耕地保護(hù)法律法規(guī)
前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇耕地保護(hù)法律法規(guī)范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。
耕地保護(hù)法律法規(guī)范文第1篇
中圖分類(lèi)號(hào)：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 耕地資源利用不合理
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是土地資源和價(jià)值的浪費(fèi)。二是，我國(guó)耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國(guó)東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國(guó)其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。
1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全
耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國(guó)家出于公共利益需求時(shí)，對(duì)土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過(guò)程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。
1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠
耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣(mài)，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對(duì)土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無(wú)法保障和實(shí)現(xiàn)。
2.我國(guó)耕地保護(hù)措施
2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)
保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國(guó)耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國(guó)綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅要考慮社會(huì)人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲(chǔ)備工作。對(duì)符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門(mén)限期整改，恢復(fù)原來(lái)生產(chǎn)力，針對(duì)我國(guó)沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和草場(chǎng)工作。最后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤(pán)活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。
2.2 建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制
建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場(chǎng)化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國(guó)耕地的法律法規(guī)；同時(shí)，也要利用中央政府的權(quán)威性，對(duì)地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級(jí)匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國(guó)的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
2.3 理順土地保護(hù)政策體系。
目前，我國(guó)農(nóng)村體制改革相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無(wú)法滿足日益發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。
2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
目前，我國(guó)耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國(guó)政府的首要問(wèn)題。目前，我國(guó)人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識(shí)，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭(zhēng)取做好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場(chǎng)化需要，根據(jù)地價(jià)實(shí)際價(jià)格結(jié)合農(nóng)戶長(zhǎng)期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會(huì)就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒(méi)有占用農(nóng)業(yè)用地，這對(duì)當(dāng)前各地旅游地的開(kāi)發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會(huì)負(fù)面影響。二是對(duì)退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識(shí)和積極性。
3.總結(jié)語(yǔ)
土地是我國(guó)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營(yíng)性等制度研究的同時(shí)，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。
參考文獻(xiàn)：
耕地保護(hù)法律法規(guī)范文第2篇
進(jìn)人二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為“重頭戲”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人了“新鮮血液”，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染。
1.資源過(guò)度開(kāi)發(fā)沖擊環(huán)境承載能力。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，占世界總?cè)丝诘奈宸种弧｝嫶蟮娜丝跀?shù)量造成人口與耕地面積不成比例，嚴(yán)重失衡，我國(guó)人口的人均耕地面積僅相當(dāng)于世界水平的五分之二。同時(shí)，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣導(dǎo)致我國(guó)土地荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)民欠缺合理利用土地資源的意識(shí)，單純考慮農(nóng)業(yè)收益而忽略了土地保護(hù)，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力逐年下降，荒漠化日趨嚴(yán)重。在退耕還林、退耕還草等宏觀政策實(shí)施以前，農(nóng)民為擴(kuò)大個(gè)人耕種面積，對(duì)林地、草地等進(jìn)行了嚴(yán)重的濫砍濫伐，導(dǎo)致林地面積大幅度減少，植被大量破壞，土地因缺乏植被保護(hù)而出現(xiàn)沙化，造成嚴(yán)重的水土流失。
2.化學(xué)物質(zhì)超量施用造成水土
污染,農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，改善了農(nóng)民收人，為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可忽略的促進(jìn)作用。然而，化學(xué)物質(zhì)過(guò)度施用和依賴(lài)卻給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)資料表明，我國(guó)是世界上農(nóng)藥、化肥使用量最大的國(guó)家。超量的化學(xué)殘留物質(zhì)造成土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大大降低土壤質(zhì)量。無(wú)獨(dú)有偶，雨水沖刷使多余的化學(xué)物質(zhì)流人江河，造成嚴(yán)重的水污染，從而威脅人類(lèi)健康，影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。
3.城市化進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力技術(shù)水平的進(jìn)
步，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)總體向好的必經(jīng)之路在城鎮(zhèn)化進(jìn)稈中，科技水平不斷提島.文化水平H益鞏同，牛.活水平莕提殲,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“助推器”的作用隨右城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，成為村莊脫貧致富、百姓奔向小康的有效途徑然而H趨嚴(yán)電的鄉(xiāng)村r業(yè)污染隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)浦現(xiàn)接躥而至，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在滯后性，生產(chǎn)設(shè)備也存在“祖線條”，生產(chǎn)方式比較單一。
從基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平來(lái)苻，普遍存在缺乏有效、成型的環(huán)保設(shè)施，環(huán)保技術(shù)水平比較落后：很多企業(yè)廢物廢水、殘留物通過(guò)土壤、水體、大氣排放到自然環(huán)境中,造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染.給農(nóng)村生活環(huán)境帶來(lái)前所未有的沖電從一定程度上來(lái)講，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是依靠犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的，這是可持續(xù)發(fā)展的典咽反例，也是生態(tài)環(huán)境治理必須作出有效改變的屯要課題。
4.畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生環(huán)境污染畜牧業(yè)足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的*要組成部分，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支柱產(chǎn)業(yè)，“分天下”有其一，畜禽養(yǎng)殖作為畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)竹.扮演著不替代的關(guān)鍵角色隨著畜產(chǎn)品產(chǎn)的增加，畜禽養(yǎng)殖卨速發(fā)展為企業(yè)、農(nóng)戶帶來(lái)收益的同時(shí)，為環(huán)境帶來(lái)沖，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逍受破壞的乂一大“導(dǎo)火索”。
fr:眾多污染源中，家畜代謝產(chǎn)物糞便是畜產(chǎn)廢棄物中數(shù)多、危害最為嚴(yán)重的，每天排出的糞尿量一般相當(dāng)于體?的5%~8%從傳統(tǒng)觀念角度分析，人們?nèi)狈?duì)畜禽糞污排放的有效監(jiān)符和資源利)H過(guò)坫畜禽糞污排到水中，導(dǎo)致水體窩背養(yǎng)化嚴(yán)重，不僅影響水質(zhì)，而且產(chǎn)生大量藻類(lèi)進(jìn)而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡另外，畜禽糞便造成土壤和大氣污染，降低土壤通透性，產(chǎn)生氮?dú)?、甲烷、二氧化碳等有害氣體，對(duì)作物長(zhǎng)和人類(lèi)?；顜?lái)雙打擊。
二、原因分析
1.基本國(guó)情
悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在億萬(wàn)農(nóng)業(yè)人共同奮斗、不斷努力下，我閩農(nóng)業(yè)取得r舉世矚目的驕人成績(jī)但是，我們要仵進(jìn)步的同時(shí)保持清解的頭腦韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我閏用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口”這句話展現(xiàn)出我國(guó)對(duì)世界農(nóng)業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)，也道出我國(guó)不容樂(lè)觀的農(nóng)業(yè)基fill!我W人口眾多，農(nóng)業(yè)資源緊缺，人均耕地.林地、草地、水資源都不到世界水平的1/3,伴隨自然災(zāi)害的影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化丨〗趨嚴(yán)?,大量青壯年勞動(dòng)力不斷涌人城市，出現(xiàn)“空心村”問(wèn)題：據(jù)調(diào)奄顯示，我國(guó)50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均不足10%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一、祖放，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境
2.環(huán)保意識(shí)淡薄一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較薄弱.長(zhǎng)此以往形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，造成人們不取視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題另一方受教育程度普遍偏低是造成農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)的另一主因：意識(shí)決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定結(jié)果意識(shí)上缺乏環(huán)境保護(hù)的觀念，然使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)枵中單純按照主觀想法施行，缺少對(duì)生產(chǎn)方式是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞、對(duì)資源造成浪費(fèi)進(jìn)行足夠考慮。
3.環(huán)保問(wèn)題弱勢(shì)近年來(lái).中司經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在聞際金融危機(jī)席卷仝球的大環(huán)境下依然亭亭玉立，釤?強(qiáng)國(guó)本色然而發(fā)展總會(huì)伴有消耗，利弊總是同時(shí)存仵.環(huán)境問(wèn)題也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水漲船卨，成為新形勢(shì)下的大問(wèn)題在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，往往忽略r環(huán)境保護(hù)的重要性，如今雖然環(huán)保問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，政府也采取r一些措施進(jìn)行改善，但在面臨要發(fā)展還是要環(huán)境的“選擇題”日環(huán)保問(wèn)題恐怕依舊是耶個(gè)被放棄的選項(xiàng)y經(jīng)濟(jì)高收益付應(yīng)的往往是環(huán)境卨污染，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展艦佳肴面前,蘭、企業(yè)、農(nóng)戶難以拒絕誘惑.忽略了“養(yǎng)生”才是健康之本的可持續(xù)發(fā)展思想。
