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土地承包制度改革范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地制度改革；兩田制；“生不增、死不減”模式；土地股份合作制

中圖分類號：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

中國農(nóng)地制度改革由集體所有為主體過渡到土地承包權(quán)為主體。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭承包制的弊端也漸漸凸顯。從此拉開了農(nóng)村土地制度改革的序幕。

一、農(nóng)村土地制度改革模式的發(fā)展

1.“兩田制”改革模式

“兩田制”是在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田（有些地方叫商品田或經(jīng)濟(jì)田）兩部分，同時配套不同的土地收益分配方式。二十世紀(jì)八十年代在山東推廣開來?！皟商镏啤笔窃诰锍邪贫认碌耐獠恳?guī)模經(jīng)濟(jì)、集體和政府控制農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品較高的成本誘致產(chǎn)生的。 “兩田制”內(nèi)化了均田制的外部規(guī)模效益，降低了集體和地方政府分享土地收益的交易成本，使集體收益直接與承包地租金掛鉤[1]。但是由于收益與成本的非對稱性，而土地使用競爭退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民成為制度交易成本的主要承擔(dān)人，因此公平和效率仍然無法達(dá)到平衡的狀態(tài)。盡管可以重新構(gòu)造了土地關(guān)系的利益結(jié)構(gòu)和權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)，但是它仍然會帶來兩田比例和土地負(fù)擔(dān)問題。

2.“生不增、死不減”改革模式

“生不增、死不減”是指生兒育女增加的人口不再分自留地，婚嫁出的女兒和死亡的人口已分得自留地的不予減地[2]。1987年，該改革模式也在湄潭展開試驗。 “生不增、死不減”改革制度是為了穩(wěn)定地權(quán)，使土地得以持續(xù)利用，避免由于調(diào)地的次數(shù)多，導(dǎo)致土地制度的個人化程度降低[3]。因為，只有穩(wěn)定的土地使用權(quán)才會刺激農(nóng)民的積極性，因此當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革最重要的就是要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。但與此同時，這種改革模式也產(chǎn)生了農(nóng)村內(nèi)部土地分化明顯并且出現(xiàn)了大量脫離農(nóng)村但卻仍然擁有農(nóng)村土地的后果。要想改變這種不良后果，應(yīng)建立農(nóng)村土地承包進(jìn)入和退出機(jī)制，通過農(nóng)村社會保障制度的完善來逐步剝離農(nóng)地的社會保障功能，才能真正實現(xiàn)地權(quán)穩(wěn)定的目的[4]。

3.土地股份合作改革模式

土地股份合作制屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，也就是根據(jù)人口實施農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進(jìn)行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。土地經(jīng)營收入在扣除必要的集體積累以后，按照農(nóng)民土地股份進(jìn)行分配。土地股份合作制1992年在南海出現(xiàn)后，被稱作南海模式。進(jìn)而出現(xiàn)了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益迅速膨脹，土地的經(jīng)營規(guī)模資產(chǎn)功能日益凸現(xiàn)。經(jīng)過不斷探索，土地入股的的確取得了成功，通過土地承包權(quán)入股，用股權(quán)的形式確認(rèn)農(nóng)民對土地的自和擁有權(quán)。

土地股份合作制不僅有利于明晰產(chǎn)權(quán)使農(nóng)民真正成為經(jīng)營主體；而且便于規(guī)范管理，使土地集體所有制得到強(qiáng)化；同時，有利于合理流轉(zhuǎn)促 進(jìn)土地交易市場發(fā)育健全；除此之外，還有利于規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展道路[5]。這也突破了分配上的平均主義，使集體與農(nóng)民的分配關(guān)系更加明確；推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動，使得這些要素更加優(yōu)化地結(jié)合；促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營；便于土地合理規(guī)劃開發(fā)，也實現(xiàn)了我國保護(hù)耕地的迫切需求。與此同時，土地股份合作制也存在著問題，主要概括為四點：一是實行土地股份合作制的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想問題，二是農(nóng)民所有的土地股份權(quán)能否繼承、轉(zhuǎn)讓，各戶人口增減能否調(diào)整股權(quán)的問題，三是土地股份權(quán)如何界定分配到人的問題，四是土地股份合作制的立法的問題[6]。雖然還存在一定問題，但作為一種制度創(chuàng)新，它解決了我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明確這一障礙，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立起真正的股份合作經(jīng)濟(jì)法人土地所有權(quán)，隨著我國農(nóng)村的發(fā)展，在不久的將來，它也會成為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的主要發(fā)展方向。

二、結(jié)論

在今后的創(chuàng)新中，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的實際情況，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、價值化和貨幣化出發(fā)，提出并完善承包土地的物權(quán)性，這樣才能更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲福田.中國農(nóng)村土地制度的理論探討[M].南京：江蘇人民出版社，1991：l5，78-88.

[2]李富廣.正確理解“增人不增地減人不減地”[J].中國土地，1995（12）.

[3]姚洋.集體決策下的誘導(dǎo)性制度變遷——中國農(nóng)村地權(quán)穩(wěn)定性演化的實證分析[J].中國農(nóng)村觀察，2000（2）.

[4]張紅宇，李偉毅.人地矛盾、“長久不變”與農(nóng)地制度的創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（9）.

