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保護(hù)文物的法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：順德古祠堂；民間歷史建筑；文物保護(hù)法規(guī)；“緩沖階段”

Abstract：The Guangdong Shunde many local history constructions have some cultural relic value， because the present relevant law deficiently is clear about， in detail， effective showing to it， so that creates this area in the protection， the inheritance and the use non-rests on.Profits from the Hong Kong and Taiwan area the procedure， proposed “the cushion stage” conception.

Key words：Shunde ancient ancestral temple；Folk historical construction；Cultural relics preservation laws and regulations；“Cushion stage”

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-01-69（4）

許多民間歷史建筑具有某種文物價(jià)值，但現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)法律對(duì)其缺乏明確、詳細(xì)、有效的法規(guī)條款指導(dǎo)。廣東順德市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依靠民間群眾組織團(tuán)體，推行尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)法規(guī)，讓境內(nèi)眾多民間古祠堂歷史建筑得到合理的傳承與發(fā)展（圖1），值得贊許。

在我國其他許多地區(qū)的歷史建筑保護(hù)工作中，資金不足、技術(shù)缺乏可能是最突出的問題，然而對(duì)當(dāng)今的順德—— 一個(gè)珠三角的發(fā)達(dá)縣市來說，這種情況并不突出。問題是現(xiàn)有相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)缺乏層次多樣、概念明確、具有可操作性的弊端，挫傷了社會(huì)組織與個(gè)人保護(hù)歷史建筑遺存的積極性?？捎姓撜卟怀姓J(rèn)這樣的現(xiàn)狀[1]，致使民間大量的祠堂、廟宇、民居、古橋、古村等優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，未能有一個(gè)法定的名份而平安生存。它們雖然不是“文物”，卻是地方歷史文化遺產(chǎn)重要的組成部分，是一條條血緣織成的人文紐帶，世世代代將百姓大眾緊密地聯(lián)系在一起。這些非文物的歷史遺物飽經(jīng)歷代滄桑磨難得以存留至今，雖然或殘或損，卻仍具有難能可貴的文物價(jià)值，是老百姓心中最珍貴的“紫禁城”?？涩F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，時(shí)時(shí)刻刻都在擠兌它們的存在空間，毀滅它們的生命價(jià)值。

在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，我們能否尋找到更合適的辦法，有效地保護(hù)它們嗎？

1 順德鄉(xiāng)村古祠堂的現(xiàn)狀

廣東順德鄉(xiāng)村有若干座古老祠堂，很有價(jià)值。經(jīng)實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，樂從、倫教、杏壇、均安、北滘等多個(gè)村鎮(zhèn)，古祠堂、古廟宇、古石橋、古民居、舊街巷、水鄉(xiāng)河涌等等歷史建筑和名勝景觀眾多，嶺南特色鮮明，惹人喜愛（圖2）。但它們殘破不堪，令人堪憂。村民們一方面出于對(duì)嶺南歷史文化遺產(chǎn)的愛護(hù)，希望把殘舊的老祠堂修繕一下，便于開展祭祖、休閑、娛樂、議事、集會(huì)等活動(dòng)；另一方面還希望自己姓氏的祠堂被列為文物保護(hù)單位，以滿足光宗耀祖的情感。對(duì)此，我們有責(zé)任尊重群眾的思想感情，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需要。

然而，現(xiàn)行的文物保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)這一類鄉(xiāng)村建筑并沒有明確的政策保護(hù)和技術(shù)規(guī)定。如果不屬于掛牌文物，則很容易被“開發(fā)”掉或被隨意拆改而面目全非。其實(shí)村民們并不滿足祠堂僅僅作為一個(gè)普通建筑物，他們最關(guān)注的是歷史文化資源的保護(hù)，希望能為古祠堂爭(zhēng)取點(diǎn)資深“名份”而合法保存下去。順德經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，老百姓口袋里不差錢。他們的修繕行為希望能得到政府有關(guān)部門的認(rèn)可，原有建筑不會(huì)被隨意地強(qiáng)行拆掉。

