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對實習(xí)管理的建議范文第1篇

近年來，我國基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)布局、管理機制和評價體系發(fā)生了深刻的變化，學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)模式不斷涌現(xiàn)，為基礎(chǔ)教育的“公平、優(yōu)質(zhì)、均衡”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。正是在這樣的教育綜合改革背景下，一批新建的九年或十二年一貫制學(xué)校應(yīng)運而生。

九年一貫制辦學(xué)的學(xué)制基礎(chǔ)

學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡稱。它規(guī)定了各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及其銜接和轉(zhuǎn)換等，關(guān)系到教育方針的貫徹、教育目的和任務(wù)的實現(xiàn)。九年一貫制辦學(xué)涉及到辦學(xué)體制、機制、課程、教育、教學(xué)和評價等多方面的問題，是一項基礎(chǔ)教育綜合改革。從根本上講，是一項學(xué)制改革，必須從學(xué)制角度，系統(tǒng)設(shè)計九年一貫制的辦學(xué)目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部管理體系，科學(xué)實施中小學(xué)一貫制辦學(xué)。

關(guān)于學(xué)制，國際上沒有一個統(tǒng)一模式。比如，日本初高中就是分開的，但大多數(shù)歐美國家則是“合一”的，美國的義務(wù)教育是12年，初等教育（小學(xué)）和中等教育（中學(xué)）12年，高等教育4年。當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)行的學(xué)制是“633”制，小學(xué)6年，初中3年，高中3年。但是在長期實踐中，“六三”學(xué)制、“五四”學(xué)制和九年一貫制等三種學(xué)制形式是并存的。其中，“六三”學(xué)制是指在九年義務(wù)教育中，實行6年小學(xué)教育、3年初中教育，其特點是主要進行普通教育，小學(xué)階段文化課較五年制小學(xué)寬松，但初中階段課程壓力比較大?！傲睂W(xué)制在實踐中也暴露了一些難以克服的弊端，如用三年的時間來學(xué)習(xí)初中教學(xué)大綱和教材規(guī)定的內(nèi)容，時間緊，學(xué)生學(xué)業(yè)任務(wù)重，制約和束縛了初中教育的深化和素質(zhì)教育的實施。

“五四”學(xué)制是指小學(xué)修業(yè)5年，初中修業(yè)4年，從而構(gòu)成完整的九年義務(wù)教育。五年制的小學(xué)，主要實施普通教育；四年制的初中階段，既要進行普通文化科學(xué)知識教育，又要為學(xué)生就業(yè)做一定的準(zhǔn)備，開設(shè)一定的職業(yè)技術(shù)教育課程。把初中學(xué)制由3年改為4年，也是為了解決初中學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重等問題。

1986年，原國家教委要求全國已經(jīng)普及了初中的地方取消小學(xué)升初中的升學(xué)考試，實行就近上初中的政策，隨著這一制度的推行，同一地區(qū)的小學(xué)和中學(xué)的關(guān)系日趨密切，出現(xiàn)了一批九年一貫制的學(xué)校。實際上，北京和上海從1984年就開始進行九年一貫制的實驗，比如北京市景山學(xué)校、育英學(xué)校、立新學(xué)校等。九年一貫制是義務(wù)教育階段中小學(xué)教育的有機銜接與融合，與以往小學(xué)、初中二分的學(xué)制相比，九年一貫制在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、緩解“擇校”問題、提高教育質(zhì)量等方面，有著顯著的優(yōu)勢。

九年一貫制辦學(xué)的價值定位

九年一貫制是根據(jù)國家義務(wù)教育法有關(guān)實施九年義務(wù)教育年限的規(guī)定組建起來的，在九年義務(wù)教育的年限中，連續(xù)而均衡地實行基礎(chǔ)教育小學(xué)和初中階段教育的一體化學(xué)制。在九年一貫制學(xué)校中，小學(xué)與初中連為一體。學(xué)生從一年級至九年級，相繼完成小學(xué)和初中教育，其間不間斷、不選拔，一以貫之地接受九年學(xué)校教育。

九年一貫制學(xué)校，其功能應(yīng)該主要定位于發(fā)展，而不是選拔，這是義務(wù)教育的公平性原則的要求。整個九年義務(wù)教育階段，要強調(diào)打好各項素質(zhì)基礎(chǔ)，著眼于學(xué)生未來的發(fā)展。按照青少年身心發(fā)展規(guī)律，循序漸進地在九年中連續(xù)施教，并通過取消小學(xué)升初中招生考試，克服擇校弊病，體現(xiàn)義務(wù)教育的全民性。在九年學(xué)習(xí)階段連續(xù)不斷地導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)行，促進學(xué)生在各自原有基礎(chǔ)上獲得發(fā)展，體現(xiàn)教育的平等性，為學(xué)生各方面素質(zhì)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松和諧的學(xué)校教育環(huán)境，保證生動活潑、主動發(fā)展的學(xué)生主體性得以充分體現(xiàn)。

