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此次在**鎮(zhèn)社保局實習(xí),讓我學(xué)到了很多課堂上根本學(xué)不到的東西,仿佛自己一下子成熟了,懂得了做人做事的道理,也懂得了學(xué)習(xí)的意義,時間的寶貴,人生的真諦。領(lǐng)悟到了“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”的道理,任何事情都必須付出我們的實際行動,才會得到真正的收獲。或許工作中會遇到煩悶的事情,但是我們還是必須得堅持,因為我們在工作,可能一個小小的失誤,就會付出沉重的代價。走入社會就是這個道理,必須時時刻刻對自己的工作高度負(fù)責(zé)。在實習(xí)中,雖然我們做的是一些細(xì)小的像整理檔案、錄入數(shù)據(jù)的事情,但這正是是考驗我們細(xì)心,耐心的品質(zhì),以及對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度。
在實習(xí)中,我也知道了基層工作的辛苦,我被基層干部吃苦耐勞的精神所感動,正是因為他們,農(nóng)民的生活才得到了保障,權(quán)益才得到了維護(hù),雖然有那么一個別的沒有責(zé)任感的工作人員在當(dāng)中攪混水。我相信如果基層人員都能為老百姓著想,我們的生活將會越過越好,但是只有一部分的力量是不夠的,需要千千萬萬的基層人員行動起來,為老百姓服務(wù)。作為大學(xué)生的我也要多參加像“三下鄉(xiāng)”那樣的社會實踐活動,到基層去宣講我們的“中國夢”,關(guān)愛留守兒童、孤寡老人,用我們的知識豐富農(nóng)村的業(yè)余生活。此次實習(xí)只是一個開始,更多的實踐活動還需要我們大學(xué)生的參加,我也將義不容辭。
我知道工作是一項熱情的事業(yè),并且要持之以恒的品質(zhì)精神和吃苦耐勞的品質(zhì)。我覺得重要的是在這段實習(xí)期間里,我第一次真正的融入了社會,在實踐中了解了社會掌握了一些與人交往的技能,并且在此次實習(xí)期間,我注意觀察了前輩是怎樣與上級交往,怎樣處理人他們之間的關(guān)系。利用這次難得的機(jī)會,也打開了視野,增長了見識,為我以后進(jìn)一步走向社會打下了堅實的基礎(chǔ)。
自05年4月市社會保險稽查大隊正式運作以來,在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,我們堅持“稽查就是服務(wù)、執(zhí)法就是維權(quán)”的工作理念,干部職工同心協(xié)力,工作取得突出成效。至今年10月底,全市累計稽查各險種繳費單位45944家,通過稽查擴(kuò)面參保170585人,稽查補(bǔ)交及清欠各險種社保費3.76億元。并在三年內(nèi)完成了搭建兩級網(wǎng)絡(luò)、市大隊升格、出臺地方法規(guī)、召開全國現(xiàn)場會等四大項工作目標(biāo)。05、06、07連續(xù)三年被市政府授予“社會保險工作先進(jìn)單位”,被局授予“創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)單位”,被省勞動保障廳授予“06-07年度優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口單位”,群眾送來很多感謝的錦旗和牌匾。通過幾年的辛勤探索,目前,社?;榈膶I(yè)隊伍基本建立,稽查執(zhí)法的工作規(guī)程和基本方法已經(jīng)確立,各項管理制度和運作模式基本健全,互動協(xié)查、信息和成果共享的兩級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本完善,社保稽查的社會影響日益擴(kuò)大,社?;榘l(fā)展的基礎(chǔ)工作基本完成?;仡欉@些,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),有兩點體會。
第一、凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就是群眾需要的,也就是我們要“為”的,群眾的需要是我們事業(yè)發(fā)展的力量和源泉??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。即我們的事業(yè)前進(jìn)和發(fā)展要符合其客觀發(fā)展規(guī)律,發(fā)展一定要科學(xué)、要有群眾基礎(chǔ),要克服不符合群眾意愿的盲目發(fā)展、無序發(fā)展、不計成本發(fā)展的觀念和做法。我市社?;楣ぷ鳎阅苡薪裉斓木置?,固然有多方面的因素,但最重要的一點就是局黨委緊緊抓住反映民生需要,貼近百姓需求,為群眾社保維權(quán)提供極大便利條件這個根本,在我市目前尚未實行各險種統(tǒng)一經(jīng)辦的情況下,從整合各險種分散的社?;速Y源入手,大膽突破,科學(xué)決策,率先在全國成立相對獨立,專門履行各險種社?;楸O(jiān)督職能的社會保險稽查大隊,實行各險種統(tǒng)一稽查執(zhí)法。此舉不但將分散的稽核資源進(jìn)行整合統(tǒng)一,為充分發(fā)揮其拳頭作用,提高稽查效率,發(fā)揮稽查效能提供了必要條件,并且,這種模式了極大地方便了群眾有關(guān)社保問題的投訴舉報,為群眾維權(quán)提供了專門機(jī)構(gòu)、人員和地點,群眾到一個地方就可以對所涉及的不同險種的社保政策進(jìn)行咨詢,對遇到的問題進(jìn)行反映,為政府廣開言路提供了平臺。