嶺南地區(qū)早有“順德祠堂南海廟”的美譽(yù)。據(jù)了解，順德現(xiàn)存的舊祠堂660多處①，但被列為文物保護(hù)單位的不足40處。民間對(duì)這一結(jié)果似乎并不滿意。一方面，即便是這不足40處的祠堂都被列為文物保護(hù)單位，真正由政府資助修繕并監(jiān)管的也不足10處，還有30處得不到修繕。另一方面，還有大量祠堂未列為文物保護(hù)單位，更難以受到文物保護(hù)法律法規(guī)的有效保護(hù)，殘損狀況極其嚴(yán)重。即使尚有一些古祠堂，村民們自主籌資維修，但因傳統(tǒng)工匠斷代，不知如何按文物保護(hù)要求進(jìn)行修繕，雖然煥然一新，卻失去了歷史的信息和記憶的文脈。更為令人擔(dān)憂者，一些地方從事新農(nóng)村建設(shè)，古祠堂隨時(shí)面臨著被拆除的命運(yùn)（圖3）。

目前所暴露的問題是，百姓雖自行籌資修繕古祠堂，但現(xiàn)有的文物法規(guī)，對(duì)非文物的歷史建筑缺乏相應(yīng)的細(xì)則與技術(shù)指引，且文保單位工作人員對(duì)此也不負(fù)責(zé)，使得一切處于無序的狀態(tài)。

2 法規(guī)概念理解狹窄 文物古跡覆蓋不全

2.1 對(duì)現(xiàn)有法規(guī)概念不應(yīng)選擇性地理解

我國現(xiàn)行的文物保護(hù)政策，除了《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)外，還有一部專業(yè)性技術(shù)文件，即《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）。它是以國際古跡遺址理事會(huì)中國國家委員會(huì)的名義組織編寫的，于2000年10月10日在承德舉行的中國ICOMOS大會(huì)上獲得通過?！稖?zhǔn)則》所定義的文物古跡類型是指，人類在歷史上創(chuàng)造或人類活動(dòng)遺留的具有價(jià)值的不可移動(dòng)的實(shí)物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國家公布予以保護(hù)的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)），以及其中原有的附屬文物；與文物古跡價(jià)值關(guān)聯(lián)的自然和人文景觀構(gòu)成文物古跡的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)與文物古跡統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)[2]。

參照上述表述，我們對(duì)現(xiàn)存于順德區(qū)鄉(xiāng)間大量的古祠堂作寬泛的界定，發(fā)現(xiàn)它們都具有明確的生存地點(diǎn)、相對(duì)準(zhǔn)確的歷史年代，記錄了重要?dú)v史事件或歷史人物的活動(dòng)；反映了科學(xué)、藝術(shù)、生產(chǎn)、生活的狀態(tài)與成果。因此，它們都一定程度地夠得上文物古跡的資格，符合文物的形態(tài)。

2.2 從文物認(rèn)定程序看現(xiàn)有法規(guī)的狹隘性

《準(zhǔn)則》規(guī)定文物古跡的保護(hù)工作總體上分六步，依次是文物調(diào)查、評(píng)估、確定各級(jí)保護(hù)單位、制訂保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃。原則上所有文物古跡保護(hù)工作都應(yīng)當(dāng)按照此程序進(jìn)行。在這六個(gè)步驟中，前三步屬于文物保護(hù)單位資格的認(rèn)定步驟，后三步為文物保護(hù)工作程序。

由文物普查到核定并公布為文物保護(hù)單位，需要一系列的工作過程和時(shí)間，包括實(shí)地調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄、信息搜集、歸納考證、價(jià)值分析評(píng)估、個(gè)體價(jià)值意義比較、同類型個(gè)體中甄選、論證、初步擬定及資料報(bào)審、專家核定、政府公示與最終公布等等。目前我國文物保護(hù)單位認(rèn)定，仍按《文物認(rèn)定管理暫行辦法》（2009年10月1日試行）執(zhí)行。然而這些工作很難落實(shí)到眾多古祠堂身上（圖4），顯然有失公平。

