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義務(wù)教育政策范文第1篇

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡的現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的開展現(xiàn)狀來看，國家在農(nóng)村義務(wù)教育上的財(cái)政與政策傾斜力度不斷加大，但城鄉(xiāng)差距依然存在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共保障設(shè)施與城市存在著差距，我國目前仍有大量的農(nóng)村地區(qū)正處于貧困線以下，地方政府在財(cái)政資金方面始終面臨著赤字，能夠用于農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施及公共保障設(shè)施建設(shè)的資金存在很大缺口，同時還要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的需要，以及農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的壓力，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育的硬件基礎(chǔ)十分薄弱。盡管國家相應(yīng)出臺了一系列的農(nóng)村義務(wù)教育扶助政策，如“兩免一補(bǔ)”、 “全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”等，但由于所涉及農(nóng)村地區(qū)數(shù)量多、范圍廣、任務(wù)重、情況復(fù)雜，且資金缺口巨大，導(dǎo)致在短時間內(nèi)，依然無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政的有效均衡。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡政策的選擇策略

1.堅(jiān)持財(cái)政均衡先行的政策理念

財(cái)政支持是義務(wù)教育實(shí)施的基礎(chǔ)保障，同時城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的實(shí)現(xiàn)也要建立在財(cái)政均衡的先行條件下，因此，地方政府必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，要將財(cái)政均衡先行作為政策選擇的基本理念，著力縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育財(cái)政支出的差距，并根據(jù)地方實(shí)際在保證公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評估等關(guān)口，全面提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡的效果。

2.充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)測指標(biāo)的作用

城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡的實(shí)施不應(yīng)是盲目的，還需要有明確的基準(zhǔn)作為財(cái)政均衡效果評價的依據(jù)。如不考慮實(shí)際條件的情況下，可以將滿足學(xué)校提供同質(zhì)教育的生均經(jīng)費(fèi)需求作為基準(zhǔn)，但由于地區(qū)發(fā)展實(shí)際的差異，這一目標(biāo)無法在短期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，因此，還需要結(jié)合實(shí)際，重新定位其評價的基準(zhǔn)線，較為可行的是以處于全國生均經(jīng)費(fèi)中位水平的省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，這就需要對全國各級區(qū)域生均經(jīng)費(fèi)水平的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與整理，為了確?；鶞?zhǔn)設(shè)定的合理性，通常會選取最近兩年連續(xù)處于中位水平的地區(qū)作為參考和選擇的依據(jù)。為保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入的相對均衡性，建立相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)，通過對各區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡狀況的有效監(jiān)測，隨時調(diào)整相應(yīng)的均衡政策，以保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的公平性。

3.注重義務(wù)教育財(cái)政增量與存量的均衡調(diào)整

義務(wù)教育財(cái)政存量通常指的是生均固定資產(chǎn)總值、專用設(shè)備值等，而義務(wù)教育財(cái)政增量主要指的是年度生均教育經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政不均衡性主要體現(xiàn)在存量的方面，因此，地方政府在加大增量均衡性投入與保障力度的同時還應(yīng)注意做好存量均衡的調(diào)整。在財(cái)政存量的均衡調(diào)整方面，首先應(yīng)根據(jù)對地區(qū)發(fā)展實(shí)際，合理計(jì)算教育財(cái)政存量水平的相應(yīng)值，并以此為依據(jù)制定相關(guān)存量標(biāo)準(zhǔn)，針對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，通過調(diào)整來保證存量的均衡性。其次，要縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育財(cái)政差距，還可通過選取城鄉(xiāng)目標(biāo)學(xué)校，通過互相間財(cái)政存量水平對比，有重點(diǎn)的進(jìn)行的財(cái)政資金投入的增加，使財(cái)政存量調(diào)整策略更具科學(xué)性。

4.加強(qiáng)教育預(yù)算機(jī)制的完善

教育預(yù)算機(jī)制的合理性與預(yù)算水平都將很大程度上影響著教育財(cái)政資金投入后的利用效率，這也是城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡性的重要影響因素?，F(xiàn)階段我國在教育預(yù)算方面還存在著很大的不足，要確保財(cái)政均衡政策選擇的合理性，就必須要把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展形勢的實(shí)際需要，全面加強(qiáng)教育預(yù)算，實(shí)行全口徑的教育預(yù)算機(jī)制，避免教育財(cái)政資金投入的盲目性，全面規(guī)范教育財(cái)政資金的投入、規(guī)劃與使用，防止預(yù)算外資金的出現(xiàn)以及其對于教育財(cái)政均衡所造成的不利影響。同時，學(xué)校作為義務(wù)教育的終端，也應(yīng)該成為教育預(yù)算的重要參與者，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校預(yù)算的強(qiáng)化，以及在全面預(yù)算中的參與，保證教育預(yù)算的精細(xì)化與可靠性。此外，為確保預(yù)算的科學(xué)性與合法性，應(yīng)加強(qiáng)對教育預(yù)算的全面公開，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)教育財(cái)政的透明度，發(fā)揮政府預(yù)算的積極意義，并推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡的實(shí)現(xiàn)。

義務(wù)教育政策范文第2篇

[論文摘要]制度政策是影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個重要因素。一個能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排：投資保障制度、績效管理制度和資源共享制度。浙江省各級政府近年來從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，通過加大教育投入、合理配置教育資源，把教育政策、資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群傾斜；深化招生制度改革，建立新的教育導(dǎo)向機(jī)制；改革和完善義務(wù)教育階段學(xué)校質(zhì)量評價機(jī)制。這些措施有效促進(jìn)了義務(wù)教育和諧、健康、均衡發(fā)展。