4.法律法規(guī)不健全“法”是 嚴(yán)格辦事的準(zhǔn)則，是對(duì)不良行為的有力約束。我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展起步較晚，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)有所缺失或尚不健全。雖然目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已逐漸走上法制化軌道，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)法律體系，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)依舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，從立法到執(zhí)法都還存在許多問(wèn)題。自開(kāi)展環(huán)保工作以來(lái)，我國(guó)始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，但目前對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)性法律。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所處的困境，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫。
三、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議
1.提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)思維。意識(shí)思維是行動(dòng)的“指揮棒”，要在增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)上多下功夫。農(nóng)民朋友是奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“先鋒軍”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的具體踐行者。可通過(guò)教育宣傳、技術(shù)推廣等方式，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和先進(jìn)生產(chǎn)方式，
通過(guò)播放有教育意義的環(huán)保紀(jì)錄片、開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保大講堂等方式，讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的好處與重要性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)收入。幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理耕種、畜禽養(yǎng)殖方式及化學(xué)肥料錯(cuò)誤施用，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成不可逆的破壞。培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，啟發(fā)農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植等可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.建立健全法律法規(guī)體系制度。完善有效的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)和改善的有力保障，是對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的“一記重拳”。要不斷健全現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)西方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，逐漸彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、條例的漏洞與不足。另一方面，通過(guò)深刻反思過(guò)去農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞的典型案例，剖析問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵，切合實(shí)際地制定適合本地或最能解決根本問(wèn)題的法規(guī)。與此同時(shí)，更要注重制度創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，在國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保法律健全、有效的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特點(diǎn)制定下一級(jí)更有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策法規(guī)，努力探索出一條資源能耗低、生態(tài)影響小、環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展“陽(yáng)光大道”。
3.制定農(nóng)業(yè)環(huán)保激勵(lì)補(bǔ)償政策。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、百姓安居樂(lè)業(yè)的強(qiáng)大助力。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題難以徹底解決，很大程度上是經(jīng)濟(jì)原因。在當(dāng)前背景下，部分企業(yè)、農(nóng)民已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并且已經(jīng)走在可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)保道路上，很多企業(yè)甚至在不惜損失利益的前提下仍然努力堅(jiān)持。對(duì)于這些做法，政府一定要及時(shí)給予補(bǔ)償和支持。否則，不但造成農(nóng)企、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的損失，打擊環(huán)保積極性，而且造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果并不明顯，可謂白下工夫。目前，我國(guó)已在林業(yè)、草原等方面制定了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，政府要擇?yōu)去劣，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)資金保障，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償、補(bǔ)貼，建立一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)政策，為開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)“保駕護(hù)航”。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法體制建設(shè)。法規(guī)健全是基礎(chǔ)，有效執(zhí)法是關(guān)鍵。法律的執(zhí)行是發(fā)揮法律法規(guī)實(shí)際作用的具體手段和表現(xiàn)。要逐步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制建設(shè)，建立完備、切實(shí)有效、權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行有力震懾。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威，讓執(zhí)法者在執(zhí)法工作中有效遏制和糾正環(huán)保違法行為。
同時(shí)，政府要提高執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人M的綜合執(zhí)法水平，真正做到執(zhí)法為民，執(zhí)法公正，確保國(guó)家制定的各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、制度得以貫徹和施行；要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，各地區(qū)、部門(mén)要明確分工，認(rèn)清職責(zé)，每個(gè)職能機(jī)關(guān)都要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于高位。地方部門(mén)要將本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源、土壤資源、大氣等有初結(jié)合，逐步提高地區(qū)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管意識(shí)與能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法破壞性行為；建立一個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)構(gòu)部門(mén)，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施具體細(xì)則，明確認(rèn)定責(zé)任部門(mén)，將各部門(mén)在環(huán)境保護(hù)層面取得的成績(jī)納入年終績(jī)效考核當(dāng)中，加強(qiáng)各部門(mén)工作之間的配合聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，縮小農(nóng)業(yè)環(huán)保過(guò)程中相互推脫的“盲區(qū)”，從而調(diào)動(dòng)各機(jī)構(gòu)的工作積極性，進(jìn)而更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
耕地保護(hù)法律法規(guī)范文第3篇
關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；污染防治。
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速、城市化的大力推進(jìn)以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類(lèi)社會(huì)向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢(shì)異常嚴(yán)峻。我國(guó)在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。
一、我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。
土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長(zhǎng)期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個(gè)復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動(dòng)植物生長(zhǎng)繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過(guò)程復(fù)雜的特性使得土壤對(duì)人類(lèi)具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自?xún)舻墓δ埽淠軓V泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。
土壤污染是指“由人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的各種污染物通過(guò)各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過(guò)了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類(lèi)生存和發(fā)展的現(xiàn)象?！盵2]我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“目前中國(guó)受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。
土壤污染對(duì)人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過(guò)食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會(huì)導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)土壤污染防治立法的缺陷分析。
土壤污染防治的法制化是我國(guó)根治土壤污染的基本路徑。
目前，我國(guó)涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護(hù)基本法、土壤污染防治專(zhuān)門(mén)法及相關(guān)法三個(gè)部分。首先， 《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。
《環(huán)境保護(hù)法》 第 20 條要求各級(jí)人民政府對(duì)土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動(dòng)植物保護(hù)、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進(jìn)行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國(guó)目前尚無(wú)土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 （試行）》 從監(jiān)督管理、污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定、污染場(chǎng)地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對(duì)農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》 等。
然而，我國(guó)土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。
第一，我國(guó)土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，而我國(guó)不僅環(huán)境保護(hù)基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)單，而且還缺乏專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開(kāi)展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無(wú)對(duì)土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無(wú)法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對(duì)土壤的統(tǒng)一性保護(hù)?，F(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M(jìn)行規(guī)定，缺乏對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對(duì)象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對(duì)工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強(qiáng)，明確性不夠，缺乏針對(duì)性。最后，立法缺乏對(duì)土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國(guó)的環(huán)境管理體制實(shí)行行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理與各部門(mén)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。
目前，土壤污染防治行政主管部門(mén)不明確，行政主管部門(mén)與分工負(fù)責(zé)的各部門(mén)之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)多頭管理，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。
第二，我國(guó)土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國(guó)土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點(diǎn)源污染，忽視對(duì)農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無(wú)法有效治理土壤污染。
三、域外土壤污染防治立法借鑒。
域外國(guó)家和地區(qū)對(duì)土壤污染防治主要實(shí)行專(zhuān)門(mén)立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。