同時,這種模式還有效地降低了社保執(zhí)法的運行成本,大大減輕了用人單位的事物性負(fù)擔(dān),方便了用人單位辦事,化解了廣大用人單位對以往重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)檢查的抵觸情緒。從幾年來開展工作的事實可充分說明,這種體制是符合社保事業(yè)發(fā)展方向的,也是符合決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的行政管理體制改革方向的,也是廣大群眾和用人單位所期望的,因此也是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求的。正因為此,它才顯示出了旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。群眾需要的、社會需要的就是我們作為政府部門要“為“的,我們的事業(yè)也只有符合了廣大群眾的需求,才能得到發(fā)展的源泉和動力。
第二、科學(xué)發(fā)展觀以人為本就是要一切從人民群眾的利益出發(fā)切實保障人民群眾的社保權(quán)益落到實處。以人為本就是堅持以最廣大人民群眾的根本利益為根本;以人為本就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;以人為本就是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。結(jié)合社?;楣ぷ鲗嶋H講以人為本,就是我們要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,最大限度地落實好黨和國家的各項社保政策,切實保障人民群眾的社保權(quán)益。市社保稽查大隊自運作以來,始終把以人為本,人性化執(zhí)法作為工作的指導(dǎo)方針。社?;閳?zhí)法的目的是為了保障社?;鸬陌踩屯暾瑫r更是為了增加基金的積累,增強(qiáng)基金的支撐能力,保障支付,維護(hù)廣大群眾的社保權(quán)益。正因為我們在工作中始終堅持一切從群眾的利益出發(fā)這個出發(fā)點,為了為廣大群眾提供更好的服務(wù)和維權(quán),我們狠抓一流隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理工作,著力提高為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平,用優(yōu)良的作風(fēng)和扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,認(rèn)認(rèn)真真為廣大群眾服務(wù),不但得到了各級黨委政府和主管部門的一致肯定,更是得到了群眾的認(rèn)可和贊揚,使社保稽查工作具備了較堅實的群眾基礎(chǔ),這也更堅定了我們?yōu)槿罕妶?zhí)法、為群眾維權(quán)的信心。這幾年,社?;楣ぷ麟m然遇到很多阻力和困難,但因我們這項工作有較好的群眾基礎(chǔ),有群眾和社會的需要支撐我們,使得社?;榕〝乩耸冀K在發(fā)展、始終在前進(jìn)。
以人為本還有一層涵義就是要讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,體現(xiàn)出黨和政府公平的原則。具體到我們所從事的社會保障事業(yè),事事關(guān)系群眾的切身利益,如何真正做到“以人為本”,把事關(guān)群眾的事情辦好,把“公平”原則體現(xiàn)在具體工作中,并不是一句空話。作為政府的執(zhí)法部門,首先就是要把黨和政府的各項政策落實好,落到實處。具體工作中,我們必須做到一切從群眾的根本利益出發(fā),一切從社會保障事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā),而不是從局部的、狹隘的部門利益出發(fā)以各種主觀或客觀的理由去偏面理解,甚至棚架、抵制、或者拒絕黨和政府各項為民政策的落實。再一個就是從群眾利益出發(fā)去制定部門的工作制度、運作程序、服務(wù)規(guī)范等,使我們的工作盡可能的貼近群眾、方便群眾,滿足群眾需要。
但是,社保稽查工作畢竟是個新生事物,由于成立時間有限,各項工作離黨委政府的要求和群眾需要還有很大差距。特別是上月有幸參加國家人力資源和社會保障部社保中心組織的全國養(yǎng)老保險個人賬戶大檢查活動,到一些省、市、地區(qū)、縣看他們的經(jīng)辦模式、經(jīng)辦手段、經(jīng)辦管理、經(jīng)辦理念以及經(jīng)辦質(zhì)量,深感我們與人家相比有很大差距,需要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)變觀念,迎頭趕上。下一步,在進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動中,結(jié)合我市社保稽查工作實際,從以下幾個方面進(jìn)行調(diào)研探索,著力解決一些制約社?;榘l(fā)展的難題。
一是調(diào)研探索社?;楣ぷ饕?guī)律,進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法,加大社保稽查工作力度,提高工作實效,滿足廣大群眾需求。