近幾年來，浙江省各級政府部門從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，為保障義務(wù)教育公平、民主的政策環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育和諧健康發(fā)展作出了有益的思考與探索。

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性認(rèn)識

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解義務(wù)教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要把握宏觀，循序漸進(jìn)。浙江省各級政府部門深刻體會到，一個能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排。

首先是經(jīng)費(fèi)投入保障制度。保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長滿足可持續(xù)均衡發(fā)展的長期需求，無疑是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展最為關(guān)鍵、也最為迫切的制度建設(shè)。如果沒有一個更加穩(wěn)定而有強(qiáng)制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機(jī)選擇，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就將面臨極大的不確定性。

其次是績效管理制度。由于政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)力量，因此，政府建立義務(wù)教育均衡發(fā)展導(dǎo)向的績效管理制度，對于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展就是一項(xiàng)關(guān)鍵性的制度建設(shè)。

再次是資源共享制度。為了實(shí)現(xiàn)高水平的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，提升公共教育資源的利用效率，保持義務(wù)教育均衡發(fā)展的動態(tài)效益，必須在義務(wù)教育活動的各個層面建立對公共教育資源的共享制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡化不僅需要有關(guān)部門出臺縮小差距的具體政策，更需要觀念創(chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。有鑒于此，各級政府部門應(yīng)積極探索多樣化義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，重點(diǎn)在保障體系、教育管理機(jī)制等方面做文章，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革嘗試

浙江省將跨越式發(fā)展與均衡發(fā)展相結(jié)合，通過跨越式發(fā)展來推動均衡發(fā)展，在發(fā)展中形成高位均衡，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，形成了推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的特色。

（一）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之基本決策：加大教育投入，合理配置教育資源，保證義務(wù)教育起點(diǎn)均衡

義務(wù)教育均衡發(fā)展，其主要內(nèi)涵是合理配置教育資源，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，以體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性?？梢哉f，浙江省在基本普及15年教育的今天，各級政府已充分認(rèn)識到義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府，學(xué)校的校舍等一些硬件設(shè)施投入是政府的責(zé)任，政府要為人民群眾提供相對均衡的辦學(xué)條件（無論是農(nóng)村或者是城市）。而這一認(rèn)識的最終的價值取向即是政府要為每一個學(xué)生提供一種公平的教育機(jī)會。這方面，浙江已涌現(xiàn)了不少典型。以寧波市江北區(qū)為例，江北區(qū)是寧波市三個老城區(qū)之一，2002年江北區(qū)政府實(shí)施了“以區(qū)為主”的教育管理體制的重大調(diào)整，將全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)上劃區(qū)本級管理，同時將全區(qū)所有公立中小學(xué)財(cái)務(wù)及預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)籌管理，從而在體制上保證了城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌。

2007年，浙江省教育廳還推出一項(xiàng)新舉措，首次決定對杭州、寧波等11個設(shè)區(qū)市的教育局進(jìn)行以“教育科學(xué)和諧發(fā)展”為主要內(nèi)容的業(yè)績考核。此次考核，總分為350分。重點(diǎn)考核各市在義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面的情況，共設(shè)置“義務(wù)教育均衡發(fā)展情況、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況、素質(zhì)教育情況”等3類指標(biāo)，30個子項(xiàng)目。對全市中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助、愛心營養(yǎng)餐等沒有做到“應(yīng)助盡助”的，在該項(xiàng)考核中不得分；如果農(nóng)村中小學(xué)生均儀器設(shè)備值、生均圖書等生均辦學(xué)條件比城市中小學(xué)低，相應(yīng)的項(xiàng)目即為零分，以引導(dǎo)各地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的教育差距，打造和諧教育。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之政策焦點(diǎn)：從教育公平的角度提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，重點(diǎn)抓好義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展

義務(wù)教育最薄弱環(huán)節(jié)在于農(nóng)村教育和弱勢群體教育。農(nóng)村學(xué)生、貧困家庭子女和民工子女接受教育的質(zhì)量相對較低。要進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平，就要切實(shí)解決農(nóng)村教育和弱勢群體教育問題，追求教育公平這一原則。浙江省把教育政策、教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群傾斜，以不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間教育的差距。浙江省針對農(nóng)村中小學(xué)和弱勢群體的重點(diǎn)傾斜措施主要有以下幾項(xiàng)：

第一，義務(wù)教育階段中小學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)。浙江省現(xiàn)有各類中小學(xué)校9129所，在校生673.5萬人。義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)后，各級政府每年落實(shí)經(jīng)費(fèi)11億元，其中省級財(cái)政承擔(dān)4.6億元，各縣市承擔(dān)6.4億元，513萬全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。

第二，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”。為改善全省，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，浙江每年投入約9.4億元啟動農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、愛心營養(yǎng)餐工程、食宿改造工程、教師素質(zhì)提升工程（面向全省17萬名農(nóng)村中小學(xué)教師）。

第三，扶持五類弱勢群體教育。特別關(guān)注貧困家庭子女入學(xué)問題、流動人口子女入學(xué)問題、殘疾兒童少年教育問題和少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)問題，關(guān)愛心理和行為有偏差、學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生。目前，有49萬經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到政府資助；有30萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受愛心營養(yǎng)餐。浙江全省流動人口子女就學(xué)數(shù)65萬人，入學(xué)率達(dá)到96%。