土地承包制度改革范文第2篇

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)用土地 承包經(jīng)營權(quán) 穩(wěn)定的承包制度

    一、  目前我國土地制度的缺陷

    1、農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺、模糊。自建立后，農(nóng)民土地所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)得到了分離，農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但卻始終沒有處置權(quán)和交易權(quán)。這使得他們只能在自己的土地上經(jīng)營，決定耕作物的類型，獲取殘缺的產(chǎn)權(quán)收益。雖然現(xiàn)在我國法律和國家政策都主張延長農(nóng)民土地承包經(jīng)營期并以此來保護(hù)農(nóng)民的土地收益，但實際上這種做法保護(hù)的只是一個殘缺的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民仍無法獲得全部土地收益。況且，農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)是國家賦予的，并非市場交易的產(chǎn)物或者說是農(nóng)民與國家搏弈的產(chǎn)物，那么這就意味著國家對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的侵蝕具有合理性，也使得集體對農(nóng)民土地的侵蝕成為必然。

    2、重公平，輕效益，土地經(jīng)營效益很低。[1]我國現(xiàn)行土地制度成功的實現(xiàn)了“耕者有其田”，極大的體現(xiàn)出公平的價值。但是，該制度也有不足：一是它忽視了農(nóng)民的個體差異，即每個農(nóng)民對土地的熱情和對土地的利用能力是不同的，一視同仁使得“種田好手”只能望著“撂荒戶”搖頭嘆息。二是它導(dǎo)致了一種細(xì)碎化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式無法按照最優(yōu)的方式配置土地，極大的阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化進(jìn)程。這直接使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民蒙受著巨大的損失。

    二、 建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度

    該制度是在保持農(nóng)用土地集體所有基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長期承包土地權(quán)利前提下，通過賦予與農(nóng)民交易土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民在承包期限內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律、政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營效率的一種制度安排。[2]

    農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度，已經(jīng)被《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和黨的十六大報告肯定和鼓勵：“有條件的地方可依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，其中方式有“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換”四種（第三十二條）。在我國的物權(quán)法草案的用益物權(quán)一章中也規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度。從中我們可以看出，建立真正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是土地制度改革的必然選擇。

    首先，它完善了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位。如前所述，在原來的下的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受國家所有權(quán)的侵蝕，農(nóng)民難以獲得完善的產(chǎn)權(quán)收益。而這個新制度的建立使農(nóng)民在承包期內(nèi)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行土地交易，農(nóng)民在土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)之外又多了一個“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)更完善。其次，它以農(nóng)村土地集體所有為基礎(chǔ)，繼承了改革的成果，易于被接受，利于實施。農(nóng)村土地集體所有制是我國農(nóng)民多年追求的結(jié)果，是對農(nóng)村土地制度實行進(jìn)一步改革的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在有的學(xué)者提出希望通過立法，建立一個多元化的農(nóng)村制度。[3]其主張劃出一部分農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有，這樣可以突破集體所有制框架更好的實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并且使土地有了更明確的主體，農(nóng)民也由土地的接受者成為土地的實際所有者。農(nóng)民由此可以在市場這只“無形的手”和法律這只“有形的手”的引導(dǎo)下實現(xiàn)土地利益的最大化。同時，還可以以強(qiáng)勁的所有權(quán)來對抗政府侵蝕農(nóng)民土地的行政力量。對此觀點，我不能茍同。讓農(nóng)民享有一定土地的所有權(quán)，也即允許農(nóng)民對土地享有一定程度的私有，雖然不必然就等價于私有化，但這與我國的現(xiàn)行政治制度還是相悖的，將會引發(fā)對社會主義制度的強(qiáng)烈沖擊； 另外，在現(xiàn)階段，土地所承擔(dān)的社會福利和保障功能程度相當(dāng)高，再加上農(nóng)民人口比重過大、農(nóng)村的社會保障機(jī)制尚未建立等各種因素的作用，任何企圖將土地私有化（或者相反，將土地收歸國有）的作法，都有將遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈抵抗，這種做法也很容易失敗，且失敗失之后代價高昂。

    其次，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，還實現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一?，F(xiàn)存土地制度是選擇公平而犧牲了效益，造成土地經(jīng)營效益低下，使農(nóng)業(yè)成一個比較利益很低的一個行業(yè)，使農(nóng)民的收入始終徘徊在較低的水平，也使得農(nóng)戶關(guān)心的只是短期經(jīng)濟(jì)效益而非長期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域。他們只愿意進(jìn)行一種低水平的土地投入，這樣必然使自身的經(jīng)濟(jì)實力也維持在一個低水平，再加上信息的不對稱，他們極易陷入盲目經(jīng)營的境地，進(jìn)而又會加劇對短期收益追逐，從而形成一個惡性循環(huán)，不能自拔。土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地向土地經(jīng)營能力高的農(nóng)民手里集中，解決了農(nóng)民之間的個體差異問題，比如有商業(yè)經(jīng)營能力的農(nóng)民能專心從事工商業(yè)，有種田熱情和能力的農(nóng)民能心滿意足的種好田，從而充分發(fā)揮土地的產(chǎn)權(quán)效益；更重要的是，隨之而來的土地集中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。

    三、 穩(wěn)定土地承包制是必要的前提條件

    土地問題一直是農(nóng)民最關(guān)心和最敏感的話題，不管農(nóng)村土地制度有什么樣的多小的變動，哪怕只是提法上的改變，農(nóng)民都會在瞬間做出反應(yīng)。正因為此，土地制度的穩(wěn)定與否對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有著很大的影響，進(jìn)而也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否得到進(jìn)一步發(fā)展。

    從實踐上看，當(dāng)前的家庭承包責(zé)任制是我國土地制度改革的一項重要成果，它以最好的方式實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)，并且通過充分發(fā)揮農(nóng)民積極性使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。家庭承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)的載體，動搖了它就動搖了集體經(jīng)濟(jì)，你可以改變它的規(guī)模卻不能改變它的內(nèi)在機(jī)制——激勵、約束乃至無需監(jiān)督?？梢哉f家庭為主的農(nóng)地承包責(zé)任制是穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營體制的基石。