二是探索完善市縣兩級協(xié)查互動,稽查信息和成果共享的聯(lián)動機(jī)制,樹立大稽查、一盤棋思想,發(fā)揮社?;樽畲笮?,促進(jìn)社?;楣ぷ鞒掷m(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
三是加快社?;闃I(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程,探索科學(xué)先進(jìn)的內(nèi)部管理機(jī)制,提高人員素質(zhì),加強(qiáng)一流隊伍建設(shè),依法規(guī)范社?;樾袨椋^續(xù)保持和發(fā)揚社?;殛犖榈牧己眯蜗蟆?/p>
論文摘要:在實地調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的先進(jìn)經(jīng)驗,從制度設(shè)計和政策執(zhí)行兩個層面分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點過程中出現(xiàn)的問題,有助于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
黨的十七屆三中全會明確提出要加快健全農(nóng)村社會保障體系,并于2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點工作,以后逐步擴(kuò)大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺了《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》,率先在全國探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。自試點以來,受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的廣泛好評。寶雞市推行的新農(nóng)保籌資模式還被寫入黨的十七屆三中全會《決定》,成為國家出臺新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見的“藍(lán)本”。如何在試點階段開展好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,積累先進(jìn)經(jīng)驗,總結(jié)問題,不斷改進(jìn),對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)社會穩(wěn)定都具重要意義。
一、寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的成功經(jīng)驗
寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是以個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ),家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助等政策為補(bǔ)充,養(yǎng)老補(bǔ)貼與個人賬戶相結(jié)合的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式。它從滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實的養(yǎng)老需求人手,結(jié)合本地實際,提供相應(yīng)的制度供給,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進(jìn)一步推廣積累了成功經(jīng)驗。
(一)因地制宜,建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式
寶雞市農(nóng)業(yè)人口279萬,位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平都相對落后,地方財政收人也相對薄弱,農(nóng)民生活水平普遍不高,傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。由于地處山區(qū),耕地較少,土地保障功能正逐漸弱化,出外打工成為許多農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源,因此,留守農(nóng)村老人的生活不確定性也隨之增加,對于養(yǎng)老的社會保障需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。從供給角度來看,我國尚未建立完整系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下,寶雞市“敢為天下先”積極探索,勇于創(chuàng)新,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展水平,建立起財政負(fù)擔(dān)得起,農(nóng)民承受得起、接受得了,并且適應(yīng)農(nóng)民群眾心理特點的“個人賬戶十基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的養(yǎng)老保險模式。并實行“捆綁式”繳費,對于弘揚我國千百年以來的傳統(tǒng)文化美德也起到了一定的推動作用。