2.3 從歷史建筑的現(xiàn)狀看現(xiàn)有法規(guī)的短視性

在文物保護(hù)以及建筑學(xué)領(lǐng)域中，應(yīng)重視歷史建筑的概念。歷史建筑一般都具有文化價(jià)值、研究?jī)r(jià)值。已核定并公布的建筑類各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）等，均首先屬于歷史建筑，源于其突出的價(jià)值意義和獨(dú)特性，進(jìn)而被核定為文物，而其他眾多歷史建筑，則只能依舊為歷史建筑。實(shí)際中往往是選定文物數(shù)量少，不予保護(hù)的歷史建筑數(shù)量多。（圖5）

現(xiàn)階段我們沒有任何理由不采取完整保護(hù)、全面保護(hù)的原則，保護(hù)更多的歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史古村落、歷史城鎮(zhèn)和歷史名城。短視，會(huì)造成民族的遺恨。現(xiàn)存于順德區(qū)的數(shù)百座古老祠堂，由于未核定和公布為文物保護(hù)單位，我們只能以歷史建筑稱之。有些不是文物而勝于文物的建筑處于兩可狀態(tài)，沒有任何法律保護(hù)措施，很容易造成不損失。這不能不說是法規(guī)的空白，這種空白會(huì)造成執(zhí)法的無奈。

3 港臺(tái)地區(qū)的相關(guān)法規(guī)

國際上及港臺(tái)地區(qū)歷史建筑保護(hù)法則值得我們借鑒。它們的立法，能做到盡量多的保護(hù)好歷史（文物）建筑。

1. 國際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）于1964年發(fā)表《威尼斯》（又稱《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國際 》）對(duì)“歷史文物建筑”的定義就很寬泛，這不僅適用于偉大的藝術(shù)品，也適用于有文化意義的一般歷史遺跡。

2. 香港《古物及古跡條例》中，將“古物”與“古跡”分為了兩個(gè)概念?！肮盼铩雹冢╝ntiquity） 指：（a）古代遺物；（b）1800年前人為建立、辟設(shè)或建造的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物等的遺跡或遺存，而不論是否已于1799年后予以修改、增補(bǔ)或修復(fù)；“古跡”③（monument） 指：宣布為古跡、歷史建筑物、考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物。

對(duì)于包括歷史建筑在內(nèi)的古物和古跡，香港《古物及古跡條例》還增加了兩個(gè)新的概念，即“假定古物”、“暫定古跡”?！凹俣ü盼铩雹郏╯upposed antiquity）： 指可合理假定為古物或內(nèi)有古物的物體或地點(diǎn)?！皶憾ü袍E”④（proposed monument）指根據(jù)第2A條宣布為暫定古跡、暫定歷史建筑物，或暫定考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物。

3. 臺(tái)灣《古跡保護(hù)條例》對(duì)古跡做出的定義有利于保存各種建筑物體，共達(dá)十?dāng)?shù)項(xiàng)之多⑤。

“古物”（antiquity）、“古跡”（monument）類似于我們國內(nèi)的文物保護(hù)單位?！凹俣ü盼铩保╯upposed antiquity）、“暫定古跡”（proposed monument）：類似我國待保護(hù)鑒定的歷史建筑。它們的認(rèn)定具有專業(yè)性和官方成分，即必須獲得專業(yè)認(rèn)定和官方宣布。在此之前，泛指現(xiàn)實(shí)中大量的歷史建筑，須增加待定甄別過程中的法律保護(hù)成分與拆毀緩沖階段，以免不可再生的歷史文化遺產(chǎn)失之不再。

對(duì)于增加緩沖階段法律保護(hù)下的假定和暫定身份，最關(guān)鍵的在于借助于法律法規(guī)。對(duì)于等待認(rèn)定和宣布為古物、古跡的古代遺留物，首先實(shí)施有效保護(hù)，待核查與鑒定后，再做出相應(yīng)的是與否的認(rèn)定與宣布。相比于我們國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)，缺乏的就是這一重要的緩沖階段，以及緩沖階段相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，至使對(duì)于我們身邊大量的歷史建筑，判定其保留或者拆除時(shí)，政府和民眾時(shí)常陷于尷尬和無奈的境地。

