，予以拆除或限期恢復(fù)，并處以1000元罰款。

第十二條禁止移動、損壞。拆除環(huán)境衛(wèi)生及其他公共設(shè)施。違反規(guī)定的，除賠償損失外；處以500�1000元罰款。

第十三條禁止損壞城市花草樹木、綠地及綠化設(shè)施．違反規(guī)定的，除賠償損失外，由國林部門處以100一500元罰款。

第十四條市區(qū)建筑工地應(yīng)嚴(yán)格按市人民政府的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工地環(huán)境衛(wèi)生管理和建筑渣土、泥漿的申報、處置、運(yùn)輸管理。違反規(guī)定的，除立即整改外，并按下列規(guī)定處罰：

（一）施工單位未申報渣土處置，或雇請非地方車輛運(yùn)輸渣土的，按建筑渣上處置總量每立方米處以50元罰款。

（二）運(yùn)輸渣土、地材車輛未辦理準(zhǔn)運(yùn)證擅自運(yùn)輸，或不按運(yùn)輸時限、線路運(yùn)輸，或套用、更改準(zhǔn)運(yùn)證的，對運(yùn)輸單位按每車次處以300元罰款，并當(dāng)場中止其車輛運(yùn)行。

（三）運(yùn)輸建筑渣土，地材車輛不按規(guī)定地點(diǎn)亂倒或沿途“滴漏撒”的，責(zé)令清理或承擔(dān)清理費(fèi)用，按每車次處以5000元罰款，并當(dāng)場中止其車輛運(yùn)行．

（四）建設(shè)工地不按規(guī)定圍遮施工、設(shè)置沉淀池、高壓洗車設(shè)備、損害市容環(huán)境衛(wèi)生的。處以1000元罰款．

第十五條居民進(jìn)行住宅裝修，必須向物業(yè)管理等單位辦理裝修渣上卸倒手續(xù)，由物業(yè)管理等單位向建筑渣土管理部門申報．擅自亂倒裝修渣土的，責(zé)令清理或承擔(dān)清理費(fèi)用，按每車次處以5000元罰款，并當(dāng)場中止其車輛運(yùn)行．

第十六條禁止運(yùn)輸車輛未加蓋在市區(qū)運(yùn)輸垃圾、煤炭等易拋撒的物品．凡未加蓋運(yùn)輸造成“滴漏撒”污染環(huán)境的，責(zé)令清理或承擔(dān)清理費(fèi)用，按每車次處以5000元罰款，并當(dāng)場中止其車輛運(yùn)行；

第十七條在市區(qū)行駛的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)保持車身完好，車容整潔。凡車容不整潔影響市容的，處以50元的罰款，并監(jiān)督其到洗車場清洗．

第十八條在市區(qū)道路施工建設(shè)、園樹。綠化作業(yè)時，要設(shè)立安全標(biāo)志。施工后，要按時修復(fù)路面，平整場拉。，片及施工垃圾．違反規(guī)定的，責(zé)令整改，并處以500�1000元罰款。

第十九條禁止占用街路或公共場地從事車輛清流活動．違反規(guī)定的，予以取締，并處以500元罰款。

第二十條禁止在市區(qū)調(diào)養(yǎng)家禽、犬、備禁止擅和飼養(yǎng)寵物。違反規(guī)定的，對飼養(yǎng)的動物于以捕殺，并處以500元罰款。

第二十一條禁止往內(nèi)河河道亂倒、亂扔垃圾、糞便等廢棄物。違反規(guī)定的，責(zé)令清理廢棄物，并處以100元罰款。

第二十二條禁止損毀壩閘、駁岸、護(hù)岸、護(hù)欄、護(hù)墻等內(nèi)河設(shè)施；未經(jīng)審批不得私自挖河取土。違反規(guī)定的，除責(zé)令賠償損失外，并處以1000一2000元罰款。違反規(guī)定圍河堵堰或占用河床、河岸亂堆放、亂搭建的，予以拆除并處于1000�5000元罰款。

第二十三條禁止車輛闖紅燈。對違反規(guī)定的非機(jī)動車駕駛?cè)?。處?0一50元罰款；對機(jī)動車駕駛員處以200元罰款，造成交通堵塞后果的，并處吊扣駕駛執(zhí)照三個月。出租車違反規(guī)定的，依照市人民政府有關(guān)通告從嚴(yán)處罰。本條規(guī)定由公安交通管理機(jī)關(guān)實(shí)施。