(二)加大投入,完善政府社會管理和公共服務(wù)職能
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是以人為本理念的具體實踐,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)??茖W(xué)發(fā)展觀對于政府管理理念和職能轉(zhuǎn)變,提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農(nóng)場社會養(yǎng)老保險在籌資模式上的創(chuàng)新正是政府職能轉(zhuǎn)變的鮮明體現(xiàn)。從財政支出角度加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投人是“新農(nóng)?!敝贫鹊靡皂樌麑嵤┑年P(guān)鍵,這種制度安排極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參保積極性。通過農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的建立實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,“寶雞模式”不僅在陜西樹立了典型,也為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險積累了經(jīng)驗。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保制度順利實施
好的制度更需要好的基層落實,政策執(zhí)行地好,才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。在寶雞,“新農(nóng)?!钡耐菩械玫搅耸蓄I(lǐng)導(dǎo)的高度重視,專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各級政府責(zé)任。各試點縣(區(qū))分別制定關(guān)于農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險的《實施方案》和《實施細(xì)則》。各試點縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目標(biāo)任務(wù)書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與各村簽訂責(zé)任書,把任務(wù)分解落實到村組,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),健全組織,配備相應(yīng)的人力、物力、財力,對于農(nóng)保工作人員建立獎懲和激勵機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督考核,以確保政策順利實施。寶雞市在“新農(nóng)?!敝贫韧茝V方面的具體做法也值得借鑒和學(xué)習(xí)。
二、存在的問題
通過實地調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點過程中也遇到了一些問題,這其中既有制度設(shè)計層面上的,也有具體執(zhí)行過程中的問題。
(一)制度設(shè)計層面
1、籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失。寶雞新農(nóng)保實行個人繳費、集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。由于寶雞地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),各縣(區(qū))之間經(jīng)濟(jì)水平存在差異,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),絕大多數(shù)農(nóng)村并無相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)來源,沒有能力去為本村農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費用,通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),目前試點地區(qū)集體補(bǔ)助部分不足10%。因此,籌資模式中“集體補(bǔ)助”這一部分在某種程度上效用不明顯,并未對農(nóng)民保費的籌集起到真正切實的作用,即使少數(shù)農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)來源,在制度設(shè)計中也沒有明確的激勵約束機(jī)制。
