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體制機(jī)制改革方案范文第1篇

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及轄區(qū)

設(shè)立**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督直屬稽查中隊、柳市稽查中隊、虹橋稽查中隊。各中隊對局負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受職能科室的指導(dǎo)。

直屬稽查中隊所轄區(qū)域?yàn)闃烦涉?zhèn)、開發(fā)區(qū)、白石鎮(zhèn)、翁洋鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)；

柳市稽查中隊所轄區(qū)域?yàn)榱墟?zhèn)、象陽鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)、磐石鎮(zhèn)、七里港鎮(zhèn)；

虹橋稽查中隊所轄區(qū)域?yàn)楹鐦?、清江、雁蕩、大荊片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、職責(zé)分工

各中隊負(fù)責(zé)局布置各項(xiàng)工作的實(shí)施、執(zhí)行，職能科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、計劃制訂、督查審核審批等。

三、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的方針、政策及有關(guān)法律、法規(guī)；完成局下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)；

（二）聯(lián)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，統(tǒng)一管理所轄區(qū)域的基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)組織，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村級協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)檢員開展工作；

(三)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為和流通領(lǐng)域中屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；承擔(dān)“六打六?！钡葘ｍ?xiàng)打假工作；組織查處標(biāo)準(zhǔn)化、計量違法行為；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)情況的調(diào)查摸底工作，建立齊全的企業(yè)檔案并實(shí)行動態(tài)管理；受理產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報工作；組織實(shí)施上級下達(dá)的監(jiān)督抽查計劃和區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量及各種專項(xiàng)整治任務(wù)，做好不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的后處理確認(rèn)工作；做好食品、特種設(shè)備的日常巡查和監(jiān)管工作。

（四）協(xié)助組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和計量法律、法規(guī)；依法管理片區(qū)計量器具；對認(rèn)證認(rèn)可、認(rèn)證咨詢行為進(jìn)行監(jiān)督；對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證實(shí)施證后監(jiān)管。

（五）完成局交辦的其它工作。

四、中隊和各職能科室的接口關(guān)系

（一）和稽查大隊的接口。各中隊負(fù)責(zé)轄區(qū)域內(nèi)的打假治劣和案件的查處工作；稽查大隊負(fù)責(zé)對重特大案件、疑難案件的查處工作，負(fù)責(zé)對各中隊執(zhí)法案件的監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的打假治劣和各中隊的執(zhí)法工作。

（二）與案審辦（法制辦）的接口

各中隊負(fù)責(zé)立案案件證據(jù)的收集，萬元以下的案件由稽查中隊組織案審；案審辦負(fù)責(zé)案件證據(jù)和程序合法性的審核，負(fù)責(zé)組織萬元以上案件的案審工作。

（三）與綜合業(yè)務(wù)科的接口。

1、標(biāo)準(zhǔn)化工作。各中隊負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)違法行為的查處，實(shí)施無標(biāo)整治；綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)對中隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)備案和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施，牽頭組織無標(biāo)整治工作。

2、計量工作。各中隊負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)計量器具管理，包括法制計量和能源計量，查處計量違法行為；綜合業(yè)務(wù)科統(tǒng)籌全市的計量管理工作，組織和協(xié)調(diào)對制造計量器具許可證企業(yè)的審核

3、認(rèn)證認(rèn)可。各中隊負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，組織對違反認(rèn)證認(rèn)可條例行為的查處；綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織全市的認(rèn)證認(rèn)可工作。

（四）與質(zhì)量科的接口。各中隊負(fù)責(zé)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量提升品牌培育工作，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管，查處《違反工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》行為；質(zhì)量科負(fù)責(zé)全市的質(zhì)量管理和品牌戰(zhàn)略工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證申報和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（五）與質(zhì)量監(jiān)督科的接口。各中隊負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，做好區(qū)域內(nèi)質(zhì)量整治工作；監(jiān)督科負(fù)責(zé)有關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃及質(zhì)量整治工作任務(wù)的下達(dá)，負(fù)責(zé)后處理案件的調(diào)查和查處，負(fù)責(zé)抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的登記召開質(zhì)量分析會及異議、提前復(fù)查申請的受理。