浙江省上述政策相繼付諸實(shí)施，使得義務(wù)教育原有薄弱環(huán)節(jié)得到有效彌補(bǔ)，城鄉(xiāng)教育差距得到顯著改善。

（三）推動中考招生制度改革：以招生制度為杠桿，建立新的教育導(dǎo)向機(jī)制，推動初中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公正

中考招生是制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是事關(guān)千家萬戶的百姓工程，政府作為教育制度的設(shè)計(jì)者，必須把握教育現(xiàn)狀，針對新時期新矛盾，建立新的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建新的教育秩序。 轉(zhuǎn)貼于

2007年之前，浙江省內(nèi)大部分重點(diǎn)高中實(shí)行考試選拔制，從2007年秋季開始，全省重點(diǎn)高中招生推行“分配制”，即把重點(diǎn)高中招生名額按一定比例分配到初中學(xué)校。實(shí)行“分配制”后，各重點(diǎn)高中將拿出部分招生名額分配到各個初中學(xué)校。根據(jù)浙江省教育廳的要求，從2007年開始，3年內(nèi)分配比例要提高到重點(diǎn)高中招生數(shù)的50%以上。在分配重點(diǎn)高中招生名額時，將學(xué)校的綜合辦學(xué)水平、參加初中升高中的人數(shù)、中考優(yōu)秀率和中考合格率這四個指標(biāo)作為分配的主要依據(jù)，將幾個指標(biāo)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)一個數(shù)學(xué)模型，最終計(jì)算出各學(xué)校的分配指標(biāo)。

以指標(biāo)分配取代原來單純的升學(xué)考試競爭，淡化校際間的惡性競爭；以學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力評估確定指標(biāo)分配，引導(dǎo)政府進(jìn)一步加大投入，改造學(xué)校硬件設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)校端正教育思想，改進(jìn)教育教學(xué)方式和管理水平，全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)；以全學(xué)科平均分確定指標(biāo)分配，引導(dǎo)教師關(guān)注全體學(xué)生的全面發(fā)展，尤其是中下生的發(fā)展；新的招生制度使每所學(xué)校均有重點(diǎn)高中指標(biāo)，從終端上保證初中教育的出口公平，以此吸引優(yōu)質(zhì)生源，拉動教育過程優(yōu)質(zhì)化，引導(dǎo)家長安心當(dāng)?shù)?、就近入學(xué)。以上就是推動初中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公正的制度設(shè)計(jì)的基本構(gòu)思。

（四）增進(jìn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制改革：關(guān)注后20%學(xué)生，并以評價考核為抓手，引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的質(zhì)量觀，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

由于長期受應(yīng)試教育的慣性影響，一些地方和學(xué)校還存在僅僅以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率高低論英雄，重視少數(shù)尖子學(xué)生，忽視對大多數(shù)學(xué)生培養(yǎng)的傾向。浙江省針對這個問題，提出教育不能輕言放棄，對學(xué)習(xí)有困難、心理行為有偏差的學(xué)生，應(yīng)給予更多的關(guān)懷和幫助，重點(diǎn)監(jiān)控各地各校學(xué)生群體中“后進(jìn)”學(xué)生的比例，了解掌握學(xué)習(xí)成績在后20%的學(xué)生的變化情況，特別是后20%學(xué)生與前20%學(xué)生之間的差距變化情況以及后20%學(xué)生的學(xué)校分布變化情況。對學(xué)習(xí)成績在后20%的學(xué)生分布較多的學(xué)校進(jìn)行具體分析，找出原因，研究對策，切實(shí)解決教學(xué)薄弱學(xué)校存在的問題，幫助學(xué)校端正辦學(xué)思想，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

例如，金華市為了從真正意義上實(shí)現(xiàn)教育過程和結(jié)果的平等，通過對2006年初中階段學(xué)業(yè)考試成績后25%學(xué)生的研究與分析，著手構(gòu)建與素質(zhì)教育相適應(yīng)的，并與新課程理念相符合的現(xiàn)代教育評價制度。為此他們采取了以下措施：改革和完善對義務(wù)教育階段學(xué)校的質(zhì)量評價辦法，將學(xué)業(yè)考試成績后25%的人數(shù)比例情況作為對學(xué)校綜合評價的一個重要內(nèi)容，作為示范性學(xué)校、師德群體創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)學(xué)校評估一票否決的指標(biāo)；建立初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績后25%的人數(shù)比例的監(jiān)控和通報(bào)制度，每年9月份在金華晚報(bào)教育版、金華教育網(wǎng)站公布各初中學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績后25%的人數(shù)比例的情況。

上述政策制度的改革和創(chuàng)新，有效地縮小了義務(wù)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)生群體之間的差距，促進(jìn)了義務(wù)教育的相對均衡發(fā)展，推進(jìn)了教育公平。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，浙江省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.99%，小學(xué)畢業(yè)生升初中比例為99.99%，初級中等教育適齡少年入學(xué)率為99.72%，三殘兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98.5%。