九年一貫制辦學(xué)實踐是一項自下而上的辦學(xué)改革，興起于實踐，豐富與完善于實踐，是各地解決義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一種策略，由于它切合了我國義務(wù)教育發(fā)展的實際需求，因此，幾乎是在一夜間各地都涌現(xiàn)出了大批九年一貫制學(xué)校?？梢哉f，在九年一貫制辦學(xué)方面，從一開始就存在著理論論證不足的問題，實踐遠遠走在了理論的前面，當(dāng)許多專家學(xué)者還在討論“中小銜接”的時候，突然發(fā)現(xiàn)身邊出現(xiàn)了許多九年一貫制學(xué)校。盡管理論論證不足，但是九年一貫制辦學(xué)具有明確的政策支持。比如，2012年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進九年一貫制學(xué)校建設(shè)。2013年，在《十八屆三中全會關(guān)于若干改革問題的決定》中指出：義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生。

2014年1月，教育部在《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》中提出，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)。要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長、教師均衡配置，促進設(shè)施設(shè)備和運動場地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平。

總之，九年一貫制將義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中兩個獨立學(xué)段整合成了一個整體系統(tǒng)，相比獨立初中或單設(shè)小學(xué)，具有無與倫比的教育整體性、連續(xù)性、互動性等優(yōu)勢，對于減輕過重課業(yè)負擔(dān)，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實意義。

九年一貫制辦學(xué)的實踐創(chuàng)新

縱觀我國九年一貫制學(xué)校的產(chǎn)生過程，無外乎以下四種方式。一是自然成長式。在原有優(yōu)質(zhì)小學(xué)建制的基礎(chǔ)上，順勢承辦七至九年級教育，也可以是優(yōu)質(zhì)初中向下延伸承辦小學(xué)，成為一所新生的九年一貫制學(xué)校。二是學(xué)校合并式。由于區(qū)域教育結(jié)構(gòu)布局的重新調(diào)整，距離相近的兩所或多所學(xué)校進行教育資源重組，按照中小學(xué)一貫制的模式，調(diào)整重建一所新的九年一貫制學(xué)校。三是社區(qū)新建學(xué)校。在一個新建社區(qū)內(nèi)，從教育規(guī)劃初期，就完全按照九年義務(wù)教育的要求建設(shè)學(xué)校，不再劃分小學(xué)與初中，采用一到九年級的一貫制辦學(xué)模式。四是義務(wù)教育小學(xué)直升初中的教育實驗，成為九年一貫制學(xué)校建設(shè)的新型模式。

九年一貫制辦學(xué)能夠充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢，帶動薄弱學(xué)校的發(fā)展，同時契合家長、學(xué)生的升學(xué)預(yù)期，緩解擇校壓力，引導(dǎo)生源合理分布。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2016年1月，北京市城區(qū)九年一貫制學(xué)校為85所，九年一貫對口直升制學(xué)校為55所。當(dāng)然，就九年一貫制內(nèi)部管理而言，則存在多樣化的管理機制，比如在學(xué)校內(nèi)部重新分段，有六三分段、五四分段，也有三三三分段。而真正意義上的九年一貫制學(xué)校要求建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實施（一至九年級）一體化管理，要求學(xué)校在以下創(chuàng)新層面進行探索：

學(xué)校管理創(chuàng)新。一貫制學(xué)校逐步打破原有小學(xué)、初中的壁壘和隔閡，進一步探索建立一體化的學(xué)校內(nèi)部治理制度，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實效的管理規(guī)程，統(tǒng)籌管理和使用學(xué)校的各種資源。

德育目標(biāo)體系創(chuàng)新。在一貫制學(xué)校德育實踐中，學(xué)校需根據(jù)育人目標(biāo)和辦學(xué)特色，結(jié)合不同年齡段學(xué)生身心發(fā)展特點，從一貫制學(xué)校德育目標(biāo)體系構(gòu)建、德育內(nèi)容設(shè)計、德育途徑實踐等方面進行系統(tǒng)的研究。“一貫制學(xué)校德育目標(biāo)體系”的構(gòu)建，主要采用德育課程、學(xué)科滲透、學(xué)生活動、家校統(tǒng)籌等方式，加強德育的針對性和實效性。

課程教學(xué)改革創(chuàng)新。一貫制學(xué)校課程開發(fā)和實施更加注重銜接性，因此能更好地發(fā)揮課程的育人價值。2015年7月，北京市教委出臺了《北京市實施的課程計劃（修訂）》（簡稱《課程計劃》），強調(diào)九年一貫課程整體設(shè)置，關(guān)注小初銜接、初高銜接。

教育教學(xué)銜接方式創(chuàng)新。在分段設(shè)置的中小學(xué)教學(xué)體系中，學(xué)科之間難免有內(nèi)容割裂、重復(fù)和交叉的現(xiàn)象。從減負提質(zhì)、更好地促進學(xué)生發(fā)展的角度考慮，學(xué)科教學(xué)需要銜接和有效整合。海淀區(qū)深入開展九年一貫教學(xué)改革探索，以小學(xué)、初中銜接為突破口，在教與學(xué)方式銜接、各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容銜接、學(xué)習(xí)評價銜接等方面，都進行了積極探索。

