耕地保護(hù)論文
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耕地保護(hù)論文范文第1篇
一、必須解決認(rèn)識上問題
1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地“對立”觀點(diǎn)。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。
2.要克服“無所作為”觀點(diǎn)。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力壯大了，反過來又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實(shí)，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。
3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營的政策、允許土地集約經(jīng)營政策、種糧補(bǔ)貼政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地征用和補(bǔ)償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動和激發(fā)職工經(jīng)營好承包地的積極性。
4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的觀念。
二、必須切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在問題
1.土地利用總體規(guī)劃編制及實(shí)施滯后，影響了耕地保護(hù)宏觀管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補(bǔ)平衡等重要原則，是指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等關(guān)系的根本。土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，嚴(yán)重影響了土地管理，特別是耕地保護(hù)的宏觀調(diào)控力度。造成隨意擴(kuò)大耕地占用規(guī)模，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)嚴(yán)重失衡。因此，應(yīng)當(dāng)以新土地管理法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確立以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求方針，盡快編制當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確保耕地保護(hù)質(zhì)量不變和耕地總量保持動態(tài)平衡；協(xié)調(diào)并平衡建設(shè)與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.加大土地整理、復(fù)墾力度，落實(shí)新增耕地建設(shè)資金。目前，雖然我團(tuán)在土地整理、復(fù)墾和保護(hù)、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進(jìn)行防風(fēng)固沙，防止水土流失。二是大力推行農(nóng)家肥和秸稈還田技術(shù)。三是加大中低產(chǎn)田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵職工進(jìn)行復(fù)耕；對一些未利用土地，投入資金進(jìn)行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐?，雖然取得了一定的成績，但成效不明顯，一個主要原因就是資金不足或不到位。
3.建立嚴(yán)格、完整的保障機(jī)制。首先，必須嚴(yán)格按新《土地管理法》規(guī)定規(guī)范用地管理。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)占用土地(耕地)的規(guī)模；占用耕地須實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度等，通過這些措施使各項(xiàng)建設(shè)占用耕地數(shù)量降到最低限度。只有各級政府及相關(guān)部門的高度重視，才有可能切實(shí)保護(hù)好人民的“飯碗田”。耕地保護(hù)工作應(yīng)象抓計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作那樣嚴(yán)厲的手段，將耕地保護(hù)作為重要工作常抓不懈，同時采取積極、有效的措施，在節(jié)約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎(chǔ)上有所增加，在全社會營造“節(jié)約用地光榮，浪費(fèi)土地可恥”，“增加耕地有獎，破壞耕地有罪”的社會氛圍，真正扭轉(zhuǎn)耕地保護(hù)力度不足的局面。另外，必須加強(qiáng)土地監(jiān)察力度，及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對出現(xiàn)問題處置不力造成嚴(yán)重后果的應(yīng)及時追究責(zé)任人的責(zé)任。4.加大農(nóng)業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)動職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時采取降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長期固定等從根本上解決職工的“減負(fù)”問題。
耕地保護(hù)論文范文第2篇
論文摘要：通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點(diǎn)。
一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難
首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。
同時，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。
二、對策建議
（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"
近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。
（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”
1．開墾荒山，增加耕地?；纳讲粌H可以作為建設(shè)用地擴(kuò)張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。
2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。
3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。
4．及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。
（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。
當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。
（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。
永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。