據(jù)此，回歸到順德民間舊祠堂，倘若我們有了這個(gè)緩沖階段以及相應(yīng)的政策，一方面迅速開展文物認(rèn)定研究，一方面，對(duì)于年久失修，瀕臨塌陷的古老建筑，可以先按照文物保護(hù)工程的要求，實(shí)施必要的搶修加固或修繕，以專業(yè)的技術(shù)和手段，加以必要的庇護(hù)，這對(duì)積極妥善地保護(hù)好傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，則具有重要意義和決定性作用。

注釋：

① 引自凌濤編著的《順德祠堂文化初探》。

②③④ 香港《古物及古跡條例》第53章第2條。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉東.尚未公布為文物保護(hù)單位的不可動(dòng)文物法律保護(hù)[J].中國文物報(bào)·保護(hù)科學(xué)周刊，2011，（12）.

保護(hù)文物的法律法規(guī)范文第2篇

[關(guān)鍵詞]檔案管理；分級(jí)管理；應(yīng)用；意義

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0209-01

現(xiàn)階段，檔案管理的內(nèi)容和形式都發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的檔案管理里理念和管理方式已經(jīng)不實(shí)用現(xiàn)代的檔案管理工作，甚至對(duì)檔案管理工作質(zhì)量和效率的提高造成了阻礙，因此需要進(jìn)行傳統(tǒng)檔案管理模式的改進(jìn)和創(chuàng)新，形成符合現(xiàn)代檔案管理工作需求的檔案管理模式，促進(jìn)檔案管理水平的上升。由于檔案分級(jí)管理模式具有很多的優(yōu)勢(shì)，因此被廣泛應(yīng)用在現(xiàn)代的檔案管理中，實(shí)踐證明，該種管理模式具有良好的作用，極大的促進(jìn)我國檔案管理的質(zhì)量。

一、檔案管理與檔案分級(jí)管理的概述

檔案管理也稱檔案工作。是檔案館直接對(duì)檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理并提供利用服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的總稱，也是國家檔案事業(yè)最基本的組成部分。

檔案分級(jí)管理是指在企業(yè)內(nèi)由不同部門對(duì)各自形成的檔案進(jìn)行管理。優(yōu)點(diǎn)是分工明確，不足之處是對(duì)企業(yè)檔案管理缺乏整體規(guī)劃，對(duì)跨類別或新型檔案的管理往往會(huì)出現(xiàn)管理上的空白或交叉，同時(shí)也不利于檔案的安全和利用。

二、分級(jí)管理制度對(duì)對(duì)檔案管理的重大意義

1、《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定對(duì)檔案要實(shí)行分級(jí)管理。1999年頒布的《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》中第三條明確規(guī)定 ：“各級(jí)國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理，分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國家檔案局制定?！边@是分級(jí)管理制度首次寫入檔案行政法規(guī)，以法律的形式確定下來。這為檔案分級(jí)管理制度在檔案法律法規(guī)中上升了一個(gè)新的層次、新的高度，也說明實(shí)行分級(jí)管理制度對(duì)保護(hù)和管理檔案具有重大作用。

2、《中華人民共和國文物保護(hù)法》也明確規(guī)定了檔案實(shí)行分級(jí)管理。檔案不僅具有重要的利用價(jià)值，還具有珍貴的文物保護(hù)價(jià)值?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定 ：“博物館、圖書館和其他文物收藏地收藏的文物，必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度?！币虼?，各級(jí)檔案管理部門對(duì)于檔案必須進(jìn)行區(qū)分，按照文物保護(hù)法的要求對(duì)具有文物屬性的檔案進(jìn)行分級(jí)管理。

3、檔案的不可復(fù)制性要求對(duì)檔案必須進(jìn)行分級(jí)管理。我國地大物博，歷史文化悠久，檔案資源極為豐富。但是檔案的保護(hù)卻存在著各方面條件相對(duì)不足的問題，這直接導(dǎo)致珍貴檔案面臨損毀、破壞甚至丟失的境地。因此，只有把分級(jí)管理制度科學(xué)、合理地落到實(shí)處，構(gòu)建檔案分級(jí)保護(hù)體系，才能把珍貴檔案與普通歷史檔案加以區(qū)分，更加合理地保護(hù)我們寶貴的資源。