三、推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的對策建議

浙江省的實(shí)踐探索充分說明，只有從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，針對新時期新矛盾，把握義務(wù)教育現(xiàn)狀，建立新的引導(dǎo)機(jī)制，才能有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)展的、動態(tài)的、相對的，因此義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期性課題。要推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展，各級政府部門仍應(yīng)強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)。在現(xiàn)階段，我們尤其是要選準(zhǔn)突破口，圍繞政策設(shè)計(jì)和制度安排進(jìn)行多樣化模式的探索，重點(diǎn)應(yīng)在內(nèi)涵層面考慮。筆者認(rèn)為，為推進(jìn)各地義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展，當(dāng)前可采取如下對策：

第一，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核力度，加強(qiáng)政府對區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)保障和政策導(dǎo)向。各省有關(guān)部門可擇機(jī)研究出臺有利于區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的導(dǎo)向性指標(biāo)。

第二，教育行政部門要積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在等級評估、教育創(chuàng)強(qiáng)中關(guān)注區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

義務(wù)教育政策范文第3篇

編預(yù)算。學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所需的錢都要納入預(yù)算，向當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政等政府部門申請。

按批準(zhǔn)的預(yù)算開支，學(xué)校辦理每一筆支出，都必須以預(yù)算為依據(jù)。一是專款專用，公用經(jīng)費(fèi)不能用于發(fā)放教師津貼，不能用于償還學(xué)校債務(wù)，用于學(xué)生的錢不能用于教師。二是調(diào)整預(yù)算要報(bào)批，自己不能隨意改。三是花了錢要公示，要經(jīng)得起審計(jì)和檢查。

一是“過日子”，如水、電、暖、交通、郵電等。二是教育教學(xué)，如儀器設(shè)備、圖書資料、教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、文體活動等。三是教師培訓(xùn)，按學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)總額的5%安排，用于教師培訓(xùn)的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等。四是房屋建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。

一是落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)每人每天2元，初中每人每天3元，每年按250天計(jì)算。二是補(bǔ)助的發(fā)放要及時、公平、公正，不許擠占、挪用、截留。三是享受“一補(bǔ)”的學(xué)生名單要及時進(jìn)行公示，不許弄虛作假。

只能收取作業(yè)本費(fèi)（扶貧縣中小學(xué)除外）；寄宿制初中住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至2009年春季開學(xué)后取消。除此之外，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校不得收取其他任何費(fèi)用。

違反《會計(jì)法》，偽造、毀壞會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿等會計(jì)資料，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門給予相應(yīng)行政處分，直至開除。

義務(wù)教育政策范文第4篇

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)教育一體化 政策輸入 監(jiān)督保障 教育政策執(zhí)行

隨著我國“精準(zhǔn)扶貧”力度的加大，貧困縣如何提升教育質(zhì)量成為關(guān)注點(diǎn)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化?！兑庖姟窞樨毨Эh教育政策的執(zhí)行帶來了新的契機(jī)，又帶來了挑戰(zhàn)。由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)二元體制使貧困縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)得更為明顯。貧困縣作為“薄弱縣”，長期依賴國家的支援，在教育政策執(zhí)行過程中存在對以往執(zhí)行慣例的依賴。隨著簡政放權(quán)力度的加大，國家鼓勵地方政府采取磋商合作的方式推進(jìn)不同利益相關(guān)者參與到政策執(zhí)行中，使執(zhí)行要素重新配置，促進(jìn)教育政策執(zhí)行方式的創(chuàng)新性和開放性。如何讓貧困地區(qū)在政策執(zhí)行中有效平衡縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)，是值得思考的問題。

一、貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策面臨的挑戰(zhàn)

《意見》要求加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟分赋?，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革中要“優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃”、“深化改革，創(chuàng)新機(jī)制”、“提高質(zhì)量，公平共享”、“分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)”。宏觀性的指導(dǎo)意見給貧困縣絳諧竅繅邐窠逃一體化政策帶來挑戰(zhàn)。

1.貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策時應(yīng)更具規(guī)范性和特色化

自由裁量權(quán)把更多的創(chuàng)新空間留給地方政府的同時也要求執(zhí)行過程具有更多的規(guī)范性。貧困縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化時首先要準(zhǔn)確反映出政策意圖的各種目標(biāo)和任務(wù)。以政策目標(biāo)為核心，協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)者的利益，整合人力資本，利用物力資本、財(cái)力資本，對政策執(zhí)行有個明確的管理計(jì)劃，使各種要素在政策執(zhí)行中更好地組合，并及時進(jìn)行監(jiān)督，評估。在推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的進(jìn)程中，每個地方都有著不同的社會背景和教育發(fā)展水平，教育政策執(zhí)行方式須具有特色性，使政策模式與當(dāng)?shù)丨h(huán)境很好地契合。

2.貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策時應(yīng)更具靈活性和創(chuàng)造性

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的活動不是抽象的，它是在一定社會發(fā)展背景下被重新詮釋的。貧困縣政府執(zhí)行者應(yīng)更深入了解本地教育發(fā)展的規(guī)律，集合政策執(zhí)行所需的資源，分析影響政策執(zhí)行的各種因素，使一項(xiàng)教育政策執(zhí)行置于地方的發(fā)展背景中，更具靈活性。教育結(jié)構(gòu)性改革給貧困縣帶來更為復(fù)雜多變的環(huán)境，教育政策執(zhí)行的模式也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。貧困縣政府在執(zhí)行這項(xiàng)教育政策時遇到一定的新問題、新情況，能夠根據(jù)這些狀況靈活、正確甚至創(chuàng)新性地解決這些問題。

二、貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策的“壁壘”