教師隊伍管理與培養(yǎng)創(chuàng)新。一貫制學(xué)校教師跨越中小學(xué)學(xué)段界限，具有不同的學(xué)術(shù)背景、成長經(jīng)歷，這種差異本身就是一種財富，有利于教師群體的專業(yè)發(fā)展。由于工作機制的便利，一貫制學(xué)校教師視野更為開闊，對學(xué)生成長規(guī)律的體悟會更深刻，更能夠著眼于學(xué)生的終身發(fā)展開展教育教學(xué)活動。

九年一貫制辦學(xué)的實踐反思

九年一貫制從根本上講，就是要加強義務(wù)教育階段人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)小學(xué)和初中的有機銜接，緩解擇校壓力，通過增加優(yōu)質(zhì)資源的供給量，促進區(qū)域教育的均衡發(fā)展。以北京市海淀區(qū)為例，可以看出九年一貫制具有以下優(yōu)勢。

1.有效實現(xiàn)了教育資源的整合

為了進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用，使資源整合真正發(fā)揮“1+1>2”的社會效益，同時產(chǎn)生“1+1

一是優(yōu)質(zhì)中學(xué)合并相對薄弱小學(xué)模式。本著優(yōu)質(zhì)教育資源增量的原則，將辦學(xué)水平和質(zhì)量相對較低的小學(xué)，就近并入相鄰的優(yōu)質(zhì)中學(xué)，組建1所新的九年一貫制學(xué)校。優(yōu)質(zhì)中學(xué)合并相對薄弱小學(xué)，建設(shè)成為九年一貫制學(xué)校，能夠充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中學(xué)的優(yōu)勢，帶動小學(xué)發(fā)展，同時契合家長、學(xué)生的升學(xué)預(yù)期，緩解擇校問題，引導(dǎo)生源合理分布。二是引入第三方名校托管承辦模式。整合現(xiàn)有資源，將地理位置相鄰的初中與小學(xué)合并，組建1所新的九年一貫制學(xué)校，并委托區(qū)域內(nèi)知名中學(xué)承辦，發(fā)揮名校的引領(lǐng)帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。三是建立名校九年一貫制分校模式。選擇規(guī)模較大的新建小區(qū)配套學(xué)校，交由區(qū)域內(nèi)知名學(xué)校辦學(xué)，建成九年一貫制的分校，充分發(fā)揮名校資源和品牌優(yōu)勢，帶動九年一貫制分校的發(fā)展，造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2.系統(tǒng)創(chuàng)新了一體化的育人模式

在九年一貫制學(xué)校建設(shè)過程中，海淀區(qū)歷來都非常重視學(xué)校內(nèi)部管理機制的變革，強調(diào)建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打破原有小學(xué)、初中的壁壘和隔閡，探索建立一體化的學(xué)校內(nèi)部治理制度。例如，確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全程管理、分層賦職、分工負責(zé)”的管理原則，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實效的管理規(guī)程，統(tǒng)籌管理和使用學(xué)校的各種資源。以小學(xué)、初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立綜合性課程文化，逐步推動教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)評價等方面的改革。

3.整體提高了一貫制辦學(xué)水平

區(qū)域內(nèi)教育行政、教研和科研部門要加強對九年一貫制實驗共同體的管理和指導(dǎo)，圍繞科研課題，建立資源共享、聯(lián)校教研機制，互通信息、碰撞思維、創(chuàng)新策略、共享成果。以育英學(xué)校等最早一批開展九年一貫制探索的學(xué)校為龍頭，借助國家社會科學(xué)基金課題“小、初、高一體化課程建設(shè)與育人模式變革研究”，組建區(qū)域內(nèi)由九年一貫制學(xué)校組成的實踐研究共同體，協(xié)同開展九年一貫制學(xué)校內(nèi)部治理制度、義務(wù)教育課程整合、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式變革、學(xué)生校園主題活動、校園文化建設(shè)和教育綜合質(zhì)量評價等研究，切實提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

4.形成了一體化的學(xué)校管理文化

創(chuàng)辦九年一貫制學(xué)校，關(guān)鍵是學(xué)校內(nèi)部管理體制機制變革，要建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實施一體化管理，建立統(tǒng)一的教師評價體系。以小學(xué)初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立一體化的課程文化，逐步推動教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)評價、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的銜接與一體化。

5.問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)然，九年一貫制辦學(xué)在推進過程中還存在三方面問題：一是在學(xué)校管理方面，學(xué)校管理者文化認同和管理能力受到挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為一貫制學(xué)校的校長一般是由中學(xué)校長擔(dān)任，由于自身缺乏對小學(xué)教育及其運行規(guī)律的了解，致使其工作重心偏向于初中階段，并且由于中小學(xué)聯(lián)體辦學(xué)，學(xué)生年齡跨度較大，客觀上給學(xué)生教育教學(xué)管理和課外活動帶來困難。二是在教師管理方面，師資隊伍水平和工作適應(yīng)性受到挑戰(zhàn)?？己酥贫取⒉煌瑢W(xué)段之間教師的流動制度、師資結(jié)構(gòu)等方面不夠合理，表現(xiàn)為教師考核制度形式單一、缺乏靈活多樣的彈性機制、不同學(xué)段之間的教師流動不夠暢通、師資結(jié)構(gòu)不均衡等方面的問題。三是在教學(xué)管理方面，存在著小學(xué)課堂教學(xué)行為“中學(xué)化”的趨勢。實施九年一貫制后，小學(xué)升初中的壓力減小，學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)減輕，出現(xiàn)教師課堂教學(xué)行為松弛的現(xiàn)象。這一方面說明升學(xué)壓力減輕，部分授課教師放松了對教學(xué)質(zhì)量的嚴格把關(guān)；另一方面又存在小學(xué)教育“中學(xué)化”的問題，數(shù)學(xué)、語文學(xué)科教學(xué)趕進度、輕質(zhì)量，抹殺了小學(xué)教育的基本特點，不利于學(xué)生的身心發(fā)展。