（六）與食品辦的接口。各中隊負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的違法查處和巡查工作；食品辦負(fù)責(zé)全市的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，組織開展食品質(zhì)量整治工作。

（七）安全監(jiān)察科。各中隊負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備巡查和專項(xiàng)檢查；安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)全市的特種設(shè)備安全管理，組織開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治。

五、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

（一）綜合組

負(fù)責(zé)中隊日常工作；組織實(shí)施質(zhì)量提升品牌培育工程和組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化與計量法律、法規(guī)；依法管理片區(qū)計量器具；對認(rèn)證認(rèn)可、認(rèn)證咨詢行為和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證實(shí)施證后監(jiān)管。

（二）監(jiān)督稽查組

負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為和流通領(lǐng)域中屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；組織查處產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量違法行為；受理產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報工作；做好定期監(jiān)督檢查不合格企業(yè)的后處理確認(rèn)工作（委托協(xié)會的除外）；配合局機(jī)關(guān)質(zhì)量監(jiān)督科做好區(qū)域性質(zhì)量整治工作；做好食品、特種設(shè)備的日常巡查和監(jiān)管工作。

五、人員配備

每個中隊設(shè)中隊長1名，副中隊長設(shè)置1－2名，每中隊配工作人員5－7人。中隊長按中層正職配置。

六、人員來源

各中隊人員從稽查大隊現(xiàn)有人員中擇優(yōu)選調(diào)，再從相關(guān)科室抽調(diào)骨干，力量向基層傾斜，并實(shí)行輪崗制。

體制機(jī)制改革方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：安置房；可行性研究；問題；對策

中圖分類號：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-0000-02

可行性研究報告是項(xiàng)目前期工作的重要環(huán)節(jié)，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等方面分析項(xiàng)目可行。由于安置房可行性研究報告項(xiàng)目前期編制及審查工作過程中因基礎(chǔ)工作缺乏、編制方法不當(dāng)、風(fēng)險重視認(rèn)識不夠等，最終造成安置房可行性研究報告與實(shí)際工程偏差嚴(yán)重，這些問題有待于進(jìn)一步改正和提高。

一、安置房建設(shè)可行性研究報告存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不扎實(shí)，建設(shè)規(guī)模不實(shí)

目前很大一部分安置房項(xiàng)目可行性研究報告因時間緊，趕進(jìn)度，出現(xiàn)先報批后補(bǔ)辦或以會議紀(jì)要替代等程序不規(guī)范現(xiàn)象，有關(guān)部門和編制單位調(diào)研不全面、研究深度不夠，沒有認(rèn)真做好項(xiàng)目選址范圍內(nèi)的征地拆遷中重點(diǎn)、難點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)的分析工作，項(xiàng)目調(diào)研數(shù)據(jù)不全面，征地拆遷補(bǔ)償方案不準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，論證不清，導(dǎo)致咨詢研究的建設(shè)規(guī)模不符合國家有關(guān)行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，與實(shí)際建設(shè)方案偏差嚴(yán)重，造成估算不實(shí)，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）編制依據(jù)、方法不正確，投資估算偏差太大

在實(shí)際工作中，因安置房建設(shè)規(guī)模偏差、編制依據(jù)不實(shí)、工程造價定額不準(zhǔn)、物價因素等造成漏算多算時常發(fā)生，如需貸款未計利息，沒有進(jìn)行多方案對比論證，對總投資估算的完整性、合理性和準(zhǔn)確性考慮不周全，有時在項(xiàng)目評審時只重視項(xiàng)目技術(shù)方案論證而忽視經(jīng)濟(jì)效益的分析評價，造成投資估算準(zhǔn)確度太差。按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計概算不能超過投資估算的10%。因此投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)前期的投資決策，而且也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制及項(xiàng)目建設(shè)期的造價管理和控制。