美國學(xué)者卡爾?弗里德里奇將政策界定為“在某一特定的環(huán)境下，個人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動過程”，提出政策的用意就是利用時機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的。要想有效推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的政策，貧困縣需要對如何執(zhí)行政策與完善執(zhí)行的保障體系做進(jìn)一步深層次解讀。教育政策執(zhí)行的過程并不是“上傳下達(dá)”直線式的過程。從教育政策輸入到政策結(jié)果產(chǎn)出，貧困縣政府的政策執(zhí)行過程與現(xiàn)實(shí)需求還有一定的落差，與政策期望值還有一定差距，其主要“壁壘”表現(xiàn)在以下方面。

1.教育政策輸入渠道不暢通

教育政策目標(biāo)在中央政府層面可能相對清晰明確，但是落實(shí)到具體區(qū)域時會出現(xiàn)一些問題，致使政策輸入渠道存在阻塞。盡管每個縣域政策執(zhí)行的組織體制有所不同，但是教育政策輸入渠道應(yīng)以推進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為載體，規(guī)范政策執(zhí)行的組織管理，以便使政策產(chǎn)生最終期望的效果。由于教育功能自身的滯后性，貧困縣沒有擺脫“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”發(fā)展思路，對教育政策的執(zhí)行不給予重視，使教育政策不能有效輸入。

教育政策輸入過程中人力資源渠道不健全。在政策執(zhí)行前、政策執(zhí)行中及政策執(zhí)行后都應(yīng)有不同的工作人員配置，以此保證每個階段規(guī)劃有效完成。但是有的貧困縣政府沒有制定具體的政策執(zhí)行規(guī)章，致使工作人員安排無序化。執(zhí)行人員不會“傾聽”教育政策中民眾的聲音，使政策輸入氛圍缺乏民主。財(cái)務(wù)信息不透明成為教育政策輸入渠道中的另一個障礙。國家大力“精準(zhǔn)扶貧”時期，對貧困縣的教育經(jīng)費(fèi)給予大力傾斜。在獲得教育經(jīng)費(fèi)后，有的貧困地區(qū)政府挪為他用，去補(bǔ)貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，政策執(zhí)行外部環(huán)境的影響力往往被忽略。教育政策下傳到地方層面明顯被修正，教育政策執(zhí)行模式受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等外部環(huán)境所影響，甚至受當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人情世故所牽絆。但是有的貧困地區(qū)政府在執(zhí)行中生搬硬套，出現(xiàn)一些“懶政”不作為現(xiàn)象。

2.利益相關(guān)者之間的沖突“阻滯”政策執(zhí)行過程

規(guī)范性的執(zhí)行輸入渠道是政策執(zhí)行過程不可缺少的環(huán)節(jié)，但是這并不意味著政策執(zhí)行過程按照邏輯性的規(guī)范體系進(jìn)行就能取得滿意效果。規(guī)范性的組織結(jié)構(gòu)只是政策執(zhí)行過程的必要條件。利益相關(guān)者的沖突為貧困縣教育政策執(zhí)行添加新的復(fù)雜性。教育政策的實(shí)施好壞能夠影響到千家萬戶的利益，鼓勵不同利益相關(guān)者參與政策執(zhí)行過程才能保障政策的順利執(zhí)行。靈活多變的執(zhí)行環(huán)境中，政策執(zhí)行的不同階段處理不同利益相關(guān)者的矛盾對貧困縣而言仍是一個難題。

在貧困縣，教育政策直接利益相關(guān)者的呼聲弱?！兑庖姟返某雠_是為了保護(hù)薄弱教育群體的利益。但在制定政策和執(zhí)行政策的過程中，大多是從國家層面或政府管理方面進(jìn)行組織，忽略了直接利益相關(guān)者的聲音。這樣導(dǎo)致教育政策執(zhí)行過程中政府具有顯著的強(qiáng)勢利益導(dǎo)向，直接利益相關(guān)者因缺乏影響力，成為利益博弈的弱者。當(dāng)直接利益者得不到回應(yīng)會采取非正式手段表達(dá)利益訴求，容易激發(fā)相關(guān)的社會問題。同時不可忽略的是政府利益資源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不完整。教育政策的順利進(jìn)行是貧困地區(qū)多個部門進(jìn)行合作協(xié)調(diào)、漸進(jìn)式反饋的結(jié)果。財(cái)務(wù)、編制辦、教育等各個部門之間的有效整合才能為教育政策的執(zhí)行提供完整的元素。每個部門追求的利益是不均衡的，且每個部門對教育政策的主觀理解不同，對這項(xiàng)政策的認(rèn)可和執(zhí)行力也不同。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的部門往往在利益博弈中占據(jù)主導(dǎo)地位，形成有利于自己部門的政策執(zhí)行價值理念。在政策執(zhí)行過程中，貧困縣各個政府部門的沖突和不合作極易出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”，使教育政策執(zhí)行寸步難行。

3.政策執(zhí)行者的能力欠缺

政策執(zhí)行者扮演的角色及對政策執(zhí)行過程的掌控能力在執(zhí)行中起著很關(guān)鍵的作用。貧困縣政策執(zhí)行者因價值觀、世界觀以及認(rèn)知能力的不同在執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策中成為執(zhí)行“短板”。