總之，九年一貫制辦學(xué)探索取得了可喜的成效，但是任何事物都具有兩面性，九年一貫制學(xué)校也是如此。各地在推行九年一貫制學(xué)校辦學(xué)時要從當(dāng)?shù)亟逃龑嶋H出發(fā)，因地因時制宜，避免負效應(yīng)。目前所談的“一貫制”，還主要是指義務(wù)教育階段的九年一貫制，今后，還需要在教育資源全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加大一貫制辦學(xué)的探索力度，由義務(wù)教育階段向上延伸到高中，向下延伸到幼兒園，辦更多的十二年甚至十五年一貫制學(xué)校，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，滿足人民群眾對高質(zhì)量、高品質(zhì)教育的需求。

參考文獻：

1.孫小梅.《現(xiàn)行三種主要義務(wù)教育學(xué)制之比較》. 《現(xiàn)代中小學(xué)教育》. 2014年第12期.

2.范祿燕 毛敏.《以生為本 大膽實驗――北京景山學(xué)校人才培養(yǎng)的機制改進與模式優(yōu)化》.《中小學(xué)管理》.2010年第10期.

對實習(xí)管理的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內(nèi)容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應(yīng)急體系建設(shè)成為城市社會公共管理的重點。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業(yè)化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔(dān)心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險。

一、城市公共危機應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機應(yīng)急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應(yīng)急、響應(yīng)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案防止危機發(fā)生以后帶來的后果，建立起有效的應(yīng)急預(yù)案，隨時做好應(yīng)急、響應(yīng)、善后處理的工作，來應(yīng)對突發(fā)事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應(yīng)急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

2006年1月國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱總體預(yù)案）?？傮w預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則?！犊傮w預(yù)案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預(yù)案和分項預(yù)案。具體明確了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施、加強領(lǐng)導(dǎo)和全社會參與等六大方面的內(nèi)容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項應(yīng)急預(yù)案，其中自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案11項；二是事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案26項；三是公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案7項；四是社會安全類應(yīng)急預(yù)案3項。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，街道和社區(qū)也有各自的（應(yīng)急預(yù)案），并與市級《總體預(yù)案》聯(lián)動發(fā)揮作用。

（二）避難場所建設(shè)

自2010年9月1日起施行的《國家自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)明顯標(biāo)志。全國各省市結(jié)合公共危機管理的實際，制定地方的《應(yīng)急避難場所規(guī)劃》，明確應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規(guī)劃布局“應(yīng)急避難場所”，啟用首批20處應(yīng)急避難場所，分布在全市8個區(qū)，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設(shè)立市、區(qū)、街道三級應(yīng)急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應(yīng)急避難場所都是利用現(xiàn)有公園、體育場（館）、學(xué)校操場等場地改造而成，通過應(yīng)急水電、廁所、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)應(yīng)急避險功能。《哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災(zāi)害規(guī)劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內(nèi)的全市防災(zāi)避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學(xué)校操場和廣場等臨近居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應(yīng)急避難場所”可容納52萬人以上，災(zāi)難發(fā)生時群眾及救災(zāi)物資將在最短時間內(nèi)送達。

（三）公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

全國各城市在公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項工程實現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無縫銜接，數(shù)據(jù)資料實時傳輸，視頻圖像隨時調(diào)用，預(yù)防公共危機事件發(fā)生，同時使發(fā)生的公共危機事件得到及時控制。

二、應(yīng)對公共危機突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政府快速成立公共危機突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障應(yīng)對處置危機的領(lǐng)導(dǎo)力度。二是建立組織網(wǎng)絡(luò)。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)全面啟動，形成協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是啟動相應(yīng)預(yù)案。省、市整體應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價、水務(wù)、商務(wù)等相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案啟動。物價部門進一步加強市場價格監(jiān)控，以確保相關(guān)商品的價格穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應(yīng)急物資運輸。商務(wù)部門積極組織貨源，保證市場有序供應(yīng)。

對實習(xí)管理的建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】檔案管理；信息化建設(shè)；現(xiàn)狀；措施

通過多年的普及發(fā)展，信息化技術(shù)已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前這個知識經(jīng)濟時代最為耀眼的資源，社會中各行各業(yè)的信息化水平已經(jīng)成為信息化時代衡量一個產(chǎn)業(yè)、一個地區(qū)、一個國家經(jīng)濟能力與發(fā)展程度的關(guān)鍵性指標(biāo)。對檔案管理事業(yè)來說，通過信息化建設(shè)不僅能夠進一步提升檔案管理工作的質(zhì)量與效率，同時能夠與其他工作進行信息化對接，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的促進作用。然而，我國事業(yè)單位檔案管理通過多年的信息化建設(shè)，在取得成績的同時，仍然存在一些不足，如何解決這些不足就成為各個事業(yè)單位急需解決的重要課題。