（三）資金來源分析不細(xì)，籌措方案單一

目前安置房建設(shè)資金主要來源于政府投資、銀行貸款等，可行性研究報告缺乏安置房建設(shè)資金來源、方式的分析，沒有說明資金籌集結(jié)構(gòu)、成本、風(fēng)險、數(shù)量等一系列活動的計劃、協(xié)調(diào)和控制，缺乏創(chuàng)新思路和方法，缺乏引入社會資金投資的分析。造成安置房建設(shè)的資金沒有保障，影響安置房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（四）風(fēng)險重視不夠，分析篇章過于簡單

國家有關(guān)部門依據(jù)行業(yè)部門性質(zhì)和特點(diǎn)，已對可行性研究報告的內(nèi)容和深度以法規(guī)性文件固定下來。但在實(shí)際開展的安置房可研報告編寫中，有關(guān)部門對風(fēng)險重視認(rèn)識不夠，分析篇章顯得過分簡單，未對風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查、估計、劃分類別等，化解風(fēng)險的措施不力，容易導(dǎo)致失誤，造成無可挽回的損失。

二、完善建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的審查對策

為提高安置房建設(shè)可行性研究報告的質(zhì)量，針對上述存在的問題，需要有關(guān)部門和咨詢單位深入的調(diào)查、規(guī)范咨詢評估，對征地拆遷、資金籌措、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)方案等進(jìn)行多方案比較、論證，從中選擇較優(yōu)方案，對此提出以下對策：

（一）認(rèn)真調(diào)查研究，分析收集資料

項(xiàng)目的前期調(diào)查分析工作是編寫安置房可行性研究報告工作的關(guān)鍵。有關(guān)部門必須實(shí)地踏勘，調(diào)查摸清改造區(qū)域的基本情況，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會等基礎(chǔ)資料和文件資料，并進(jìn)行專題調(diào)查和分析，明確項(xiàng)目選址范圍內(nèi)的征地拆遷規(guī)模，合理制定拆遷補(bǔ)償方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)等，項(xiàng)目資金籌資意見書等。深入調(diào)查分析后所掌握的翔實(shí)、確鑿的數(shù)據(jù)與資料是安置房可行性研究報告分析論證工作的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范咨詢評估，實(shí)行追責(zé)制度

安置房可行性研究報告的目的是研究該工程的建設(shè)在技術(shù)上是否可行，財務(wù)上是否盈利，經(jīng)濟(jì)上是否合理。咨詢單位應(yīng)本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來編寫可研，嚴(yán)格按可研規(guī)定的深度來編寫。首先對整個項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析論證，其次分析項(xiàng)目實(shí)施的可能性、風(fēng)險性、合理性與盈利性，才能做出高質(zhì)量的可行性研究。內(nèi)容包括：進(jìn)行工程建設(shè)的必要性分析；確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題；評價工程建設(shè)對環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響，分析節(jié)能的情況及采取的措施；擬定建筑工程規(guī)模和選定主要建筑物的基本型式，工程總體布置；初步確定施工組織設(shè)計中的主要問題，提出項(xiàng)目建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度安排計劃；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資；明確工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和不確定分析，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會穩(wěn)定風(fēng)險，運(yùn)用多方案比選評價工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財務(wù)可行性。項(xiàng)目總平面圖、總體布局圖、土地、規(guī)劃、環(huán)境影響評價審批文件等應(yīng)附上。

工程咨詢單位在接受有關(guān)部門委托時，對無資格證書或超越資格等級的工程咨詢單位編制安置房可行性研究報告，不予評估。評估機(jī)構(gòu)的評估報告有重大失誤或質(zhì)量低劣，或存在其他違反國家法律法規(guī)的行為，造成投資者嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事、刑事責(zé)任。項(xiàng)目審批部門在審批安置房可研項(xiàng)目時，對由無相應(yīng)工程咨詢資格證書或超越認(rèn)定的專業(yè)、服務(wù)范圍和資格等級的工程咨詢單位編制的有關(guān)安置房可研報告不予審批。

（三）委托估算評審，出具審查報告

安置房項(xiàng)目投資估算可采用委托中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評審與召開專家評審會相結(jié)合的方式進(jìn)行審查。評審人員審查投資估算是否真實(shí)反映安置房項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，工程量與設(shè)計資料是否相符，各種計價依據(jù)、主要設(shè)備、材料價格、征地拆遷、補(bǔ)償、安置費(fèi)用等，是否按國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，是否符合編制年度、當(dāng)?shù)氐膬r格水平等，估算的誤差不應(yīng)超過±10%，并在規(guī)定的期限內(nèi)出具投資估算審查報告，作為投資主管部門審查的依據(jù)。