美國(guó)早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專(zhuān)門(mén)的 《土壤保護(hù)法》，該法通過(guò)防治土壤污染、流失來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國(guó)又從對(duì)廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護(hù)回收法》、 《危險(xiǎn)廢物設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國(guó)在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護(hù)的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對(duì)各污染源的控制來(lái)加強(qiáng)土壤污染防治。
英國(guó)針對(duì)土壤污染防治制定了專(zhuān)門(mén)的 《環(huán)境保護(hù) 1990：
Part IIA法案》。另外，英國(guó)注重對(duì)污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，該法對(duì)廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實(shí)行全面系統(tǒng)控制。英國(guó)還在對(duì)生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對(duì)危險(xiǎn)廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對(duì)各污染源的控制加強(qiáng)土壤污染的防治。
德國(guó)針對(duì)土壤污染制定了專(zhuān)門(mén)的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《國(guó)土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等?！暗聡?guó)近期關(guān)于土壤污染防治的法律實(shí)踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個(gè)方面?！?/p>
[4]同時(shí)，德國(guó)意識(shí)到僅僅依靠專(zhuān)門(mén)的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專(zhuān)門(mén)的土壤污染保護(hù)法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)化與系統(tǒng)化。德國(guó)先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護(hù)法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)土壤污染的整體控制。
日本針對(duì)土壤污染防治也制定了專(zhuān)門(mén)的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對(duì)策法》、 《土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則》。
日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對(duì)農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對(duì)策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對(duì)象，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及監(jiān)測(cè)制度等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類(lèi)物質(zhì)對(duì)策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)土壤污染制定了專(zhuān)門(mén)的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實(shí)施細(xì)則》、 《污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類(lèi)與費(fèi)率》 等共18 項(xiàng)法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺(tái)灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。
四、系統(tǒng)完善我國(guó)土壤污染防治立法。
1.系統(tǒng)化完善我國(guó)土壤污染防治立法必要性。
系統(tǒng)化之所以成為我國(guó)完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國(guó)防治土壤污染的迫切需要與對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)加深，還源于人類(lèi)環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。
首先，人類(lèi)環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的整體性防治。隨著人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識(shí)加深，在深刻反思人類(lèi)中心主義缺陷的同時(shí)，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來(lái)處理人類(lèi)與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)本身的相對(duì)穩(wěn)定，堅(jiān)持整體主義思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強(qiáng)調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價(jià)值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類(lèi)和自然作為一個(gè)生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運(yùn)行，規(guī)范人類(lèi)行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點(diǎn)及土壤污染源的多樣化需要人類(lèi)在土壤污染防治立法中樹(shù)立整體環(huán)境觀念，通過(guò)對(duì)土壤污染的多源整體性控制，實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強(qiáng)調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運(yùn)行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動(dòng)態(tài)運(yùn)行并保持相對(duì)穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體運(yùn)用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運(yùn)用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對(duì)土壤污染進(jìn)行“整體的、系統(tǒng)的、全過(guò)程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國(guó)進(jìn)行土壤污染防治還需加強(qiáng)對(duì)水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個(gè)和諧的有機(jī)整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系，共同維護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對(duì)土壤污染進(jìn)行整體、全過(guò)程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。
因此，我國(guó)土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的系統(tǒng)化防治。
2.系統(tǒng)化完善我國(guó)土壤污染防治立法的實(shí)現(xiàn)路徑。
土壤污染防治立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實(shí)現(xiàn)防治土壤污染、保護(hù)人體健康的目的，并最終實(shí)現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。
（1） 修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護(hù)法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時(shí)代環(huán)境保護(hù)需求，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂?！啊董h(huán)境保護(hù)法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化?！盵8]但我國(guó)現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn) 《環(huán)境保護(hù)法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實(shí)現(xiàn)該法的基本法化。基本法化意味著 《環(huán)境保護(hù)法》 可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的整體保護(hù)、對(duì)多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》
應(yīng)明確以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對(duì)各環(huán)境要素的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與污染防治立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（2） 制定專(zhuān)門(mén)的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。
修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》 雖是環(huán)境保護(hù)、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對(duì)土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對(duì)土壤污染防治，我國(guó)還需制定專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的系統(tǒng)控制。
第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對(duì)其他環(huán)境要素的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無(wú)需再將預(yù)防類(lèi)單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會(huì)造成立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。
第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)中心主義理念，樹(shù)立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類(lèi)對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人類(lèi)對(duì)土壤污染實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進(jìn)行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實(shí)現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。
第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^(guò)程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實(shí)行排污許可證的備案制度。
第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實(shí)施的支撐和中樞，是國(guó)家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門(mén)，合理劃分土壤污染防治中央主管部門(mén)、地方分級(jí)管理部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)的職權(quán)，建立有效的各管理部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的土壤污染防治問(wèn)責(zé)機(jī)制。
第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開(kāi)是我國(guó)土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會(huì)在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會(huì)成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時(shí)掌握土壤污染信息。同時(shí)， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報(bào)土壤污染程序化回饋機(jī)制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門(mén)徑。
（3） 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國(guó)應(yīng)“構(gòu)建一個(gè)以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對(duì)包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類(lèi)土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進(jìn)入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開(kāi)土壤的狀況。
五、結(jié)論。
系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會(huì)成為我國(guó)完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國(guó)防治土壤污染的迫切需要及對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的加深，還源于人類(lèi)環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類(lèi)秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問(wèn)題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時(shí)，我國(guó)在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時(shí)，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國(guó)應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會(huì)嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國(guó)還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)其他環(huán)境要素的保護(hù)，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過(guò)加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實(shí)現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 楊志峰，劉靜玲。 環(huán)境科學(xué)概論（第二版） [M].北京：高等教育出版社，2010（28）。
[2] 朱靜。 美、日土壤污染防治法律度對(duì)中國(guó)土壤立法的啟示 [J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011（11）：21.
[3] chinadialogue.net/article/show/single/ch/724，2012- 3- 9.