第二十四條禁止在規(guī)定的公共場所吸煙。對違反規(guī)定者，由場所管理單位責(zé)令立即停止吸煙，并處10�50元罰款。對未履行禁煙職責(zé)的單位，由衛(wèi)生行政部門依照市人民政府規(guī)定，予以警告、責(zé)令改正、處以500�2000元罰款。

第二十五條對無法治的罰款者，或違法后果嚴(yán)重或態(tài)度惡劣、屢教不改的違章者，可以由市容管理部門或其他管理部門，單獨(dú)或合并采取督促其義務(wù)保潔、值勤半日以上七日以下以及參加“市民學(xué)?！睂W(xué)習(xí)等措施，并可提交新聞媒介公布違章及被處罰情況。

第二十六條本規(guī)定所指的城區(qū)為福州市的鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的街道和近郊建制鎮(zhèn)。

第二十七條一切單位和個人不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生管理公務(wù)。對妨礙、阻擾執(zhí)行公務(wù)或辱罵、毆打公務(wù)人員的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理，對觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境管理制度范文第2篇

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建等對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，依法對所轄地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。參與建設(shè)項(xiàng)目的總體評審、檢查及驗(yàn)收工作；審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表（以下簡稱環(huán)境影響評價文件）；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

第五條縣級以上人民政府有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。

第六條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求；

（三）禁止在生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其中生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）禁止在世界遺產(chǎn)地、省級以上重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園范圍內(nèi)新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的鍋爐；

對不符合上述要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件，政府有關(guān)管理部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理的要求，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及可能對環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境影響評價的形式，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。

第八條對政府財政性投資建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級審批：

（一）對總投資5000萬元以上，以及跨市建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（二）對總投資2000萬元以上，5000萬元以下以及跨區(qū)、縣建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（三）對總投資2000萬元以下（不含2000萬元）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第九條對非政府財政性投資建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級審批：

（一）對總投資1億元以上（房地產(chǎn)項(xiàng)目2億元以上），以及跨市建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（二）對總投資3000萬元以上（房地產(chǎn)項(xiàng)目5000萬元以上），1億元以下（房地產(chǎn)項(xiàng)目2億元以下）及跨區(qū)、縣建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（三）對總投資3000萬元以下（不含3000萬元）[房地產(chǎn)項(xiàng)目5000萬元以下（不含5000萬元）]的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十條按照國家規(guī)定，下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件由省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批：

（一）凡涉及世界遺產(chǎn)地、國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目；

（二）放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項(xiàng)目，電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目；

（三）新建危險廢物集中處置場（設(shè)施）。

第十一條化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件一律由市以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第十二條屯溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)（含新城區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限審批。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件審批按以下程序辦理：

（一）對政府財政性投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；對鐵路、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響評價文件。

（二）對非政府財政性投資建設(shè)項(xiàng)目中屬核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)在向政府投資主管部門申請核準(zhǔn)前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批；屬備案制的項(xiàng)目或不需要進(jìn)行備案的小型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批其環(huán)境影響評價文件。其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批其環(huán)境影響評價文件。

第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書之日起30個工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起7個工作日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項(xiàng)目的審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、建設(shè)過程中，落實(shí)環(huán)境影響評價文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境影響評價文件審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施，并保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摥h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請，報告環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)情況和試生產(chǎn)時間，經(jīng)環(huán)保部門檢查同意后，方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運(yùn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行或生態(tài)修復(fù)情況和建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查。

建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)期限一般為三個月，確因工藝需要等特殊原因，其試生產(chǎn)期限經(jīng)審批該環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報告（表）。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)期滿前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報告（表），向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)完成驗(yàn)收。對不符合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收不予通過。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出的整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織整改，重新申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后，方可正式投入生產(chǎn)。

第二十條違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建設(shè)單位對行政處罰決定不服，可依法申請復(fù)議或提訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條違反建設(shè)項(xiàng)目分級審批、分類管理規(guī)定，違法審批的環(huán)境影響評價文件一律無效，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；對違法審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門除進(jìn)行通報批評外，還應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，造成重大污染事故和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；導(dǎo)致國家、集體和公民財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其它有關(guān)行政主管部門的工作人員，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作中、、循私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境管理制度范文第3篇