2、繳費標(biāo)準(zhǔn)較高,將少部分農(nóng)村貧困人口排除在新農(nóng)保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會保障制度的基本要求。寶雞市新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)是按上年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均收人的5%一30%來進(jìn)行繳納的。農(nóng)民收人有很多不確定的因素,而用于家庭成員看病、子女上學(xué)等開支又較多,部分農(nóng)民收人水平處于本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收人水平之下。由于寶雞新農(nóng)保實行捆綁制繳費,并且在實施過程中,大都實行按年繳費的方式,即一次性繳夠1年的保費,如果家庭適齡參保人口較多,即使依照最低限度繳納養(yǎng)老保險費用,仍有不少貧困家庭存在困難,這樣就會造成將貧困人口排除在外的狀況,導(dǎo)致部分適齡人員無力參保,60周歲以上的貧困老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。
3、制度銜接尚不完善。我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期,農(nóng)民流動性較大,農(nóng)民角色也在不斷變換,寶雞市新農(nóng)保雖然在制度設(shè)計上為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險留有接口,但新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度具體銜接辦法,目前尚未出臺。此外,寶雞新農(nóng)保實行的是縣級統(tǒng)籌,這就為新農(nóng)保在各縣、全省乃至全國其他地方轉(zhuǎn)移帶來了一定的困難,也在一定程度上影響到政策的可持續(xù)性。
4、18一44周歲農(nóng)民參保積極性相對不高。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),18-44周歲這個年齡區(qū)間的人群參保積極性相對不高。一是制度規(guī)定,只要繳滿巧年就可享受養(yǎng)老保險待遇,部分群眾認(rèn)為從18歲開始繳納保費,還太早,時間過長。二是這一年齡區(qū)間人群的不確定性因素較多,角色轉(zhuǎn)換的可能性較大,由于目前各種制度銜接機(jī)制尚未完全建立,部分農(nóng)民對這一政策還處于觀望期。三是農(nóng)民受認(rèn)識水平和現(xiàn)實主義思想的影響,比較注重眼前既得利益,過早的繳納養(yǎng)老保險從觀念上還接受不了。四是對于政策是否能夠落實到位,可持續(xù)性怎樣,部分群眾還心存疑慮。
(二)政策執(zhí)行層面
1、市、縣兩級財政壓力大。增加財政補(bǔ)貼是寶雞新農(nóng)保的亮點,但也給當(dāng)?shù)厥?、縣兩級財政帶了一定壓力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,寶雞市財政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財政新增財力的60%以上已用于完善社會保障體系和解決民生問題方面,若再加大投人,困難較大。如鳳縣僅2008年下半年,對于新農(nóng)保的財政支出就占到全縣年財政收人的4%,壓力較大。如果新農(nóng)保全面推廣,將會面臨很大的資金缺口。若是財政補(bǔ)貼資金保證不了,則會影響制度的穩(wěn)定運行及可持續(xù)性。
2、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備不夠、經(jīng)費不足。在部分試點縣,農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不夠,不少工作人員身兼數(shù)職,還有一部分工作人員屬于外聘,隨時存在人員流失風(fēng)險。在村一級的專門工作人員也落實不到位,對于工作的開展造成一定障礙。此外,新農(nóng)保處于試點階段,工作量大,部分縣位于山區(qū),運行成本也比較高,目前存在新農(nóng)保工作經(jīng)費不足是基層試點中存在的普遍問題。
3、基金管理水平有待提高。寶雞新農(nóng)保實行縣級統(tǒng)籌,而縣一級基金管理人員的業(yè)務(wù)水平有限,對于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外,如何根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,規(guī)范管理基金、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值,需進(jìn)一步考慮。 三、進(jìn)一步完.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策及迫議
(一)制度設(shè)計仍需完善