    另外，建立和實行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是為了盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化和規(guī)?；@一切都有賴于農(nóng)村生產(chǎn)條件的根本改善和生產(chǎn)力的提高?？陀^上講，這也要求穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。若土地的承包關(guān)系經(jīng)常變動，其導(dǎo)致的不良后果是顯而易見的。除去其將推翻家庭承包責(zé)任制這個飛躍性成果，阻礙整個農(nóng)村生產(chǎn)力的提高之外，更直接的后果是會加劇農(nóng)民對短期利益的追逐，只是關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)效益而非長期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)始終徘徊在一個比較利益偏低的領(lǐng)域。與此同時，會使農(nóng)村的尋租行為更為嚴(yán)重。比如，基層干部用行政手段調(diào)整土地名義上是在解決一些人地矛盾，實際上這其中為許多鄉(xiāng)村干部提供了謀取私利的途徑。

    因此，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系是農(nóng)村改革與發(fā)展的前提，是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的前提。有了這個前提，就可以讓農(nóng)民進(jìn)入長遠(yuǎn)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)地的肥力，就可以使土地流轉(zhuǎn)機(jī)制產(chǎn)權(quán)清晰，管理規(guī)范，符合市場規(guī)律。并且，以此為契機(jī)，可以發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)比較利益偏低、農(nóng)業(yè)在市場競爭中處于不利地位的深層次矛盾。穩(wěn)定的承包制度使農(nóng)民對土地有了穩(wěn)定的預(yù)期，同時又不妨礙在各種條件成熟時啟用土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，無論土地今后有償轉(zhuǎn)讓給誰，土地如何增值，承包者對自己承包的土地均享有應(yīng)得的收益。如今，在市場取向的推動下，廣大農(nóng)民已自發(fā)地行動起來，在那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民正以各種形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包。在若干年前，一些地方政府根據(jù)形勢的發(fā)展，采取更為積極的措施保護(hù)農(nóng)民的利益，許多地方把土承包期延長至50年，甚至70年。有些地方出臺了“增人不增地”的政策，在延長土地承包期的同時，實行土地的有償使用，對集體收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非、棄耕撂荒的土地不再平均分配，一律實行招標(biāo)發(fā)包。[5]“增人不增地”切斷了新增人口與土地之間的鏈條，這就勢必產(chǎn)生一股向外的推力，刺激一些農(nóng)戶不再依戀有限的土地，而去開發(fā)非農(nóng)資源或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。為了在公平與效率、穩(wěn)定與流動間建立一種均衡，不少地區(qū)還實行了“兩田制”，即把耕地分為“口糧田”和“責(zé)任田”或“承包田”。前者承擔(dān)社會保障功能，人人有份，后者劃方成片，引入效益原則進(jìn)行適度競爭，由農(nóng)民根據(jù)能力投標(biāo)承包?！翱诩Z田”只能負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅：“承包田”則實行有償使用，除向國家交農(nóng)業(yè)稅、向集體交承包費(fèi)外，還負(fù)擔(dān)政府的定購任務(wù)。“兩田制”的實施，促進(jìn)了耕地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了耕地和勞動力的合理組合配置，解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)民”的后顧之憂我國現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中出現(xiàn)了諸如“承包方有穩(wěn)定的（非農(nóng)）收入的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人”等等關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，物權(quán)法草案中也在第一三一、一三二等條文中做了敘述，這對于經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立向前跨了一大步。但是，在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)被人為的增加了成本，如第七條 要“正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系”，要經(jīng)“政府部門批準(zhǔn)”等等；物權(quán)法草案中就整個承包經(jīng)營權(quán)只用了十二條，具體到承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)更只有區(qū)區(qū)數(shù)語。這里面似乎透露出國家對建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度有所保留，并不想真正的放開去搞。國家既想保證農(nóng)民的承包權(quán)，避免他們輕易的失去它，又想改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)——國家在這個制度的設(shè)計上的確面臨著兩難，保守還是放開？[6]看來目前國家是著重考慮國家利益，采取了保守的態(tài)度，也因此在立法上為該制度的全面的真正的建立設(shè)置了障礙，前文所述即是例證。再比如，物權(quán)法草案和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中規(guī)定流轉(zhuǎn)的方式有“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”四種，舍棄了“抵押”這種方式，原因是國家考慮到銀行對于農(nóng)村的情況非常不熟悉，并且從未開展過這類業(yè)務(wù)，若在立法中加以規(guī)定勢必會給銀行帶來極大的風(fēng)險，因而“抵押”沒有出現(xiàn)在法條中。 其實，任何一個制度的真正建立都有一個過程，一個從狹隘到開放，從稚嫩到成熟的過程?，F(xiàn)在我國的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)在立法中有了自己的位置，盡管在細(xì)節(jié)上還有所欠缺，在配套制度上還不完善，但我相信它定會在穩(wěn)定中走向成熟，我國終將建立起真正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度。

    注：

    [1]白呈明，《走出農(nóng)地所有權(quán)困境的現(xiàn)實選擇》，當(dāng)代法學(xué)2002，9.

    [2]王利明，《物權(quán)法專題研究》（下），吉林人民出版社，2001 p714.

    [3]解安，《關(guān)于我國農(nóng)地制度多元化的構(gòu)想》，甘肅社會科學(xué)，2003，3.

    [4]石紀(jì)虎，《論農(nóng)村土地物權(quán)立法的社會環(huán)境》，求索，2003，5.

    [5]許經(jīng)勇，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究》，金融出版社，2001 p164.