[4] 秦天寶。 德國(guó)土壤污染防治的法律與實(shí)踐 [J].環(huán)境保護(hù)，2007（10）：70.
[5] GeorgeFrancis. EcosystemManagement，33 Nat [J].Resources J.，1993：315.
[6] 苗東升。 系統(tǒng)科學(xué)精要（第三版） [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010（20）。
耕地保護(hù)法律法規(guī)范文第4篇
啟示之一：
立法治污是常用手段
土壤污染并非中國(guó)特色，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，某些發(fā)達(dá)國(guó)家就因傾倒化學(xué)廢棄物而導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤污染。上世紀(jì)70年代，美國(guó)發(fā)生了著名的“拉夫運(yùn)河事件”，引起民眾對(duì)土壤污染問(wèn)題的關(guān)注，美國(guó)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立“污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金”。該法律的制定推動(dòng)了美國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。
在時(shí)間上，及早立法贏得主動(dòng)
梳理東西方國(guó)家的立法情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)日本在時(shí)間上走在了多數(shù)立法國(guó)家的前列。
進(jìn)入工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)。在經(jīng)過(guò) 20 世紀(jì) 50、60 年代的重化工業(yè)大發(fā)展后，日本的土壤污染情況一度非常嚴(yán)重。日本在 1970～1980 年間進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有害物質(zhì)超標(biāo)的污染農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域有 124 個(gè)，面積達(dá)到6350 公頃。而到了 1986 年，已查出的污染地區(qū)累計(jì)為 128 個(gè)，面積達(dá)到 7030 公頃。20世紀(jì)70年代以后，城市地區(qū)頻繁出現(xiàn)了大量土壤污染事件。最具代表性的是1975年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而引起全社會(huì)對(duì)“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對(duì)“城市型”土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。
日本專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治立法包括《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對(duì)策法》。其中，《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除農(nóng)業(yè)用地被特定有害物質(zhì)污染以及合理利用已經(jīng)被污染的農(nóng)業(yè)用地，內(nèi)容主要包括指定及變更農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策地區(qū)、制定及變更農(nóng)田土壤污染對(duì)策計(jì)劃、指定及變更特別地區(qū)、調(diào)查測(cè)定農(nóng)業(yè)土壤污染、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、農(nóng)作物等種植的勸告等等。
當(dāng)然，日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專(zhuān)門(mén)立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類(lèi)物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污濁防止法》、《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等。這些立法通過(guò)對(duì)大氣污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。
顯而易見(jiàn)的是，及早立法與全面方法，使日本在保護(hù)土壤和防治污染方面卓有成效，理應(yīng)成為多數(shù)國(guó)家學(xué)習(xí)取經(jīng)的典范。
在設(shè)計(jì)上，兩種模式防治結(jié)合
縱觀世界各國(guó)和地區(qū)立法，在土壤污染防治立法方面，有獨(dú)立的立法模式與附屬于其他法律法規(guī)的立法模式之分。在立法體例上采取獨(dú)立的立法模式，將土壤污染防治作為單行法規(guī)范對(duì)象進(jìn)行立法的有日本、韓國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。與此相對(duì)，采取附屬性立法模式的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和東亞、東南亞一些國(guó)家，主要是將其有關(guān)土壤保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容分散在一部法典或其他法律的不同位置之中。
而在東亞和東南亞地區(qū)，文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡等國(guó)，均采用附屬性立法。這些國(guó)家雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法，但都在其環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法或政策中對(duì)土壤污染防治作出明確規(guī)定。如文萊的《環(huán)境命令草案》，泰國(guó)的《自然環(huán)境質(zhì)量法》，馬來(lái)西亞的《環(huán)境質(zhì)量法》，新加坡的《環(huán)境保護(hù)法》及印度尼西亞的《20 號(hào)政府令》。
眾所周知，專(zhuān)門(mén)立法效果顯而易見(jiàn)，那么是否建立在其他法規(guī)之上的“法中之法”就效果不佳呢？結(jié)論是否定的。
以俄羅斯為例。至今，俄羅斯沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治立法，保護(hù)土壤的立法均建立在其他法律法規(guī)之上，即在其他相關(guān)法律中對(duì)土壤污染防治作出規(guī)定。目前，主要是在《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《俄羅斯土地法典》《俄羅斯聯(lián)邦大氣保護(hù)法》《俄羅斯聯(lián)邦水法典》《俄羅斯居民衛(wèi)生安全防疫法》《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲(chóng)除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中有一些相關(guān)規(guī)定。其中，《俄羅斯土地法典》中規(guī)定了土地保護(hù)的目的和土地保護(hù)的內(nèi)容，其中包含對(duì)土壤及土壤肥力的保護(hù);并責(zé)成土地的所有人、土地的管理者、土地的使用者以及承租人都應(yīng)該提高土壤的肥力，采用環(huán)保的工藝進(jìn)行生產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樽约旱霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)而使土壤的生態(tài)狀況遭到破壞。同時(shí)規(guī)定了消除污染后果、保持已達(dá)到的土壤改良水平，復(fù)墾被破壞的土壤、恢復(fù)土壤肥力等土壤污染修復(fù)方法。以《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲(chóng)除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》為例，其對(duì)使用的農(nóng)藥、化肥的一系列試驗(yàn)、登記、生態(tài)鑒定等活動(dòng)，以及對(duì)使用農(nóng)藥化肥制劑的嚴(yán)格規(guī)定，都是對(duì)土壤污染的預(yù)防制度。農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用是造成農(nóng)田土壤污染的重要原因，因而要建立和完善農(nóng)藥、化肥的使用制度，尤其要禁止使用劇毒農(nóng)藥，對(duì)于高毒、高殘留及殘留期較長(zhǎng)的農(nóng)藥要限制使用。
由此可知，在立法的頂層設(shè)計(jì)上，無(wú)論是專(zhuān)門(mén)的立法，還是綜合的立法，都是一種形式而已，其目的都是為了防治結(jié)合，并不會(huì)由此影響到對(duì)于土壤保護(hù)和污染防治的效果。
在進(jìn)程中，多次修法應(yīng)對(duì)變化
在這方面，韓國(guó)做得比較好。
盡管韓國(guó)專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治立法始于 1995 年，從時(shí)間上而言要晚于日本。但在應(yīng)對(duì)發(fā)展變化和立法進(jìn)程中，做得比較好。為了使立法更有針對(duì)性和取得實(shí)效，韓國(guó)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行多次修訂和完善，確保了立法始終跟上發(fā)展變化進(jìn)程。
自1995年開(kāi)始，此后經(jīng)過(guò)多次修訂，韓國(guó)主要完善健全了《土壤環(huán)境保護(hù)法》和《土壤環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。其中，《土壤環(huán)境保護(hù)法》的頒布，使韓國(guó)得以建立一個(gè)土壤污染防治的綜合法律框架，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極影響。尤其是1996 年，韓國(guó)環(huán)境部建立了“土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，以防止與礦山、精煉廠、軍事基地、儲(chǔ)油設(shè)施、垃圾處理場(chǎng)相鄰地區(qū)的土壤污染。
專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治立法，以及在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的及時(shí)應(yīng)對(duì)、修訂完善法律，使法律法規(guī)始終與變化同步，與時(shí)代同步，不僅強(qiáng)制實(shí)施土壤污染調(diào)查、土壤污染的指定和修復(fù)等制度，而且極大促進(jìn)了企業(yè)自愿進(jìn)行土壤污染治理，取得了較好效果。
在內(nèi)容上，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)豐富內(nèi)涵
從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情而言，法律層面有個(gè)瓶頸問(wèn)題，即：立法易，執(zhí)法難！
不止在中國(guó)，其他國(guó)家也有這方面的教訓(xùn)。而在執(zhí)法層面做得較好的國(guó)家無(wú)疑是德國(guó)，其立法內(nèi)容的豐富與嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行值得我們學(xué)習(xí)。
可以說(shuō)，德國(guó)是一個(gè)在土壤污染防治方面有著立法和執(zhí)法豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。目前，德國(guó)涉及土壤污染防治方面的法律主要有《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》。其中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》于 1998 年 2 月 6 日通過(guò)，該法的最后條款于1999 年3月1日實(shí)施。主要內(nèi)容包括：立法目的、土壤變質(zhì)回避義務(wù)、凈化主體及其義務(wù)、污染土壤調(diào)查義務(wù)和情報(bào)公開(kāi)制度等。
為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不污染土壤和水質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，德國(guó)提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并制定了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，例如《肥料使用法》《自然資源保護(hù)法》《土地資源保護(hù)法》和《垃圾處理法》等。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常要施肥也會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，為此德國(guó)在1996 年制定了施肥法條例，將其肥料的使用依法規(guī)范，防止因施肥而引起土壤污染。
德國(guó)人以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致而著稱(chēng)于世，面對(duì)立法與執(zhí)法這么嚴(yán)肅的話題，德國(guó)人當(dāng)然會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，更為務(wù)實(shí)執(zhí)法注入了豐富內(nèi)涵，具有借鑒意義。
啟示之二：
科技治污起關(guān)鍵作用
世界多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法說(shuō)明，采用科技手段和先進(jìn)技術(shù)，可以更有效地開(kāi)展土壤保護(hù)和污染防治工作，并取得明顯的效果。
以英國(guó)為例。眾所周知，英國(guó)是早期工業(yè)發(fā)展國(guó)家，有著極為嚴(yán)重的土壤及地下水污染問(wèn)題。英國(guó)最早開(kāi)采的礦主要是煤炭、鐵礦、銅礦，時(shí)間都在300年以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，許多礦區(qū)早已停止了開(kāi)采，但當(dāng)年開(kāi)采遺留下的土壤重金屬污染問(wèn)題卻并沒(méi)有消失。在嘗試使用土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)進(jìn)行治理的過(guò)程中，考慮到經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的英格蘭和威爾士，將挖出的污染土壤并移至別處，但并不能真正解決問(wèn)題。從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。經(jīng)過(guò)探索與發(fā)展，當(dāng)前的英國(guó)土地修復(fù)技術(shù)非常成熟和規(guī)范。具體而言，其科技手段主要分為物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)技術(shù)三個(gè)方面，值得許多國(guó)家學(xué)習(xí)和推廣。
物理方法治理重金屬
物理方法常見(jiàn)有三種：①電動(dòng)土壤修復(fù)法，主要適合重金屬污染物治理，在電場(chǎng)作用下通過(guò)電滲流或電泳等方式使土壤中的重金屬被帶到電極兩端從而清潔污染土壤。②熱處理法，即對(duì)土壤進(jìn)行加熱升溫，使揮發(fā)性有害重金屬或揮發(fā)性有機(jī)物揮發(fā)出土壤并將其收集起來(lái)集中進(jìn)行處理。③機(jī)械清洗法，該方法是一種較新的石油污染修復(fù)技術(shù)，采用純粹的機(jī)械方法異位清洗土壤。
化學(xué)方法降解污染物
分為化學(xué)柵法、化學(xué)氧化法和生物修復(fù)技術(shù)三種。①化學(xué)柵法。該方法是利用一種既能透水又具有較強(qiáng)沉淀污染物能力的固體材料，將其置污染堆積物底層或土壤次表層的含水層，使有機(jī)污物滯留在固體材料內(nèi)，從而達(dá)到控制污染物擴(kuò)散并對(duì)污染源進(jìn)行凈化的目的。②化學(xué)氧化法。該方法是向被石油烴類(lèi)污染的土壤中噴灑或注入化學(xué)氧化劑，通過(guò)與污染物之間發(fā)生氧化還原反立，使污染物以降解、蒸發(fā)及沉淀等方式去除掉，最終達(dá)到凈化的目的。③生物修復(fù)技術(shù)。早在1983年，英國(guó)就提出了利用超富集植物清除土壤中重金屬污染的思想，即生物修復(fù)技術(shù)。首次利用遏藍(lán)菜屬植物修復(fù)了長(zhǎng)期施用污泥導(dǎo)致重金屬污染的土地，并證實(shí)了這一技術(shù)的可行性。