1、在原有制度基礎(chǔ)上探索建立多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會保險發(fā)展的核心因素,寶雞市存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失的問題,一是應(yīng)遵循地區(qū)差異性原則,進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行地區(qū)細(xì)分,建立起多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下,鼓勵有條件的農(nóng)村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì),一方面可以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收,另一方面可以維護(hù)社會穩(wěn)定。三是對于有條件進(jìn)行集體補(bǔ)助的少數(shù)村落,可以給予一定的免稅激勵,同時也要明確規(guī)定補(bǔ)助比例,從而使集體補(bǔ)助這一塊資金落到實處。
2、增加繳費標(biāo)準(zhǔn)彈性,降低門檻,使政策更具普惠性。現(xiàn)有的年繳費標(biāo)準(zhǔn)是按縣(區(qū))上年農(nóng)民年均純收人的5%一30%繳納,為了把少數(shù)貧困人口也納人“新農(nóng)保”,一方面可把繳費下限降低到4%,將繳費區(qū)間調(diào)整為4%一30%。另一方面,繳費方式上嚴(yán)格按照《試行辦法》進(jìn)行,可按月、季、年繳費,有條件的一次交清。在實際操作中,幾乎所有試點地區(qū)都實行一年一次交清的方式,對于家境貧困,又多子的家庭來說,還存在困難。所以,在繳費方式的選擇,一定要尊重農(nóng)民的意愿,而不是一味追求完成任務(wù)。這樣,一可以增加“新農(nóng)?!钡母采w性,二可以體現(xiàn)公平性。此外,要健全信息傳遞機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立可以讓農(nóng)民群眾正確、順利傳達(dá)信息的渠道。
3、盡快完善制度銜接機(jī)制。我國社會保障制度的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接,不同區(qū)域之間可轉(zhuǎn)移的社會保障體系。針對寶雞社保體系建設(shè)情況,從己留接口除非,率先探索建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度的具體辦法。
4、加大激勵力度,調(diào)動18一44周歲農(nóng)民參保積極性。針對18一44周歲農(nóng)民參保積極不高的情況,可適當(dāng)加大激勵力度。在農(nóng)民繳夠巧年的基礎(chǔ)上實行每多繳一年多增加2元財政補(bǔ)貼的辦法,同時實行根據(jù)不同繳費比例,增加財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的辦法,如按20%比例繳納保費,則每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為40元,按30%的比例繳費,每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為50元。另一方面,可從宣傳上人手,從認(rèn)識程度上提高,培養(yǎng)農(nóng)民群眾及早投保的意識,也可在學(xué)校專門設(shè)置相關(guān)的課程或講座。
(二)建議構(gòu)建中央、地方兩級財政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制
財政補(bǔ)貼是關(guān)系到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠穩(wěn)定推行的重要條件,就目前寶雞市情況來看,市、縣兩級普遍感到財政壓力較大,農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度如果僅靠地方財政扶持,一方面,地方財政收支矛盾會進(jìn)一步加劇,另一方面,也會影響到制度的持續(xù)性。參照國際經(jīng)驗,中央財政都以不同比例對本國農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行了一定的轉(zhuǎn)移支付。因此,我國也可借鑒這種做法,在可承受的范圍內(nèi),中央財政補(bǔ)貼向農(nóng)村傾斜,更要加大在中西部地區(qū)的傾斜力度,構(gòu)建中央、地方兩級財政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制,使基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方財政共同分擔(dān)。這樣一方面可以緩解地方財政收支矛盾,另一方面也可以“新農(nóng)?!币暂^快速度推廣。對于“新農(nóng)?!蓖菩羞^程中所需經(jīng)費,要建立量化標(biāo)準(zhǔn),財政撥款,落實到位。根據(jù)各地情況,確定農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制,保證“新農(nóng)?!钡耐菩?。
⊕實習(xí)不完全等于坐冷板凳,但坐冷板凳一定是實習(xí)的一部分
在沒有實習(xí)之前就有所耳聞:實習(xí)無非就是做做衛(wèi)生端端水,如果進(jìn)報社就是看報紙看新聞。這并不完全正確,首先,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,衛(wèi)生已經(jīng)不需要實習(xí)生代為操勞,其次,看新聞不僅是實習(xí)記者的事,每位記者編輯在開始一天的工作前也要瀏覽新聞,那不同的是什么呢?我想應(yīng)該是做這些事時的角色定位和心態(tài)。比如看新聞,職業(yè)記者看的不是新聞,更不是寂寞,而是新聞后的新聞。我實習(xí)的媒體是雜志,因此更注重記者思考事件的角度與深度。