土地承包制度改革范文第3篇

在大環(huán)境的影響下，“土地”成為新近以及未來相當(dāng)長一段時間的“關(guān)鍵詞”，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀所所長黨國英也空前忙碌起來。境內(nèi)外媒體的頻繁約訪讓他應(yīng)接不暇，偶有抱怨之余，他還是盡其所能認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貫閬碚呓庾x國家新一輪農(nóng)村改革方案對土地、農(nóng)村、農(nóng)民可能產(chǎn)生的影響。因為這種關(guān)注，是他作為一名長期研究農(nóng)村問題的學(xué)者所希望看到的。

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革潮流相符

“土地流轉(zhuǎn)”并非新詞，但其真正引人注意還是在最近幾年。按照專業(yè)解釋，土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。但是作為土地制度改革中一項關(guān)鍵內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)在實際操作中的應(yīng)用范圍與限制成為各方關(guān)注的焦點。

那么，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)改革的時機(jī)成熟么?現(xiàn)有環(huán)境下，放開產(chǎn)權(quán)，會不會出現(xiàn)很大的問題?

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究學(xué)者，黨國英主要業(yè)務(wù)專長就在于農(nóng)村制度變遷問題研究。自1997年開始，他先后發(fā)表《中國農(nóng)村社會權(quán)威結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村穩(wěn)定》等一系列論文，對農(nóng)村改革方面的一些問題進(jìn)行論述。對關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的一些擔(dān)心，黨國英首先從土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景講起，予以解釋。

在我國，農(nóng)村改革從開始，或者說，從搞承包制開始，這是毋庸置疑的。在這個過程中，解決了農(nóng)村的溫飽問題。但是，解決溫飽之后，單單依靠土地承包制度已經(jīng)無法進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，也不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！斑@就需要與農(nóng)村改革和其他的配套措施。使得城市化步伐有所加快，使農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營的水平有一定的提升。使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)展根本的變化，使得他們實際有效工作日延長，這樣才可能提高他們的收入，才可以縮小農(nóng)民和城市居民的收入差距?！?/p>

黨國英講到，農(nóng)村改革開放30年，解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了人們的生活，這是一個奇跡。但是，這個奇跡發(fā)生的過程，也可以分為兩個階段。以上世紀(jì)90年代初期為界，此前中國農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展；之后，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本投入在增長，勞動投入和土地投入?yún)s在下降。第二個奇跡之所以引人關(guān)注，是因為這一奇跡的產(chǎn)生不僅是勞動力投入的結(jié)果。制度在其中發(fā)揮了重要的作用。因此，在改革開放進(jìn)入第30個年頭，更應(yīng)根據(jù)新形勢，調(diào)整農(nóng)村土地制度等相關(guān)制度，以確保改革的輪子持續(xù)滾滾向前。

2006年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。隨著“十一五規(guī)劃”的制定，18億畝耕地紅線正式成為土地管理與宏觀調(diào)控的國策?！?8億畝”，成為一條底線，也是一條分水嶺。各界對土地流轉(zhuǎn)與耕地面積的擔(dān)憂，也隨之增加。

在黨國英研究的過程中，“傾聽”也是他獲取信息的重要方式。上網(wǎng)傾聽百姓對的困惑和期待，通過調(diào)研知曉廣大農(nóng)民對政策的需求，都讓黨國英的研究更加有的放矢。通過不同渠道，他發(fā)現(xiàn)，社會各階層對土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性問題多有不解，也是他特意在不同場合，對“土地流轉(zhuǎn)”的必要性和作用加以闡釋。

黨國英解釋道，現(xiàn)有法律也允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地可以承包地，在農(nóng)民之間可以出租、轉(zhuǎn)讓，甚至可以無償由別人使用、轉(zhuǎn)包，也就是說現(xiàn)有的政策并非不可以流轉(zhuǎn)，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)流轉(zhuǎn)。黨國英將之歸結(jié)為兩個方面的問題，其中之一，就是農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，的確是現(xiàn)有法律給予它很多限制，這種限制不利于盤活土地的存量，不利于有效利用耕地，所以要在農(nóng)村集體擁有建設(shè)用地上要做一些改革，使流轉(zhuǎn)的范圍和方式有一個積極的變化，讓集體擁有的建設(shè)用地成為真正的一種市場化的要素。建設(shè)用地起來已經(jīng)被一些企業(yè)，乃至被一些個人在使用，這不存在兩極分化的問題。

“土地流轉(zhuǎn)的方向是確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)?！边@是黨國英涉及這一問題時一直強(qiáng)調(diào)的。土地流轉(zhuǎn)放活之后，一個城里人可以租幾千畝，甚至上萬畝的地，他自己不耕作，雇傭原地居民在耕作，這樣就出現(xiàn)住在城里人是“大地主”，如果政府不去強(qiáng)制規(guī)定，這種情況是不容易發(fā)生的，有一些地方政府為了推進(jìn)所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各種政府的權(quán)力資源，因為農(nóng)民懵懵懂懂，他們很有可能把這塊地轉(zhuǎn)別人手中，出現(xiàn)“大地主”。我們國家的確很大，的確有一些地方政府會搞這樣的事，恐怕要有一個提前的考慮。

黨國英說：“只要管住規(guī)劃，流轉(zhuǎn)將有利于保護(hù)耕地，不會對耕地構(gòu)成威脅。”同時，黨的十七屆三中全會中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，主要側(cè)重于非建筑用地方面。在建筑用地方面土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)政策不斷成熟的農(nóng)村改革過程中，這樣的探索不啻為對農(nóng)村改革三十年來的一種肯定。