目前，英國(guó)已開(kāi)發(fā)出多種耐重金屬污染的草本植物用于污染土壤中的重金屬和其他污染物的治理，并已將這些開(kāi)發(fā)出來(lái)的草本植物推向商業(yè)化進(jìn)程，建立了超富集植物材料庫(kù)。
啟示之三：
分類(lèi)治污使效果明顯
在工業(yè)化過(guò)程中，許多國(guó)家都會(huì)不可避免地遇到各類(lèi)污染問(wèn)題：水污染、固體污染、大氣污染、礦物質(zhì)污染、農(nóng)藥和化肥殘留物污染……針對(duì)不同的污染源和污染物，必須采用不同類(lèi)別的方法和手段，方能有針對(duì)性地取得明顯效果。以德國(guó)以例，德國(guó)在工業(yè)化階段留下了許多污染場(chǎng)地，有15%～20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬(wàn)塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。
針對(duì)土壤保障和環(huán)保工作，德國(guó)的策略是“分類(lèi)治污”“逐步深入”。
開(kāi)展調(diào)查摸底數(shù)
德國(guó)的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開(kāi)展了污染場(chǎng)地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開(kāi)展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，全面開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全國(guó)共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門(mén)設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤的生物、物理、化學(xué)特性以及有害物質(zhì)含量等進(jìn)行描述，目的是隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。
排查篩選定方案
對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選。治理土壤污染的第一步，是對(duì)所有懷疑可能受污染的地塊進(jìn)行登記造冊(cè)，并展開(kāi)預(yù)備性調(diào)查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區(qū)以及廢料堆放地。第二步，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定有沒(méi)有必要采取措施排除危害。第三步，對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，內(nèi)容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時(shí)候會(huì)對(duì)人體健康、動(dòng)植物、水環(huán)境、土壤、大氣以及文化資產(chǎn)等造成危害。第四步，通過(guò)情景模擬，開(kāi)展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案。第五步，制定污染治理與土壤修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施。
建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，德國(guó)會(huì)對(duì)各州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫(kù)，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門(mén)都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。
在土壤修復(fù)方面，德國(guó)的理念是保護(hù)土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對(duì)不同功能的土地，區(qū)別對(duì)待。哪些土壤需要治理？德國(guó)通過(guò)精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來(lái)評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進(jìn)行治理。
少用土地避拓展
當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國(guó)對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過(guò)30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無(wú)節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。
表土剝離防污染
除了以上德國(guó)分類(lèi)治理的辦法效果明顯外，日本在分類(lèi)治理方面也有“一招鮮”：表土剝離。該方式即剝離受污染地區(qū)的表土并覆蓋或進(jìn)入其他未受污染地區(qū)的表土。
20世紀(jì)五六十年代以后，日本曾一度污染嚴(yán)重。其中，土壤中的超標(biāo)物質(zhì)有鎘、銅、砷等，尤其是鎘超標(biāo)的土壤占污染田地面積的 90%左右。為了治理土壤污染，日本開(kāi)展了特定的土地改良事業(yè)，并指定了一些地區(qū)為防止土壤污染對(duì)策地區(qū)。在具體治理過(guò)程中，日本各地根據(jù)地下水位、地質(zhì)條件及污染程度等的不同，因地制宜選取填埋客土法或上覆客土法等方法。
其中，前者是先剝離被污染的表土并就地挖溝掩埋，其上利用砂石土形成“耕盤(pán)層”，最上層客入剝離自其他地區(qū)的表土（通常是干凈的山地土）;后者則是在污染的表土上直接客入礫質(zhì)土形成耕盤(pán)層， 再客入剝離自其他地區(qū)的山地土。這兩種方法都需制作一層起隔離作用的“耕盤(pán)層”，以防止植物根系扎到客土層以下的污染土中。因此，為確保植物生長(zhǎng)在無(wú)污染的土層中， 剝離自其他地區(qū)的表土形成的客土層應(yīng)保持一定厚度（通常在 15 cm 以上）。這種表土剝離方法已得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可與推廣。
啟示之四：
稅政治污促主動(dòng)作為
梳理發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)在稅政治污方面有兩個(gè)方面的成功做法：一是直接向生產(chǎn)企業(yè)和主體征收環(huán)境稅;二是對(duì)于低碳生態(tài)工業(yè)企業(yè)和主體減免其他應(yīng)繳的稅費(fèi)。這兩種通過(guò)稅費(fèi)手段防治污染的辦法不妨稱(chēng)之為“稅政治污”，這樣可以更好地促進(jìn)工業(yè)主體主動(dòng)作為。
以美國(guó)為例。美國(guó)環(huán)保局（EPA）在 1995 至 1996 年間制定了棕色地塊行動(dòng)議程，1997 年5月，克林頓政府為落實(shí)這項(xiàng)議程，發(fā)起并推動(dòng)了“棕色地塊全國(guó)合作行動(dòng)議程”。在該議程的倡議下，美國(guó)國(guó)會(huì)于 1997 年 8 月通過(guò)了《納稅人減稅法》，以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對(duì)棕色地塊清潔和振興方面的投資。四是美國(guó) 2001 年通過(guò)的《小型企業(yè)責(zé)任免除和棕色地塊振興法》，對(duì)有關(guān)免除中小企業(yè)有關(guān) 1980 年《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》中的一定責(zé)任，促進(jìn)棕色地塊的清除和再利用，為棕色地塊振興提供經(jīng)濟(jì)援助和其他目的等進(jìn)行了規(guī)定。
據(jù)一份世界觀察研究所的報(bào)告說(shuō)，環(huán)境稅在世界各國(guó)成功地減少了污染。有研究人員發(fā)現(xiàn)，在荷蘭已用環(huán)境稅手段減少重金屬的排放，瑞典已用來(lái)減少氧化氮的排放，在德國(guó)則用環(huán)境稅手段減少有毒廢物的產(chǎn)生。報(bào)告說(shuō)，可以用這些稅收抵消工資稅，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)已建議在歐洲聯(lián)盟范圍內(nèi)征收碳稅和能源使用稅，以此來(lái)減少工資稅作為創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的手段。
啟示之五：
賠償治污為責(zé)任底線
一旦發(fā)生污染問(wèn)題或事件，及時(shí)合理地賠償由此帶來(lái)的環(huán)境、身心健康和治療費(fèi)用等方面的損失，考量著政府和民眾的底線。
提到土壤污染及相關(guān)賠償?shù)脑掝}，美國(guó)人會(huì)想起“拉夫運(yùn)河事件”。20世紀(jì)40年代拉夫運(yùn)河干涸后被一家化學(xué)公司購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)做垃圾倉(cāng)庫(kù)傾倒工業(yè)廢棄物。后來(lái)，該公司將充滿有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉(zhuǎn)贈(zèng)當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學(xué)校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。
更讓美國(guó)人心驚的是，當(dāng)時(shí)全美境內(nèi)有成千上萬(wàn)個(gè)類(lèi)似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。迫于強(qiáng)烈的輿論壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，這一法案也因此被稱(chēng)為《超級(jí)基金法》。該法規(guī)定了危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的報(bào)告制度和國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃制度;明確了負(fù)有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險(xiǎn)廢物設(shè)施或船舶的所有者和營(yíng)運(yùn)人及法律規(guī)定的其他主體;治理的行動(dòng)，一是清除，二是救助;治理費(fèi)用應(yīng)由發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏設(shè)施的所有者或營(yíng)運(yùn)人或該設(shè)施所處土地的所有者或營(yíng)運(yùn)人承擔(dān)。
為了解決治理費(fèi)用承擔(dān)者不明或費(fèi)用承擔(dān)者無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi)用的問(wèn)題，該法規(guī)定建立危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施關(guān)閉后責(zé)任信托基金。該法還規(guī)定了治理費(fèi)用承擔(dān)者費(fèi)用承擔(dān)的范圍和限度以及財(cái)政擔(dān)保，并對(duì)揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)違法者的人規(guī)定可給予最高達(dá)1萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金，對(duì)違法者可處以每次2.5萬(wàn)美元以下的罰款或每違法持續(xù)日2.5萬(wàn)美元以下罰款，對(duì)累犯者，每違法持續(xù)日的罰款額可高達(dá)7.5萬(wàn)美元。
值得關(guān)注的是，超級(jí)基金的初始基金為16億美元，來(lái)源有兩個(gè)：13.8億美元來(lái)自對(duì)生產(chǎn)石油和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專(zhuān)門(mén)稅;2.2億美元來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政。1996年美國(guó)國(guó)會(huì)修改超級(jí)基金法時(shí)，將基金總數(shù)擴(kuò)大到85億美元。其中25億來(lái)自年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅;27.5億來(lái)自聯(lián)邦普通稅;3億來(lái)自基金利息;3億來(lái)自費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。
超級(jí)基金主要用于支付以下的費(fèi)用：一是聯(lián)邦政府和州政府實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的遷移和補(bǔ)救行為的全部費(fèi)用;二是任何個(gè)人實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用;三是因泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的對(duì)“天然資源”的破壞等等。
啟示之六：
社會(huì)治污提專(zhuān)業(yè)水平
土壤污染防治，必須走市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合，社會(huì)民眾廣泛參與的道路。
一是堅(jiān)持倡導(dǎo)以專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，專(zhuān)門(mén)性土壤污染防治立法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較大沖擊，法律實(shí)施也為土壤污染防治產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這在日本和韓國(guó)尤為成功。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的立法寬嚴(yán)不一，決定性的因素是不同的國(guó)情和區(qū)情。立法過(guò)寬，難以遏制土壤污染;過(guò)嚴(yán)，則不僅傷害經(jīng)濟(jì)，也不利于土壤污染的整治。
二是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治法律責(zé)任的多元化和民事責(zé)任的社會(huì)化。這是因?yàn)?，無(wú)論政府還是污染者，都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)土壤污染整治的巨大費(fèi)用，法律責(zé)任的多元化必不可少，并通過(guò)土壤污染整治基金制度、保險(xiǎn)制度等實(shí)現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會(huì)化。 土壤污染調(diào)查、整治業(yè)務(wù)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性和職業(yè)誠(chéng)信的要求很高，須由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。日本《土壤污染對(duì)策法》稱(chēng)之為委派調(diào)查機(jī)構(gòu)，由環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)立、變更和終止和監(jiān)督事項(xiàng)。韓國(guó)《土壤環(huán)境保護(hù)法》詳盡規(guī)定了“土壤相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和土壤凈化業(yè)務(wù)”，還特別規(guī)范了禁止出租土壤相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的書(shū)面授權(quán)、禁止同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)、土壤凈化業(yè)務(wù)的注冊(cè)等具體制度。
耕地保護(hù)法律法規(guī)范文第5篇
關(guān)鍵詞：德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》；立法體系；法律制度；啟示
中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、問(wèn)題的提出