一、檔案管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。檔案本身的性質(zhì)決定檔案信息化建設(shè)必然需要一定的軟硬件基礎(chǔ)，比如局域網(wǎng)、性能良好的電腦、檔案數(shù)據(jù)庫以及大容量服務(wù)器等等，同時還需要開發(fā)檔案管理專用軟件，加強檔案網(wǎng)絡(luò)日常維護管理工作等。然而，檔案管理部門本身不具有盈利水平，無法通過提供社會化服務(wù)獲得相關(guān)的收入，資金方面的撥付往往難以滿足信息化建設(shè)的資金投入，導(dǎo)致檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。

（二）缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是實現(xiàn)檔案管理信息化建設(shè)的先決條件，即需要共同的信息技術(shù)與信息語言組織檔案資料。從1979年開始，我國政府陸續(xù)頒布了不少檔案管理工作方面的標(biāo)準(zhǔn)，然而當(dāng)中大部分都是針對音像、紙質(zhì)等檔案類型，針對數(shù)字化檔案的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范則相對較少，使得檔案管理信息化建設(shè)仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（三）檔案信息化與電子政務(wù)缺乏聯(lián)系。現(xiàn)階段，通行于互聯(lián)網(wǎng)中的有效信息超過80%左右均掌握在政府部門中，而政府部門中的信息大部分都儲存在檔案館中。檔案信息化建設(shè)的目的并不只是局限于檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展，同時還需要促進政務(wù)信息公開的發(fā)展。然而，我國當(dāng)前仍然沒有形成政府信息資料開發(fā)利用的良好趨勢，缺乏合理的辦法與組織，檔案信息化與電子政務(wù)建設(shè)缺乏聯(lián)系。

二、檔案管理信息化建設(shè)的措施與建議

（一）加大各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。1.檔案管理硬件系統(tǒng)建設(shè)。各個事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視檔案信息化建設(shè)的重要性，主動為檔案管理部門提供充足的資金，購置打印機、復(fù)印機、掃描儀及高性能計算機等硬件設(shè)施，針對一些關(guān)系到國計民生的機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)配置專門用于檔案整理、收集的計算機，便于檔案信息的快速傳遞，進一步發(fā)揮硬盤儲存容量大、檢索快以及儲存方便的優(yōu)勢。2.檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。針對之前保留的傳統(tǒng)檔案，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加大檔案管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)力度，主動針對各種分散的、多種介質(zhì)的檔案文本、照片、錄像以及錄音等進行有效的轉(zhuǎn)化歸檔處理，真正實現(xiàn)檔案資料的自動整理、檢索、查閱以及利用，進一步提升檔案管理工作的精確度與質(zhì)量。

（二）統(tǒng)一制定檔案信息化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與規(guī)章制度不僅是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時也是檔案管理信息化建設(shè)的制度保證，只有建立在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范約束條件下，檔案管理信息化建設(shè)的作用才能夠得到最大程度的體現(xiàn)。對事業(yè)單位來說，在進行檔案信息管理系統(tǒng)設(shè)計的進程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮檔案管理系統(tǒng)的高效性、兼容性以及實用性，同時要針對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等實施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，例如制定數(shù)據(jù)的接口標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)注及非同一類型之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)等各個方面，通過針對整個檔案管理系統(tǒng)進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進一步提升工作效率，減少管理工作中失誤的現(xiàn)象。

（三）有效整合檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)。檔案信息資源作為電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中不可或缺的公共信息資源，要想進一步保障檔案信息化建設(shè)的成效，應(yīng)當(dāng)有效整合檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)。這就需要將檔案信息化建設(shè)納入政府電子政務(wù)建設(shè)的層面去進行規(guī)劃，使得檔案信息化建設(shè)、信息資源開發(fā)能夠與電子政務(wù)進行有效的整合。對檔案部門來說，應(yīng)當(dāng)主動加強與電子政務(wù)建設(shè)機構(gòu)的交流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息化建設(shè)，主動爭取把檔案信息管理歸納到電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中，依托我國電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建部門網(wǎng)，建立檔案管理主頁，積極檔案政務(wù)相關(guān)的信息資料。除此之外，檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)站方面的建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)中主動實施現(xiàn)行文件服務(wù)中心查詢與館藏檔案目錄檢索方面的服務(wù)，以便于相關(guān)資料的共建共享。

三、結(jié)語

綜上所述，檔案管理信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)、繁雜的工程，其不僅關(guān)系到檔案管理工作的質(zhì)量與效率，并且還關(guān)系到事業(yè)單位未來的發(fā)展。這就需要各個事業(yè)單位高度重視檔案管理工作，正視當(dāng)前檔案管理信息化建設(shè)存在的不足，針對這些不足制定針對性的解決措施，通過加大各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、統(tǒng)一制定檔案信息化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及有效整合檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)，全面促進檔案管理信息化建設(shè)的有序進行。

【參考文獻】

[1]程文富.提升事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)的方法和策略[J].事業(yè)單位改革與管理，2016（02）：23.