4、檔案的分級(jí)管理工作能夠做到有法必依，預(yù)防檔案違法行為?！吨腥A人民共和國檔案法》頒布實(shí)施之后，檔案管理逐步走上了法制化、正規(guī)化軌道，但是在具體實(shí)施過程中卻遠(yuǎn)沒有落實(shí)依法治檔。這是檔案管理法律法規(guī)對(duì)違法分子的法律追究不嚴(yán)格、懲罰力度不夠造成的。同時(shí)，這樣的處罰也不能有效遏制檔案違法行為的發(fā)生。一些具有重要價(jià)值的檔案被損毀、被盜賣案件的發(fā)生，說明要使檔案法律法規(guī)得以落實(shí)，必須實(shí)行嚴(yán)格的檔案分級(jí)管理制度。

三、檔案分級(jí)管理制度的具體實(shí)現(xiàn)

1、檔案管理法律法規(guī)要做到一致

現(xiàn)階段，有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)具有很多，例如《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法》等。對(duì)我國的檔案管理工作提供了有力的依據(jù)和保證。在依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行檔案分級(jí)管理的過程中，需要采取有效的措施避免與相關(guān)的檔案管理法律法規(guī)之間的沖突和矛盾，相關(guān)的檔案管理法律法規(guī)需要與司法解釋保持一致，各個(gè)不同的檔案法律法規(guī)之間也需要保持一致，并且需要在相同指導(dǎo)思想上保持一致，有助于彼此之間大矛盾的避免。還有就是檔案管理過去和現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)也需要保持一致，使法律法規(guī)自身具有的長效性特點(diǎn)得以充分的發(fā)揮，同時(shí)還應(yīng)具有一定的預(yù)見性，有利于檔案分級(jí)管理水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)檔案資源的有效利用。

2、檔案分級(jí)管理技術(shù)要先進(jìn)和科學(xué)

在對(duì)檔案資源實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理的過程中，需要使用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，由于現(xiàn)代的檔案管理的內(nèi)容不緊僅僅局限于紙質(zhì)檔案，因此檔案管理的理念和方式也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，廣泛的應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)在管理檔案的過程中，有效的提高檔案管理工作的水平和質(zhì)量。在進(jìn)行檔案的分級(jí)管理過程中，還需要建立健全檔案分級(jí)管理制度，并以此作為檔案分級(jí)管理的主要依據(jù)，而檔案的分級(jí)管理技術(shù)的選擇也需要在這個(gè)制度的范圍內(nèi)，并在管理過程中愛遵循一定的操作那順序，從而充分發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)的積極作用，提高檔案分級(jí)管理的水平出，有利于促進(jìn)檔案資源利用效率的提升，通過先進(jìn)和科學(xué)的檔案管理技術(shù)的應(yīng)用極大的方便了檔案資源的檢索和使用，同時(shí)檔案資源之間的相關(guān)性也得到的了密切，從而促進(jìn)檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3、提升檔案分級(jí)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)

在開展檔案分級(jí)管理的過程中，對(duì)于檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)是有很高的要求，因此為了有效的提高檔案分級(jí)管理工作質(zhì)量的提高，相關(guān)的檔案管理部門需要開展有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，增加管理人員的專業(yè)理論知識(shí)，并且提升管理人員的操作能力，在一定程度上，有助于檔案分級(jí)管理工作效率的提高，保證檔案資源得到充分的利用，有助于檔案資源作用的積極發(fā)揮。同時(shí)還需要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，定期對(duì)檔案人員的專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行考核，從而對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行了全面的檢測(cè)，淘汰工作效率低下的工作人員，有利于檔案分級(jí)管理人員的優(yōu)化，從而提高檔案分級(jí)管理工作的水平。還需要看加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的人才的引進(jìn)，發(fā)揮其的價(jià)值，并且對(duì)其他的工作能力的提高具有一定的激發(fā)作用，從而有效的提高檔案分級(jí)管理全部工作人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)。