環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會造成的代價時,就會出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價格不能完全反映它們的環(huán)境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對他人或社會產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個社會,從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場并不能達(dá)到對資源的最優(yōu)配置,從而引發(fā)“市場失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費(fèi)用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數(shù)的增加不會影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費(fèi)使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。

3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時可以改善市場結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個階段。統(tǒng)管部門是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級和下級關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們在環(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢在于,既能發(fā)揮各個行業(yè)主管部門的積極性又有一個專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動植物保護(hù)司。其實(shí),野生動植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象?！岸帻垺?是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對水體的利用和保護(hù)擁有國家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國家環(huán)境管理的制度選擇

面對復(fù)雜的環(huán)境問題,國家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環(huán)境效果具有確定性。長期以來,我國在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:第一,靈活性差。對于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時期內(nèi),獲得所有相關(guān)信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對控制污染方法改進(jìn)的激勵機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵。第四,罰款的設(shè)定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會增加廉政成本。

(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵

所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵,是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵是一種間接調(diào)控措施,是通過市場機(jī)制,對人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時退還給他們。

2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。

4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測費(fèi)用。它以市場為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場信號,影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國家由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢在于有一個專門機(jī)構(gòu)對環(huán)境實(shí)施全面統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時創(chuàng)設(shè)一個中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個長期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、權(quán)威性,完善統(tǒng)管部門對分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國的環(huán)境管理政策是在計劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無論從制度設(shè)計的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)?？空钡墓芾砟Ｊ健５S著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此,我國的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國家相比,目前我國的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很多問題。經(jīng)濟(jì)激勵手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律權(quán)威。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場運(yùn)行。

環(huán)境管理制度范文第4篇

由于我國以往的發(fā)展過程沒有注重對流域水環(huán)境的保護(hù)，造成在流域水環(huán)境的監(jiān)測上沒有建立完善、統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)測體制，整體上處于分區(qū)域、跨部門、分層次的監(jiān)測。這對流域特征的水質(zhì)監(jiān)測產(chǎn)生了較大的局限性，一方面在監(jiān)測體制上沒有建立具有流域特征的監(jiān)測機(jī)制，另一方面沒有構(gòu)建科學(xué)合理的具有流域特征的水質(zhì)管理體系［1-2］。

1.1監(jiān)測體制問題

由于我國在流域水環(huán)境的監(jiān)測體制上還不夠完善，這對流域水環(huán)境的監(jiān)測造成諸多影響，整體上束縛了流域水環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。我國目前設(shè)置的水環(huán)境監(jiān)測部門主要是根據(jù)行政區(qū)域來進(jìn)行劃分的，導(dǎo)致流域監(jiān)測部門設(shè)置過多，部門職能沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)測資源沒有得到充分利用。目前我國的水環(huán)境監(jiān)測部門屬政府管轄，受到不同程度的行政干擾。有較多的政府部門均在負(fù)責(zé)流域水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，造成職能重疊，“令出多門”的情況時有發(fā)生，不能做到有效、統(tǒng)一地開展流域水環(huán)境監(jiān)測工作。

1.2質(zhì)量控制問題

目前，我國在流域水環(huán)境監(jiān)測方面還沒有建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，主要是由4個方面的原因造成的。（1）管理認(rèn)證缺乏質(zhì)量控制手段。目前對水環(huán)境監(jiān)測工作過于注重質(zhì)量保證，缺乏整體的質(zhì)量控制手段，水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)不全面。（2）水環(huán)境監(jiān)測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度不完善。目前，我國的流域水環(huán)境監(jiān)測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度還不完善，環(huán)境監(jiān)測部門都是通過國家環(huán)保部門的資質(zhì)鑒定。由于環(huán)境監(jiān)測工作涉及行業(yè)多，各地開展的監(jiān)測工作內(nèi)容不盡相同，因而應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的自身專業(yè)特點(diǎn)，來制定合理、科學(xué)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與制度，使其業(yè)務(wù)運(yùn)作更加完善與系統(tǒng)。（3）水環(huán)境監(jiān)測管理制度不合理。我國對具有流域特征的水環(huán)境監(jiān)測按照地屬管理，制定的管理制度不科學(xué)、不合理，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，沒有完善的規(guī)定，缺乏所屬區(qū)域的主要責(zé)任制，沒有建立水環(huán)境的評估與監(jiān)督機(jī)制。因此，我國應(yīng)建立獨(dú)立管理模式，對流域水環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一部署與監(jiān)測。（4）缺乏質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。目前，我國的不同部門在資源的質(zhì)量管理過程中存在類別、數(shù)量等方面的差異，無法滿足監(jiān)測部門對質(zhì)量控制活動與對應(yīng)信息的掌控，缺乏以水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)控為中心，通過使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)而建立的涵蓋全國范圍的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理活動的網(wǎng)絡(luò)平臺。