（四）落實(shí)資金來源，分析籌措方案

可行性研究報告應(yīng)明確安置房項(xiàng)目資金來源、資金使用計劃等各個方面，以評價資金籌措方案的可行性?？刹扇≌顿Y、銀行貸款、民間投資和居民儲蓄等多種投資方式來參與安置房建設(shè)。鼓勵企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)投資基金等參與各地安置房PPP項(xiàng)目合作，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來源渠道。包括分析籌資結(jié)構(gòu)、成本、數(shù)量、投資的時間安排與計劃等。

（五）加強(qiáng)防范意識，建立風(fēng)險評估機(jī)制

安置房項(xiàng)目建設(shè)具有投資大，周期長，不確定性因素多，投資風(fēng)險大等特點(diǎn)。所以在前期調(diào)研時，有關(guān)單位要扎實(shí)做好項(xiàng)目對社會和資源、環(huán)境和外部協(xié)作條件等因素來分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，并通過可行性研究來預(yù)測和警示項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險因素，劃分風(fēng)險等級，評估其風(fēng)險程度及發(fā)生概率，嚴(yán)格按《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評估方法與參數(shù)》規(guī)定完成基本方案的評價，如采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等不確定性分析方法，分析工期延長和成本增加等問題，應(yīng)對變化，在宏觀與微觀之間取得平衡，針對性的提出規(guī)避各類風(fēng)險的對策。對安置房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險分析，以估計項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險，避免不確定因素的變化對項(xiàng)目效益的影響，減少投資決策的失誤，為投資決策提供科學(xué)的客觀依據(jù)。

（六）嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制拆建比

投資主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)定來審查安置房項(xiàng)目可行性研究報告，在某種程度上，對以上存在的問題具有一定的抵制和改進(jìn)作用。

一要審查編制單位的資質(zhì)，內(nèi)容必須全面，內(nèi)容總體深度符合有關(guān)規(guī)定，格式規(guī)范，層次要清晰。二要審查前置材料。審批部門要嚴(yán)格按照國家、省市有關(guān)安置房項(xiàng)目建設(shè)審批有關(guān)規(guī)定，對安置房項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行可行性研究報告進(jìn)行審查?？尚行匝芯繄蟾骐A段除提供國土、規(guī)劃、環(huán)保等一般前置材料外，建設(shè)單位需另外提供縣區(qū)政府出具的拆遷摸底數(shù)量證明、政府部門批復(fù)的拆遷安置補(bǔ)償方案、資金籌措方案；初步設(shè)計階段則嚴(yán)格控制投資概算，超過工可估算10%或建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變更的，必須重新報批項(xiàng)目可行性研究報告。三要控制拆建比。要嚴(yán)格審查拆遷摸底數(shù)量、安置補(bǔ)償方案、安置房建設(shè)規(guī)模三者關(guān)系，以拆遷摸底數(shù)量為依據(jù)，按照相關(guān)部門批復(fù)的安置補(bǔ)償方案測算安置房建設(shè)規(guī)模，對超規(guī)模建設(shè)的不予受理，嚴(yán)格控制拆建比，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

三、結(jié)束語

總之，安置房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問題很多，存在于可行性研究工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。必須從多方面著手，加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)施，增強(qiáng)可行性研究意識，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，確立正確的指導(dǎo)理念等，只有把可行性研究工作做細(xì)了，投資估算才能做到較為準(zhǔn)確合理，為決策者進(jìn)行項(xiàng)目投資的提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

體制機(jī)制改革方案范文第3篇

7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施步驟。

從國家發(fā)改委了解到，《意見》中的改革范圍包含國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資、社會體制、行政管理體制等多個領(lǐng)域。但具有“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點(diǎn)鎖定在財稅、電力、金融、收入分配和社會體制改革五個領(lǐng)域。