四、結(jié)語

總而言之，檔案具有不可再生性，其內(nèi)在的價(jià)值和意義不言而喻。在當(dāng)前有限的物質(zhì)條件和技術(shù)條件下，更好地保護(hù)和管理檔案成為檔案管理和研究部門的一個(gè)重大課題，而在檔案的保護(hù)辦法中分級(jí)管理無疑是較為有效和現(xiàn)實(shí)的途徑之一，因此需要得到充分的利用，使其具有的價(jià)值得打到有效的發(fā)揮，從而促進(jìn)我國檔案管理水平的提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉為軍.淺談管理溝通的作用及途徑[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào).2007（05）.

[2] 馬.歷史檔案分級(jí)保護(hù)體系構(gòu)建初探[J].檔案學(xué)研究.2007（03）.

保護(hù)文物的法律法規(guī)范文第3篇

德城區(qū)文物保護(hù)基本情況。德城區(qū)歷史悠久，共有34處文物點(diǎn)，現(xiàn)有國家級(jí)文保單位1處（大運(yùn)河山東省南運(yùn)河德州市德城區(qū)段），省級(jí)文保單位3處（德州城墻遺址、窯上窯址、北廠漕倉遺址），市級(jí)文保單位10處（德州城墻遺址、窯上窯址、閘子遺址、黃河涯禮堂、北廠沉船遺址、德州烈士陵園   、盧建曾家族墓、孫莊謝生家族墓、高道悅墓、德州窯址）。

近年來，德城區(qū)高度重視文物保護(hù)工作，認(rèn)真按照上級(jí)文物部門要求緊抓落實(shí)，主要圍繞以下三個(gè)方面展開了工作。一是不斷加強(qiáng)對(duì)《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》等文物法律法規(guī)的宣傳教育工作。文物相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳是文物工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,近年來，我區(qū)多次組織各鎮(zhèn)街文化站集中學(xué)習(xí)了《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持學(xué)法、懂法、守法，處理好文物保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，依法保護(hù)我區(qū)文物資源的安全。此外，我們還利用國際博物館日、文物遺產(chǎn)日、文化惠民演出等活動(dòng)，向廣大市民宣傳《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料5000余份，開展宣傳活動(dòng)50余場(chǎng)次。通過這些宣傳活動(dòng)，全區(qū)文物保護(hù)意識(shí)逐漸深入人心，為文物保護(hù)工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。2016年我區(qū)成立了全市最早的文物管理機(jī)構(gòu)——德城區(qū)文物管理中心，進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)管理制度。同時(shí)，我們也在加強(qiáng)文保隊(duì)伍建設(shè)，提高文保人員素質(zhì)上狠下功夫，除了配備電腦、照相機(jī)、照明設(shè)備、GPS等必要的裝備外，每年都組織文保人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高文保人員的素質(zhì)。三是建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機(jī)制，遏制打擊文物犯罪行為。建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機(jī)制是加強(qiáng)文物工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是遏制和打擊文物犯罪的有效手段。為此，我們與德城公安分局、消防大隊(duì)等單位建立了聯(lián)合工作機(jī)制，形成了良性的合作機(jī)制。我們堅(jiān)持主動(dòng)打擊、主動(dòng)治理、主動(dòng)防控，時(shí)刻保持對(duì)打擊文物犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保文物安全管理工作的有序開展。

《德州市文物保護(hù)條例》的制訂為基層文物工作提供了重要的法律依據(jù)和保障，為實(shí)現(xiàn)文物工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化具有重要意義。針對(duì)基層文物工作現(xiàn)狀，結(jié)合我區(qū)文物工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)立法建議：

一是明確市、縣級(jí)文物管理機(jī)構(gòu)人員、制度。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確規(guī)定市、縣級(jí)文物管理機(jī)構(gòu)人員編制、機(jī)構(gòu)責(zé)任等情況，注重基層文物部門人員機(jī)構(gòu)的層次化，為有經(jīng)驗(yàn)有閱歷的文物研究人員提供更多選拔聘用機(jī)會(huì)。同時(shí)建議市級(jí)、縣級(jí)文物部門加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，明確崗位職責(zé)。