2流域水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量控制制度的構(gòu)建

目前，我國實(shí)施的水環(huán)境監(jiān)測模式無法滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實(shí)際需求，缺乏科學(xué)、合理的水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理制度，極大束縛了環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。通過對我國的環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理創(chuàng)新機(jī)制的研究，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理體系，能夠滿足流域水環(huán)境的法制化、定量化、科學(xué)化的需求，從而保證水環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性與公正性，為我國政府決策機(jī)構(gòu)提供科學(xué)參考依據(jù)。監(jiān)測制度體系主要包括水環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范、政策、法律、體制等，2007年我國先后頒布了《環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》等規(guī)范條例，明確了水環(huán)境監(jiān)測部門的工作內(nèi)容、職責(zé)與機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)測人員的職責(zé)與考核方式等，完善了我國環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量控制機(jī)制。除此以外，職能部門還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制，從而能夠更好地滿足流域水環(huán)境的質(zhì)量控制需求［3-4］。

2.1流域水環(huán)境監(jiān)測體制

2.1.1流域水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量控制規(guī)定

（1）流域水環(huán)境監(jiān)測部門和質(zhì)量控制內(nèi)容?？缡×饔虮O(jiān)測部門應(yīng)由國家環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行指定，對于省內(nèi)流域通過所在省環(huán)境保護(hù)廳指定監(jiān)測部門，流域監(jiān)測部門應(yīng)構(gòu)建流域監(jiān)測質(zhì)量控制制度，其中包括環(huán)境條件、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用、運(yùn)輸與采集樣品、數(shù)據(jù)控制等監(jiān)測流程。（2）流域水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督部門。在流域范圍內(nèi)，對水環(huán)境的質(zhì)量控制與監(jiān)測應(yīng)不受地方行政干涉，以所在流域?yàn)閱挝唬瑢?shí)施統(tǒng)一流域管理。在中國環(huán)境監(jiān)測總站的管理下，流域水資源質(zhì)量控制技術(shù)部門對流域水資源的質(zhì)量進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督與組織。流域水資源質(zhì)量控制技術(shù)部門的主要職能是在跨省流域以國家環(huán)境保護(hù)部為行政主管部門，對所在流域進(jìn)行技術(shù)牽頭；在省內(nèi)流域以所在環(huán)保部門為行政主管單位，對所在流域進(jìn)行技術(shù)牽頭。

2.1.2流域水環(huán)境監(jiān)測認(rèn)定資質(zhì)管理

流域水環(huán)境的監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施認(rèn)證資質(zhì)機(jī)制，認(rèn)證資質(zhì)是對所在流域內(nèi)具備水環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)水平的證明。通過流域所在的環(huán)保行政主管部門對所在流域水環(huán)境監(jiān)測部門實(shí)施的認(rèn)定工作，流域水環(huán)境監(jiān)測部門才能對所在流域內(nèi)的水質(zhì)提供環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)，出具水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與相關(guān)證明，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須獲取對應(yīng)的水環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。

2.1.3流域水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量事故行政責(zé)任制度

流域水環(huán)境的監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)建立追究流域水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量事故行政責(zé)任制度，從而能夠有效增強(qiáng)所在流域的水環(huán)境監(jiān)測水平，這是保證流域水環(huán)境成效的主要措施。追究行政責(zé)任制度能夠有效防范流域水環(huán)境發(fā)生監(jiān)測質(zhì)量事故，加大流域水環(huán)境監(jiān)測力度，能夠正確、科學(xué)地反映流域內(nèi)的水質(zhì)情況，對加強(qiáng)保護(hù)水資源有積極意義。追究質(zhì)量事故行政責(zé)任制度主要包括分析討論流域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的異常水質(zhì)數(shù)據(jù)、在所在流域內(nèi)指導(dǎo)與監(jiān)督整改環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量事故、對所在流域內(nèi)監(jiān)測部門由于人為修改或偽造水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)而引起的重大質(zhì)量事故進(jìn)行行政責(zé)任追究。