對實習(xí)管理的建議范文第4篇

一、研究上市公司盈余管理對審計意見影響的意義

自資本市場誕生以來，盈余管理問題就成為理論界和實務(wù)界共同關(guān)注的熱點問題。與西方國家相比，我國上市公司在盈余管理方面有自己的特點：我國資本市場還處于發(fā)展階段，制度相對不夠健全和完善，在較強利益動機的促使下，企業(yè)往往會采取各種方式進行盈余管理。盈余管理可能會導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟后果：例如導(dǎo)致會計信息失真，誤導(dǎo)投資者的決策，損害廣大投資者的利益，長期來看盈余管理會加大市場風(fēng)險，損害證券市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。

審計意見作為審計工作的成果，是注冊會計師對企業(yè)財務(wù)報告信息整體質(zhì)量的評價，審計質(zhì)量就是通過審計意見體現(xiàn)出來的。與其他財務(wù)信息相同，盈余管理的結(jié)果最終反映在公司的財務(wù)報告中，而審計對財務(wù)報告具有重要的審核作用，這就需要注冊會計師在審計過程中發(fā)揮更大的作用。因此，研究上市公司盈余管理對審計意見的影響具有理論和現(xiàn)實意義，這將有助于提高注冊會計師的審計質(zhì)量，滿足廣大投資者對企業(yè)真實財務(wù)信息的需求，促進我國證券市場和資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、盈余管理的相關(guān)內(nèi)容

（一）盈余管理的含義

盈余管理從本質(zhì)上講是一種利潤操縱行為，會計界關(guān)于盈余管理的概念一直以來沒有統(tǒng)一的定論。比較權(quán)威的概念有兩種，一種由美國會計學(xué)家斯考特（William. K. Scott）提出，認為盈余管理是指在一般公認會計原則GAAP允許的范圍內(nèi)， 通過對會計政策的選擇使經(jīng)營者自身利益或企業(yè)市場價值達到最大化的行為。另一種由美國會計學(xué)家凱瑟琳·雪普（Katherine Schipper）提出，認為盈余管理實際上是企業(yè)管理人員通過有目的地控制對外財務(wù)報告過程，以獲取某些私人利益的“披露管理”。

（二）盈余管理的動機

第一，股票發(fā)行和上市動機。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，首次公開發(fā)行股票的公司，必須在最近三年內(nèi)連續(xù)盈利，且公司預(yù)期利潤率要達到銀行同期存款利率，這一限制性條件是許多企業(yè)無法達到的。為了達到這一目的，籌備上市和發(fā)行股票的公司往往采用各種盈余管理手段對財務(wù)信息進行包裝，以騙得上市資格。

第二，配股動機。在我國資本市場中，由于股東對上市公司管理層的約束機制尚不健全，上市公司沒有分紅派現(xiàn)的壓力，股權(quán)融資成本較低，因此我國上市公司的配股意愿大多十分強烈，多數(shù)公司以配股作為上市后的最佳融資渠道。但是配股需要具備一定的條件，盡管證監(jiān)會制定的配股政策幾經(jīng)改變，但始終都以凈資產(chǎn)收益率為標(biāo)準(zhǔn)。

第三，避免停牌、退市動機。按照有關(guān)規(guī)定，如果上市公司最近三年連續(xù)虧損，將由國務(wù)院證監(jiān)會決定暫停其股票上市，并限期消除虧損，如果在期限內(nèi)未能消除虧損，證監(jiān)會將決定終止其股票上市。對公司來說，股票上市后又被停牌或退市都是一項巨大的損失。因此，為了保住上市資格，業(yè)績較差的上市公司，尤其是已處于ST、PT行列的上市公司，為了實現(xiàn)賬面上的扭虧為盈以保住上市資格，具有強烈的盈余管理動機與傾向。

除此之外，企業(yè)的管理者總希望自己的公司能夠有優(yōu)良的業(yè)績，這也是盈余管理的動機之一。

（三）盈余管理的手段

第一，通過交易進行盈余管理。企業(yè)管理層對生產(chǎn)經(jīng)營活動做出不同安排，如通過資產(chǎn)和重組、債務(wù)重組等手段進行盈余管理，也包括關(guān)聯(lián)方的資產(chǎn)注入和非公平交易行為。通過改變交易方式和時間來操縱盈余的上市公司不斷涌現(xiàn)，一些對外投資較多的上市公司經(jīng)常根據(jù)被投資企業(yè)的盈虧狀況來調(diào)節(jié)持股比例，以改變對外投資的核算方法，達到盈余管理的目的。

第二，調(diào)整會計方法和會計估計。企業(yè)管理者運用職業(yè)判斷調(diào)整會計方法和會計估計進行盈余管理，如公司通過變更會計方法進行盈余管理，包括存貨計價方法、固定資產(chǎn)折舊方法以及計提減值準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備等會計方法調(diào)整。在不違反會計準(zhǔn)則的前提下進行的盈余管理，如預(yù)提費用、待攤費用和應(yīng)計項目的調(diào)整，提前確認收入或延遲確認費用的方式進行正向的盈余管理。

第三，借助地方政府支持。由于爭取上市資格的難度較大，“殼資源”依然稀缺，地方政府作為本地上市公司的行政領(lǐng)導(dǎo)和直接或間接的所有者，往往不愿當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去寶貴的上市資格，所以一旦出現(xiàn)無法配股或面臨終止上市的狀況，地方政府常常予以資金支持等。