在這個過程中，既不能冒進(jìn)，也不能等到把所有的配套措施都搞成熟了再施行。黨國英講到：“很有可能在放開產(chǎn)權(quán)時做一些工作，使得法治環(huán)境可能會暴露出自身的問題，再反過來去改變法治環(huán)境，可能在某一問題上，這個方面走得快了，另外一個方面問題就出現(xiàn)了，但是社會的進(jìn)步就是這樣一個，多種因素反復(fù)交錯，反復(fù)影響的過程，現(xiàn)在在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方面，我們進(jìn)行一定程度的推進(jìn)，但是有一些問題突出了，再去解決其他的問題?！?/p>

不要把私有產(chǎn)權(quán)看成是“為非作歹”的一件事

2008年9月30日，在即將召開黨的十七屆三中全會之際，深入土地承包制的“發(fā)源地”安徽鳳陽小崗村考察時，指示土地承包將“長久不變”。從“長期不變”到“長久不變”，反映的是國家對土地承包制的鼓勵和農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)。在這一環(huán)境下，土地“永包制”再引熱議，“永包制”與土地私有的論爭也不斷。

黨國英，正是土地“永包制”提出第一人。

早在1997年，黨國英曾論述“永包制”問題，其時曾一石擊水。時至今日，十年之后，“土地制度改革”已成為流行詞匯，全社會都在關(guān)心這一問題，過去一直急迫呼吁農(nóng)村土地制度改革的黨國英，卻在熱潮中冷靜下來。

黨的十七屆三中全會之后，黨國英撰文《推進(jìn)農(nóng)村改革的12個挑戰(zhàn)》，其中很大篇幅落墨于此。在文中，他將自己的擔(dān)憂和呼吁歸結(jié)為幾個要點：“改革要搞，勢在必行，但要守住幾個

原則，第一，要講公正，不要把改革變成少數(shù)人侵害農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的機(jī)會；第二，要講效率，不要在微觀機(jī)制上降低土地資源的配置效率；第三，要講國家糧食安全，要守住18億畝耕地的紅線。”

在研究土地制度的過程中，黨國英不但關(guān)注、研究中國歷史上的，同時著重研究了外國的土地制度和。他發(fā)現(xiàn)，即使在外國，對農(nóng)民的私有土地也有很多制約。因此，在這一問題上，不能把私有權(quán)看成絕對私有，而公與私的界限也在模糊。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將物品分為將公共品和私人物品，公共品需要搞共有財產(chǎn)，私人物品則為搞私人產(chǎn)權(quán)，黨國英用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對這一問題進(jìn)行分析時指出，“這當(dāng)然只是一個總的說法。其實公共品當(dāng)中有一些我們也未必就一定需要公共所有?！?/p>

就土地問題而言，黨國英一直主張總體要實行多元化的土地制度：“該國有的可以國有，該集體所有的就集體所有。在一定歷史時期，該私有的又可以私有?！秉h國英注意到，北京2008年建設(shè)用地招拍的時候，就有一個人以住房開發(fā)的名義拍到一塊地，他就相應(yīng)地享有這塊地70年的使用權(quán)。而現(xiàn)有法律規(guī)定，70年后，合同繼續(xù)延續(xù)，如果這個人蓋了房子以后，轉(zhuǎn)給新的房屋主人，這些業(yè)主對土地的使用權(quán)也是永久性的。黨國英認(rèn)為，“其實，按照我們自己的理解，我們現(xiàn)在的城市土地已經(jīng)有私人所有的某種性質(zhì)，所以，這個時候，你將城市土地是國有地，其實這個國有產(chǎn)權(quán)是被名義化的，真正使用權(quán)是長期由私人所有，按照馬克思的說法，這樣的使用權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上看的話，其實具有私人的性質(zhì)，看一個所有權(quán)，不僅僅要看它法律上的意義，還要看經(jīng)濟(jì)上的意義?！?/p>

中國農(nóng)村土地制度改革是一個漸進(jìn)的過程

時隔三十年，農(nóng)村又一次走到改革舞臺的中心。農(nóng)村改革關(guān)乎改革全局，無論是土地、勞動力等要素時常的改革，還是建立全國統(tǒng)一市場。保障糧食安全的改革，離開農(nóng)村，離開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，改革不可能進(jìn)行下去。當(dāng)下正值全球性金融危機(jī)此起彼伏、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的關(guān)鍵是期，啟動和刺激內(nèi)需是我國應(yīng)對危局、轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)鍵所在，而農(nóng)村正是內(nèi)需有待開墾的處女地，通過改革使農(nóng)村土地、宅基地等資源貨幣化，可以有效地增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民從土地上走出來，促使資本向農(nóng)村流動，從而提高7億農(nóng)民的收入。

在這樣的大環(huán)境的影響和相關(guān)政策帶動下，經(jīng)歷了30年風(fēng)雨歷程的農(nóng)村改革進(jìn)程，將以怎樣的姿態(tài)繼續(xù)向前發(fā)展?根據(jù)黨的十七屆三中全會的精神，黨國英就這一方面的有關(guān)問題進(jìn)行了分析。

中華兒女：現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，跟過去相比有哪些有利因素?