二是加大財(cái)政對(duì)文物保護(hù)的支持。近年來文物工程建設(shè)較多，文物工作量日漸增大，基層雖在文物遺址保護(hù)、“四有”管理工作中投入了保護(hù)資金，但就整體而言文物資金方面仍存在欠缺。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確市、縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)文物工作的支持，明確市級(jí)、縣級(jí)地方政府將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出預(yù)算，成立文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保?？顚Ｓ?，并鼓勵(lì)建立起多元化的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

三是明確各部門聯(lián)合機(jī)制。從多年整體情況看，部分部門仍存在支持力度不夠、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，往往把文物保護(hù)看成只是文物部門的事。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確工商行政管理、公安等部門聯(lián)合打擊機(jī)制，提高各部門支持、執(zhí)法力度，對(duì)各部門應(yīng)履行責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。

四是完善文物執(zhí)法隊(duì)伍。目前，基層文物部門存在文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全、文物專業(yè)知識(shí)欠缺等問題，嚴(yán)重影響了基層文物執(zhí)法力度。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中加大對(duì)縣級(jí)文物執(zhí)法隊(duì)伍的支持力度，加快基層人員文物執(zhí)法資格證件申報(bào)工作，壯大基層文物執(zhí)法人員。明確規(guī)定市級(jí)、縣級(jí)文物執(zhí)法培訓(xùn)工作，提高各級(jí)文物執(zhí)法人員專業(yè)水平。

保護(hù)文物的法律法規(guī)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】縣城；城市規(guī)劃；管理

1.　目前縣級(jí)城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對(duì)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機(jī)關(guān)外沒有對(duì)人的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對(duì)違法建設(shè)行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級(jí)城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問題，但是對(duì)于規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制

當(dāng)前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過大，同時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對(duì)于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對(duì)政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復(fù)雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時(shí)不能和城市規(guī)劃管理和建設(shè)的需求相適應(yīng)，導(dǎo)致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時(shí)組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護(hù)力度不夠

我國古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分縣級(jí)城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識(shí)到文物古跡的文化和藝術(shù)價(jià)值，缺乏對(duì)文物古跡進(jìn)行有效的保護(hù)和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，甚至有的城市對(duì)一些文物古跡進(jìn)行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護(hù)方面，政府和城市規(guī)劃部門應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對(duì)文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問題

土地規(guī)劃和環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實(shí)施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實(shí)際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對(duì)土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動(dòng)區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級(jí)城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

2.1　建立城市規(guī)劃委員會(huì)

為了科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立城市規(guī)劃委員會(huì)，采取公平、公正和公開的決策原則，加強(qiáng)城市規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范審批、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施、建立健全規(guī)劃管理體制，對(duì)縣城重大的規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會(huì)作為縣級(jí)政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，在人員組成上應(yīng)由縣城主要領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會(huì)下應(yīng)設(shè)辦公室　，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公　，處理規(guī)劃委員會(huì)　、專家咨詢委員會(huì)日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)　、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時(shí)將例會(huì)確定的事項(xiàng)，性質(zhì)，進(jìn)行責(zé)任分解　，　明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督辦，并將實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃委員會(huì)報(bào)告。

2.2　推動(dòng)城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國指導(dǎo)城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護(hù)環(huán)境和歷史文物古跡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個(gè)方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應(yīng)有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3　建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個(gè)階段及規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，政府及規(guī)劃主管部門應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)，為城市的科學(xué)合理規(guī)劃提供一個(gè)有效的依據(jù)。

2.4　積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務(wù)，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務(wù)參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中，同時(shí)公眾也有智慧和能力為城市的建設(shè)發(fā)展出言獻(xiàn)策，政府應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時(shí)可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設(shè)性的意見。

2.5　加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該切實(shí)執(zhí)行，在規(guī)劃審批過程及行使權(quán)利時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違法違規(guī)行為，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護(hù)城市形象，推動(dòng)城市規(guī)劃的有效實(shí)施。