三、上市公司盈余管理對審計意見的影響

上市公司的財務(wù)報告中，盈余管理的存在無疑會影響到財務(wù)信息的客觀性和公允性，從而制約財務(wù)信息的使用者做出合理的決策。注冊會計師審計，作為控制財務(wù)信息真實性、合法性和公允性的一個有效手段，對財務(wù)信息的審計和評價具有非常重要的作用。審計意見作為審計鑒證的工作成果，應(yīng)該與財務(wù)報表信息所反映的公司盈余管理等情況相關(guān)。

大量研究表明我國上市公司圍繞上市資格和配股資格等稀缺資源展開了較多的盈余管理活動，注冊會計師能否識別出企業(yè)的盈余管理行為，能否遵照監(jiān)管部門的規(guī)章制度對較多盈余管理活動的企業(yè)出具非標(biāo)準(zhǔn)審計意見，并體現(xiàn)在審計報告中，成為檢驗我國審計市場獨立審計質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。通過對國內(nèi)外專家學(xué)者在盈余管理對審計意見影響方面的研究，不難發(fā)現(xiàn)二者存在一定的相關(guān)性。

Ferdinand和Judy （1998）將盈余管理與審計意見聯(lián)系起來考察，首先檢驗了應(yīng)計利潤分離法的各種模型計量盈余管理的效果，然后將其與審計意見類型聯(lián)系起來。他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)盈余管理程度越高越有可能被出示保留意見。其潛在邏輯是盈余管理扭曲了會計信息，增加了企業(yè)的投資風(fēng)險。

李越冬，倪婕（2008）選取滬市制造行業(yè)2004-2005年的財務(wù)數(shù)據(jù)，通過截面修正的Jones模型和多元回歸方法，對審計意見識別盈余管理水平的能力進行了實證研究，研究結(jié)果表明，審計意見具有一定的信息含量，能在一定程度上揭示出上市公司的盈余管理現(xiàn)象。

綜上所述，一定程度上，盈余管理程度越高的公司，被出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留審計意見的可能性越大。當(dāng)然，受制于研究樣本的選擇、盈余管理計量模型的選擇和財務(wù)數(shù)據(jù)來源的可靠性等因素的影響，研究上市公司盈余管理對審計意見的影響并不總能得到一致的結(jié)論和觀點，只有不斷完善研究條件、豐富研究假設(shè)和拓展研究方法，才能使今后的研究得出更加精細和準(zhǔn)確的結(jié)論。

四、識別盈余管理、提高審計質(zhì)量的對策建議

高質(zhì)量的審計更易發(fā)現(xiàn)和制約企業(yè)財務(wù)報告中的錯誤和違規(guī)信息，更有效地制約盈余管理行為。審計質(zhì)量的高低可具體反映在已審財務(wù)報告中注冊會計師容許的盈余管理程度上，審計質(zhì)量與盈余管理之間存在反向關(guān)系，較高的審計質(zhì)量會容忍較少的盈余管理，從而可提高財務(wù)報告中會計盈余的可靠性及信息含量。因此，通過下列方法識別盈余管理、提高審計質(zhì)量是十分必要的。

（一）提高注冊會計師的職業(yè)判斷能力

盈余管理是企業(yè)精心策劃的結(jié)果，為注冊會計師的審計工作增加了一定的難度。一方面，注冊會計師協(xié)會應(yīng)加強注冊會計師的知識培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)勝任能力，特別要提高識別盈余管理的能力。另一方面，注冊會計師要強化職業(yè)謹慎和職業(yè)懷疑的審計理念，對盈余管理保持高度的警惕性和執(zhí)業(yè)敏感度，強化審計力度，提高不同盈余管理手段下的審計質(zhì)量，重視重大錯報風(fēng)險的識別和評估，認真實施對重大錯報風(fēng)險的審計程序；同時要不斷提高相關(guān)的技術(shù)知識、環(huán)境知識和執(zhí)業(yè)判斷能力，努力做到在不同盈余管理手段下都能出具高質(zhì)量的審計報告。

（二）完善相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則，加強審計監(jiān)督

企業(yè)的盈余管理行為實質(zhì)上是對現(xiàn)有準(zhǔn)則漏洞的利用，因此想從制度上規(guī)范企業(yè)盈余管理行為， 就要加快準(zhǔn)則完善的步伐。只有從制度上嚴格規(guī)范，才能讓企圖通過盈余管理操縱利潤的企業(yè)沒有可乘之機。完善會計與審計工作的相關(guān)法律，加大對會計信息失真責(zé)任的認定和懲處力度，強化對審計造假行為的處罰力度，關(guān)注上市公司變更會計師事務(wù)所的行為，都將有助于從多角度加強審計監(jiān)督。

（三）創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境

為注冊會計師提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，一方面需要逐步改善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，為注冊會計師獨立完成審計工作創(chuàng)造良好的企業(yè)機制；另一方面，需要遏制外部審計行業(yè)的惡性競爭，尤其要加大對隨意解聘審計主體的公司的監(jiān)管力度。此外，為提高審計市場的集中度，需要大力推動我國審計行業(yè)的重組和改造。隨著執(zhí)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化和改善，審計行業(yè)將為我國證券市場發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