貧困縣政策執(zhí)行者的再認(rèn)知能力有待提高。貧困縣政策執(zhí)行管理者對宏觀政策認(rèn)識不到位，執(zhí)行力比較薄弱，執(zhí)行方式簡單粗暴。有些貧困縣政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中把自己排除在政策之外，認(rèn)為只是簡單布置任務(wù)即可。政策執(zhí)行者的再認(rèn)知能力是教育政策輸入的關(guān)鍵樞紐，如果樞紐不起作用，政策就不會產(chǎn)生期望的成果，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的進(jìn)程就會延緩。政策執(zhí)行者的變通能力、創(chuàng)新能力是政策執(zhí)行特色化的根本。創(chuàng)新理念給貧困縣教育政策執(zhí)行提出更高的挑戰(zhàn)，使推進(jìn)義務(wù)教育一體化進(jìn)程的政策執(zhí)行環(huán)境更具靈活性。貧困地區(qū)政策執(zhí)行者欠缺一定的創(chuàng)新能力，依舊按以前的慣例方式進(jìn)行政策的執(zhí)行，在信息化時代的執(zhí)行環(huán)境中手忙腳亂。政策者不具備變通能力，那么就影響教育政策執(zhí)行的各個要素有效協(xié)調(diào)，使政策執(zhí)行不能有效完成。

4.教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制存在缺陷

在信息時代，游離于正式監(jiān)督體系之外的新傳媒力量興起，網(wǎng)絡(luò)新聞、手機(jī)快報(bào)、微信圈等方式能夠使教育事件得到及時傳播，完善了教育政策執(zhí)行監(jiān)督體系。傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)在教育政策執(zhí)行過程中仍然起主導(dǎo)作用，第三社會機(jī)構(gòu)和教育學(xué)者、專家等對教育的關(guān)注為貧困縣教育政策執(zhí)行過程提供了改革動力。在新型互動和監(jiān)督關(guān)系中，貧困縣教育監(jiān)督體制還存在一定的缺陷，不能有效為教育政策產(chǎn)生結(jié)果提供保障。

首先，新媒體在教育政策執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)展不完善。新媒體要把貧困縣教育改革的背景和組織結(jié)構(gòu)有效研磨，才能保證報(bào)道效應(yīng)。但是在實(shí)際報(bào)道中，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，新媒體并不能深入挖掘原因就加速傳播，使政策絳形侍獯遞具有虛假性。這樣傳遞的效果并不能真正給貧困縣政府教育政策執(zhí)行提供及時督查，還會增加政府教育政策執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。其次，貧困縣教育督導(dǎo)部門的專業(yè)化程度不夠。一方面，貧困縣作為教育質(zhì)量發(fā)展薄弱地區(qū)，教育督導(dǎo)專業(yè)化程度仍然不能有效通過控制執(zhí)行過程中產(chǎn)生的矛盾來鼓勵不同利益相關(guān)者作出合作性的回應(yīng)。另一方面，教育督導(dǎo)部門只是簡單復(fù)制上級部門的要求，并不能把對政策執(zhí)行的督查常規(guī)化。這兩個方面的沖突導(dǎo)致地方教育政策執(zhí)行模式的不完整，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的阻礙。

三、貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策的路徑優(yōu)化

只有熟悉“游戲規(guī)則”，貧困縣在執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策中才能使政策執(zhí)行環(huán)節(jié)良性循環(huán)。

1.規(guī)范教育政策的輸入渠道

面臨城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策環(huán)境的不確定因素，規(guī)范性的組織管理能夠使貧困縣在復(fù)雜的政策環(huán)境中井然有序地執(zhí)行政策。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行方式應(yīng)合理配置資源使之有效嵌入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，找到相應(yīng)的觸發(fā)機(jī)制來規(guī)范組織管理，有效促進(jìn)貧困縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

重視組織管理的動態(tài)演變，規(guī)范執(zhí)行過程。貧困縣政府應(yīng)將以前教育政策執(zhí)行的結(jié)果作為起點(diǎn)，通過人們對教育質(zhì)量的期望和國家對教育質(zhì)量的要求做出適應(yīng)性調(diào)整和改變，使組織管理更具規(guī)范性。在人員配置方面，對政策執(zhí)行的各個階段進(jìn)行專業(yè)化勞動者的有效分工。在財(cái)力資源方面應(yīng)該把資金透明化，?？顚Ｓ?。應(yīng)對復(fù)雜的政策執(zhí)行環(huán)境，組織管理更加規(guī)范化，為教育政策執(zhí)行打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步重視教育政策執(zhí)行模式的外部環(huán)境，一方面應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等做出適應(yīng)地方性的政策執(zhí)行模式；另一方面應(yīng)在環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，促使地方政府組織管理更具規(guī)范性和特色化，處理好教育部門與其他部門的關(guān)系，使各個政府部門能為政策執(zhí)行提供合作。

2.協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的沖突

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化涉及不同的利益相關(guān)者，包括政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長各個價值主體。不同的主體在政策執(zhí)行方面發(fā)揮不同的作用。不同利益相關(guān)者之間相互發(fā)生作用的過程可稱為“博弈”。在博弈過程中，執(zhí)行者和參與者處于平等的地位，按照資源配置的規(guī)則組合行事。但是現(xiàn)有政策執(zhí)行一般帶有明顯的強(qiáng)制性，政府方面一直是強(qiáng)勢的主導(dǎo)，教師、家長、學(xué)生處于博弈過程的邊緣地帶。政策執(zhí)行的成功與否很大程度能夠解釋這項(xiàng)政策利益相關(guān)者的合作程度。貧困地區(qū)政府自由裁量權(quán)的增加應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)多元利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