2.1.4流域水環(huán)境報告與監(jiān)測信息制度在流域范圍內(nèi)的監(jiān)測報告與水環(huán)境監(jiān)測信息，應(yīng)以所在流域?yàn)榛締挝?，在我國環(huán)境監(jiān)測總站的領(lǐng)導(dǎo)下和在流域水質(zhì)質(zhì)量技術(shù)部門的指導(dǎo)下來建立監(jiān)測制度，并統(tǒng)一信息的渠道與方式，從而避免出現(xiàn)信息混淆、信息沖突的現(xiàn)象。

2.2流域水環(huán)境內(nèi)部監(jiān)測質(zhì)量管理制度

為了加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測部門監(jiān)測樣品的分析與管理，提升流域分析水樣品的水平與質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合監(jiān)測工作實(shí)際情況，對水質(zhì)進(jìn)行檢查、分析與驗(yàn)收。流域水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，其中包括人員管理、環(huán)境監(jiān)測、設(shè)備使用與管理、樣品監(jiān)測、報告等。流域水環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)對流域水環(huán)境進(jìn)行定期查評，并完善預(yù)防質(zhì)量事故等內(nèi)部控制與管理制度。其中預(yù)防流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制質(zhì)量制度應(yīng)包括運(yùn)行質(zhì)量記錄、運(yùn)行流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系情況、檢測質(zhì)量自查、預(yù)防與檢查質(zhì)量監(jiān)督活動、打擊偽造、人為修改水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、科學(xué)分析與整改對流域水環(huán)境監(jiān)測中存在的不足［5］。

3結(jié)語

環(huán)境管理制度范文第5篇

第二條本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、污染源的監(jiān)管與治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三條對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，計劃、土管、礦管、規(guī)劃建設(shè)、工商、衛(wèi)生、文化等行政主管部門不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、許可、發(fā)證、發(fā)照等手續(xù)。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)選址必須符合環(huán)境功能規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第四條推行清潔生產(chǎn)，禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，或者在建設(shè)項(xiàng)目中采用國家明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

在招商引資中不得引入污染環(huán)境、破壞生態(tài)和國家明令禁止的項(xiàng)目。

第五條建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，即防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

第六條環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)組織驗(yàn)收。

第七條排污單位應(yīng)當(dāng)在縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的時間內(nèi)填報《排污申報登記表》，并按要求提供資料。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污申報登記，應(yīng)在項(xiàng)目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后一個月內(nèi)辦理。

排污單位申報登記后，申報內(nèi)容發(fā)生重大改變的，必須辦理變更申報登記手續(xù)。

第八條嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對外排污染物達(dá)到總量控制指標(biāo)的單位，發(fā)給排污許可證。

有下列行為之一的企業(yè)不得發(fā)放排污許可證：

（一）污染嚴(yán)重超標(biāo)的；

（二）外排污染物超過總量控制指標(biāo)的；

第九條對造成環(huán)境嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

第十條縣行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第十一條縣自來水廠取水口（圍下）以上至油羅口入口處章江河段水體為生活用水保護(hù)區(qū)：

（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動；

（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)置；

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類；

（五）禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；

（六）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條加強(qiáng)對我縣章江水系水源的保護(hù)。油羅口水庫出口至縣自來水廠取水口（圍下）章江河段水體水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《GB3838—2002地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，禁止設(shè)置排污口；章江源頭入境處至油羅口入口處、縣自來水廠取水口（圍下）以下至西華山鎢礦排污口前、青龍至南康交界出境處的章江河段水體水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《GB3838—2002地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，排污口的污水排放執(zhí)行《GB8978—1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)；西華山排污口前至青龍章江河段水體水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《GB3838—2002地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，排污口的污水排放執(zhí)行《GB8978—1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家及地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（一）在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

（二）向環(huán)境排放惡臭、異味的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。

（三）禁止在人口集中地區(qū)、交通干線附近露天焚燒稻草、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第十四條加強(qiáng)建設(shè)施工管理、控制渣土堆放，采取清潔運(yùn)輸措施，實(shí)行綠化責(zé)任制，提高人均占有綠地面積，提高城市綠化覆蓋率，減少城區(qū)地面和地面塵土，防治城市揚(yáng)塵污染。

第十五條加強(qiáng)對危險廢物的管理。產(chǎn)生鎢堿渣、硫化礦渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家的有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。

第十六條從事收集、貯存、處置鎢堿渣、硫化礦渣、醫(yī)療廢物等危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。