對實習(xí)管理的建議范文第5篇

自最高人民法院《關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》（以下簡稱《意見》）頒發(fā)后，人民法院審理婚姻糾紛案件涉及對婚姻性質(zhì)的認定便多了個名詞-非法同居關(guān)系?！兑庖姟返?條至第4條分別列舉了屬于非法同居關(guān)系的四種情形。其中第4條規(guī)定：離婚后雙方未再婚，未履行復(fù)婚登記手續(xù)，又以夫妻名義共同生活，一方起訴“離婚”的，一般應(yīng)解除其非法同居關(guān)系?！兑庖姟穼⒋朔N情形的婚姻關(guān)系界定為非法同居關(guān)系，筆者不敢茍同。筆者曾主審過這么一起離婚案件：

甲男與乙女于八十年代初自主自愿登記結(jié)婚，婚后生育了一男一女。后因夫妻性格不合于1985年協(xié)議離婚，并經(jīng)所在地的婚姻登記機關(guān)辦理了離婚登記。離婚后雙方均未再婚。1987年底雙方出于對子女的健康成長考慮，未履行復(fù)婚登記手續(xù)便以夫妻名義同居生活。1996年乙女因甲男多次參加賭博且屢教不改，便訴請離婚。合議庭第一次評議時對雙方同居關(guān)系的認定產(chǎn)生了分歧。一種觀點認為，甲男與乙女之間的同居關(guān)系，依《意見》第4條的規(guī)定，應(yīng)屬非法同居關(guān)系，應(yīng)判決予以解除；另一種觀點則認為，甲男與乙女自1985年協(xié)議離婚后雙方均未再婚，屬于沒有配偶的男女。二人未履行復(fù)婚登記手續(xù)，于1987年底又以夫妻名義同居生活近10年之久。1987年底同居生活時雙方均符合結(jié)婚的法定條件，應(yīng)依《意見》第2條的規(guī)定，認定為事實婚姻關(guān)系。筆者認為，如果單純從《意見》第4條的規(guī)定來看，第一種觀點無疑是正確的。但甲男與乙女自1985年協(xié)議離婚后雙方均未再婚，雙方又公開同居生活的時間是在1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之后的1987年底，且雙方自身不存在《婚姻法》禁止結(jié)婚的情形。因此，第二種觀點才是正確的。而事實上，在法院主持的第二次調(diào)解中，甲男也給乙女立下懺悔書，表示要徹底改掉賭博惡習(xí)，并取得了乙女的諒解，乙女撤訴，雙方重歸于好。

筆者認為，事實婚姻關(guān)系與非法同居關(guān)系至少存在以下區(qū)別：1、處理程序上的不同。人民法院審理構(gòu)成事實婚姻關(guān)系的離婚案件，首先應(yīng)進行和好方面的調(diào)解，經(jīng)調(diào)解和好或撤訴的，發(fā)給調(diào)解書或裁定書；而對構(gòu)成非法同居關(guān)系的“離婚”案件，則不應(yīng)調(diào)解，必須適用判決的形式予以解除。2、法律后果的不同。（1）對構(gòu)成事實婚姻關(guān)系的離婚案件，經(jīng)調(diào)解不能和好，應(yīng)調(diào)解離婚或判決準(zhǔn)予離婚；對非法同居關(guān)系，一律判決予以解除。這是國家利用法律強制力對非法婚姻關(guān)系予以嚴厲打擊的一種措施體現(xiàn)。（2）構(gòu)成事實婚姻關(guān)系的當(dāng)事人在共同生活期間，一方死亡，另一方可以配偶身份依法繼承其遺產(chǎn)；而形成非法同居關(guān)系的當(dāng)事人，在同居生活期間一方死亡，另一方卻不能以配偶身份主張繼承權(quán)。上述案例中，如果認定甲男與乙女的婚姻性質(zhì)屬于非法同居關(guān)系，人民法院就不能主持調(diào)解來予以解除。該案的處理取得了較好的社會效果，對雙方當(dāng)事人及其子女，對社會都十分有利。

從上述案例的審理可以看出，《意見》第4條所規(guī)定的內(nèi)容與第2條存在著一定矛盾。第4條的規(guī)定，沒有設(shè)置限制性條件，適用范圍過于寬泛，并未充分考慮到事實婚姻關(guān)系在我國婚姻制度發(fā)展過程中曾合法存在的時段，造成與第2條規(guī)定的內(nèi)容在適用上存在沖突，給審判實踐中具體適用增加了難度。因此，筆者建議最高法院對《意見》第4條適用條件設(shè)定限制，即改為：離婚后雙方未再婚，自民政部新的婚姻登記管理條例施行之日起，未履行復(fù)婚登記手續(xù)，又以夫妻名義同居生活，一方起訴“離婚”的，一般應(yīng)解除其非法同居關(guān)系。只有這樣規(guī)定，才能避免在適用該《意見》認定婚姻性質(zhì)時產(chǎn)生沖突，才能使當(dāng)事人合法的民事權(quán)益得到最廣泛、最徹底的保護。