國家發(fā)改委人士接受采訪時表示，和以往國家發(fā)改委上報國務(wù)院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點(diǎn)是提出了操作性規(guī)定，并在《意見》中明確規(guī)定，要督促改革任務(wù)的完成，改革牽頭負(fù)責(zé)部門要定期匯報改革進(jìn)展情況。

新一輪財稅體制改革拉開序幕

作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委，每年都會受國務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示，*年改革重點(diǎn)具有操作性、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個領(lǐng)域。

首先，要正式啟動新一輪財稅體制改革。據(jù)了解，一份由國家發(fā)改委和財政部的研究機(jī)構(gòu)制定的財稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見。

“今年最大的改革動作就是啟動新一輪財稅體制改革?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進(jìn)行財稅體制改革”，沒有更詳細(xì)的說明，但高層推動財稅改革的決心已定，今年將開啟這一領(lǐng)域的改革。

事實(shí)上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及預(yù)算民主化、公共財政轉(zhuǎn)移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國家財政和國庫、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢。

“事權(quán)和財權(quán)不匹配是大家一致的判斷?！?月10日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會研究員鄭新業(yè)對記者分析。對此，專家們多數(shù)認(rèn)為“下放財權(quán)”是改革方向。

據(jù)獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制為重點(diǎn)，啟動新一輪財稅體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機(jī)制。

在具體操作上，財政專家賈康認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)財政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴(kuò)大推行“鄉(xiāng)財縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍。

在預(yù)算管理制度改革方面，多數(shù)財政專家認(rèn)為，應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。

除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性改革推進(jìn)。

“完善電價政策是今年重點(diǎn)?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制。

對此，在今年4月的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革會”，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔涇源也詳細(xì)說明了改革思路：推動落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。

啟動收入分配、教育體制改革

除財稅和金融，今年改革重點(diǎn)還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動。

據(jù)了解，《意見》中要求，今年重點(diǎn)任務(wù)之一是“要出臺收入分配指導(dǎo)性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。

作為體現(xiàn)社會公平的收入分配體制改革，從年進(jìn)入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。

據(jù)了解，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高“低?！彼?。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。

上述發(fā)改委人士分析，《意見》中提出“出臺收入分配指導(dǎo)意見”意味著今年該方案要亮相公眾。

在社會體制改革領(lǐng)域，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來“教育改革”也將成為熱點(diǎn)。

據(jù)悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃，“這表示教育改革將啟動”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革最滯后的方面?！?/p>

“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫(yī)改更難?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長期命題。

壟斷行業(yè)改革還需等待

在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后，諸多公眾關(guān)注的改革焦點(diǎn)可能還需要等待更長時間。

據(jù)了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展。包括鐵路體制改革。

“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。據(jù)悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達(dá)成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。

“壟斷行業(yè)改革難點(diǎn)在于國有企業(yè)改革尚未到位?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場化”的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公正的嚴(yán)重障礙。

體制機(jī)制改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：高等教育改革;教育機(jī)制;發(fā)展思路

一、新一輪高等教育改革的背景

高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，明確了我國高等教育的主攻方向。黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話為綜合改革指明了方向，中央政府加大簡政放權(quán)力度為綜合改革創(chuàng)造了空間，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等一系列舉措激發(fā)了推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部治理的呼聲和熱情。要求高校在人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、高層次人才儲備等方面，以開放的全球化視野進(jìn)行改革，從而充分激發(fā)自身的創(chuàng)新活力。

二、我國目前的高校教育模式和教育機(jī)制現(xiàn)狀分析

我國目前的高校教育辦學(xué)體制單一，多元化辦學(xué)還在發(fā)展中;高校管理體制有計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，弊端突出，需要政府轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)好各級部門和高校的關(guān)系，辦學(xué)自有待加強(qiáng);招生和就業(yè)制度還處于初創(chuàng)期，需要積極穩(wěn)妥地完善人才市場運(yùn)行機(jī)制;投資機(jī)制是國家統(tǒng)一計劃的，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎完全依靠國家財政撥款。