黨國英：我們和過去相比有幾個有利的因素。一，國家規(guī)劃的能力比較強(qiáng)，比如說基本農(nóng)田和農(nóng)地政府有規(guī)劃，這樣的農(nóng)地的價值，如果要交易市場價格會很低，不至于成為投機(jī)的對象，當(dāng)然我只說法律如果落實得好，不容易成為投機(jī)的對象。二、農(nóng)民的幾項社保工作搞得比較成功，一個是農(nóng)村新型合作醫(yī)療，第二，是農(nóng)村醫(yī)療保障。這些措施造成，農(nóng)民不至于因為天災(zāi)人禍，特別是因為家里人得病而賣地，我說的“不至于”是相對而言，我們現(xiàn)在這個保障程度還不是很高這是事實。我們進(jìn)一步進(jìn)新型合作醫(yī)療的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民社會化養(yǎng)老，更好地去做農(nóng)村的最低生產(chǎn)保障這項工作，基本上可以防止農(nóng)民因為日子沒有辦法過，而把地賣掉。

中華兒女：大家都知道，雖然30年來我們農(nóng)村改革開放取得了很大成績，但是同時我們也深知未來深化改革的艱難。您在《推進(jìn)農(nóng)村改革的12個挑戰(zhàn)》一文中列出了未來一個時期農(nóng)村改革方面需要重視的12個問題，那么歸納起來，我們將會面臨的風(fēng)險主要有什么?

黨國英：我認(rèn)為三種情況可能會造成風(fēng)險。第一，如果我們的城市開放程度還不夠，二元體制還不能打破，會給土地流轉(zhuǎn)帶來問題。第二，害怕地方政府強(qiáng)制去搞規(guī)?；?jīng)營。第三，農(nóng)村社會保障沒有進(jìn)步。這三種情況下，就會帶來土地新一輪改革的風(fēng)險。當(dāng)然，這三個條件也不是一蹴而就的。我自己希望，隨著這三個條件的改進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)市場可以隨著這三個條件的變化而去深入改進(jìn)。

前不久有網(wǎng)友向我提問時，用的人稱是“你們”“我們”，我則跟他講，不是“你們”、“我們”，而是“咱們”。

中華兒女：在繼續(xù)推進(jìn)的道路上，我們將怎樣保證土地流轉(zhuǎn)的公平公正?

黨國英：概括地說，限行關(guān)于農(nóng)村土地的法規(guī)有這樣的特點：在法規(guī)的抽象意義上看，農(nóng)民擁有強(qiáng)度很高的土地財產(chǎn)權(quán)，但是從實際經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，地方政府和村集體的掌控者卻有強(qiáng)度很高的土地控制權(quán)。正是由于這個特點，地方政府的實際權(quán)力被放大了。

如果從制度上解決這個問題，不論是城市土地還是農(nóng)村土地，我認(rèn)為總的思路應(yīng)該是“放開產(chǎn)權(quán)，關(guān)注規(guī)劃”。

同時，幾大措施要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)跟上，一個是城市要向農(nóng)民開放，解決農(nóng)民戶籍問題；農(nóng)村的社會保障水平要提高，譬如新型合作醫(yī)療、最低生活保障、社會化養(yǎng)老等問題。我一直強(qiáng)調(diào)一句話：土地流轉(zhuǎn)是一個漸進(jìn)的過程，不要浪漫，不要過激，不要為政績?nèi)ジ銖?qiáng)制。

中華兒女：新的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展將起到怎樣的作用?

土地承包制度改革范文第4篇

一、土地向集中統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)型

國有農(nóng)場創(chuàng)建之初采用土地集中統(tǒng)一經(jīng)營的生產(chǎn)方式，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于指令性生產(chǎn)計劃和缺乏激勵約束機(jī)制，這種生產(chǎn)方式逐漸僵化和失去活力，甚至造成農(nóng)場普遍性的長期虧損。改革開放后，農(nóng)墾參照農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，在國有農(nóng)場推行“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，結(jié)束大面積虧損的同時，部分農(nóng)場將全部土地包給職工經(jīng)營，農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營職能迅速退化，利潤主要來源于收取土地承包費(fèi)（租金）。國有農(nóng)場這種“土地承包制”造成兩個突出問題：一是打散了國有農(nóng)場作為一個市場主體的耕種收、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系；二是農(nóng)場區(qū)域內(nèi)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)不是農(nóng)場的，而是家庭農(nóng)場或租地農(nóng)民的。不生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的農(nóng)場，從根本上淡化了企業(yè)屬性，農(nóng)場的銷售額僅是統(tǒng)計口徑意義上的，利潤實質(zhì)是支出節(jié)余。隨著水肥一體化技術(shù)的大力推廣，甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）在所轄農(nóng)場適時總結(jié)和推廣“三大一化”和“三統(tǒng)一化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，這是農(nóng)墾顯著區(qū)別于農(nóng)村的先進(jìn)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2010年開始，條山農(nóng)場率先將承包土地的職工向勞動密集型果園轉(zhuǎn)移，并出臺政策保障轉(zhuǎn)型后的職工收入不低于前三年的平均收入，低則農(nóng)場補(bǔ)差價，高則歸職工所有。收回的土地按照“大條田、大農(nóng)機(jī)、大產(chǎn)業(yè)、水肥一體化”標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)場農(nóng)業(yè)公司種植全程機(jī)械化的訂單加工馬鈴薯，或由種子公司發(fā)展全程機(jī)械化的玉米制種產(chǎn)業(yè)。隨著土地承包制向土地集中統(tǒng)一經(jīng)營的轉(zhuǎn)型，條山農(nóng)場形成了林果、馬鈴薯和制種玉米三大支柱產(chǎn)業(yè)，成功轉(zhuǎn)型為利潤上千萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。轉(zhuǎn)移到果園崗位就業(yè)的職工在農(nóng)場技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、銷售統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)收入翻番。2012年開始，黃羊河農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)方式，將職工承包的土地以兩倍多的承包價收回，由農(nóng)場食品公司、種子公司發(fā)展全程機(jī)械化、易加工的甜糯玉米和制種玉米，由項目團(tuán)隊種植全程機(jī)械化的訂單加工馬鈴薯，農(nóng)場實現(xiàn)了銷售收入、利潤翻番，并成為甘肅農(nóng)墾利潤最高的農(nóng)業(yè)企業(yè)。黑土洼農(nóng)場、金昌農(nóng)場等土地資源豐富的農(nóng)場在向土地集中統(tǒng)一經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)營利潤也邁上千萬元臺階。在收回承包地統(tǒng)一經(jīng)營、向“三大一化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型過程中，甘肅農(nóng)墾切實保障職工收入不降低，堅持土地集中連片，發(fā)展易于全程機(jī)械化、易加工的產(chǎn)業(yè)。如今，甘肅農(nóng)墾70%的耕地實現(xiàn)了全程機(jī)械化、規(guī)?；拇筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