鼓勵多元利益相關(guān)者共同參與政策執(zhí)行。多元主體參與教育政策執(zhí)行，利用政策執(zhí)行階段中不同的資源和力量，最終目標(biāo)是達(dá)到教育政策目標(biāo)的完成，實(shí)現(xiàn)社會對教育質(zhì)量的期望。在政策執(zhí)行前，政府應(yīng)鼓勵各個價值主體參與，尤其是直接利益者，學(xué)校、教師、家長和學(xué)生，積極主動創(chuàng)造條件去解讀不同的聲音，根據(jù)多元主體的需求制定成本小、效益高的政策執(zhí)行路徑，為政策執(zhí)行設(shè)計(jì)好“藍(lán)圖”。在政策執(zhí)行過程中，政府應(yīng)時刻關(guān)注直接利益相關(guān)者的情感傾向，公開政策執(zhí)行的動態(tài)和進(jìn)程，清楚利益相關(guān)者的需求，解決在政策執(zhí)行過程中不同利益相關(guān)者的問題與矛盾。

整合地方政府各個部門之間的資源，促進(jìn)相互合作。教育政策利益相關(guān)者不應(yīng)僅僅是指各個價值主體，也應(yīng)包括地區(qū)各個政府部門。教育政策的執(zhí)行涉及到不同政府部門之間的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)政策不只是地區(qū)教育部門的事情，而且需要編制部門、財(cái)政部門等的合作。貧困縣應(yīng)加強(qiáng)政府各個部門的溝通，引入競爭機(jī)制以提高工作效益。將政策部分管理面向市場，通過合作、、招標(biāo)等方式，使一些營利部門等進(jìn)人參與，以此提高政策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)貧困縣政府部門之間合作機(jī)制的培訓(xùn)，包括政府部門之間的專業(yè)交流、支持等。

3.提高教育政策執(zhí)行者能力，助推政策執(zhí)行過程

教育政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中起著承上啟下的作用。教育政策執(zhí)行者不僅僅要領(lǐng)會上級政府頒布政策的意圖和明確政策目的，其后還要投入具體政策實(shí)踐中。在政策執(zhí)行前，執(zhí)行者的政策認(rèn)知能力非常重要。在政策執(zhí)行中，執(zhí)行者應(yīng)促使政策在地方扎根，對執(zhí)行管理者的創(chuàng)新能力和變通能力有更高的要求。政策執(zhí)行的創(chuàng)新能力能夠使政策執(zhí)行更為“本土化”；變通能力能有效協(xié)調(diào)、靈活處理在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。對政策再認(rèn)知能力表現(xiàn)為執(zhí)行管理者能用一種創(chuàng)造性又符合貧困地區(qū)實(shí)際情況發(fā)展的方法來認(rèn)知政策。加強(qiáng)對政策執(zhí)行者的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對政策的再認(rèn)知能力。上級政府創(chuàng)造條件使貧困縣的政策執(zhí)行者相互交流意見，培養(yǎng)管理者對自身政策統(tǒng)籌角色的認(rèn)知。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中，政策執(zhí)行環(huán)境面臨多變性和復(fù)雜性。創(chuàng)新思維方式，減少對以往政策執(zhí)行路徑的依賴，是貧困縣政策執(zhí)行者的必備課。鼓勵政策執(zhí)行者對自己縣域教育結(jié)構(gòu)性變革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入了解，總結(jié)問題的原因，探索新的執(zhí)行方式，進(jìn)一步培養(yǎng)政策執(zhí)行者對政策執(zhí)行的特色化l展。政策執(zhí)行者只有具備創(chuàng)新理念和解決問題的變通能力，才能使政策執(zhí)行走出適合自己縣域教育發(fā)展的路子。

4.完善監(jiān)督管理.保證教育政策“開花結(jié)果”

貧困縣政府在政策執(zhí)行時更多的自由裁量權(quán)使之在權(quán)力方面有更多的誘惑，監(jiān)督管理為縣教育部門使用權(quán)力提供了必要的制衡。新媒體的盛行為政策執(zhí)行的監(jiān)督管理提供了新的挑戰(zhàn)，貧困縣教育督導(dǎo)日益專業(yè)化應(yīng)為教育政策的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的保障。

義務(wù)教育政策范文第5篇

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 政策執(zhí)行 過程模式 綜合模式

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

教育政策是某個政治系統(tǒng)在特定時間為實(shí)現(xiàn)特定的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而作出的關(guān)于教育的決策過程，它是國家政策的一部分。調(diào)整教育領(lǐng)域社會問題和社會關(guān)系的政策，更是實(shí)現(xiàn)教育平等理想的重要途徑之一。

一、高中階段免費(fèi)義務(wù)教育政策與其實(shí)行現(xiàn)狀

全國政協(xié)十一屆一次會議上，全國政協(xié)委員伍中信《關(guān)于加強(qiáng)對高中貧困生扶助，逐步實(shí)施十二年制義務(wù)教育》的提案，呼吁盡快在全國范圍內(nèi)推行十二年制義務(wù)教育制度。作為繼沿海試點(diǎn)城市后率先開始落實(shí)十二年義務(wù)教育的內(nèi)陸省份，這一行動將使區(qū)內(nèi)不計(jì)其數(shù)的學(xué)生及家庭受益，對提高內(nèi)蒙地區(qū)的綜合素質(zhì)、綜合實(shí)力有著積極深遠(yuǎn)的影響。2011年春季入學(xué)開始時，內(nèi)蒙古就首先對普通高中蒙古語（朝鮮語）授課學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和普通高中漢語授課家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)“兩免”政策。2012年，內(nèi)蒙古將投入20億元實(shí)施高中階段免費(fèi)教育政策，實(shí)現(xiàn)高中階段學(xué)生全部享受免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書的“兩免”政策。