近年來(lái)，我國(guó)土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標(biāo)事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護(hù)工作已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，以及土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，國(guó)家加強(qiáng)了綜合預(yù)防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了我國(guó)首個(gè)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)方面，2011年12月15日國(guó)務(wù)院在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護(hù)工作的政策措施之一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號(hào)）中將“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關(guān)工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時(shí)代背景之下，進(jìn)一步深入開(kāi)展我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法研究工作已迫在眉睫。
與此相對(duì)，美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)已構(gòu)建了較為完善的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系，其中，作為采取獨(dú)立立法模式代表性國(guó)家的德國(guó)，已構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。此外，從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，德國(guó)在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復(fù)，以及水土流失面積的控制等的同時(shí)，也加強(qiáng)構(gòu)建了污染場(chǎng)地修復(fù)、可疑場(chǎng)地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和控制等法律制度，為我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，本文試圖以德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為中心，對(duì)德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)德國(guó)土壤保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒。
二、德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系
圍繞歐盟法規(guī)指令、德國(guó)聯(lián)邦立法、州立法，以及國(guó)家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，德國(guó)已形成了一套完整的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律和政策體系。學(xué)者蓋伊等人在2009年的一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項(xiàng)目研究中指出，德國(guó)當(dāng)時(shí)有43項(xiàng)關(guān)于土壤保護(hù)的法律和政策。盡管德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，但與其他歐盟國(guó)家相比，該數(shù)量仍屬相當(dāng)多之列[5]。具體而言，德國(guó)有關(guān)對(duì)土壤保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤評(píng)價(jià)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國(guó)家立法層面的體現(xiàn)①，德國(guó)于1996年1月26日制定了《肥料法》來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護(hù)，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國(guó)土壤保護(hù)領(lǐng)域較為普遍適用的激勵(lì)機(jī)制政策，德國(guó)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃（AES）”[7]。
從總體上而言，德國(guó)已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。
（一）歐盟法規(guī)和指令
歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點(diǎn)保護(hù)的環(huán)境要素。自歐盟成立以來(lái)，土壤環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視，然而目前僅有九個(gè)歐盟成員國(guó)頒布了針對(duì)土壤保護(hù)（特別是土壤污染）的專(zhuān)門(mén)立法。有多項(xiàng)歐盟政策（如有關(guān)水、廢棄物、化學(xué)品、工業(yè)污染預(yù)防、自然保護(hù)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對(duì)土壤保護(hù)起到一定作用，但是制定此類(lèi)政策的最初目的不是為了土壤保護(hù)，不能確保歐洲所有土壤得到相當(dāng)程度的有效保護(hù)[8]。為了加強(qiáng)對(duì)歐洲土壤的保護(hù)，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的土壤污染及退化問(wèn)題，歐盟委員會(huì)于2006年9月22日通過(guò)了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會(huì)正式通過(guò)了《土壤框架指令建議書(shū)》。2012年2月13日歐盟委員會(huì)通過(guò)了《土壤主題戰(zhàn)略的實(shí)施報(bào)告》，較為詳細(xì)地匯報(bào)了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過(guò)以來(lái)的實(shí)施情況和目前正在進(jìn)行的活動(dòng)。該報(bào)告指出，2004年全歐盟27個(gè)成員國(guó)投入資金約52億歐元，用于對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)治理，其中德國(guó)占比重達(dá)21.6%，為所有成員國(guó)最高；而歐盟預(yù)計(jì)于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場(chǎng)地和污染土地的修復(fù)費(fèi)用，匈牙利、捷克和德國(guó)是獲得配額最多的國(guó)家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。
在農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵(lì)成員國(guó)采取特定行動(dòng)保護(hù)土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國(guó)可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類(lèi)措施提供資金投入；各成員國(guó)可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃的適用層級(jí)。德國(guó)根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃，將該計(jì)劃作為全國(guó)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。
另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國(guó)于2004年頒布了《直接支付義務(wù)法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護(hù)方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關(guān)規(guī)定，則會(huì)減少其農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務(wù)法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時(shí)期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機(jī)質(zhì)，須通過(guò)至少三種作物的輪耕輪作并進(jìn)行年度土壤測(cè)試[11]。另外，該法在2011年修正案中強(qiáng)調(diào)了對(duì)土壤中有機(jī)物質(zhì)的保存和土壤結(jié)構(gòu)的保護(hù)[12]。
（二）全國(guó)性土壤保護(hù)立法
1.《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》。
《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地等土壤污染問(wèn)題的國(guó)家級(jí)正式法律規(guī)范，是德國(guó)唯一的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)立法。作為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務(wù)，關(guān)于污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。
第二部分是原則和義務(wù)，主要就預(yù)防原則，當(dāng)事人修復(fù)被污染土地的義務(wù)，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查命令等進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)預(yù)防原則，財(cái)產(chǎn)所有人、場(chǎng)地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用場(chǎng)地的行為或造成影響的行為負(fù)有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)。關(guān)于污染場(chǎng)地的識(shí)別及修復(fù)參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動(dòng)參數(shù)值、行動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類(lèi)，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關(guān)當(dāng)事人聽(tīng)證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應(yīng)當(dāng)就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。
第三部分是有關(guān)污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定。本部分就污染場(chǎng)地的識(shí)別，補(bǔ)救的調(diào)查和規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關(guān)于污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地識(shí)別的規(guī)定”并將權(quán)利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門(mén)可以要求第4條的修復(fù)義務(wù)方進(jìn)行必要的調(diào)查，并提交包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和補(bǔ)救調(diào)查的概要，預(yù)補(bǔ)救土地當(dāng)前使用情況和未來(lái)使用計(jì)劃、對(duì)補(bǔ)救對(duì)象及相關(guān)必要的凈化措施，安全防范措施，保護(hù)限制措施，自我監(jiān)控措施，相關(guān)措施的實(shí)施計(jì)劃日程表等內(nèi)容的修復(fù)計(jì)劃。此外，主管部門(mén)也可以要求第18條規(guī)定的專(zhuān)家作出修復(fù)調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃。在計(jì)劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計(jì)劃不符合要求等特定情況下，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)補(bǔ)救計(jì)劃。
第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設(shè)第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)傳達(dá)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關(guān)適合場(chǎng)地方式利用土壤、保全或改良土壤結(jié)構(gòu)、考慮土壤類(lèi)型和土壤濕度、保存土壤自然結(jié)構(gòu)要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細(xì)闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。
第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專(zhuān)家調(diào)查主體、聽(tīng)證、州法律制定的授權(quán)等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國(guó)防的特殊規(guī)定，費(fèi)用的承擔(dān)，價(jià)值補(bǔ)償和有關(guān)罰款的規(guī)定④。
2.《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。
根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。該條例共14條，主要就可疑場(chǎng)地的調(diào)查和評(píng)估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的補(bǔ)救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預(yù)防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項(xiàng)規(guī)定具體事項(xiàng)的實(shí)體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關(guān)污染場(chǎng)地、可疑場(chǎng)地、土壤退化的調(diào)查過(guò)程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細(xì)規(guī)定了行動(dòng)參數(shù)值、啟動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補(bǔ)救調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評(píng)估因水土流失引起的土壤不利變化時(shí)的相關(guān)要求，運(yùn)用水土流失預(yù)測(cè)模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護(hù)預(yù)防工作[13]。
3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。
于1994年9月27日頒布的德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂），是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門(mén)，規(guī)定廢棄物處置的減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無(wú)害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護(hù)的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關(guān)要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關(guān)于 “廢棄物處理應(yīng)當(dāng)不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關(guān)于“當(dāng)有合理理由懷疑某垃圾填埋場(chǎng)會(huì)引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€(gè)人或公眾帶來(lái)危險(xiǎn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》相關(guān)條款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行污染土壤的識(shí)別、檢查、評(píng)估和修復(fù)”的規(guī)定，是對(duì)聯(lián)邦土壤保護(hù)法的具體落實(shí)⑤。