三、結(jié)語
不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進(jìn)口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護(hù)體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。
耕地保護(hù)論文范文第3篇
論文摘要：在現(xiàn)行征地制度法律框架下，打破了“集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，必須先被國家征用”的傳統(tǒng)。集體土地入市給我國耕地保護(hù)方面帶來的影響，是一個非常重要的問題。通過對集體土地入市的動因、影響我國耕地保護(hù)的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而探討集體土地入市對耕地保護(hù)的影響及解決對策。
1 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動因
集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個強(qiáng)大的推動力，它促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時，也在一定程度上緩解了城市用地的壓力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動因主要有以下幾個方面：
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地需求不斷增加。
建設(shè)用地是一種稀缺資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對建設(shè)用地的需求不斷增長，其稀缺性越來越明顯。城鎮(zhèn)國有土地可供量非常有限，這種日益突出的供求矛盾，為集體非農(nóng)建設(shè)用地入市創(chuàng)造了條件。
(2)土地征用制度不合理，導(dǎo)致農(nóng)民利益無法受到保護(hù)。
我國現(xiàn)行的土地征用制度帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，存在著很多弊端，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。在征地過程中，普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收入不合理、任意擴(kuò)大征用權(quán)、以“公共利益”替代農(nóng)民對土地權(quán)益的占有、安置模式有缺陷等問題，使得農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害，從而導(dǎo)致了農(nóng)民對征地的抵觸，也形成了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)。
(3)土地自身價值的利益驅(qū)動是集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的另一重要原因。
建設(shè)用地的需求不斷增長后，土地市場中建設(shè)用地的價格不斷攀升，而當(dāng)土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途時，會有很高的增值收益。土地市場的高額利潤會刺激土地所有者增加土地供給，以獲得土地收益。一些集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，進(jìn)一步促進(jìn)了集體非農(nóng)建設(shè)用地的入市。
2 影響我國耕地保護(hù)的因素分析
我國耕地保護(hù)面臨著日益減少的嚴(yán)峻形勢，影響我國耕地保護(hù)的因素主要有以下幾個方面：
2.1 土地產(chǎn)權(quán)制度因素
(1)地方政府對國有土地和集體土地的權(quán)利，為建設(shè)大量占用耕地提供了便利條件。地方政府在利益的驅(qū)動下，會盡可能多的將產(chǎn)出低的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出高的建設(shè)用地，導(dǎo)致耕地的急劇減少。
(2)集體土地所有權(quán)主體不明確，導(dǎo)致耕地利用效率低下。我國農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)際上，絕大部分農(nóng)村土地由村民委員會控制，只有少數(shù)地方存在具有法人資格的經(jīng)濟(jì)合作組織，造成土地所有權(quán)的主體缺位或土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)不明，其必然導(dǎo)致土地保護(hù)和監(jiān)督上的乏力。
2.2 土地征用制度因素
我國《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用”。但對于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相關(guān)法律卻沒有做出明確具體的界定。在土地征用過程中，對“公共利益”的理解存在擴(kuò)大化和隨意化，由此在將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的征地過程中，幾乎一切征地項(xiàng)目都可以搭乘“公共利益”的便車，隨意征用農(nóng)村集體土地，各種經(jīng)營活動都可以假借“公共利益”的名義進(jìn)行，大量的耕地被占用，嚴(yán)重影響了耕地保護(hù)。
2.3 農(nóng)地非農(nóng)化自發(fā)入市因素
就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶方方面面而言，農(nóng)地非農(nóng)化后能帶來極高的土地增值收益，在利益的驅(qū)動下，他們選擇非農(nóng)化。
(1)相對較低的農(nóng)產(chǎn)品價格降低了土地農(nóng)業(yè)用途的凈收益，使得農(nóng)民將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。
(2)農(nóng)業(yè)成本日益升高，使得農(nóng)民的凈收益減少，農(nóng)民也會將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。這樣，農(nóng)地大量非農(nóng)化，耕地保護(hù)受到嚴(yán)重威脅。
3 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市對我國耕地保護(hù)的影響及對策建議
3.1 影響
目前，雖有少數(shù)試點(diǎn)省份允許集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，但目前，我國尚無“農(nóng)地入市”的全國性改革措施和法規(guī)出臺。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在全國普遍存在，其對耕地保護(hù)的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)由于農(nóng)村土地自發(fā)入市后的土地供給曲線在政府向市場投入征用的土地供給曲線之下，使得土地價格即使有些許上漲，也有較大量的土地入市，這時土地供給富有彈性，耕地保護(hù)受到威脅(劉永湘，任嘯，2003)。而糧食安全和生態(tài)安全特別以耕地為基礎(chǔ)的，當(dāng)耕地減少時，我國的糧食安全及生態(tài)安全也受到威脅。