結(jié)論

城市建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)、管理每個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導(dǎo)，建設(shè)是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理利用土地，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)城市開發(fā)發(fā)展，為市民營造一個(gè)舒適宜居的生態(tài)家園。

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保護(hù)文物的法律法規(guī)范文第5篇

一、高度重視文物工作，切實(shí)做好基本建設(shè)中文物保護(hù)工作

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護(hù)文物，弘揚(yáng)中華文化傳承，是連結(jié)民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。我市是文物大市，地上地下文化遺存十分豐富。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要以對(duì)國家和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)文物工作保護(hù)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。要樹立“文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源”和“保護(hù)文物就是保護(hù)生產(chǎn)力”的意識(shí)，按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。

二、把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序，確保文物安全

根據(jù)《文物保護(hù)法》和國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)“五納入”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序，作為建設(shè)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前提。一是凡涉及省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址時(shí)，建設(shè)單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報(bào)批手續(xù)。二是凡在文物分布密集區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的建設(shè)工程，都必須進(jìn)行文物調(diào)查和考古勘探工作。三是建設(shè)單位在取得土地使用證后十個(gè)工作日內(nèi)，須在文物部門辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續(xù)。文物部門出具基建用地地下文物古跡處理證明書后，規(guī)劃部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)過程中，要堅(jiān)持基本建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，凡在文物分布密集區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程必須堅(jiān)持實(shí)施文物調(diào)查和文物勘探的原則。在基本建設(shè)項(xiàng)目中，包括修路、鋪設(shè)管道、電纜、架設(shè)線路、窯場(chǎng)取土等，建設(shè)單位必須事先會(huì)同文物行政管理部門對(duì)工程范圍內(nèi)（包括取土區(qū)）進(jìn)行文物調(diào)查和勘探，如有重要發(fā)現(xiàn)，由市文物行政管理部門組織必要的考古發(fā)掘。未經(jīng)文物部門勘探和處理的，任何單位和個(gè)人不得擅自破土動(dòng)工。否則，文物部門將按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。私自開工造成地下文物破壞的，要按照《甘肅省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作落到實(shí)處

各級(jí)文物行政管理部門和工程建設(shè)單位要密切協(xié)作，認(rèn)真貫徹既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兩利”方針，努力開創(chuàng)文物保護(hù)與基本建設(shè)“兩利”“雙贏”的新局面?；窘ㄔO(shè)工程施工前的文物考古勘探工作必須由具有文物考古勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行。凡在我市范圍內(nèi)進(jìn)行的一切考古調(diào)查、鉆探、發(fā)掘項(xiàng)目都必須履行報(bào)批手續(xù)，各縣（區(qū)）文化部門頒發(fā)《基建用地地下文物古跡處理證明書》時(shí)，必須依據(jù)《文物保護(hù)法》進(jìn)行文物調(diào)查、勘探后辦理相關(guān)手續(xù)。各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，依法做好文物保護(hù)工作。要加大《文物保護(hù)法》宣傳和執(zhí)法力度，依法查處基本建設(shè)中法人違法的文物破壞案件，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。要正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物事業(yè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，夯實(shí)文物保護(hù)管理工作基礎(chǔ)，不斷提高全市文物保護(hù)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

四、文物保護(hù)的具體辦法

（一）建立記錄檔案，專人負(fù)責(zé)管理

一是各文物保護(hù)單位必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》規(guī)定對(duì)其進(jìn)行保護(hù)管理，做出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，專人負(fù)責(zé)管理，做到文物保護(hù)“四有”要求。二是古建筑所在村與鄉(xiāng)文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書，并與文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。三是古建筑的使用人或所有人負(fù)責(zé)日常管理和保養(yǎng)。四是古建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)。五是在古建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行破壞古建筑歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程，其建設(shè)方案必須報(bào)文物行政管理部門審批。六是古建筑為個(gè)人使用的，使用者為第一責(zé)任人，為村集體所有的，村集體主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)管理責(zé)任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報(bào)文物行政主管部門批準(zhǔn)。七是不得在古建筑室內(nèi)或者周圍堆放易燃易爆物品，以免引起火災(zāi)事故；不得在建筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。八是走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物，視情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成刑事犯罪的依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。