4.《土壤評(píng)價(jià)法》。
于2007年12月20日由德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的《土壤評(píng)價(jià)法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立一個(gè)土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護(hù)土壤的作用。該法共分為總則、土地評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定、程序性條款、評(píng)價(jià)委員會(huì)和最終條款等5個(gè)部分共20個(gè)條文。2012年2月23日頒布的《土壤評(píng)價(jià)實(shí)施條例》對(duì)該法進(jìn)行了具體細(xì)化和補(bǔ)充⑥。
5.其他涉及土壤保護(hù)的規(guī)定。
在德國(guó)其他單行法中，也大量包含了對(duì)土壤保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)德國(guó)土壤保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。如：德國(guó)于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護(hù)；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過(guò)了新《肥料法》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時(shí)對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對(duì)肥料、土壤調(diào)理劑、生長(zhǎng)媒質(zhì)等相關(guān)術(shù)語(yǔ)的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場(chǎng)流通，第10條科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)等條款，都對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定⑦； 2009年德國(guó)《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護(hù)自然生態(tài)長(zhǎng)久平衡……土壤應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡條件下以實(shí)現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護(hù)……[14]此外，德國(guó)其他涉及到土壤保護(hù)的全國(guó)性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關(guān)于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》等⑨。
（三）州和地區(qū)土壤保護(hù)立法
為貫徹落實(shí)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》并對(duì)該法的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，德國(guó)各州分別制定了地區(qū)性土壤保護(hù)法，主要包括《下薩克森土壤保護(hù)法》、《巴伐利亞土壤保護(hù)法》、《薩爾州土壤保護(hù)法》、《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》、《不萊梅土壤保護(hù)法》、《圖林根土壤保護(hù)法》、《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護(hù)法》等⑩。
三、德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示
從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展及其內(nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)立法時(shí)借鑒。
（一）采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，構(gòu)建完整的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系
采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，對(duì)土壤污染防治相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國(guó)系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預(yù)防和治理被污染土壤。
從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法模式與體系來(lái)看，德國(guó)采取的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》獨(dú)立的立法模式，并輔之以其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮了積極作用。從德國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律淵源來(lái)看，在歐盟相關(guān)法規(guī)、指令及政策的指導(dǎo)下，德國(guó)通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法律法規(guī)或相關(guān)政策以加強(qiáng)土壤保護(hù)，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。在德國(guó)完整的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國(guó)聯(lián)邦議院和德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等高度贊揚(yáng)該法是處于土壤保護(hù)法律體系架構(gòu)的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)基本法的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)、垃圾填埋場(chǎng)地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國(guó)家，如比利時(shí)和英國(guó)，很多科學(xué)類(lèi)出版物均以德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。
當(dāng)然，該法有些條款如關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強(qiáng)制機(jī)制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱(chēng)為“無(wú)牙的老虎”[16]。
與此相對(duì)，我國(guó)目前有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的立法主要散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國(guó)家因缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國(guó)這種對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關(guān)土壤污染控制措施，而且還造成我國(guó)目前有關(guān)土壤污染防治行政管理主體林立、職責(zé)分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)盡快借鑒德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，著手制定中國(guó)的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤治理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)土壤和防治污染土壤措施的相關(guān)立法，逐步構(gòu)建中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。
（二）加強(qiáng)配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)法》的真正落實(shí)
根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第21條關(guān)于各州需制定各州的土壤保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實(shí)施的《下薩克森土壤保護(hù)法》，就信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤計(jì)劃區(qū)域、污染場(chǎng)地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢(xún)部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護(hù)主管部門(mén)以及費(fèi)用與處罰等進(jìn)行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專(zhuān)家和主管部門(mén)條例》對(duì)州立法進(jìn)行了補(bǔ)充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實(shí)施的《巴伐利亞土壤保護(hù)法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的登記、監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)預(yù)防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門(mén)和其他政府辦事處的職權(quán)與職責(zé)、資產(chǎn)負(fù)債表與財(cái)政管理、最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。此外，德國(guó)《專(zhuān)項(xiàng)基金條例》與《土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專(zhuān)家條例》等對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。薩爾州于2002年3月20日頒布實(shí)施《薩爾州土壤保護(hù)法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)傳輸與費(fèi)用、責(zé)任部門(mén)、監(jiān)督和處罰等進(jìn)行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實(shí)施《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》就總則、特定土壤保護(hù)、土壤和污染場(chǎng)地信息和數(shù)據(jù)保護(hù)、賠償金、補(bǔ)償金、索賠請(qǐng)求、費(fèi)用、主管部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實(shí)施了《不萊梅土壤保護(hù)法》就總則、土壤的保護(hù)、有關(guān)土壤質(zhì)量和污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實(shí)施的《圖林根土壤保護(hù)法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、專(zhuān)家和研究所、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關(guān)于污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)等進(jìn)行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實(shí)施《柏林土壤保護(hù)法》主要就立法目的、相關(guān)部門(mén)義務(wù)、信息公示的義務(wù)、通行權(quán)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、主管部門(mén)采取的措施、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專(zhuān)家和檢查機(jī)構(gòu)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實(shí)施的《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護(hù)區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測(cè)、賠償金、費(fèi)用、主管部門(mén)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。此后該州《評(píng)估委員會(huì)條例》（2010年7月19日）對(duì)其作進(jìn)一步補(bǔ)充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實(shí)施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護(hù)法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護(hù)、土壤信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、主管部門(mén)、處罰和最終條款進(jìn)行了規(guī)定B11。從各州相關(guān)土壤保護(hù)法的內(nèi)容來(lái)看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對(duì)聯(lián)邦法的具體補(bǔ)充和細(xì)化，并就實(shí)施程序進(jìn)行了具體規(guī)定。此外，針對(duì)聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護(hù)制度，各州根據(jù)其州土壤保護(hù)法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)制度，確保了土壤信息的公開(kāi)、傳輸及各州在土壤保護(hù)方面的交流合作B12。
德國(guó)這種加強(qiáng)聯(lián)邦與州之間共同實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)有利于實(shí)施《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，最終實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國(guó)家優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性保護(hù)土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，從總體上規(guī)范有關(guān)土壤保護(hù)的基本原則、基本制度和措施，為各州實(shí)施土壤保護(hù)和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過(guò)將政府權(quán)力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定符合各州具體實(shí)際情況的土壤保護(hù)法，最終形成全國(guó)土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實(shí)施。另外，德國(guó)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組（LABO）、州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（UMK）等機(jī)構(gòu)，則保障了聯(lián)邦法律在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，也為各州土壤環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施提供了交流平臺(tái)B13。