(2)目前，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)地耕地保護(hù)的主要因素。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示表明，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行征地制度下，有51.4%的農(nóng)戶不希望土地被征，21.7%的農(nóng)戶希望被征，16.9%的表示無所謂。但如果按年產(chǎn)值30倍以上價格給予補(bǔ)償，情況就發(fā)生了陡轉(zhuǎn)，有高達(dá)56.7%的農(nóng)戶希望被征(陳美球等，2007年1月)。在集體非農(nóng)建設(shè)用地可以入市的情況下，農(nóng)民的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于將土地用于農(nóng)業(yè)用途的收益，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織存在增加土地市場供給的沖動，從而會使耕地數(shù)量減少，對耕地保護(hù)產(chǎn)生極大威脅。
(3)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市后，用途管制將會受到很大影響。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地?zé)o需征用，只能通過專用審批進(jìn)行控制，用途管制很可能弱化；原由上級審批的占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目變?yōu)橄录墝徟?，用途管制的管理層次降低，極不利于耕地保護(hù)。
此外，集體非農(nóng)建設(shè)一使用權(quán)的流轉(zhuǎn)游離于法律之外，給加強(qiáng)耕地保護(hù)及實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡增加了難度。
3.2 對策建議
(1)調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)，將農(nóng)民集體建設(shè)用地入市納入規(guī)范化、法制化管理的道路。要從根本上消除城鄉(xiāng)隱性市場和價格雙軌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場。當(dāng)前立法者首先應(yīng)考慮的就是如何保證集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范入市的問題。
(2)完善土地征收制度。要明確“公共利益”的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行以公共利益為目的的用地可以通過國家征收取得，而其他經(jīng)營性建設(shè)用地?zé)o論是國有土地還是集體所有土地，統(tǒng)一在市場上進(jìn)行交易。這樣，可以防止政府及經(jīng)營主體以公共利益為口號，損害農(nóng)民利益，有利于控制耕地的減少，保障農(nóng)民權(quán)益。要完善征地補(bǔ)償制度及其安置制度，大幅度提高征地成本，防止征地暴利，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。
(3)土地是一種特殊的資源，關(guān)系到國家的生死存亡。因此，國家必須從宏觀上對土地進(jìn)行控制，政府應(yīng)對集體非農(nóng)建設(shè)用地入市引起高度重視。通過土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有效引導(dǎo)農(nóng)地入市。并且，應(yīng)建立用途管制的新措施，設(shè)計(jì)新的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度。
(4)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，縮小農(nóng)地非農(nóng)用途與農(nóng)業(yè)用途的收益差距，進(jìn)而影響農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)化，而非農(nóng)地非農(nóng)化用途，有利于控制耕地的減少。
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耕地保護(hù)論文范文第4篇
關(guān)鍵詞：山區(qū)新農(nóng)村；土地利用；評價
1.研究背景
隨著人口的迅速增長及以土地帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，各個地方政府、企業(yè)、人口對土地的依賴性越來越強(qiáng)。進(jìn)入2000年以后，我國的土地資源環(huán)境所承受來自各個方向的壓力。土地資源作為生產(chǎn)要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經(jīng)濟(jì)社會的因素，土地的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，人口不斷增加、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速、農(nóng)業(yè)用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續(xù)利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會方向形成評價指標(biāo)體系，然后對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地進(jìn)行可持續(xù)利用的評價研究。
2.實(shí)證：梅子村土地可持續(xù)利用評價研究
梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉(xiāng)接壤，南與始陽交界、北與馬溪村、西與向陽村接壤，國道318線穿過該村。作為四川省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農(nóng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現(xiàn)粗放利用的特點(diǎn)，其中宅地基的粗放利用具有較強(qiáng)的代表性。本文以梅子村為例，對新農(nóng)村土地可持續(xù)利用進(jìn)行評價及實(shí)證研究，尋找梅子村土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵阻礙性因素，并確定合理的發(fā)展目標(biāo)、繼而制定針對性的解決措施，以該村的土地可持續(xù)利用、促進(jìn)該村的發(fā)展。
2.1梅子村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況
2.1.1自然地理?xiàng)l件狀況
梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節(jié)。
2.1.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r
根據(jù)對梅子村的實(shí)地調(diào)查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個村民自治小組，農(nóng)村人口1294人，城鎮(zhèn)人口70人，總戶數(shù)460戶。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)業(yè)豐富，主要產(chǎn)業(yè)有林竹業(yè)、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)。