高校目前的教育培養(yǎng)目標(biāo)定位過程中出現(xiàn)了狹隘、功利性強(qiáng)等嚴(yán)重問題，不注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和懷疑的態(tài)度，在科學(xué)教育和人文教育的比重上有不平衡的現(xiàn)象存在;在教學(xué)內(nèi)容和課程體系上，觀點(diǎn)陳舊落后，基礎(chǔ)性和綜合性、多樣性、國際性的課程設(shè)計得不到保證;教學(xué)管理制度逐步建立，形成自己的特色。

三、構(gòu)建基于高校發(fā)展改革的新思路

為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的決策部署，堅持依法辦學(xué)治校，以立德樹人為根本任務(wù)，著力培育和踐行社會主義核心價值觀;堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。構(gòu)建起以人才培養(yǎng)為中心，提高科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新能力的新型高校。

1.發(fā)展和改革的原則

（1）問題導(dǎo)向原則

廣納師生意見，直面現(xiàn)實(shí)問題，把改革的著力點(diǎn)放在解決現(xiàn)階段制約學(xué)校改革發(fā)展面臨的瓶頸難題和師生反映的突出問題上。

（2）協(xié)同推進(jìn)原則

綜合改革方案的起草和各分項(xiàng)改革方案編制要同步推進(jìn)，不斷完善各分項(xiàng)改革之間銜接配套、相互支撐的推進(jìn)機(jī)制，充分釋放學(xué)校各方面活力。

（3）風(fēng)險管控原則

既要積極推動各項(xiàng)重大改革，又要配套建立綜合改革風(fēng)險評估機(jī)制，促使改革的時機(jī)、力度、節(jié)奏三者有機(jī)統(tǒng)一。

2.發(fā)展和改革的舉措

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高校教育的價值取向應(yīng)該與素質(zhì)教育、經(jīng)濟(jì)與社會效益相結(jié)合。高校應(yīng)成立綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略性謀劃，做好綜合改革方案的頂層設(shè)計，明確責(zé)任分工。編制相應(yīng)領(lǐng)域的改革方案。

（2）完善工作機(jī)制

制定具體的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)改革任務(wù)完成的時間表、路線圖。建立改革的激勵機(jī)制，并注意協(xié)同推進(jìn)、分階段推進(jìn)。利用現(xiàn)代化管理手段支持與保障綜合改革的目標(biāo)達(dá)成，打造面向綜合改革目標(biāo)的信息化綜合服務(wù)平臺。

（3）形成長效機(jī)制

及時總結(jié)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)成效，建立健全成效持續(xù)產(chǎn)生的體制機(jī)制，固化改革成果;切實(shí)保障綜合改革任務(wù)的順利推進(jìn)、實(shí)施。建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科，堅持科研反哺教學(xué)，探索不同層次水平學(xué)生的人才培養(yǎng)體系，發(fā)展交叉學(xué)科的人才培養(yǎng)環(huán)境，重視教師水平的提高，教學(xué)相長。

（4）加大經(jīng)費(fèi)投入

要對重點(diǎn)改革任務(wù)設(shè)專項(xiàng)財政預(yù)算，同時優(yōu)先配備相應(yīng)的人力、物力等資源，切實(shí)保障綜合改革任務(wù)的順利推進(jìn)、實(shí)施。建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和研究生收費(fèi)資助政策。提高經(jīng)費(fèi)使用效率，建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周建松.關(guān)于高等職業(yè)教育改革與建設(shè)若干問題的思考：基于高職教育的類型特征[J].中國高教研究，2010（11）.

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體制機(jī)制改革方案范文第5篇

眾所周知，預(yù)算法從來就是一個國家的經(jīng)濟(jì)憲法。而預(yù)算法的嚴(yán)謹(jǐn)豐滿，它不僅是政府財政財稅制度上的自我完善，也是政府管理制度上的深化。老預(yù)算法至1995年實(shí)施已近20年，從某種程度上已經(jīng)不匹配現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制的發(fā)展步伐。這也是《決定》里所說的“預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性”。