第十七條城鎮(zhèn)生活垃圾的貯存、中轉(zhuǎn)設(shè)施應(yīng)采取有效措施，防止污染環(huán)境，逐步做到生活垃圾分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置，并積極開展合理利用和無害化處理。

第十八條加強(qiáng)噪聲污染監(jiān)督管理，在縣行政區(qū)域內(nèi)向周圍環(huán)境排放噪聲的，必須達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)：

（一）產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對周圍環(huán)境的影響；

（二）在禁鳴區(qū)內(nèi)禁止鳴喇叭，農(nóng)用車按規(guī)定路線和時間在城區(qū)行駛；

（三）新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；

經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）禁止商業(yè)、娛樂業(yè)使用高音喇叭招攬顧客或在居民區(qū)、公共場所使用音量過大、嚴(yán)重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；

（五）建筑施工單位必須在開工十五日前向縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報。在城市噪聲敏感的建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間（22時至凌晨6時）和午間（12時至14時）進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工和室內(nèi)裝修及其他作業(yè)。建筑施工因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門和縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，并公告附近居民；

（六）在中、高考前半個月和中、高考期間，縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對各類環(huán)境噪聲源進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止對考生造成影響。

第十九條加強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，改善居民生活環(huán)境：

（一）禁止在人口集中地從事經(jīng)營性的露天噴漆或者其他散發(fā)大氣污染物的作業(yè)；

（二）禁止在人口集中地從事經(jīng)營的產(chǎn)生光污染的露天電焊和產(chǎn)生噪聲污染的切割作業(yè)；

（三）禁止在城鎮(zhèn)人口集中區(qū)域從事影響周圍環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖業(yè)；

（四）禁止飲食服務(wù)業(yè)使用不可降解的一次性飯盒、杯、碟、碗等食品容器；禁止未經(jīng)凈化處理的油煙排放；禁止在露天燃用煤炭、木柴加工食品。

第二十條加強(qiáng)對放射源的管理。生產(chǎn)、銷售、使用和開發(fā)利用放射性同位素等含放射源的射線裝置和開發(fā)利用伴生放射性礦的單位，應(yīng)當(dāng)在申請領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第二十一條縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察制度：

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開展地表水及大氣環(huán)境質(zhì)量和工業(yè)污染源監(jiān)測。及時、準(zhǔn)確地向縣人民政府提供科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測報告；

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，依法對縣域內(nèi)所有排污單位和個人履行環(huán)保法律、法規(guī)以及執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理。及時、準(zhǔn)確向縣人民政府報告縣域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞事故；

第二十二條縣行政區(qū)域內(nèi)所有排污單位和個人必須嚴(yán)格遵循“誰排污，誰付費(fèi)；誰污染，誰治理”的原則。

第二十三條加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭以及生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展：

（一）在梅嶺、三江口、丫山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口集中地區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)立禁挖區(qū)、禁采區(qū)、禁伐區(qū)，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)中各類活動的環(huán)境監(jiān)督，防止生態(tài)破壞，保護(hù)珍稀野生生物，禁止買賣和食用國家保護(hù)的野生動物，嚴(yán)禁亂砍濫伐破壞環(huán)境行為，保護(hù)魚蝦類繁育區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止過度捕撈和污染環(huán)境水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（三）積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、鼓勵消費(fèi)綠色食品，嚴(yán)格治理“餐桌污染”及“白色污染”；

第二十四條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化：

（一）推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥，農(nóng)藥及植物生長激素；

（二）推廣使用低殘留、高效、無公害農(nóng)藥，禁止使用有機(jī)磷農(nóng)藥，盡可能少施化學(xué)農(nóng)藥；

（三）積極推廣糞便沼化還田，推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染；積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)。

第二十五條鐵路、公路建設(shè)和修建水利工程，應(yīng)當(dāng)盡量避免破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定存放地堆放，不能向江河、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒，工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的土地，必須植樹種草，防止水土流失。

第二十六條鼓勵和扶持環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

（一）大力發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保型、節(jié)約型、集約型產(chǎn)業(yè)，利用各種形式加快城市污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)；

（二）開展資源綜合利用，對固體廢物資源實(shí)行充分回收和合理利用，采取有利于固體廢物資源綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

第二十七條違反本辦法規(guī)定的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門依照相關(guān)法律進(jìn)行處罰。

第二十八條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法足額、及時繳納排污費(fèi)。任何單位和個人不得違反程序減免排污費(fèi)。