我們實習(xí)生,資歷淺經(jīng)歷少,思維的厚度也夠不上老記者。再者,一個體制的固有狀態(tài)不可能被一個新來的實習(xí)生打破,因此剛開始做冷板凳也是必然的過程。為此我也沒少心里不平衡過,但是當(dāng)后來忙碌的時候反而回過來羨慕冷板凳時光了呢!呵呵。
⊕新人第一次采訪,碰一鼻子灰反而是收獲
做記者采訪是家常便飯,不管是電話采訪、面談還是網(wǎng)絡(luò)采訪。我在這次的雜志社實習(xí)中并沒有經(jīng)常涉及采訪,但多多少少還是有些經(jīng)歷和體會。
首先是預(yù)約采訪,其實挺難的,因為我第一次幫老師預(yù)約采訪是聯(lián)系一家京城著名的高級健身中心,由于事先準(zhǔn)備不足加上那邊的人員又特別盛氣凌人,(有經(jīng)驗的人都知道健身房的人個個都是能說會道)幾次下來我已經(jīng)失去了信心,大規(guī)模的企業(yè)部門間又存在斷層,我的電話時常就被一轉(zhuǎn)再轉(zhuǎn),到后來我也不知道與我對話的人是什么部門什么職務(wù)了。第一次的預(yù)約采訪失敗告終,還好老師并沒有過多責(zé)怪我,而表現(xiàn)出一種師長特有的語重心長。
接著是外出采訪,次數(shù)也不多,但第一次印象十分深刻。為了不因“學(xué)生像”被怠慢而因此“扮演”一個成熟記者,我穿上了高跟鞋。又由于采訪地點距離估計錯誤,我一路走了過去,到了那邊就發(fā)現(xiàn)腳底兩個水泡。這個故事教育人們,出門采訪前一定要估算好需要移動的距離,不在雙腳支撐范圍之類就不要選擇步行,而所有會發(fā)生的可能性都要考慮到。
⊕意外的收獲只給有準(zhǔn)備的人
我進(jìn)雜志社之初并沒有“帶的老師”這一說,這點可能比較報社、電視臺有所不同,因為周刊的性質(zhì)所致,關(guān)注的事件沒有那么繁多和平白,編輯們有自己明確的分工,記者也都很少到單位,各自跑著各自的選題,每周選題會的那天是單位里上座率最高的時候。后來總編仁慈地給我介紹了一個老師,于是才有了一些記者可以做的工作。
但是,天上掉的機(jī)會往往是很罕見的,因此有時間多和記者編輯說說話就是機(jī)會垂青于你的前期保證了,當(dāng)然不能在人家忙的不可開交的時候湊上去,那只會適得其反。
實習(xí)不完全等于坐冷板凳,但坐冷板凳一定是實習(xí)的一部分。
在沒有實習(xí)之前就有所耳聞:實習(xí)無非就是做做衛(wèi)生端端水,如果進(jìn)報社就是看報紙看新聞。這并不完全正確,首先,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,衛(wèi)生已經(jīng)不需要實習(xí)生代為操勞,其次,看新聞不僅是實習(xí)記者的事,每位記者編輯在開始一天的工作前也要瀏覽新聞,那不同的是什么呢?我想應(yīng)該是做這些事時的角色定位和心態(tài)。比如看新聞,職業(yè)記者看的不是新聞,更不是寂寞,而是新聞后的新聞。我實習(xí)的媒體是雜志,因此更注重記者思考事件的角度與深度。
我們實習(xí)生,資歷淺經(jīng)歷少,思維的厚度也夠不上老記者。再者,一個體制的固有狀態(tài)不可能被一個新來的實習(xí)生打破,因此剛開始做冷板凳也是必然的過程。為此我也沒少心里不平衡過,但是當(dāng)后來忙碌的時候反而回過來羨慕冷板凳時光了呢!呵呵。
新人第一次采訪,碰一鼻子灰反而是收獲。
做記者采訪是家常便飯,不管是電話采訪、面談還是網(wǎng)絡(luò)采訪。我在這次的雜志社實習(xí)中并沒有經(jīng)常涉及采訪,但多多少少還是有些經(jīng)歷和體會。
首先是預(yù)約采訪,其實挺難的,因為我第一次幫老師預(yù)約采訪是聯(lián)系一家京城著名的高級健身中心,由于事先準(zhǔn)備不足加上那邊的人員又特別盛氣凌人,(有經(jīng)驗的人都知道健身房的人個個都是能說會道)幾次下來我已經(jīng)失去了信心,大規(guī)模的企業(yè)部門間又存在斷層,我的電話時常就被一轉(zhuǎn)再轉(zhuǎn),到后來我也不知道與我對話的人是什么部門什么職務(wù)了。第一次的預(yù)約采訪失敗告終,還好老師并沒有過多責(zé)怪我,而表現(xiàn)出一種師長特有的語重心長。
接著是外出采訪,次數(shù)也不多,但第一次印象十分深刻。為了不因“學(xué)生像”被怠慢而因此“扮演”一個成熟記者,我穿上了高跟鞋。又由于采訪地點距離估計錯誤,我一路走了過去,到了那邊就發(fā)現(xiàn)腳底兩個水泡。這個故事教育人們,出門采訪前一定要估算好需要移動的距離,不在雙腳支撐范圍之類就不要選擇步行,而所有會發(fā)生的可能性都要考慮到。
意外的收獲只給有準(zhǔn)備的人。
我進(jìn)雜志社之初并沒有“帶的老師”這一說,這點可能比較報社、電視臺有所不同,因為周刊的性質(zhì)所致,關(guān)注的事件沒有那么繁多和平白,編輯們有自己明確的分工,記者也都很少到單位,各自跑著各自的選題,每周選題會的那天是單位里上座率最高的時候。后來總編仁慈地給我介紹了一個老師,于是才有了一些記者可以做的工作。
但是,天上掉的機(jī)會往往是很罕見的,因此有時間多和記者編輯說說話就是機(jī)會垂青于你的前期保證了,當(dāng)然不能在人家忙的不可開交的時候湊上去,那只會適得其反。