“新預(yù)算法剛剛落地，預(yù)算改革的新步伐就緊緊跟上，充分體現(xiàn)了重大改革舉措于法有據(jù)。”財政部財科所所長劉尚希表示，預(yù)算是公共財政的基石，預(yù)算管理制度改革是深化財稅改革的首要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)先行推進(jìn)。抓住預(yù)算改革這一“龍頭”，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，將為2016年基本完成深化財稅體制改革奠定良好的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌財力更多用于民生，加大公開力度接受社會監(jiān)督

改革方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是完善政府預(yù)算體系，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。同時，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。

“加大各預(yù)算之間的財力統(tǒng)籌，將資金更多地調(diào)入一般公共預(yù)算，意味著公共財政資金將不斷壯大，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù)。”中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算管理研究所所長李燕教授認(rèn)為。

李燕解釋說，我國政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算，這四本預(yù)算各有側(cè)重和分工。相對而言，一般公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會保障，與百姓的切身利益直接相關(guān)；而政府性基金預(yù)算更側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，國有資本經(jīng)營預(yù)算則主要用于國企自身。完善政府預(yù)算體系，這一改革著眼點(diǎn)就是要打破部門利益，把在一些領(lǐng)域“封閉”運(yùn)行的資金騰挪出來，更多地向民生領(lǐng)域傾斜，更大程度上實(shí)現(xiàn)全民共享。

深化預(yù)算管理制度改革，預(yù)算公開是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。此次決定明確從三個方面推進(jìn)預(yù)算公開：一是擴(kuò)大公開范圍，除信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門，全部都要公開預(yù)決算；二是細(xì)化公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算；三是對公開過程中社會關(guān)切的問題，進(jìn)行規(guī)范整改、完善制度。

“預(yù)算公開的目的，就是要接受社會監(jiān)督，改進(jìn)政府工作。此次改革方案特別強(qiáng)調(diào)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，賦予了預(yù)算公開更深層的意義，在提高資金使用效率，推進(jìn)‘制度反腐’方面，將發(fā)揮更大作用?！崩钛啾硎?。

堅決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，看住政府部門“亂伸的手”

財政收入主要包括稅收收入和非稅收入兩部分。改革方案提出，要切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅，嚴(yán)格減免稅管理。在加強(qiáng)非稅收入管理方面，要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實(shí)國有資本收益權(quán)。禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增收入。

“一般而言，稅收收入還是比較規(guī)范的。但非稅收入這一塊問題較多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。”劉尚希認(rèn)為，隨著財政改革的深入，特別是跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立，像“過頭稅”等一些稅收征管“順周期”現(xiàn)象，將從機(jī)制上得到有效解決。但在非稅收入上，還存在不規(guī)范、不透明問題。有的基金項(xiàng)目一收就是好多年，收上來的錢到底是怎么用的，效果如何，還是一本“糊涂賬”。遏制“亂收費(fèi)”行為，就要看住政府部門“亂伸的手”，.堅決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。對依法合規(guī)的收費(fèi)也要全部公開，接受社會監(jiān)督。

劉尚希強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財政收入管理，應(yīng)體現(xiàn)社會主義公有制的特點(diǎn)，要對大量的公共產(chǎn)權(quán)收益進(jìn)行細(xì)化、盤點(diǎn)?！艾F(xiàn)在我們對國企紅利等國有資本收益管理越來越規(guī)范，但像礦山這類國有資源，也不能誰開采收益就歸誰，而是要建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資源和資產(chǎn)的有償使用，國家與企業(yè)收益共享?！?/p>

“加強(qiáng)財政收入管理，還要進(jìn)一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競爭。”李燕指出，一些地方通過優(yōu)惠政策制造“稅收洼地”，吸引企業(yè)投資落戶，影響了市場公平；也有的地方把收上來的稅，再通過各種名目返還給企業(yè)，導(dǎo)致財政收入虛增。這次改革方案提出，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)、嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為，是非常及時的。

提高財政資金使用效率，錢不能躺在賬上“打呼嚕”

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多過散，資金難以形成合力，是基層反映最強(qiáng)烈的問題之一。針對這一問題，改革方案出臺了多條具體舉措：

――優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%。

――大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

――對競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的，要堅決取消；其余需要保留也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L。

――對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。