目前，內(nèi)蒙古高中階段在校生近90萬人。其中，普通高中在校生52萬人，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生37萬人。在過去一年里，內(nèi)蒙古財(cái)政共安排資金14億元以上，投入給中職及普通高中階段學(xué)生。免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年2000元，免教科書費(fèi)每人每年550元―600元，全區(qū)54.3萬名學(xué)生獲得資助，減輕了農(nóng)牧民家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障高中階段學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

二、運(yùn)用過程模式和綜合模式分析影響義務(wù)教育政策執(zhí)行中的因素

教育政策作為國家權(quán)威公平分配教育資源和價值的工具，是公民合法表達(dá)教育利益的重要途徑。教育政策執(zhí)行是使教育理想變?yōu)榻逃F(xiàn)實(shí)的橋梁，是教育資源和價值公平分配的重要過程。教育政策執(zhí)行的成敗關(guān)系著教育政策的效力的發(fā)揮，影響著對公共教育問題治理的效果。

（一）政策問題。

東西跨度大，地區(qū)遼闊，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)師資數(shù)量不足，城鄉(xiāng)教育差距過大，民族教育和特殊教育發(fā)展滯后，農(nóng)村教育總體投入不足成為制約普及十二年義務(wù)教育政策發(fā)展的關(guān)鍵性因素。實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)義務(wù)教育不是單獨(dú)存在的，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育制度改革等問題是相互關(guān)聯(lián)的。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)不僅僅包含了校舍建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書資料等硬件資源的均衡，還包括學(xué)校師資、生源、學(xué)校內(nèi)部管理以及學(xué)校教學(xué)理念等軟件資源的均衡，高中階段的免費(fèi)義務(wù)教育無疑將增加經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育投入主體錯位，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體系不完善是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素。

（二）執(zhí)行主體。

由于政府層級勢能和政策剛性，上級政府特別是中央政府關(guān)于設(shè)立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策規(guī)定，對政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有效性具有關(guān)鍵性的作用。高中階段的義務(wù)教育政策從長遠(yuǎn)看有利于教育公平發(fā)展，但其各級政府之間存在著太多的利益沖突和矛盾，這將直接影響到縣政府執(zhí)行政策的效果。當(dāng)前基層教育行政人員和中小學(xué)教師在知識、能力以及綜合素質(zhì)等方面均存在一定的局限。在政策執(zhí)行過程中仍然以行政命令為主導(dǎo)方式，主觀隨意色彩嚴(yán)重。在推進(jìn)政策過程中，教育行政部門與學(xué)校之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，產(chǎn)生矛盾與分歧，影響了政策的執(zhí)行效果，挫傷了學(xué)校配合執(zhí)行政策的積極性和主動性。

（三）目標(biāo)群體。

目標(biāo)群體是參與政策執(zhí)行過程并將直接影響政策執(zhí)行效果的重要群體。政策問題所涉及的目標(biāo)群體的規(guī)模以及目標(biāo)群體是否順從政策，影響著政策執(zhí)行的效果。十二年義務(wù)教育政策普及的目標(biāo)群體多樣性強(qiáng)并且規(guī)模龐大，同時要求目標(biāo)群體有較大的行為改變幅度。義務(wù)教育政策問題涉及的目標(biāo)群體，不僅包括執(zhí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的中小學(xué)校校長和教師，還包括義務(wù)教育階段的中小學(xué)生和家長，極具多樣性，而且人數(shù)眾多，因此需要不斷增強(qiáng)目標(biāo)群體對政策的理解和領(lǐng)會，才能減少教育政策執(zhí)行中存在的利益沖突。

（四）政策環(huán)境。

適宜的環(huán)境有助于政策的有效執(zhí)行，不適宜的環(huán)境必將妨礙政策的順利實(shí)施。經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境對落實(shí)新義務(wù)教育政策執(zhí)行的影響并不是單一的，而是立體的影響，制約著政策的執(zhí)行。推進(jìn)新義務(wù)教育均衡發(fā)展是在國家政策引導(dǎo)下進(jìn)行的，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育真正意義上的均衡發(fā)展徹底改變農(nóng)村教育的落后面貌，關(guān)鍵是自治區(qū)政府要把資金投入和工作重點(diǎn)放到農(nóng)村去，打破城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民身份、權(quán)益保障等方面的差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會、教育資源的公平和均衡、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局、辦好必要的教學(xué)點(diǎn)、完善學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。由教育部統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成了一個自上而下的教育政策執(zhí)行鏈，有計(jì)劃、按步驟地逐漸展開。

三、結(jié)論

教育作為一個相對封閉的體系，并不是一個可以自給自足的“自組織”，它的發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系中極為重要的一面。實(shí)踐證明，在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，要實(shí)現(xiàn)更大范圍的免費(fèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是有很大困難的。2009年制訂的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就提出教育資金來源要多樣化的建議，這是極為可行和建設(shè)性地解決并落實(shí)大范圍的十二年義務(wù)教育的有效措施。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民人學(xué)出版社，2003.