二、經(jīng)營向供應(yīng)鏈管理模式轉(zhuǎn)型

部分農(nóng)墾企業(yè)（包括農(nóng)場和二三產(chǎn)企業(yè)）主要以承包式經(jīng)營模式經(jīng)營管理企業(yè)，對外承包以合同為約束，對內(nèi)承包以薪酬考核為約束。這種經(jīng)營模式阻礙著農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的建立，也是農(nóng)墾企業(yè)難以提高市場競爭力、難以做大做強(qiáng)的主要原因。承包式經(jīng)營模式存在三個突出問題：一是普遍采用以利潤為關(guān)鍵指標(biāo)的考核方法，將經(jīng)營利潤指標(biāo)層層分解至二級、三級、四級企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營職能層層下移，分散了企業(yè)資源，經(jīng)營管理職能被大幅度壓縮和弱化，很難向外發(fā)展，也難以融入激烈的市場競爭；二是以利潤為主要考核指標(biāo)，必然會造成企業(yè)內(nèi)部利益分配不均、短期行為以及急功近利等問題。借鑒國資國企改革發(fā)展經(jīng)驗，集團(tuán)公司適時提出了“發(fā)展百億元集團(tuán)、打造一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)”的奮斗目標(biāo)。依據(jù)對標(biāo)管理原則，要求農(nóng)場公司努力向現(xiàn)代企業(yè)必須具備的六個標(biāo)準(zhǔn)看齊，并按供應(yīng)鏈管理模式劃分企業(yè)內(nèi)部資源。向現(xiàn)代企業(yè)的六個標(biāo)準(zhǔn)看齊，一是陽光透明的集中統(tǒng)一采購；二是流水線式的大生產(chǎn)（對農(nóng)業(yè)企業(yè)則是全程機(jī)械化種植、工廠化養(yǎng)殖等）；三是為滿足客戶多樣化需求的準(zhǔn)時制生產(chǎn)；四是智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、全自動流水線式的倉儲物流；五是科學(xué)合理的績效考核制度；六是專業(yè)化的大營銷格局。按供應(yīng)鏈管理模式劃分企業(yè)內(nèi)部資源。對主要采用承包式經(jīng)營模式的企業(yè)，要嚴(yán)格按照采購、生產(chǎn)加工和銷售三個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)劃分企業(yè)內(nèi)部資源，合理設(shè)置企業(yè)組織架構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)本部經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，強(qiáng)化市場營銷職能，整合銷售資源，形成大采購、大營銷格局；對從事種植生產(chǎn)加工的專業(yè)化項目團(tuán)隊或分子公司，以產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和成本進(jìn)行考核，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)和工匠精神。

三、企業(yè)向市場營銷型轉(zhuǎn)型

土地承包制度改革范文第5篇

論文摘要：以家庭承包制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地集體所有制形式越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的要求，股份制作為我國公有制的主要實現(xiàn)形式是農(nóng)村土地集體所有制形式改革的目標(biāo)和方向，但實現(xiàn)這一目標(biāo)需要通過多階段的過渡性形式。農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式的改革必須首先滿足土地產(chǎn)權(quán)明晰，以及集體組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)與行政職能分離這兩個前提條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的明晰在現(xiàn)有制度條件約束下，只能是相對明晰，但這種相對明晰的產(chǎn)權(quán)也能滿足農(nóng)村土地集體所有制形式從承包制向合作制、股份合作制、股份制的遞進(jìn)演變中的產(chǎn)權(quán)要求。

0　引言

以家庭承包制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地集體所有制的主要實現(xiàn)形式。這種形式在解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功典范之一。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，要求土地作為一種市場資源在流動中實現(xiàn)優(yōu)化配置，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以組織化的形態(tài)參與市場競爭。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在形態(tài)上具有成為市場化組織的基礎(chǔ)，并且也符合農(nóng)村土地集體所有這一基本制度要求，但以家庭為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營體制使集體經(jīng)濟(jì)的組織效能難以發(fā)揮，因此，在堅持農(nóng)村土地集體所有制這一基本制度前提的情況下，尋求適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村土地集體所有制的新的實現(xiàn)形式就變得十分必要。

1　現(xiàn)行土地所有制形式存在的缺陷

以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的主要實現(xiàn)形式。應(yīng)該說，以建立家庭承包制為核心的農(nóng)村土地制度改革作為中國漸進(jìn)式改革的開端，是一項偉大的制度創(chuàng)新，對激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)揮了巨大的作用。概括起來，現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式的缺陷主要包括：①農(nóng)村集體中土地產(chǎn)權(quán)模糊與委托——關(guān)系顛倒導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。②農(nóng)村集體組織中行政與經(jīng)濟(jì)復(fù)合的職能干擾了土地經(jīng)營中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。③農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)職能弱化使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為“偽經(jīng)濟(jì)實體”。