2.2梅子村土地利用現(xiàn)狀分析
2.1 土地利用結(jié)構(gòu)
根據(jù)梅子村土地利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對2012年土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)可知梅子村農(nóng)用地4419130平方米，占89.3%；建設(shè)用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農(nóng)業(yè)用地，梅子村的農(nóng)業(yè)用地主要包括耕地、林地和其他農(nóng)業(yè)用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農(nóng)用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設(shè)用地，梅子村建設(shè)用地主要包括農(nóng)村集體建設(shè)用地（學(xué)校）、公共設(shè)施用地（道路）和其他建設(shè)用地（娛樂設(shè)施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)的荒地等）。
2.2梅子村土地利用特點(diǎn)
（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質(zhì)量不高，整個梅子村由于交通條件不便，偏遠(yuǎn)地區(qū)很大一部分土地呈現(xiàn)撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業(yè)、竹業(yè)品種，整個梅子村林地面積（包括竹業(yè)）2012年為3219250平方米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提供了良好的天然條件。
2.3土地可持續(xù)利用制約因素判定
通過分析可知梅子村土地可持續(xù)利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農(nóng)村人均宅基地面積較高；（4）公共設(shè)施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。
3.新農(nóng)村土地可持續(xù)利用措施分析
結(jié)合前面梅子村土地可持續(xù)利用評價中所確定的制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現(xiàn)狀的措施主要包括：在國家農(nóng)村用地政策的背景下，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，完善新一輪農(nóng)村土地用地的規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地用地制度管理措施，防止違法用地發(fā)生；強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、開展農(nóng)村土地整理。（1）.加強(qiáng)農(nóng)村基層人才建設(shè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在符合國家國土利用規(guī)劃政策背景下，根據(jù)本地的實(shí)際現(xiàn)實(shí)情況，完善新農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃和具體實(shí)施措施；優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)、合理安排土地用途，防止非法建設(shè)；因地制宜地合理確定各類農(nóng)用地、生態(tài)保護(hù)用地、建設(shè)發(fā)展用地的規(guī)模和邊界；（2）.加強(qiáng)新農(nóng)村的耕地保護(hù)，調(diào)查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素之一；耕地保護(hù)關(guān)系到梅子村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，所以必須深入貫徹執(zhí)行“落實(shí)國家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復(fù)耕的關(guān)系，對梅子村建設(shè)用地增長過快特別是農(nóng)村居民建設(shè)用地增長過快的問題，強(qiáng)化對農(nóng)村宅基地的整治和管理。同時，開展新農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，建立宅基地退出機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的管理。
主要結(jié)論
通過對梅子村土地可持續(xù)利用的實(shí)證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地比例較低等結(jié)論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。（作者單位：四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）
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耕地保護(hù)論文范文第5篇
論文摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對比，提出了兩者銜接的方式。
引言
改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實(shí)施中必然要對兩個規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整?？梢姡恋乩每傮w規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異
1、指導(dǎo)思想的差異
自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級所下達(dá)的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。
規(guī)劃目標(biāo)的差異
土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。
規(guī)劃部門的差異
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。
規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾
土地利用規(guī)劃有一個重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。 轉(zhuǎn)貼于
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式
1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作
土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強(qiáng)化實(shí)施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)
城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。
走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。
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