與德國(guó)的土壤保護(hù)制度相比，我國(guó)當(dāng)前不僅缺乏全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤防治的專(zhuān)門(mén)立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對(duì)污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，評(píng)價(jià)的工作程序和技術(shù)方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)），2008年6月重慶市印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》（提出了要嚴(yán)格執(zhí)行污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），2007年6月沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（對(duì)污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2008]48號(hào)），2009年7月1日起正式實(shí)施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)），2010年上海市制定的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（對(duì)展覽會(huì)用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)）等相關(guān)規(guī)定，也僅僅是針對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法發(fā)揮全面保護(hù)土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的、全國(guó)性土壤環(huán)境保護(hù)法律，也容易造成各地有關(guān)土壤保護(hù)與污染土壤整治的相關(guān)立法隨意性大，操作性不強(qiáng)等缺陷，無(wú)法滿足全國(guó)土壤保護(hù)大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國(guó)有關(guān)土壤保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在制定一部專(zhuān)門(mén)性《土壤環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，要求各省市結(jié)合其自身實(shí)際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并建立全國(guó)性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護(hù)基本制度的統(tǒng)一實(shí)施，接受全社會(huì)廣大公眾的監(jiān)督。
（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度
土壤環(huán)境保護(hù)法律制度是土壤環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮土壤保護(hù)功能的保障，因此，在德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護(hù)法律制度[19]。如德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主管部門(mén)在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場(chǎng)地存在的情況下，有權(quán)要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關(guān)污染物的類(lèi)型、擴(kuò)散或總量進(jìn)行必要的調(diào)查和評(píng)估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場(chǎng)地識(shí)別和登記制度，并由各州土壤保護(hù)法對(duì)污染場(chǎng)地位置、類(lèi)型、污染程度等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)控污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地，并要求相關(guān)義務(wù)人采取自我監(jiān)測(cè)措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開(kāi)制度，聯(lián)邦政府設(shè)立全國(guó)性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)土壤信息系統(tǒng)，將有關(guān)主體對(duì)特定區(qū)域土壤的物理、化學(xué)、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會(huì)監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場(chǎng)地修復(fù)治理制度，明確了土壤修復(fù)的責(zé)任主體包括狀態(tài)責(zé)任人和行為責(zé)任人，要求相關(guān)義務(wù)人采取凈化措施、安全防范措施、保護(hù)限制措施等，制定修復(fù)計(jì)劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細(xì)化與落實(shí)，對(duì)德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。
對(duì)比德國(guó)完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度，我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測(cè)方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、土壤污染治理修復(fù)措施力度不夠、土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。有鑒于此，我國(guó)在制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”和“分區(qū)、分類(lèi)和分級(jí)原則”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警制度、土壤污染治理修復(fù)制度、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度等基本制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之目的。
注釋?zhuān)?/p>
① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護(hù)的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關(guān)于環(huán)境保護(hù)，尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令，關(guān)于廢物填埋的1999/31/EC指令，關(guān)于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關(guān)于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見(jiàn)胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁(yè)。
② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目于2005年9月，參見(jiàn)歐盟官網(wǎng)關(guān)于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目的簡(jiǎn)介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。
③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》附件二作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度不同類(lèi)型污染場(chǎng)地的識(shí)別和登記，針對(duì)不同類(lèi)型污染場(chǎng)地，確定當(dāng)事人責(zé)任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。
④ 德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，參見(jiàn)德國(guó)環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。
⑤ 1994年德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂，參見(jiàn)http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。
⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫(kù)，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。
⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。
⑧ 德國(guó)《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結(jié)構(gòu)應(yīng)予以維持和發(fā)展。剩余空間對(duì)有效的土壤、水資源保持、動(dòng)植物環(huán)境及氣候的功能應(yīng)得到維持或恢復(fù)。
⑨ 參見(jiàn)楊楓編譯的《聯(lián)邦德國(guó)的土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。
⑩ 除了勃蘭登堡州，德國(guó)其他所有的州都頒布了自己的土壤保護(hù)法。參見(jiàn)Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。
B11 主要數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫(kù)，見(jiàn)網(wǎng)站http：∥/。
B12 早在1983年，德國(guó)一個(gè)政府間合作平臺(tái)就已經(jīng)存在，即土壤保護(hù)信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組成立，這是德國(guó)州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議的一個(gè)下屬委員會(huì)，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進(jìn)行土壤立法及土壤保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流提供一個(gè)平臺(tái)，它的主要任務(wù)即確保土壤保護(hù)法在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，并且為該法的修訂起草建議書(shū)。參見(jiàn)德國(guó)環(huán)境部編寫(xiě)并的《德國(guó)聯(lián)邦政府土壤保護(hù)報(bào)告》，詳見(jiàn)Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。
B13 德國(guó)聯(lián)邦政府在環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議下面設(shè)了一個(gè)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組，工作組實(shí)行理事會(huì)/全體會(huì)議制度，下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，任期兩年。委員會(huì)向理事會(huì)報(bào)告需要處理的議題，理事會(huì)對(duì)議題和當(dāng)前重要問(wèn)題開(kāi)展討論并形成報(bào)告，環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)理事會(huì)報(bào)告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參見(jiàn)《德國(guó)如何防治土壤污染？》一文，中國(guó)環(huán)境報(bào)2012-08-14第4版。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 李俊杰. 湖南郴州土壤砷污染事件凸顯土壤治污困境[J]. 望，2011（22）：21.
[2] 周文穎. 周生賢在重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃視頻工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，[EB/OL].[2011-02-21].http：∥/zhxx/hjyw/201102/t20110221_200992.htm.
[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃的通知”（國(guó)發(fā)42號(hào)）[DB/OL]. （2011-12-20）[2011-12-20].http：∥/zwgk/2011-12/20/content_2024895.htm
[4] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〔2013〕7號(hào)[DB/OL].（2013-01-28）[2013-01-28]. http：∥/zwgk/2013-01/28/content_2320888.htm.
[5] Gay S H，Louwagie G，Sammeth F.Final report on the project “Sustainable Agriculture and Soil Conservation （SoCo）”[R].Luxembourg，European Commission. 2009.
[6] 胡云才，Urs Schmidhalter.德國(guó)施肥法的特點(diǎn)和對(duì)我國(guó)的啟示[J].磷肥與復(fù)肥，2005，20（3）：6-8.
[7] Caroline Schill.German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project，Reykjavik/Husavik，2011（6）：1-27.
[8] European Commission.Soil Environment[DB/OL].（2012-11-27）[2013-1-17].http：∥ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm
[9] European Commission.The implementation of the Soil Thematic Strategy and ongoing activities[R].Brussels，2012， OM（2012）46 final.
[10] Louwagie G，Gay S H，Sammeth F，Ratinger T.The potential of European Union policies to address soil degradation in agriculture[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）： 5-17.
[11] Prager K，Hagemann N，Heyn N，Schuler J.Incentives and enforcement： the institutional design and policy mix for soil conservation in Brandenburg （Germany）[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）：111-123.
[12] Caroline Schill. German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project， Reykjavik/Husavik，2011（6）：1-27.
[13] 秦天寶.德國(guó)土壤污染防治的法律與實(shí)踐[J].環(huán)境保護(hù)，2007（5）： 68-71.
[14] Federal Law Gazette 2009，part I，no.51，p.2542ff[EB/OL].[2013-10-17].http：∥bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/broschuere_bnatschg_en_bf.pdf.
[15] Caroline Schill. German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project，Reykjavik/Husavik， 2011（6）：1-27.
[16] Prager K，Hagemann N，Heyn N，Schuler J.Incentives and enforcement：the institutional design and policy mix for soil conservation in Brandenburg （Germany）[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）：111-123.
[17] 陳 偉，夏保強(qiáng).“刮骨療毒” 土壤污染治理困局待破[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012-06-14（5）.
[18] 王樹(shù)義.關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的幾點(diǎn)思考[J].法學(xué)評(píng)論，2008（3）： 73-78.