2　農(nóng)村土地所有制變革形式分析

農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式改革的原則包括：

2.1　土地產(chǎn)權(quán)明晰原則農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的殘缺是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的基本缺陷，也是導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村土地所有制實現(xiàn)形式一系列缺陷的根源。產(chǎn)權(quán)明晰是一切有效率的經(jīng)濟(jì)制度確立的基礎(chǔ)，而最終所有權(quán)的明晰又是有關(guān)產(chǎn)權(quán)的其它權(quán)益明晰的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)作為一組權(quán)利束存在分解的可能，因此也存在著依附于各分解權(quán)利的利益主體多元化的可能，利益主體之間的關(guān)系最終需要以產(chǎn)權(quán)的最終所有權(quán)來約束。因此，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的明晰的關(guān)鍵是土地最終所有權(quán)的明晰。農(nóng)村土地集體所有杈明晰的相對性在于集體概念的相對性。集體的存在及屬性取決于其成員的組成，當(dāng)成員發(fā)生變化時，會引起整體或局部的集體范圍或?qū)傩缘淖兓?，因此，集體處在一個相對的動態(tài)調(diào)整過程中，這使集體所有權(quán)最終歸屬的確立出現(xiàn)困難。因為，所謂集體所有權(quán)其實來自對其成員所有權(quán)的集合，當(dāng)集體成員發(fā)生變化時，集體所有權(quán)勢必也發(fā)生變化，比如對退出集體組織的成員是否允許將其所有權(quán)帶走，對于新增人口(新生兒、婚嫁等)是否給予所有權(quán)，因此，集體所有權(quán)也會處在相對的動態(tài)調(diào)整過程中，而所有權(quán)的穩(wěn)定性又是產(chǎn)權(quán)明晰的必要條件，這就使集體所有權(quán)的明晰變得復(fù)雜和困難。因此，絕對化的所有權(quán)歸屬在集體中是不可能的，在集體中最終所有權(quán)的明晰只能是相對的。農(nóng)村土地最終所有權(quán)的相對明晰在于：一方面，集體土地最終所有權(quán)屬于其成員必須明確，并且不因其成員變化而改變集體所有權(quán)這一基本性質(zhì)，以維持土地所有權(quán)的相對穩(wěn)定性；另一方面，在一定時期和范圍內(nèi)，集體土地最終所有權(quán)在其成員間的歸屬是可以調(diào)節(jié)的，以滿足集體成員調(diào)整所有權(quán)結(jié)構(gòu)的要求。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度條件下，土地最終所有權(quán)的相對明晰是可以實現(xiàn)的。 轉(zhuǎn)貼于

2.2　市場化原則公有制實現(xiàn)形式的選擇實質(zhì)上是要使公有制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)要求各經(jīng)濟(jì)主體自主決策，自負(fù)盈虧，而經(jīng)濟(jì)活動中的行政干預(yù)是與市場經(jīng)濟(jì)的要求相違背的。因此，農(nóng)村土地集體所有制在建立有效的實現(xiàn)形式時，必須使其成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，這就首先必須實現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)和行政職能的分離，改變現(xiàn)行農(nóng)村集體組織村社合一的狀況。另外，強(qiáng)化集體組織的經(jīng)濟(jì)職能，克服現(xiàn)行集體組織“偽經(jīng)濟(jì)實體”化問題，也是農(nóng)村集體組織成為經(jīng)濟(jì)主體的一項重要內(nèi)容。

2.3　制度變遷與社會保障系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的原則制度變遷的成功不僅取決于有效降低新制度與舊制度沖突引起的內(nèi)部成本，還取決于有效降低新制度引起的社會成本。周其仁認(rèn)為中國農(nóng)村改革取得成功的經(jīng)驗在于：“改革同時兼顧新產(chǎn)權(quán)合約及其執(zhí)行和保障系統(tǒng)之間的互相配合，避免產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新孤軍奮進(jìn)?！币虼?，在進(jìn)行農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式的制度設(shè)計時，必須充分考慮滿足新制度執(zhí)行的社會約束條件的可能性，實現(xiàn)新制度與社會保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。另一方面，社會保障系統(tǒng)應(yīng)有意識地實現(xiàn)支持新制度的自我變革，為新制度的執(zhí)行創(chuàng)造條件6就現(xiàn)有的社會保障條件來講，第一，農(nóng)村土地集體所有制是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式的變革必須限定在社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基本框架內(nèi)；第二，農(nóng)村土地對農(nóng)民的社會保障功能在短期內(nèi)不可替代，新制度設(shè)計中必須考慮農(nóng)民的社會保障問題：第三，國家的土地管理政策在短期內(nèi)難以改變，新制度的設(shè)計及運(yùn)行應(yīng)該考慮規(guī)避政策風(fēng)險；第四，目前工業(yè)化與城市化進(jìn)程還不具備對農(nóng)村剩余勞動力的完全吸納能力，新制度設(shè)計必須考慮由其引起的非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移的社會接受能力。

2.4　因時因地制宜原則農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式的路徑選擇，其最終實現(xiàn)股份制目標(biāo)的過渡階段的多少和時間的長短，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度和當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现С窒到y(tǒng)的成熟程度，而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡格局，這就意味著在農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式改革上不可能采取全國統(tǒng)一的“一刀切”式的舉措。衡量農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不在于其形式上的先鏈程度，而在于其對當(dāng)時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)程度。應(yīng)鼓勵因時因地制宜，努力探索農(nóng)村土地集體所有制的多種實現(xiàn)形式。

3　農(nóng)村土地所有制發(fā)展路徑選擇